國際刑法的國內(nèi)立法研究

1、 國際刑法的國內(nèi)立法研究關(guān)鍵詞: 國際刑法；國內(nèi)刑法；國際犯罪 內(nèi)容提要: 在國內(nèi)刑法中確認(rèn)和體現(xiàn)國際刑法規(guī)范是締約國應(yīng)盡的國際義務(wù)，也是有效打擊國際犯罪的需要。國際刑法公約中有關(guān)國際犯罪的實(shí)體法規(guī)定、程序和證據(jù)規(guī)則的規(guī)定、刑事合作的規(guī)定、預(yù)防性措施的規(guī)定等，應(yīng)當(dāng)成為國內(nèi)立法體現(xiàn)國際刑法規(guī)范的主要內(nèi)容。在企業(yè)界在內(nèi)的有關(guān)私人實(shí)體之間的合作；促進(jìn)制定各種旨在維護(hù)公共和有關(guān)私人實(shí)體廉潔性的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及有關(guān)職業(yè)，特別是律師、公證人、稅務(wù)顧問和會計(jì)師的行為準(zhǔn)則；防止有組織犯罪集團(tuán)對公共當(dāng)局實(shí)行的招標(biāo)程序以及公共當(dāng)局為商業(yè)活動所提供的補(bǔ)貼和許可證作不正當(dāng)利用；防止有組織犯罪集團(tuán)對法人作不正當(dāng)利用，這

2、類措施可包括：建立關(guān)于法人的建立、管理和籌資中所涉法人和自然人的公共記錄；宣布有可能通過法院命令或任何適宜手段，在一段合理的期間內(nèi)剝奪被判定犯有本公約所涵蓋的犯罪的人擔(dān)任在其管轄范圍內(nèi)成立的法人的主管的資格；建立關(guān)于被剝奪擔(dān)任法入主管資格的人的國家記錄；與其他締約國主管當(dāng)局交流本款項(xiàng)目和目所述記錄中所載的資料。3締約國應(yīng)努力促進(jìn)被判犯有本公約所涵蓋的犯罪的人重新融入社會。4締約國應(yīng)努力定期評價現(xiàn)有有關(guān)法律文書和行政管理辦法，以發(fā)現(xiàn)其中易被有組織犯罪集團(tuán)作不正當(dāng)利用之處。5締約國應(yīng)努力提高公眾對跨國有組織犯罪的存在、原因和嚴(yán)重性及其所構(gòu)成的威脅的認(rèn)識?？稍谶m當(dāng)情況下通過大眾傳播媒介傳播信息，其中

3、應(yīng)包括促進(jìn)公眾參與預(yù)防和打擊這類犯罪的措施?！?聯(lián)合國反腐敗公約第2章用了10個條文專門就腐敗犯罪的“預(yù)防措施”作出了規(guī)定。loCaLhoST 這些有關(guān)預(yù)防措施的規(guī)定，是在總結(jié)世界各國打擊和預(yù)防國際犯罪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在探討國際犯罪規(guī)律性的共識中取其精華而形成的。盡管這些預(yù)防措施在各國的國內(nèi)立法中或多或少地都有所體現(xiàn)，但在國際刑法國內(nèi)立法的過程中，對于這些預(yù)防措施的規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注，并結(jié)合本國的實(shí)際情況系統(tǒng)地加以規(guī)定，以便更好地發(fā)揮這些預(yù)防措施在打擊和預(yù)防國際犯罪中的作用。 三、國際犯罪的國內(nèi)立法及其基本途徑 由于各國的法律制度和立法模式不同，在國內(nèi)立法中確認(rèn)和體現(xiàn)國際刑法規(guī)范的方

4、式和途徑也會有所不同。從中國法律制度和立法的實(shí)際情況看，國際刑法的國內(nèi)立法可以通過以下4個途徑得以實(shí)現(xiàn)： 制定單行法律 對于中國參加的國際刑法公約中的重要而集中的內(nèi)容，國家最高立法機(jī)關(guān)可以通過制定單行刑事法律的方式，將其加以明確、具體的規(guī)定，以便為中國的刑事司法系統(tǒng)提供可以遵循的國內(nèi)法律依據(jù)。例如，2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的中華人民共和國引渡法，就是根據(jù)中國履行條約義務(wù)和開展引渡合作的現(xiàn)實(shí)需要，在總結(jié)中國與外國開展引渡合作的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定的單行刑事法律。中國的引渡法包括4章52個條文，明確規(guī)定了引渡法制定的目的及其適用范圍，引渡的

