蒙大行政訴訟法課件06行政訴訟程序

1、第六章 行政訴訟程序 第一節(jié) 起訴與受理 一、起訴的條件 (一)起訴的概念 起訴是指公民、法人或者其它組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過(guò)行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為，是人民法院對(duì)相應(yīng)案件行使審判權(quán)的前提。 起訴類(lèi)型 1、直接向人民法院起訴。只要法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的，公民、法人或者其它組織對(duì)具體行政行為不服時(shí)，都可以直接向法院起訴。 2、經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。 （二）起訴條件 1、原告 2、有明確的被告 3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù) 4、屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄 5、符

2、合法定的起訴期限 （1）15日 行政訴訟法第38條第2款規(guī)定：“申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?（2）3個(gè)月 行政訴訟法第39條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。” （3）2年 行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)起算，但逾期的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。 （4）20年和5年

3、司法解釋第42條：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從做出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從做出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?（4）60天 司法解釋第39條：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)

4、權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制 ?！?二、受理 1、人民法院經(jīng)過(guò)審查后做出如下的處理決定： （1）受理 （2）告之起訴人補(bǔ)正 （3）裁定不予受理 2、法院在收到起訴狀的次日起“7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴?！保ǖ?2條第2款） 3、“受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案受理，又不做出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理?！保ǖ?2條第3款） 當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定

5、，當(dāng)事人向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理： (一)要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理； (二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (三)決定自己審理。 第二節(jié) 第一審程序 一、審判組織形式和審理方式 （一）組成合議庭 人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制 （二）開(kāi)庭審理 (1)公開(kāi)審理 一是對(duì)當(dāng)事人和其它訴訟參與人公開(kāi) 二是對(duì)社會(huì)公開(kāi) (2)不公開(kāi)審理 二、審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng) （一）送達(dá)文書(shū) 立案之日起5日內(nèi)-收到起訴狀副本之日起10日-收到答辯狀之日起5日內(nèi) （二）組成合議庭并告知訴訟權(quán)利和義務(wù) （三）審查決定是否需要并案審理或者分案審理 （四）更換和追加當(dāng)

6、事人 最高人民法院解釋中第23條規(guī)定，“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告之原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟?！?決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；決定是否進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全；決定是否先予給付；準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。 三、開(kāi)庭審理的程序 （一）開(kāi)庭前主要準(zhǔn)備事項(xiàng) 1、召開(kāi)合議庭準(zhǔn)備會(huì)議 2、傳喚、通知當(dāng)事人和其它訴訟參與人 3、公告 （二）出庭情況審查內(nèi)容 1、查明當(dāng)事人和其它訴訟參與人是否到庭 2、核對(duì)當(dāng)事人身份，審查雙方訴訟代理人的授權(quán)委托書(shū)和代理權(quán)限 3、宣布案由、宣布合議庭和工作人員

7、名單、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù) 4、當(dāng)事人申請(qǐng)回避 （三）法庭調(diào)查的內(nèi)容 1、明確訴訟爭(zhēng)議 2、詢(xún)問(wèn)證人、審查證人證言材料 3、詢(xún)問(wèn)鑒定人、勘驗(yàn)人，審查鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄 4、 審查書(shū)證、物證及視聽(tīng)資料 （四）法庭辯論 （五）合議庭評(píng)議 （六）公開(kāi)宣判 四、訴訟阻卻 訴訟阻卻：由于某些特定的原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。 （一）延期審理 1、因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為； 2、因必須到庭的當(dāng)事人和其它訴訟參與人沒(méi)有到庭； 3、因當(dāng)事人申請(qǐng)回避不能進(jìn)行審理； 4、需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù)； 5、因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特

8、殊、意外情況不能出庭且無(wú)人代替的； 6、其它需要延期審理的情況。 （二）延長(zhǎng)審限 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)做出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)做出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)法院批準(zhǔn)；高級(jí)法院需要延長(zhǎng)的，由最高法院批準(zhǔn)。 （三）撤訴 即原告在法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。撤訴經(jīng)法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。撤訴分為兩種情況： 1、申請(qǐng)撤訴，即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請(qǐng)撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請(qǐng)撤訴。 2、視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。有三種情況：一

9、是經(jīng)法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。 （四）缺席判決 即合議庭開(kāi)庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過(guò)審理做出的判決。 1、經(jīng)法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的； 2、被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的； 3、不準(zhǔn)撤訴的原告拒不到庭的。 （五）訴訟中止 1、原告死亡需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的； 2、原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的； 3、作為原告的法人或者其它組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受者的； 4、當(dāng)事人因不可抗力的事由，

10、不能參加訴訟的； 5、法院發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，而對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的； 6、其它應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。 訴訟中止由法院做出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議、提起上訴。 （六）訴訟終結(jié) 1、訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義 如原告撤訴，人民法院同意，就可以終結(jié)訴訟。 2、訴訟無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行 （七）被告改變被訴具體行政行為 被告改變后的新的具體行政行為并不能從送達(dá)給當(dāng)事人之日起生效，其生效的條件有二：一是原告同意并向法院申請(qǐng)撤訴；二是法院裁定準(zhǔn)予撤訴。 如果原告對(duì)行政機(jī)關(guān)新的具體行政行為不同意而不向法院提出撤訴申請(qǐng)，或者原告向法院提出撤訴申請(qǐng)而法院經(jīng)過(guò)審查不予同意，新的具體行政行為都不能

