廣東省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可行性探討

1、 廣東省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可行性探討摘要：本文分析了廣東省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的迫切性和可行性，指出廣東省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)，提出了廣東省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策選擇。 關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 廣東省提出的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指將珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。目標(biāo)是力爭到2012年，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和粵北山區(qū)在辦好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列。 一、廣東省產(chǎn)業(yè)

2、和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的迫切性 (一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào) 廣東省可分為珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)四個(gè)區(qū)域。改革開放30年來，廣東依靠珠三角gdp連續(xù)18年領(lǐng)先全國，成為中國第一經(jīng)濟(jì)大省。但也一直飽受東西兩翼和粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問題的困擾。珠三角土地面積僅占全省的，卻集聚了全省常住人口的1/3以上，產(chǎn)出占全省gdp的2/3以上，其余地區(qū)擁有近90的土地，2/3的人口，僅創(chuàng)造不到1/3的gdp。珠三角通過產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅可為高附加值、高科技、知識(shí)密集型企業(yè)騰出發(fā)展空間，從根本上改變珠三角粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，使之成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，而且也可幫助東西兩翼和粵北山區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一次飛躍”。

3、 (二)珠三角地區(qū)土地稀缺，環(huán)境污染嚴(yán)重 珠三角土地面積僅有萬平方公里，可供開發(fā)的土地相當(dāng)有限，大部分城市面臨無地可用的局面。localHOst珠三角也是廣東省環(huán)境污染負(fù)荷最重的區(qū)域。2005年，珠江三角洲水量僅占珠江流域的，但珠三角廢水排放量達(dá)億噸，占全省的；城市生活廢水排放量2，億噸，占全省的70。由于集中了全省70的火電裝機(jī)容量和發(fā)電量，二氧化硫、氮氧化物等致酸雨物質(zhì)排放量巨大，珠三角已形成以廣州、佛山為中心的酸雨高發(fā)地帶，酸雨頻率平均達(dá)53，并成為全球三大酸雨區(qū)域之一。珠三角土地和環(huán)境承載能力已接近極限。 二、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可行性 (一)政策支持力度大 為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力

4、轉(zhuǎn)移，2008年廣東省政府出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定(簡稱決定)及7個(gè)配套文件。根據(jù)決定，從2008年至2012年，廣東將出資500億元扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)等。其中，省財(cái)政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)5億元，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。 (二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園初見成效 廣東早在2002年就開始探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑，并出臺(tái)了廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2005年，廣東又出臺(tái)了山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見，并在政策和資金上扶持山區(qū)市縣建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

5、移工業(yè)園。截至2008年6月底，廣東已建立26個(gè)經(jīng)省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，并取得階段性的成效。已有廣州、深圳、佛山、東莞、中山等5個(gè)珠三角市與韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮等12個(gè)山區(qū)和東西兩翼地級(jí)市共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，簽訂入園投資意向項(xiàng)目(企業(yè))287個(gè)，投入開發(fā)建設(shè)資金近46億元。2007年，園區(qū)已建成的132個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約65億元、利稅5億多元。 (三)措施有力 2008年以前，廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策只是一個(gè)政府部門的文件，實(shí)際執(zhí)行并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定及7個(gè)配套文件是直接以省委省政府發(fā)文，從廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，總結(jié)

6、以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。該決定提出“三力”：對(duì)珠三角增加壓力，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出來；對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)增加優(yōu)惠條件，增加吸引力；在整體上，政府加大投入，增加扶持力。該決定不僅提出產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和手段，而且實(shí)行雙向目標(biāo)責(zé)任考核，既對(duì)珠三角地區(qū)考核，又對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)考核。7個(gè)系列配套文件形成的完整政策體系使得產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。 三、廣東省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難點(diǎn) (一)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的足夠動(dòng)力 珠三角當(dāng)?shù)卣毡閾?dān)心傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移后，希望進(jìn)來的先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)并沒有如期而至。如果新興產(chǎn)業(yè)部門無法迅速成長，必然造成新

7、舊產(chǎn)業(yè)銜接不平穩(wěn)的局面，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“真空”。事實(shí)上，近年來一些外資企業(yè)由于國內(nèi)外各種不利因素疊加的作用，已開始撤離珠三角，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已出現(xiàn)明顯下降的趨勢，產(chǎn)業(yè)空心化的苗頭開始浮現(xiàn)。 (二)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到一部分人的抵制 珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村的收入主要來自用集體的土地建造廠房出租給企業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用竦拇蟛糠质杖雭碜越ㄔ烀裾鲎饨o外來工。企業(yè)搬走、工人離開意味著他們的收入來源沒有保障。不僅如此，珠三角地區(qū)大量的酒店、飲食店、商店、交通運(yùn)輸、郵電、銀行等服務(wù)業(yè)都直接依賴于眾多的勞動(dòng)密集型企業(yè)和外來工。企業(yè)和外來工的轉(zhuǎn)移不僅會(huì)減少珠三角當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，而且?huì)導(dǎo)致他們的

