國企改革與政府改革研究

1、 國企改革與政府改革研究摘要：當(dāng)前，我國正處于改革與企業(yè)和政府改革面一臨的形勢、發(fā)展的前景以及政府改革對國企改革的影響。 關(guān)鍵詞：國企改革；政府改革；形勢；前景；影響 相對于其他轉(zhuǎn)軌國家，我國用了近30年的時問成功探索出了一條從計(jì)劃企業(yè)改革和政府改革都取得了不小的進(jìn)展，在今后的發(fā)展進(jìn)程中，國企和政府改革都面臨了如下這樣一些情況： (1)在接下來這段時間，要深化國企改革的工作室結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：繼續(xù)對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；對國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改革；加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)體制；抓緊推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革；進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事和分配

2、三項(xiàng)制度改革；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化；探索國有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路；推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、人員分流。 (z)政府在下一階段的改革前景和重點(diǎn)：全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一和公開性；以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整治市場秩序；以國有大企業(yè)改制為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐；抓緊對一批具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)進(jìn)行改革、重組和規(guī)制；加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)；加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，落實(shí)依法行政；加快司法體制改

3、革，加強(qiáng)司法獨(dú)立，為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作提供及時、公正的司法服務(wù)；提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、養(yǎng)廉、高效有機(jī)結(jié)合。lOcalhost 4 政府改革對國企改革的影響 國企改革必須企業(yè)、政府兩個輪子一起轉(zhuǎn)才能成功，塑造新型的政企關(guān)系式國企改革的關(guān)鍵，而政府誠信守諾至關(guān)重要。國有企業(yè)與政府有著千絲萬縷聯(lián)系，政府機(jī)構(gòu)改革的理論與實(shí)踐對國有企業(yè)改組有著一些啟示，我們在遵循企業(yè)自身運(yùn)作規(guī)律的同時可以從政府機(jī)構(gòu)改革過程中借鑒到一些有益的理念。 沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的政府過去擁有幾乎無限的權(quán)利，一些政府可以通過各種方式實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，有意或無意的忽視了企業(yè)的利益，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。市場經(jīng)濟(jì)

4、的建立和完善，迫使政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色，樹立全新的政府運(yùn)作理念，塑造與企業(yè)是平等利益主體關(guān)系的思維模式。要改革和規(guī)范政府行為，光靠政府的自覺意識和自我監(jiān)督是無法保障的，必須有強(qiáng)大的外部制約力量企業(yè)。 (1)政府作為社會公共權(quán)力行使者和國有資產(chǎn)所有者代表，它的改革在一定程度上也確實(shí)影響了國有企業(yè)的改革。政府不能作為企業(yè)的“老板”，更不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但可以為企業(yè)充當(dāng)顧問和參謀。企業(yè)必須獨(dú)立于政府，依據(jù)市場的價(jià)格信息，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。政府要制定和實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，要加強(qiáng)企業(yè)完善立法和執(zhí)法，并建立有效的法律監(jiān)督。政府還要反

5、壟斷，保護(hù)企業(yè)競爭的公平、公開和公正，為何消費(fèi)者的合法權(quán)益，建立健全的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。 (2)我國的國有企業(yè)改革幾乎與整個經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步的，盡管這近30年來國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)有了很大改善，國有資產(chǎn)總量也在增長，但是情況并不是那么理想，很多的企業(yè)至今任然陷于長期虧損的困難之中，根本的原因在于政企分離問題未獲徹底解決。國有資產(chǎn)管理委員會的成立對這個問題而言是個不錯的途徑，成立國資委一是有利于政府公共職能和國有資產(chǎn)所有者職能的分開(政資分開)，國有出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分開(政企分開)；二是有利于解決國有資產(chǎn)多頭管、產(chǎn)權(quán)主體不明、責(zé)任不清的問題；三是有利于構(gòu)建有效、多層次的委托代

6、理關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營者充分得到展示空間，又可防止內(nèi)部人控制。成立國資委使國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠用盈利標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督考核企業(yè)，使國資管理機(jī)構(gòu)能夠脫離具有社會經(jīng)濟(jì)管理職能的行政部門的控制。國資委將把管理國有產(chǎn)權(quán)作為惟一的或最重要的職能，因而實(shí)質(zhì)上它是一個建立在商業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)上的企業(yè)管理委員會。 (3)一般按照市場經(jīng)濟(jì)的需求對政府職能的改變提供改革方案是相對容易的，而按照市場經(jīng)濟(jì)的要求去實(shí)施政府機(jī)構(gòu)的改革實(shí)踐卻是困難重重的。因此，當(dāng)前主要的是要下定決心進(jìn)行改革的實(shí)踐，解決政府機(jī)構(gòu)過多、分工過細(xì)、效率過低等方面的問題。一是可以逐步撤銷或者改組一些專門的不具有政府職能經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)部門，使它們和企業(yè)之間不再是行政

7、關(guān)系，而是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二是要合理調(diào)整那些業(yè)務(wù)相近、分工過細(xì)的社會管理部門，形成以間接調(diào)整為主的宏觀調(diào)控體系，這樣政企才能真正分開。 (4)就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，他們并不是簡單的管理與被管理的關(guān)系，而應(yīng)該是多元協(xié)作的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)要想管理好一切社會事務(wù)，就需要社會中介組織和社會自治組織的幫助。市場機(jī)制的發(fā)展在客觀上要求政府按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來管理社會和國家，政府的宏觀調(diào)控對控制經(jīng)濟(jì)、社會的綜合管理、多方面的為社會提供服務(wù)等方面的職能要求日益突出，政府公務(wù)的專業(yè)化要求也不斷提高。由于社會中介組織和社會自治組織的幫助，政府減少了行政管理的成本，提高了社會多元利益的主體和諧度。而國有企業(yè)的主要職能制追求效率，但企業(yè)要是能夠與政府和社會都建立起良好的關(guān)系，就更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的品牌戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)?；\(yùn)營的目標(biāo)。當(dāng)國有企業(yè)獲得了政府的維護(hù)在市場公平競爭中就獲得了良好的發(fā)展環(huán)境，獲得社會的認(rèn)可與贊同就獲得了更大的發(fā)展空間，獲得良好的企業(yè)形