(周邦穩(wěn))加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作

1、加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作 應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題臨猗縣人大常委會副主任周邦穩(wěn)實(shí)踐證明，代表議案建議工作開展得好不好，已經(jīng)成為 衡量人大工作水平和代表工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。當(dāng)前，圍繞 加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案 建議工作，應(yīng) 注意以下四個(gè) 方面：一、要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對代表議案、建議的提出、 內(nèi)容，確定一個(gè)明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。代表議案是人大代 表依照法定程序，向本級人民代表大會提出的、屬于本級人 民代表大會職權(quán)范圍的議事原案。代表提議案必須符合議案 的基本要素：規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出；符合法定主體和法定人數(shù)； 屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。議案書寫要規(guī) 范：一事一案，使用統(tǒng)一專用紙張，按照規(guī)定格式，有

2、案由、 案據(jù)和方案。代表議案的內(nèi)容，要符合地方組織法第七條、 第八條、第九條的規(guī)定。由于法律規(guī)定過于原則，對哪些屬 于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)，什么是重大事項(xiàng)，現(xiàn)在還沒有一個(gè) 明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，這是工作中的難點(diǎn)。從多年的情況來看， 確定代表議案時(shí)，有兩種現(xiàn)象值得注意：一種是確定代表議 案多限于立法案，這顯然與法律原意不符。地方人大的職權(quán) 可以概括為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)， 這幾項(xiàng)權(quán)力就構(gòu)成了代表議案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如果僅以立法權(quán)1為標(biāo)準(zhǔn)，那么對于沒有立法權(quán)的地方人大來說，代表提出議 案的權(quán)力就形同虛設(shè)了。另一種是一旦代表議案涉及經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的重大事項(xiàng)亦即政府的重要工作，就認(rèn)為超出了人

3、大 職權(quán)范圍。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)對本地方的重大事項(xiàng)作 出決定或決議，人大作出決定、政府貫徹執(zhí)行，正是人民代 表大會制度的內(nèi)在要求，也是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)之間關(guān)系 的充分體現(xiàn)。代表建議是人大代表依法向本級人民代表大會及其常 委會提出的對各方面工作的建議、批評和意見。其內(nèi)容范圍 相當(dāng)廣泛，它涉及國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面的工作。代表提交建議， 可以在人代會期間提，也可以在閉會期間提；可以一人提， 也可以多人聯(lián)名。由此可見，代表議案和建議既有法定要素、 處理程序上的不同，又有法律效力、時(shí)間要求上的不同。二、要規(guī)范代表議案、建議的提出，提高代表議案、建 議的質(zhì)量。近年來代表議案、建議的數(shù)量不斷增加，但質(zhì)量

4、方面卻不盡人意，這與我們的工作有關(guān)。代表對議案的本質(zhì) 及其要求不甚明了，對議案和建議的概念模糊不清，每年召 開的各級人民代表大會上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是 屬于對各方面工作的建議、批評和意見，經(jīng)大會主席團(tuán)討論 通過后轉(zhuǎn)為建議處理。議案數(shù)量雖然增加，但作為議案處理 的比例卻在下降，這個(gè)問題值得我們深思。同時(shí)，議案、建 議本身的質(zhì)量也存在問題。個(gè)別議案、建議還存在未經(jīng)調(diào)查 研究、在人代會期間匆忙拼湊，內(nèi)容空洞等問題。顯然，質(zhì)2量是加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議工作的前提和基礎(chǔ)。必須從提高議 案、建議質(zhì)量入手，規(guī)范代表議案、建議提出，從而保證代 表 更 充 分 地 行 使 職 權(quán) ， 更 有 效 地 發(fā)

5、揮 作 用 。 為 此 ：要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化代表意識，提高代表履職 能力。人大代表要在人代會上提出有質(zhì)量高水平的議案和建 議，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。要把如何提好議案、建議作為培訓(xùn) 的重要內(nèi)容，增強(qiáng)代表“議案意識”、“建議意識”，激發(fā)代表提出議案建議的積極性 。要創(chuàng)新形式，搞好服務(wù)，拓展代表知政知情渠道，努力 為代表提好議案和建議創(chuàng)造必要條件。要通過政情通報(bào)會， 積極開展代表小組、中心組活動，組織代表進(jìn)行視察、調(diào)研、 執(zhí)法檢查，以及加強(qiáng)代表與原選舉單位或選民的聯(lián)系等方 式，拓寬代表知情知政渠道，引導(dǎo)代表關(guān)心本行政區(qū)域內(nèi)的 大事，促使代表深入調(diào)查研究，聽取群眾的意見和呼聲，關(guān) 注民生疾苦，使所

