【課件】第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件-2022-2023學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

1、課程導(dǎo)入1905年學(xué)部 1930年國民政府考試院近代以來中國官員選拔與管理制度如何發(fā)展？第七課 近代以來中國的官員選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】 了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，認(rèn)識(shí)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。目錄晚晴選官制度的變革01民國時(shí)期的官員選拔制度02中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度03隋朝唐朝宋朝明朝 創(chuàng)立發(fā)展 完善 鼎盛 科舉廢除晚清1.科舉制度變革（1）科舉制度變革的背景：一、晚清選官制度的變革科舉制度的一生元朝 中斷科舉制發(fā)生了什么變化？政治：維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政的推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)：洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展;思想：西學(xué)的傳播；科舉制度自身日趨保守，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

2、；時(shí)代背景材料一：1898年6月，康有為在請(qǐng)廢八股折試帖楷法試士改用策論折中尖銳地指出：用八股取士，致使出現(xiàn)“巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，”他認(rèn)為：“變法之道萬千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉?！?劉海峰中國科舉史材料二：1901年，慈禧太后頒布上諭：從第二年起，鄉(xiāng)、會(huì)試頭場(chǎng)，考中國政治、歷史論5篇；第二場(chǎng)，考各國政治、藝學(xué)（科技藝術(shù)）策5道；第三場(chǎng)，考四書義二篇、五經(jīng)一篇。1905年宣布，從次年起，所有歲科考試、鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。 成思千年科舉的崩塌戊戌變法時(shí)期1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才在康有為等人的建議下，

3、廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題清末新政時(shí)期1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，科舉制度被廢除（2）科舉制度變革的表現(xiàn)： 科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。

4、 袁世凱等立停科舉推廣學(xué)校折（1905年） 換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展； 目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治 閱讀P30材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？（3）科舉制度廢除的原因：2.選官制度變革（1）機(jī)構(gòu)改革：總理衙門外務(wù)部：清政府，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部設(shè)立新部門：設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制； 改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)總理大臣一名，會(huì)辦大臣及會(huì)辦大臣兼尚書各一人，內(nèi)設(shè)各司分別執(zhí)外交、通商、路礦、關(guān)稅、郵政、海防等事務(wù) 這一改革的除適應(yīng)改革的需要調(diào)整舊機(jī)構(gòu)、增設(shè)新機(jī)構(gòu)以外，清政府還裁撤了詹事

5、府、通政使司等舊機(jī)構(gòu)，裁撤了東河河道總督缺和督撫并設(shè)共處一城的云南、湖北、廣東巡撫缺。整頓吏治，裁汰了政府各機(jī)關(guān)的胥吏差役。 章開沅、朱英主編中國近代史評(píng)價(jià)：積極：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。消極：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。學(xué)堂選官制度對(duì)選官制度進(jìn)行更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1904年初，清政府頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立留學(xué)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職（2）官制改革：（癸卯學(xué)制）

6、二、民國時(shí)期的官員選拔制度1、南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912.11912.4）（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。積極：進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；局限：當(dāng)時(shí)未能真正實(shí)施。（2）措施：在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（考試權(quán)獨(dú)立）完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（人事權(quán)獨(dú)立）（3）意義：孫中山“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察發(fā)端與奠基（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。積極：標(biāo)志著文官考試制度的建立。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度 轉(zhuǎn)變的一個(gè)

7、重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。局限：受北洋政府性質(zhì)的制約和影響。1913年初，北洋政府頒布了文官考試法草案等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。報(bào)考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶愋臀墓俑叩瓤荚嚒⑵胀荚?，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等。2、北洋政府時(shí)期（1912.41928）（4）意義：（2）考試制度：形成與確立 （3）甄別制度：主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。3、南京國民政府時(shí)期（1927.41949.4） 委任狀

8、人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定公務(wù)員任用條例，1933年頒布的公務(wù)員任用法，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。 （1）人事制度與公務(wù)員制度的建立： （2）公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：依據(jù)以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華內(nèi)容公務(wù)員選任由考試院負(fù)責(zé)，所有公務(wù)員均須依法律、考試任用以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張?jiān)试S女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性（3）意義：積極：法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。局限：實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。發(fā)展與成熟材料：民國時(shí)期的文官制度總體上

9、以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時(shí)期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢(shì)力，制造政潮，以軍壓政。 摘編自陶繼波民國時(shí)期文官制度發(fā)展概述思考1：民國時(shí)期的文官制度的特點(diǎn)？否定封建選官制度。多次改革，逐步完善。臨時(shí)政府：中西合璧色彩；北洋政府：軍閥統(tǒng)治色彩；南京政府：一黨獨(dú)裁色彩以法令、制定條例的形式實(shí)施。選拔形式多樣，考試與資歷并重。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度P41歷史縱橫：【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人

10、員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。P42歷史縱橫【公務(wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。干部公務(wù)員“干部是黨和國家事業(yè)的骨干，是人民的公仆”由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命統(tǒng)一管理改革開放完善發(fā)展在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。新中國成立分類管理沿用，并建立了在中

