存在的問(wèn)題及對(duì)策的探討

1、存在的問(wèn)題及對(duì)策的探討“交叉巡察”工作方式隨著巡視巡察工作的不斷深化，巡察工作方式也在不斷的 探索和創(chuàng)新，為破解“熟人社會(huì)”干擾，交叉巡察方 式被各個(gè) 地方和部門所使用。下面，結(jié)合工作實(shí)踐和思考 對(duì)在巡察工作 中運(yùn)用交叉巡察工作方式談幾點(diǎn)體會(huì)。一、什么是“交叉巡察”“交叉” 一詞在辭典里的解釋主要有四種：一是“幾個(gè) 方向不同的線條互相穿過(guò)”；二是“部分相重的”；三 是“相 互”；四是“間隔穿插”?！敖徊妗?一詞也被普遍用于各個(gè)科 學(xué)領(lǐng)域和日常工作生活中。對(duì)于為政從事而言，古往今來(lái)當(dāng)政者 們廣泛使用“交叉”這種工作方法。在今天的黨政工作中，各 種檢查、督查、考核以及干部任用等 工作中，“交叉”這

2、種工 作方式也會(huì)被經(jīng)常采用。黨的十 八召開(kāi)后，巡視巡察成為了黨 內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。特別是黨的十九大，進(jìn)一步明確了 要在市縣黨委建立巡察制度加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。 不可避免的，“交叉”這種簡(jiǎn)單有效的工作方法，也被運(yùn)用到了巡視巡 察 工作中。那什么是“交叉巡察”呢？個(gè)人理解，就是運(yùn) 用交叉 方式促使工作人員發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的一種巡察工作方式。二、“交叉巡察”有哪些作用（一）有利于破解“熟人社會(huì)”問(wèn)題。熟人社會(huì)，更 通 俗地講就是“小圈子”社會(huì)，是費(fèi)孝通先生提出的概念，認(rèn)為中 國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)有一張復(fù)雜龐大的關(guān)系網(wǎng)，人熟是一寶。中國(guó)歷來(lái) 是一個(gè)“人情社會(huì)”，注重“禮尚往來(lái)”，特別 是在少數(shù)民族

3、 聚居地方大多地域小，受宗教信仰、家族關(guān)系影響較大，“抬 頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的人情往來(lái)很難避免，從而導(dǎo)致回避難。如何 破解這一難題？不同形式、內(nèi)容、程度的交叉巡察是一種非常 有效的工作手段。（二）有利于提升巡察干部素質(zhì)。通過(guò)到異地或其他 部 門巡察，巡察干部之間能夠相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ) 短，能 迫使自己真正認(rèn)識(shí)到身上存在的差距和不足。同時(shí)，也能學(xué)習(xí)和 借鑒被巡察單位的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，能積極促進(jìn)巡察干部整體素質(zhì) 的提升。（三）有利于客觀公正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工 作 的生命線，交叉巡察方式能夠在很大程度上破解親情、友情、 人情，有利于巡察組實(shí)事求是、客觀公正地查找和 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三、開(kāi)展“交叉巡察

4、”的幾點(diǎn)建議（一）嚴(yán)守工作原則。省委巡視工作五年規(guī)劃中明確 提 出，巡視巡察要堅(jiān)持四條基本原則：即堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù) 責(zé)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)，堅(jiān) 持人民立場(chǎng)、依靠群眾。我們開(kāi)展交叉巡察，無(wú)論工作方式方 法、內(nèi)容形式如何探索、創(chuàng)新，都不能脫 離這四條基本工作原 則。另外，中央巡視工作條例規(guī)定，“開(kāi)展巡視工作的黨組織 承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”。那 開(kāi)展交叉巡察的巡察組究竟是 對(duì)派出黨組織負(fù)責(zé)，還是對(duì) 巡察對(duì)象的上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)？省 委巡視辦明確指出，州（市）黨委在探索開(kāi)展“提級(jí)巡察” “交 叉巡察”時(shí)，不 能“越俎代庖”，取代或忽略縣（市、區(qū)）黨 委的主體責(zé)任，無(wú)論形