5、原則與途徑，具體規(guī)定了外國向中國提出引渡請求的條件和程序，以及國內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)對引渡請求的審查和執(zhí)行的具體程序，也規(guī)定了中國向外國提出引渡請求的主體及其程序。這些規(guī)定集中反映了中國與國外簽訂的引渡條約以及中國參加的國際公約中有關(guān)引渡問題的基本內(nèi)容和主要精神，為中國刑事司法系統(tǒng)對外開展引渡合作提供了明確具體的國內(nèi)法律依據(jù)。 除了引渡之外，在國際刑法公約中出現(xiàn)頻率比較高而且對國際刑事合作十分重要的另一個問題是刑事司法協(xié)助。對于刑事司法協(xié)助問題，一些國家通過專門立法加以規(guī)定，一些國家則在刑事訴訟法中加以規(guī)定。中國過去沒有這方面的專門規(guī)定，1996年修改后的刑事訴訟法第17條對此作了原則規(guī)定，即“根據(jù)

6、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，我國司法機(jī)關(guān)和外國司法機(jī)關(guān)可以相互請求刑事司法協(xié)助”。這個規(guī)定只是明確規(guī)定了“可以相互請求”刑事司法協(xié)助，但是對于如何開展，則沒有規(guī)定進(jìn)一步的程序規(guī)則。 1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的中華人民共和國民事訴訟法對民事訴訟中的司法協(xié)助問題設(shè)專章作了規(guī)定。在刑事訴訟中，有關(guān)司法協(xié)助，是設(shè)專章予以規(guī)定還是制定專門的單行刑事法律予以規(guī)定，是一個值得研究的問題。筆者認(rèn)為，刑事司法協(xié)助的問題，在國際刑事合作中具有特別重要的意義。開展刑事司法協(xié)助，不僅是履行國際刑法公約規(guī)定的國際義務(wù)和聯(lián)合打擊國際犯罪的重要手段，而且是在懲治包含

7、涉外因素的國內(nèi)犯罪中與有關(guān)國家開展刑事合作的重要途徑。國際刑事司法協(xié)助，涉及到的內(nèi)容廣泛、復(fù)雜而且專業(yè)性很強(qiáng)，涉及到的部門也比較多，有必要像引渡立法那樣，通過制定單行刑事法律的方式，對其專門加以規(guī)定。 補(bǔ)充修改法律 就國際刑法公約中規(guī)定的大部分內(nèi)容而言，它應(yīng)當(dāng)成為國內(nèi)刑法的一部分，而且應(yīng)當(dāng)通過國內(nèi)立法融入國內(nèi)刑法之中，以便國內(nèi)刑事司法系統(tǒng)按照統(tǒng)一的法律原則來適用法律。對于國內(nèi)刑事法律中尚未規(guī)定的以及國際刑法公約中新出現(xiàn)的國際犯罪以及懲治國際犯罪的刑事措施，在國內(nèi)立法方面，可以通過補(bǔ)充修改已有法律的方式加以規(guī)定。例如，關(guān)于毒品犯罪，中國刑法已經(jīng)對其作出了明確、具體的規(guī)定，并且其內(nèi)容涵蓋了有關(guān)國際

8、公約關(guān)于毒品犯罪的規(guī)定，因而就沒有必要再進(jìn)行國內(nèi)立法。但是，對于腐敗犯罪、跨國有組織犯罪，中國刑法雖然也有規(guī)定，但已有的規(guī)定不能完全涵蓋中國參加的有關(guān)國際公約的內(nèi)容，1因而就有必要通過補(bǔ)充修改刑法的方式，如頒布刑法修正案，修改中國刑法中有關(guān)腐敗犯罪和有組織犯罪的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)刑法與國際刑法的對接，以便國內(nèi)刑事司法系統(tǒng)更好地履行公約規(guī)定的義務(wù)，有效地打擊公約規(guī)定的犯罪。 進(jìn)行立法解釋 在中國，立法解釋是立法的方式之一。2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的中華人民共和國立法法第42條規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)