11、共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來規(guī)范化、制度化干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)1、干部制度的發(fā)展演變材料一：20世紀(jì)70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論決定”的辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代。 易振龍 材料二：在1979年頒布的關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見中，把考核的對(duì)象劃分為技術(shù)類和黨政類，考核時(shí)各有側(cè)重，體現(xiàn)了分類管理的思想。技術(shù)類干部側(cè)重能，如專業(yè)技能、業(yè)務(wù)熟練程度、科研

12、成果等。黨政干部側(cè)重德，考核的內(nèi)容大多都是關(guān)于政治思想方面?？己烁刹繉?shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時(shí)考察和定期考核結(jié)合起來；同時(shí)，把考核結(jié)果同干部的獎(jiǎng)懲和晉升鏈接起來。“對(duì)于未能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，要在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，限期達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩次考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要調(diào)離現(xiàn)職，分配其他工作，有的要降職使用。” 摘編自張東川我國公務(wù)員考核制度研究干部考核制度的意義：為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)；提升政府工作效率和提高公務(wù)員素質(zhì)具有重要作用；為改革開放的順利進(jìn)行提供政治保障。思考2：干部制度的原則與意義？黨管干部2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷

13、擴(kuò)大國務(wù)院發(fā)布國家公務(wù)員暫行條例，規(guī)定公務(wù)員“凡進(jìn)必考”。公務(wù)員制度開始推行,公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會(huì)通過中華人民共和國公務(wù)員法2、公務(wù)員制度的發(fā)展演變年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報(bào)錄比20162781715659140萬50:120172706115583149萬54:120182853316144159萬55:12016-2018公務(wù)員考試招錄數(shù)據(jù)思考3：公務(wù)員制度的特點(diǎn)？報(bào)考公務(wù)員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點(diǎn)；考試錄用的規(guī)模和范圍擴(kuò)大；錄用過程透明化、公開化和平等化。公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增

14、添活力。有利于營造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。 適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。思考4：公務(wù)員制度的意義？閱讀P42思考，在干部人事制度的改革中，建立公務(wù)員制度的意義是什么？ 新建立的公務(wù)員制度，在公務(wù)員的范圍、職位體系、錄用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利與保險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)借鑒了發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如對(duì)公務(wù)員沒有政治中立的要求，沒有政務(wù)官與事務(wù)官之分，各級(jí)政府的組成人員包括由同級(jí)人民代表大會(huì)任免的人員，都在公務(wù)員之列。 白鋼政治制度史P42【問題探究】近代以來中國公務(wù)員制度的發(fā)展過程1. 孫中山的文官考試思想奠定

15、了近代中國文官制度的基礎(chǔ)2. 1913年，北洋政府頒布文官考試法草案，標(biāo)志著文官考試制度的建立3. 南京國民政府時(shí)期，文官考試制度有了新發(fā)展：（1）設(shè)置考試院；（2）1929年頒布了考試法等一系列法規(guī)4. 新中國成立后，國家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。（1）1993年，國務(wù)院發(fā)布國家公務(wù)員暫行條例，國家公務(wù)員選用制度初步建立；（2）2005年，全國人大常委會(huì)通過中國第一部公務(wù)員管理法中華人民共和國公務(wù)員法，標(biāo)志著公務(wù)員管理步入法制化軌道；（3）2018年我國進(jìn)一步修訂和完善了中華人民共和國公務(wù)員法【補(bǔ)充拓展】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍多數(shù)國家

16、公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員我國公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２琶鞔_提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途“兩官分途”各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治原則堅(jiān)持“政治中立”堅(jiān)持黨管干部原則服務(wù)對(duì)象服務(wù)政府服務(wù)人民近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官制度的變革科舉制度的變化：背景、表現(xiàn)選官制度的變化：背景、官制改革、選官制度民國時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府時(shí)期：依據(jù)、內(nèi)容、意義北洋政府時(shí)期：考試制度、甄別制度南京國民政府時(shí)期：措施、特點(diǎn)、評(píng)價(jià)中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度改革開放前：措施、內(nèi)容改革開放后：干部、公務(wù)員課程總結(jié)課堂訓(xùn)練1（2014全國卷高考29）1898年，梁?jiǎn)⒊嚷?lián)合百余舉人上書，請(qǐng)廢八股取士之制。參加會(huì)試的近萬名舉人，“聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。這一事件的發(fā)生表明()A廢八股斷送讀書人政治前途 B改制缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)C知識(shí)分子在政治上極為保守 D新舊學(xué)之間矛盾不可調(diào)和B2實(shí)行干部人事制度改革，推行公務(wù)員制度是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。公務(wù)員就是指國家行政機(jī)關(guān)的公職人員。這里的“國家行政機(jī)關(guān)”是指A我國的各級(jí)黨政機(jī)關(guān) B政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位C村（居）委會(huì)到中央政府 D鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上各級(jí)行政部門D3民國時(shí)期官員選拔制度的主體是A按軍功選拔官員 B以考試