6、提議案和建議真正地反映人民群眾的愿望 和利益。人大常委會還要加強(qiáng)溝通和引導(dǎo)，幫助代表把握議案、 建議內(nèi)容，按照法律規(guī)定提出議案、建議。從總體上來說， 目前人大代表主動傾聽民意，積極反映民情的意識還是比較 強(qiáng)的。但最關(guān)鍵的是還需要幫助代表充分認(rèn)識、正確把握人 民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，有針對性地提出議案、建議，內(nèi)容 要符合法律規(guī)定，提出要符合法律規(guī)定的程序，這是提高議 案、建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。提出議案、建議，要把握四性：3法律性、全局性、群眾性，可行性。需要指出的是，強(qiáng)調(diào)規(guī)范代表議案、建議的提出，提高 議案、建議的質(zhì)量，并不是限制，而是引導(dǎo)，重在規(guī)范和提 高，進(jìn)一步激勵代表的履職意識，更好地發(fā)揮代表

7、的作用。 各代表小組、中心組活動時(shí)，都應(yīng)把學(xué)習(xí)有關(guān)法律，準(zhǔn)備提 出議案、建議作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。三、要充分尊重代表的權(quán)利，進(jìn)一步健全和規(guī)范代表議 案處理程序。對代表議案的處理，必須嚴(yán)格做到合法并且準(zhǔn) 確。隨著代表提議案積極性的逐年高漲，對議案處理的關(guān)注 程度也日益提高，從某種程度上說，議案處理是否規(guī)范，是 否合法，將影響到代表履職的積極性。因此，在強(qiáng)調(diào)代表提 出議案要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、符合要求的同時(shí)，必須高度重視議案的 處理、審議工作，切實(shí)糾正議案處理工作中的隨意性問題， 防止和克服議案處理不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。 一要大會期間設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)議案審查工作。目前各級人 大對代表議案的處理程序存

8、在一定差異，方法不盡相同，有 交專門委員會審議的，有交議案審查委員會審議的，也有僅 僅是議案組處理的。由于對議案概念理解不一，界定標(biāo)準(zhǔn)不 一，實(shí)際操作盲目性很大。有的地方認(rèn)為代表議案越少越好， 沒有更好，隨意將議案轉(zhuǎn)為建議處理，挫傷了代表履職的積 極性。應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)認(rèn)真處理代表提出的議案，維護(hù) 議案處理的嚴(yán)肅性和權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性。二要制定議案處理 程序，使議案處理的每個(gè)環(huán)節(jié)做到合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。要從4完善相關(guān)工作制度入手，建立和健全代表議案的提出、審核、 處理、審議等環(huán)節(jié)的工作程序，強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制。對于 大會主席團(tuán)交付的議案，有關(guān)專門委員會要嚴(yán)格按照法律規(guī) 定，進(jìn)行認(rèn)真審議。四、要完

9、善督辦制度，創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度， 提高建議辦理的質(zhì)量和水平。切實(shí)加強(qiáng)代表建議督辦工作， 使代表建議真正落到實(shí)處，是各級人大及其常委會的重要職 責(zé)，也是保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，解決群眾關(guān)心的 熱點(diǎn)、重點(diǎn)及難點(diǎn)問題的有效途徑。近幾年來，隨著我國社 會主義民主政治建設(shè)的日趨完善，地方各級人大對建議的督 辦工作也日益重視和規(guī)范，有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了 一整套的制度。如：重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦、對口督辦、“回頭看” 進(jìn)行跟蹤督辦、分層次督辦、抓不滿意件的督辦等等。但形 勢在發(fā)展，代表的素質(zhì)在提高，代表建議的內(nèi)容涉及廣泛， 辦理難度加大。必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新代表建議督辦 工作的新路子，以解決實(shí)際問題為中心，促進(jìn)辦理工作的效 率和水平不斷得到提高。要形成督辦