公文的適用范圍及特點(diǎn)

1、 r”“ aana - cmine ga T - .、-) w - 一 . 、，“” -, ,-uOki nib . “ (*) 3- -abuse onh_u_.”. .”iam-” _i- - i- - .一m_u_ _j_oaie -3.!-一-!.”-n“iiei,ii- i (,a-vium*ull*v 、Hdr(ll -，-mm一- - a i Ll_i_ki_i.s-e . 一”.ii.ii.ii.”ilo. .nsme imiit.aiio.i,ad nlm_u_e!|aLeStma_ 6,an.n”im_y|ieki n - k .(IlkeaLigeime-uilel n*

2、a.一mea.文種的適用范圍及特點(diǎn)一、請(qǐng)示：（一）定義：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批示、批準(zhǔn)。（二）請(qǐng)示按內(nèi)容不同分為兩種：1、請(qǐng)求指示的請(qǐng)示（一般用于下列情況）：（1）工作中發(fā)生了重大問(wèn)題或者對(duì)一些特殊問(wèn)題以往沒(méi)有規(guī)定，難以處理時(shí)；（2）本機(jī)關(guān)、本單位意見(jiàn)分歧較大，無(wú)法統(tǒng)一，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決時(shí)等。2、請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示（一般用于下列情況）：（1）工作中遇到了困難，需要上級(jí)幫助解決時(shí)；（2）因特殊情況難以執(zhí)行統(tǒng)一政策，需要變通政策處理時(shí)；（3）由于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍所限一些事項(xiàng)不能決定或者決定不了時(shí)；（4）出現(xiàn)建立機(jī)構(gòu)、增加編制等需求時(shí)。（三）注意事項(xiàng)“請(qǐng)示”應(yīng)遵循以下原則：1、一事一文；2、只有一個(gè)主送機(jī)

3、關(guān)，不多頭主送；3、不越級(jí)請(qǐng)示。4、凡是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，它還不具備執(zhí)行條件和行政約束，所以，請(qǐng)示不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（四）請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)及寫(xiě)法請(qǐng)示正文包括：原由、請(qǐng)示事項(xiàng)、請(qǐng)示要求三部分。1、原由：請(qǐng)示的原由，實(shí)際上就是何以提出請(qǐng)示事項(xiàng)和要求的理由、背景及依據(jù)，要在正文的開(kāi)頭。先把原由講清楚，然后再寫(xiě)請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求，這樣才能順理成章，有說(shuō)服力。請(qǐng)示的原由是寫(xiě)作請(qǐng)示的關(guān)鍵，寫(xiě)得充不充分，直接關(guān)系到請(qǐng)示事項(xiàng)能否成立，關(guān)系到上級(jí)機(jī)關(guān)審批請(qǐng)示的態(tài)度等。2、事項(xiàng)。指請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、幫助、解答的具體事項(xiàng)。請(qǐng)示的事項(xiàng)，要符合國(guó)家法律、法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。（建議在寫(xiě)請(qǐng)示前，先與相關(guān)職能

4、部門(mén)溝通）3、要求。為了使請(qǐng)示的事項(xiàng)得到答復(fù)，發(fā)文機(jī)關(guān)一定要提出要求。請(qǐng)示的要求常用的寫(xiě)法有：“妥否, 請(qǐng)批示”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)審批”等等，雖然是很簡(jiǎn)單的一句話(huà)，但卻是請(qǐng)求必不可少的內(nèi)容。二、報(bào)告（一）定義：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。（二）報(bào)告按內(nèi)容可分為三種：1、工作報(bào)告2、情況報(bào)告on sword d-I* a I d _ r inSiIS. . wih a .-rm. ntunit .” 3.of melod and H ge .，prinay anow - . i| Ie .danglr Iw on!.! In* ad -me ad3、答復(fù)報(bào)告(三)注意事

