國(guó)企改制和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的主要形式

1、 國(guó)企改制和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的主要形式 【摘要】本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)企改制和資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一些現(xiàn)象的分析,企業(yè)提高警惕,以避免國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。 【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)流失 違規(guī) 近幾年,一些不法分子在國(guó)企改制和資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,利用政策漏洞或者監(jiān)管不力等可乘之機(jī),大肆套取國(guó)有資財(cái),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失,所采取的形式主要有以下幾種。 1 “四兩撥千斤”式的股權(quán)收購(gòu) (1)出資一定數(shù)額,收購(gòu)控制國(guó)有企業(yè),然后直接或間接通過(guò)企業(yè)間借貸形式抽逃資金,見(jiàn)圖1流程圖。 (2)出資一定數(shù)額,收購(gòu)控制一家質(zhì)地好、現(xiàn)金流較為充足的國(guó)有企業(yè)或上市公司,通過(guò)自己控制的另一家a公司從國(guó)有企業(yè)或上市公司借出資

2、金,以a公司名義出資收購(gòu)控制第三家國(guó)有企業(yè)或上市公司,依次循環(huán)往復(fù),最終收購(gòu)控制了多家企業(yè),從而建立起自己的企業(yè)帝國(guó)。 (3)出資一定數(shù)額,收購(gòu)控制國(guó)有企業(yè),然后通過(guò)國(guó)有企業(yè)為其自身或者控制的另一家空殼公司貸款提供擔(dān)保,從銀行取得大額資金,而還貸責(zé)任最終落在了國(guó)企身上。 以上幾種形式往往被綜合利用,達(dá)到損公肥私的目的,被收購(gòu)的國(guó)有企業(yè)往往成為一個(gè)爛攤子,而自己的利益被早早地套取走了。 2 惡意的或者不正當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收購(gòu) (1)串通中介資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)監(jiān)管或經(jīng)辦部門,低價(jià)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn),達(dá)到以最小的成本獲取最大利益。在收購(gòu)階段就直接套取了一定的國(guó)有資產(chǎn),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。lOcalhOST (2)

3、招投標(biāo)和拍賣過(guò)程中暗箱操作,低價(jià)取得國(guó)有資產(chǎn)。在以招標(biāo)或拍賣形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)中,他們串通或者收買有關(guān)經(jīng)辦部門和人員,采取泄露標(biāo)底、限制或排抵其他投標(biāo)和競(jìng)買人、為其他投標(biāo)和競(jìng)買人人為設(shè)置障礙等暗箱操作行為,達(dá)到自己低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的目的。 (3)以分期付款方式取得國(guó)有股權(quán)、使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)后,用取得的股權(quán)、使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)向企業(yè)的閑置資金在證券市場(chǎng)投資國(guó)債,賬面核算為國(guó)債投資。國(guó)債購(gòu)買后,用所購(gòu)買的國(guó)債為自己控制的公司或者自己的關(guān)聯(lián)公司提供貸款擔(dān)保,一旦貸款單位按期償還貸款或置換出擔(dān)保的國(guó)債后,這種行為不易被發(fā)現(xiàn)。二是私下授權(quán)自己控制的公司或者自己的關(guān)聯(lián)公司在證券交易所用國(guó)企購(gòu)買

4、的國(guó)債開(kāi)展資金回購(gòu),所取得的資金被無(wú)償使用,一旦用款人按期償還后,這種行為也不易被發(fā)現(xiàn)。 (2)假如自己控制的公司或者自己的關(guān)聯(lián)公司在證券市場(chǎng)上購(gòu)買股票被套牢,為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和損失,通過(guò)國(guó)有企業(yè)購(gòu)買股票,采取“對(duì)敲”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易”等方式,將自己被套牢的股票轉(zhuǎn)移給國(guó)有企業(yè),從而完成了風(fēng)險(xiǎn)和損失的轉(zhuǎn)移,保全了自己的利益。這種行為很隱蔽,也很難取證認(rèn)定。 (3)利用關(guān)聯(lián)股權(quán)投資,架空國(guó)有大股東,達(dá)到操縱和控制國(guó)有控股的股份制企業(yè)。這些情況常發(fā)生在多元化的、股權(quán)較為分散的股份公司中。一些參股股東表面上看出資了,而且是國(guó)有性質(zhì),但實(shí)質(zhì)上其出資與個(gè)別股東有關(guān)聯(lián),或者為個(gè)別股東操縱和控制,一旦股份公司成立后,

5、個(gè)別股東就會(huì)呼風(fēng)喚雨,架空國(guó)有大股東,很容易損害國(guó)有利益。 (4)股權(quán)異動(dòng),導(dǎo)致國(guó)有股權(quán)失控。股份公司成立后,少數(shù)股東通過(guò)私下轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變相抽逃資本金、出資人更替等方式配合惡意收購(gòu)方達(dá)到目的,其結(jié)果往往是表面上各占一定股份比例的股東,但實(shí)質(zhì)上背后由其“影子股東”控制公司,這些“影子股東”目的不可告人,似一只黑手通過(guò)面上的傀儡或形式股東會(huì)以各種方式搞跨股份公司,受害的往往是國(guó)有權(quán)益。 (5)在體外注冊(cè)成立各種各樣、多層級(jí)的公司,將違規(guī)業(yè)務(wù)、主體公司的資金置于體外循環(huán)。這種手法一般與關(guān)聯(lián)投資和股權(quán)異動(dòng)相配套,所成立的體外公司發(fā)揮著“明修棧道,暗渡陳倉(cāng)”的作用,一可達(dá)到洗錢的目的;二可將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移

6、,產(chǎn)權(quán)模糊,經(jīng)多次轉(zhuǎn)移運(yùn)做,名義上投資損失了,實(shí)際上中飽私囊;三可逃避國(guó)有出資者和監(jiān)督部門的監(jiān)督。 5 其他違規(guī)形式 (1)借“寄生公司”、虛假合資、境外注冊(cè)虛假公司,掏空國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái),一些國(guó)有企業(yè)成立“職工持股會(huì)”及變種形式的公司,或由職工違規(guī)集資入股成立各種各樣的公司,這些公司有些無(wú)經(jīng)營(yíng),純粹在國(guó)有企業(yè)中參股、持股,享受高額股息和分紅,有些則通過(guò)無(wú)償占用國(guó)有資源,與所依附的國(guó)有企業(yè)不正常交易大肆獲取收益。專家稱其為依附在國(guó)企身上的“寄生公司”。 (2)通過(guò)大肆造假、包裝業(yè)績(jī)掩人耳目,暗中轉(zhuǎn)移侵吞國(guó)有資財(cái)。這類企業(yè)所謂的做大做強(qiáng),實(shí)質(zhì)上通過(guò)欺騙手段,騙貸、騙增發(fā)配股、騙合作者,大肆轉(zhuǎn)移侵吞國(guó)有和