11、生效。法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理作為原告起訴對(duì)象的具體行政行為。 （八）移送 第三節(jié) 行政訴訟第二審程序和審判監(jiān)督程序 一、二審程序 （一）概念 第二審程序是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院做出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。 （二）特征 1、審判組織形式:一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。 2、審理方式:開(kāi)庭/書(shū)面審理 人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理。 -訴訟法第59條 “第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查?！薄爱?dāng)事人對(duì)原審人民法院認(rèn)定的事

12、實(shí)有爭(zhēng)議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理?！?解釋第67條 二、審判監(jiān)督程序 （一）定義 人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過(guò)的審理程序，不具有審級(jí)的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢驗(yàn)法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。 （二）審判監(jiān)督程序的提起 因提起審判監(jiān)督程序的主體不同，分別適用以下三種提起程序： 1、人民法院院長(zhǎng)通過(guò)審判委員會(huì)決定再審 2、上級(jí)人民法院提審或者指令再審 3、人民檢察院抗訴 4、當(dāng)事人申訴 （二）審判監(jiān)督程序的期限 行政訴訟法第62條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生

13、法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。 解釋第73條 當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彙５谒墓?jié) 執(zhí)行程序 執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對(duì)已經(jīng)生效的法律文書(shū)，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書(shū)的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 一、法院執(zhí)行根據(jù)和時(shí)間 (一)依據(jù) 1、行政判決書(shū) 2、行政裁定書(shū) 一是關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全和先行給付的裁定；二是對(duì)行政判決書(shū)中的錯(cuò)誤

14、進(jìn)行補(bǔ)正裁定；三是人民法院制作的承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院行政判決的裁定。 3、行政賠償調(diào)解書(shū) 4、行政附帶民事判決書(shū)和調(diào)解書(shū) 5、決定書(shū)。 主要有兩種：一是對(duì)妨礙訴訟的行為的實(shí)施者處以罰款或者拘留的決定；二是對(duì)拒不履行判決、裁定的行政機(jī)關(guān)的罰款的決定。 （二）時(shí)間 解釋第84條“申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)的期限為1年，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日?！?二、非訴訟的行政強(qiáng)制執(zhí)行 我國(guó)的行政訴訟法第66條規(guī)定，公民、法人或其它組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。 解

15、釋第87條 法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。 三、行政執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) 明顯違法標(biāo)準(zhǔn) 人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。-解釋第93條 解釋第95條 被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。第五節(jié) 行政訴訟的

16、法律適用 行政訴訟法適用是指人民法院依照法定程序，將法律規(guī)范具體運(yùn)用于各種行政案件之中，從而對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并做出裁判的活動(dòng)。 1、依據(jù) 根據(jù)行政訴訟法第52條規(guī)定應(yīng)包括：依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 2、 參照 訴訟法第53條 人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布

17、的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。 3、援引與引用 解釋第62條 “人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中援引?！薄叭嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣?，可以在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。”案 例 一 1997年2月，某省城建公司同外商達(dá)成一個(gè)合資協(xié)議，擬建設(shè)一個(gè)在該省城一流的五星級(jí)酒店，后該項(xiàng)目經(jīng)省城建、土地二家協(xié)商批準(zhǔn)，在該省城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一帶進(jìn)行建設(shè)，已經(jīng)搭起了地基，因?yàn)橘Y金到位，工程的進(jìn)度比較快，很快就已經(jīng)完成了酒店的框架建設(shè)。就在工程即將完工的時(shí)候，該省省政府決定把省城建設(shè)成為一個(gè)世界一流的花園城市，省政府召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論，

18、通過(guò)了一個(gè)城市總體規(guī)劃建設(shè)方案，決定在市中心的1000米以?xún)?nèi)，不允許有超過(guò)城市標(biāo)志性建筑英雄紀(jì)念碑的其他建筑存在。而快要建設(shè)成功的五星級(jí)大酒店正處于城市規(guī)劃方案規(guī)定的邊緣范圍，同時(shí)也超過(guò)了英雄紀(jì)念碑的高度，屬于違反城市規(guī)劃方案的建筑。因此，該市規(guī)劃部門(mén)以該建筑違反城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為由，做出決定：該五星級(jí)大酒店在3個(gè)月內(nèi)限期整改，不允許超過(guò)標(biāo)志性建筑的高度。過(guò)了三個(gè)月，該酒店沒(méi)有任何反應(yīng)。于是，該市規(guī)劃部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制拆除的行政處罰決定。該酒店對(duì)于行政處罰決定不服，在法定期間內(nèi)向該市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)該市規(guī)劃管理部門(mén)的行政處罰決定，同時(shí)，提出要求暫停執(zhí)行行政處罰決定。 在行政訴訟的過(guò)程中，該市規(guī)