5、式如何變化、人員如何搭配，縣（市、 區(qū)）黨委巡察組是縣（市、區(qū)）黨委派出的，代表縣（市、區(qū)） 黨委，必須向縣（市、區(qū)）黨委負(fù)責(zé)并匯報(bào)巡察情況。（-）突出工作重點(diǎn) 交叉巡察只是一種工作方式的創(chuàng)新， 不可能面面俱到，當(dāng)前XX應(yīng)充分利用交叉巡察的優(yōu)勢(shì)，緊緊 圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三 大攻堅(jiān)戰(zhàn)、旅 游市場(chǎng)秩序整治生死戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)、改善招商營(yíng)商環(huán)境、 重大項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等市委市政府的中心工作， 有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行巡察 監(jiān)督，推動(dòng)解決被巡察單位存在 的問(wèn)題，促進(jìn)市委市政府重大決策部署的真正落實(shí)。（三）靈活運(yùn)用交叉手段。從對(duì)“交叉” 一詞的四種解 釋就可以看出，交叉

6、的形式和內(nèi)容具有多樣性。就交叉 巡察工 作而言，可以有以下形式：一是巡察干部交叉。這 種方式，在 實(shí)際工作中已經(jīng)被廣泛深入的使用，如回避制 度、巡察組成員“混編”等方法。二是巡察組交叉。這種 方式在部分地區(qū)和部 門進(jìn)行了探索和試點(diǎn)，主要的表現(xiàn)形 式有三種：1.互換式：A 地巡察組到B地巡察，B地巡察組 到A地巡察；2.推磨式：A 地巡察組到B地巡察，B地巡察 組到C地巡察，C地巡察組到 D地巡察，以此類推，形成一個(gè)閉路循環(huán)。3.混合式：“提級(jí) 巡察”與“交叉巡察”結(jié) 合，把市、縣（區(qū)）的巡察力量全部 統(tǒng)籌起來(lái)，統(tǒng)編成N個(gè)市委專項(xiàng)巡察組，采取市委統(tǒng)籌、市縣 聯(lián)動(dòng)、混合編組、異地交叉的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、或村（社區(qū)）進(jìn)行 某重點(diǎn)工作專項(xiàng)巡察。市委承擔(dān)主體責(zé)任，巡察組代表市委權(quán) 威，巡察 結(jié)束后統(tǒng)一向市委匯報(bào)，再由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組 向縣區(qū)黨委交辦整改任務(wù)“互換式”和“推磨式”，能在很大 程度上破解“人情干擾”和“熟人社會(huì)”，讓巡察干部“人地 兩疏”，大大降低了人情、親情、友情的壓力，能夠拉得下臉、 靜得下心、沉得下身開(kāi)展工作。但如果巡察 組“水土不服”、 溝通協(xié)調(diào)不暢，很容易造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不 精準(zhǔn)、巡察工作質(zhì)量不 高等問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)各地相互“掐架”或“放水”的現(xiàn)象?；旌鲜诫m然成效明顯，解決 了 一些問(wèn)題，但市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的壓力較大，市、縣（區(qū)）黨委自 主安排開(kāi)展常規(guī)巡察難度大，縣（區(qū)）黨委主體

8、責(zé)任難落實(shí)。 以上幾種交叉方式是個(gè)人對(duì)其他地方開(kāi)展交叉巡察工作經(jīng)驗(yàn)、 做法所做的歸納，個(gè)人認(rèn)為巡察組交叉 三種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)， 實(shí)際工作中要與巡察干部交叉方式充分結(jié)合起來(lái)，綜合考慮、靈活運(yùn)用，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、取 得實(shí)效。（四）強(qiáng)化巡察干部隊(duì)伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。巡 視 巡察是一把達(dá)摩克利斯之劍，利劍雖鋒，但還須有習(xí)得 高超劍 法的人使用，才能彰顯“利劍”作用。一要建立穩(wěn)定專業(yè)的巡 察隊(duì)伍。要在職數(shù)編制上適度傾斜，每個(gè)巡察 組要嚴(yán)格按照核 定職數(shù)配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員。特別是巡察組組長(zhǎng)和巡察組 聯(lián)絡(luò)員，一定要嚴(yán)格按照“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、 能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求選配。二要加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持 用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐， 在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。強(qiáng)化巡察組監(jiān)督意識(shí)，牢固樹(shù)立有 重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi) 有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告 是瀆職的觀念，認(rèn)真落實(shí)好“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、 促進(jìn)發(fā)展”的工作方針。三要加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)、專題 講座等多種方式，持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 的能力。強(qiáng)化以巡代訓(xùn)，上級(jí)開(kāi)展巡視巡察工作期間，抽調(diào)下 級(jí)巡察干部參與，在實(shí)戰(zhàn)中提高巡察本領(lǐng)。四要健全巡 察組內(nèi) 控機(jī)制。堅(jiān)持組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明晰組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和相關(guān)人員的責(zé)、 權(quán)、利。要在巡察組建立臨時(shí)黨