9、委員會解釋：法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！钡?3條規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力?！绷⒎ń忉屖窃诜梢延幸?guī)定但規(guī)定不明確或者含義較窄的情況下，由立法機(jī)關(guān)對法律條文的含義進(jìn)行釋義解釋或者擴(kuò)張解釋，以便明確法律條文的含義，或者使原有法律條文可以適用于新情況的一種準(zhǔn)立法的方式。立法解釋相對于制定新的法律，具有簡便易行的特點(diǎn)。當(dāng)然，立法解釋要受到法律原則、解釋權(quán)限和解釋對象本身的涵蓋面等方面的限制。 對于國際刑法公約規(guī)定的某些內(nèi)容，如果國內(nèi)法律已有規(guī)定，只是規(guī)定得不夠明確或者可能有不同的理解時，可以通過立法解釋的方

10、式，明確其可能涵蓋的國際刑法公約規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容；對于國際刑法公約規(guī)定的某些內(nèi)容，如果國內(nèi)法律中已有的規(guī)定按照嚴(yán)格的字面解釋難以涵蓋的，也可以通過立法解釋的方式，對已有的規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)張解釋，使之包括國際刑法公約中的相關(guān)內(nèi)容，從而有效地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)刑法與國際刑法的對接。當(dāng)然，通過立法解釋方式來解決國內(nèi)刑法與國際刑法的對接問題，其范圍和功能是有限的。對于國際刑法公約規(guī)定的新內(nèi)容和重要內(nèi)容，往往需要通過正式立法的途徑來規(guī)定，立法解釋只是補(bǔ)充性的解決方式。 進(jìn)行司法解釋 在中國的法律體系中，最高司法機(jī)關(guān)有權(quán)就法律適用問題作出司法解釋，這種解釋對司法機(jī)關(guān)適用法律的活動也具有拘束力。1981年6月10日第五屆全國

11、人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決定，其中規(guī)定：凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋；凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。按照這個決定，中國最高司法機(jī)關(guān)獨(dú)立或聯(lián)合就法律適用中的許多問題作出了大量司法解釋。這些司法解釋對于法律的正確實(shí)施發(fā)揮了重要的作用。 在國際刑法的國內(nèi)立法過程中，最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋權(quán)在彌補(bǔ)立法不足或不便方面，同樣可以發(fā)揮作用。對于國際刑法公約規(guī)定的某些內(nèi)容，在國內(nèi)法律已有原則性規(guī)定的情況下，最高司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定和精神，就如何具體適用的問題進(jìn)行解釋，以便滿足司法機(jī)關(guān)在履行國際義務(wù)、開展刑事

12、司法合作方面的國內(nèi)法律依據(jù)問題。例如，關(guān)于國際刑事合作中對“雙重犯罪”的理解問題，關(guān)于具體案件中刑事管轄權(quán)的確定問題，關(guān)于具體的刑事合作程序中的主體問題，關(guān)于司法審查的內(nèi)容和程序問題等，都可以由最高司法機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)國際刑法公約的規(guī)定和中國法律的相關(guān)規(guī)定加以解釋，使之明確化。當(dāng)然，司法解釋本身要受到嚴(yán)格的限制，既不能違背被解釋的法律的原意，也不能過分地?cái)U(kuò)張，不能用司法解釋代替立法。盡管如此，司法解釋在國內(nèi)刑法與國際刑法的對接方面，仍然可以有所作為，不失為國際刑法的國內(nèi)立法的一種方式。 【注釋】 1有的學(xué)者認(rèn)為，國際公約有關(guān)賄賂犯罪的規(guī)定和我國國內(nèi)立法目前的相關(guān)規(guī)定之間“不可避免并且相當(dāng)突出”，我國國內(nèi)立法中有關(guān)賄賂犯罪的規(guī)定與國際公約中的要求之間的差距是完善國內(nèi)立法的外在動因，同時，國際公約中的相關(guān)規(guī)定也為我們提供了可以借鑒和參考的目標(biāo)。趙秉志，盧建平國際刑法評論北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009：338356） 【參考