8、失業(yè)率上升。 (三)珠三角企業(yè)陷入是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是產(chǎn)業(yè)就地升級(jí)的兩難困境 在“內(nèi)憂外患”的情況下，珠三角企業(yè)有兩種選擇：一是把企業(yè)轉(zhuǎn)移到東西兩翼和粵北山區(qū)；二是加快企業(yè)產(chǎn)品的就地升級(jí)。但即使轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，也存在不少的實(shí)際問題。如，難以招到熟練的勞動(dòng)力，配套設(shè)施不完善，政府服務(wù)意識(shí)薄弱，物流成本上升等。不僅如此，根據(jù)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移20年一個(gè)周期的規(guī)律，轉(zhuǎn)移也并非長久之計(jì)。加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到東西兩翼和粵北山區(qū)，20年之后同樣會(huì)面臨珠三角現(xiàn)在的問題。對(duì)珠三角大多數(shù)企業(yè)來說，是主動(dòng)就地升級(jí)還是遷移到東西兩翼和粵北山區(qū)，將面臨痛苦的抉擇。 (四)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使東西兩翼和粵北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨遭到破壞

9、的危險(xiǎn) 東西兩翼和粵北山區(qū)不僅是廣東省重要的生態(tài)屏障，而且也是廣東省的水源地，擔(dān)負(fù)著保障全省生產(chǎn)、生活飲用水源安全的重任。如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作不注意搞好環(huán)境保護(hù)，一旦山區(qū)及東西兩翼的環(huán)境遭到破壞，全省的飲用水安全將受到威脅，不僅會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)危害群眾健康和影響社會(huì)穩(wěn)定。從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)出去的企業(yè)多是高污染、高耗能，而且東西兩翼和粵北山區(qū)在治污能力上無論是財(cái)力還是技術(shù)都比珠三角弱，工業(yè)污染有可能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速擴(kuò)散開來，引發(fā)新一輪的環(huán)境污染。 (五)資金缺口巨大和招商步履艱難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的進(jìn)展緩慢 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地的縣級(jí)財(cái)政實(shí)力普遍較弱，基本上是拿不出多少錢投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園

10、的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是東莞市石龍鎮(zhèn)與始興縣雙方政府共同投資興建的首批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)包括道路、供水、供電、排水等所需資金超過3億元。自2005年以來，石龍鎮(zhèn)投入了3000多萬元，用于園區(qū)內(nèi)土地平整、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，但始興縣每年可支配財(cái)政只有6000多萬元，無法拿出大量的資金投入園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的水、電、路、環(huán)保項(xiàng)目遲遲無法開工。石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園只是廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的一個(gè)縮影，眾多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在不同程度都面臨“無米下炊”的尷尬局面。資金的巨大缺口不僅直接制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資的開展，而且也影響了珠三角政府的再投資和計(jì)劃入園企業(yè)的投資信

11、心。 四、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策選擇 (一)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，防止產(chǎn)業(yè)空心 產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既是“關(guān)鍵一躍”，同時(shí)也是“驚險(xiǎn)一躍”。在此過程中，珠三角經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)出現(xiàn)斷檔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有可能會(huì)放緩。要采取有效措施，減少負(fù)面影響。一方面，要利用珠三角在產(chǎn)業(yè)配套、市場信息、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢，促使企業(yè)總部、研發(fā)中心、采購及財(cái)務(wù)中心留在珠三角，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；另一方面，要充分發(fā)揮珠三角外源型經(jīng)濟(jì)比重大、企業(yè)資源多的優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包需求增加、國內(nèi)一些大企業(yè)尋求擴(kuò)張發(fā)展的機(jī)遇，千方百計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，珠三角只有能及時(shí)補(bǔ)充更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，才能在產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力

12、轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 (二)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念 要引導(dǎo)基層組織和戶籍人口既要跳出思維定式的約束，又要跳出既有利益格局的約束；既要看到在產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中可能會(huì)出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)滑坡和群眾收入下降的問題，更要看到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大機(jī)遇；既要看到眼前利益，又要看到長遠(yuǎn)利益。要認(rèn)真研究發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，引導(dǎo)有條件的村組創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，通過控股、參股、聯(lián)營、購買等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)由收租收費(fèi)型向稅收型轉(zhuǎn)變。 (三)遵循市場規(guī)律，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈形成有一定過程。產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)與遵循市場規(guī)律相結(jié)合的原則，采用“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的辦法，形成“省里支持、地方自愿、上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場運(yùn)作、互利互惠”的新模式。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)在遵循產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律