5、項(xiàng)1、“報(bào)告”在文種的使用過(guò)程中有與“請(qǐng)示”和“函”混用的情況。應(yīng)該注意三者之間的區(qū)別。2、請(qǐng)示與報(bào)告在使用上的區(qū)分：(1)請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)指示、批準(zhǔn)，要求做出明確批復(fù)；而報(bào)告的目的則在于讓上級(jí)知道、掌 握某方面或某階段的情況，不要求批復(fù)。(2)請(qǐng)示必須在事前行文，報(bào)告則可在事后行文。(四)報(bào)告正文的寫(xiě)作要點(diǎn)1、工作報(bào)告：正文內(nèi)容一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問(wèn)題、基本教訓(xùn)、今后意見(jiàn) 等幾部分。2、情況報(bào)告：情況報(bào)告常用于向上級(jí)匯報(bào)下事項(xiàng)：(1)嚴(yán)重的災(zāi)害、事故、案情；(2)督促辦理或檢查某工作的情況，如財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等項(xiàng)工作的檢查結(jié)果。(3)舉辦重大活動(dòng)、

6、召開(kāi)重要會(huì)議的基本情況。(4)對(duì)某項(xiàng)工作造成失誤和問(wèn)題的檢討與反思。三、意見(jiàn)(一)定義：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。(二)意見(jiàn)的分類(lèi)：1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文中的“意見(jiàn)”行文方向具有多向性?？捎糜谏闲形摹⑾滦形暮推叫形?。2、“意見(jiàn)”根據(jù)性質(zhì)和用途的不同分為“指導(dǎo)性意見(jiàn)”、“實(shí)施性意見(jiàn)”、“建議性意見(jiàn)”和評(píng)估性意見(jiàn)四種類(lèi)型。3、作為上行文：應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見(jiàn)”做出處理或給予答復(fù)。4、作為下行文：文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。5、作為平行文：提出的意見(jiàn)供對(duì)方參考。(三)寫(xiě)作注意事項(xiàng)：1、前言一般先

7、概括、分析當(dāng)前面臨的狀況、問(wèn)題和必須采取措施的原因，然后以“為了，現(xiàn)提 出如下意見(jiàn)”的名式引出多以條文形式分述的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施要求、措施辦法，或者建議事項(xiàng)、意 見(jiàn)等。2、結(jié)語(yǔ)。不同類(lèi)型的意見(jiàn)，采用不同的結(jié)語(yǔ)。呈報(bào)性建議意見(jiàn)可用 “以上意見(jiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策參考”、“以 上意見(jiàn)供參考”作結(jié)。ony -ii tm.uiS a I d _ r insi u0.it Lil.” d .d and H g. .，irii - 0 | lii .daigir i-ititli* ad -mi I i ad四、通知(一)定義：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦

8、理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，以及用來(lái)任免和聘用干部的。1、指示性通知。有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章、辦法、措施，可使用這種通知行文。2、批示性通知(批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知)。用于發(fā)布某些行政法規(guī)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文以及批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文。批轉(zhuǎn)性通知需在標(biāo)題中加“批轉(zhuǎn)”兩字；轉(zhuǎn)發(fā)性通知需在標(biāo)題中加“轉(zhuǎn)發(fā)兩子。3、知照性通知。諸如成立、調(diào)整、合并、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，人事任免，啟用新印章等。(二)通知的寫(xiě)法：1、指示性通知的寫(xiě)法：指示性通知的正文，一般先寫(xiě)發(fā)文的原由、背景、依據(jù)；在事項(xiàng)部分，或?qū)懓l(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章制度、辦法、措施等，或?qū)憥в袕?qiáng)制性、指揮性、決策性原則、具體工作要求等。2、批示性通

9、知(批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知)的寫(xiě)法：(1)說(shuō)明批轉(zhuǎn)的目的或陳述轉(zhuǎn)發(fā)的理由。(2)對(duì)受文單位提出貫徹執(zhí)行的具體要求；(3)根據(jù)具體情況做出補(bǔ)充性的規(guī)定。3、事項(xiàng)性通知的寫(xiě)法：事項(xiàng)性通知正文的寫(xiě)作，要使受文單位了解通知的內(nèi)容，以及做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。第一部分是開(kāi)頭，一般是說(shuō)明為什么要發(fā)此通知，目的是什么。第二部分是主體，即事項(xiàng)部分，將通知的具體內(nèi)容一項(xiàng)一項(xiàng)列出，把布置的工作或需周知的事項(xiàng)，闡述清楚，并講清要求、措施、辦法等。第三部分是結(jié)尾。多提出貫徹執(zhí)行要求，如“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”，“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。4、會(huì)議通知的寫(xiě)法：一般應(yīng)寫(xiě)明召開(kāi)會(huì)議的原因、目的、會(huì)議名稱(chēng)、主要設(shè)計(jì)師、到會(huì)人員

10、、會(huì)議及報(bào)到時(shí)間、 地點(diǎn)、需要的材料等，通常采用條文式寫(xiě)法，要求內(nèi)容周密、語(yǔ)言清楚、表述準(zhǔn)確，不致產(chǎn)生歧義。五、通報(bào)(一)定義：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。(二)通報(bào)的寫(xiě)法1、表彰通報(bào)的一般寫(xiě)法：(1)敘述先進(jìn)事跡，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事跡、怎么做、結(jié)果；(2)對(duì)上述事件進(jìn)行分析、評(píng)議，指出其典型意義，或概括其主要經(jīng)驗(yàn)。語(yǔ)言要簡(jiǎn)明概括；(3)提出表彰或發(fā)出號(hào)召。2、批評(píng)通知的一般寫(xiě)法：-3-s-111alia.d .uMm e nla nge 0“ o aa dnb|lLl) - I ,.- -, , , u_ 1” m O elaii. eemie _ii ga , |

11、 .aailaJie-sao-ile-aeeO . - e . 、，” ,- -, , ,- oli r. . . ob ae3c se o*a a giro - cuiioiama- saa lin _jL- i _ - - - 一.- _e_ aBLiHe - 。- -( |11 1 1 ”“， -vium*u*v 、adi*ill -，-mm oy-nte u.a i Ll_i_ki_i . sue . ”. a.e.a.ymil .n、muet L_ai!miIiL, a im-e”a.-lla n.n” im_y|iei n - k |1( e -uilel *.一一 a.(1)通報(bào)

12、原由，即將事故或錯(cuò)誤事實(shí)的經(jīng)過(guò)情況、時(shí)間、地點(diǎn)、事故、后果等交待清楚；(2)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)議，重點(diǎn)分析事故發(fā)生的原因，指出事故的性質(zhì)及其危害，并提出處分決定；(3)寫(xiě)明防止此類(lèi)事故的措施，要對(duì)癥下藥，提出告誡，或重申某一方面的紀(jì)律。3、情況通報(bào)的一般寫(xiě)法：(1)敘述情況；(2)分析情況，闡明意義；(3)指出指導(dǎo)性意見(jiàn)。六、批復(fù)(一)定義：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。(二)批復(fù)的分類(lèi)1、“批復(fù)”按答復(fù)結(jié)果和內(nèi)容不同分為：“同意性批復(fù)”、“否定性批復(fù)”“解答性批復(fù)”2、注意事項(xiàng)(1) “批復(fù)”是針對(duì)“請(qǐng)示”事項(xiàng)所作的答復(fù)，需要態(tài)度明確，不可模棱兩可。(2)同意所請(qǐng)示的事項(xiàng)時(shí)，還要提出具體的要求

13、，做出明確的指示；(3)當(dāng)不同意所請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，要寫(xiě)明理由；(4)部分同意所請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，要提出具體調(diào)整、補(bǔ)充意見(jiàn)。(5) “批復(fù)”具有權(quán)威性。上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)批復(fù)表態(tài)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。下級(jí)必須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)意見(jiàn)。七、函(一)定義：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。(二)函的主要類(lèi)型1、商洽函。主要用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，聯(lián)系有關(guān)事宜的函。如商調(diào)函、聯(lián)系租賃函、洽談業(yè)務(wù)函等。2、詢(xún)問(wèn)答復(fù)函。主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相詢(xún)問(wèn)答復(fù)處理有關(guān)問(wèn)題的函。3、請(qǐng)批、批準(zhǔn)函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門(mén)制發(fā)的請(qǐng)批函，以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)向不相隸屬的機(jī)關(guān)

14、單位制發(fā)的批準(zhǔn)函。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位涉及部門(mén)業(yè)務(wù)工作，需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)，但又因互相之間不是上下級(jí)的關(guān)系而不宜用行文，就應(yīng)用函。(三)函與請(qǐng)示的區(qū)別1、使用函還是請(qǐng)示，主要依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)與受文機(jī)關(guān)的關(guān)系。函主要用于平級(jí)單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務(wù)上的主管和被主管關(guān)系的單位之間的工作往來(lái)。向主管單位請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，主管單-s-111alia.d .uMm （ nge 0“ o aa d dnb|U -, I ,.- -, , , u_ 1” rn （- -, , ,- oli r. . . ob ae3c se * giro - cuiioiama- sa m _jL- ii_

15、- - - 一.- _e_ aBLiHe - 。- - llile i （ vium*u*v 、adi*ill -，-mm oy-nte u.a i Ll_i_ki_i . -“ s, ”. a.e.a.ymil .n、muet L_ai!miIiL, a im-e”a.-lla n.n” im_y|iei n - k |1（ e -uilel *.一一 a.位用復(fù)函批準(zhǔn)請(qǐng)求事項(xiàng)。2、請(qǐng)示則用于有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文請(qǐng)求指示批準(zhǔn)重要事 項(xiàng)。因此，在使用請(qǐng)示和函時(shí)，我們首先要弄清發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)的關(guān)系，然后才能確定用什么文 種。（四）函與批復(fù)的區(qū)別函有發(fā)函與復(fù)

16、函之分，復(fù)函是用于回復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)來(lái)函提出的事項(xiàng)，批復(fù)則是用來(lái)批準(zhǔn)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。從使用范圍來(lái)看，函比批復(fù)更廣泛，使用更靈活。八、會(huì)議紀(jì)要（一）定義：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。（二）會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)行文方向具有靈活性，可上行、下行和平行。上行起到“報(bào)告”的作用，匯報(bào)會(huì)議情況。下行起 到“通知”的作用，按照會(huì)議精神布置指導(dǎo)工作。平行起到“協(xié)議”的作用，與會(huì)各方共同遵守，也 可以與有關(guān)單位互通情況，起“通報(bào)”作用。1、紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要須如實(shí)反映會(huì)議的內(nèi)容和議定事項(xiàng)，不能把沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)議討論的問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)會(huì)議紀(jì)要。2、提要性。會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議的要點(diǎn)，不是會(huì)議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是必須

17、對(duì)會(huì)議繁 雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合概括性的整理，即概括主要精神，歸納出主要事項(xiàng)，體現(xiàn)出中心思想，使人 一目了然，易于把握精髓。3、約束性。會(huì)議紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，便要求與會(huì)單位和有關(guān)人員遵守、執(zhí)行。（三）注意事項(xiàng)1、“會(huì)議紀(jì)要”在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)之前，所涉及的決定并沒(méi)有行政約束力，一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 轉(zhuǎn)發(fā)，就成為有權(quán)威的指導(dǎo)性公文了。2、“會(huì)議紀(jì)要”只要求記錄會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，凡不屬于會(huì)議內(nèi)容或者雖屬于會(huì)議內(nèi)容但沒(méi)有取得 一致意見(jiàn)的，不能寫(xiě)入“會(huì)議紀(jì)要”。撰寫(xiě)人要尊重會(huì)議的客觀(guān)實(shí)際，不可擅自增刪會(huì)議內(nèi)容。九、簡(jiǎn)報(bào)（一）定義：簡(jiǎn)報(bào)是傳播信息、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作的一種摘要性文件。（二）簡(jiǎn)報(bào)的特點(diǎn)1、時(shí)

18、效性。2、簡(jiǎn)明性。3、新穎性。4、機(jī)密性。（只在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部傳閱）-5-d-111alia.d .usual （ Ige 0“ o u_oLiJbgCuy - l ,.- -, , , o0 1” rn _O_|_ ea . ae、ea-. ca o eOiia: eemie _ii ga , | .aailaJia-sao-ile-aeaO . - e . 、，” ,- -, , ,- oli r. . . nb ae3 -na se o*a a giro - cuiilama- n* _jL- i _ - - - 一.- _e_ aBLilie - 。- - llil-e i ”“， -vium*u*v 、adi*ill -，-mm oy-nte u.a i Ll_i_ki_i . .- . 一”. a.e.a.ymil .n、muet LblaceilmiliL, a im-e”a.l