全球網(wǎng)絡(luò)安全問題及對策

1、全球網(wǎng)絡(luò)安全問題及對策薛曉范大連外國語大學(xué)東北亞研究中心副主任、副教授課程前言觀眾朋友，大家好！今天跟大家一起來討論的議題是全球網(wǎng)絡(luò)安全作為一種全球公共產(chǎn) 品的治理問題。網(wǎng)絡(luò)使人類社會進(jìn)入了一個無限自由、便捷的全球世界，目前全球網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)高達(dá)22億，中國網(wǎng)民的數(shù)量也已經(jīng)達(dá)到了 6億，在中國，互聯(lián)網(wǎng)的普及率已達(dá)到 45.9%。 虛擬世界以一種勢不可當(dāng)?shù)募軇轁B透到了現(xiàn)實(shí)生活的方方面面，從上網(wǎng)購物、玩游戲到通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金流通的管理，到進(jìn)行跨國商貿(mào)以及部署國家安全防衛(wèi)系統(tǒng)。虛擬世界為人們的生活提供了便利，并與國家的安全和利益息息相關(guān)。2013年，愛德華斯諾登將包括“棱鏡”在內(nèi)的美國國家安全局的秘

2、密情報(bào)項(xiàng)目公布于眾，此次披露顯示，美國秘密監(jiān)控項(xiàng)目從谷歌、微軟、雅虎、臉譜以及Youtube等九個公司的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器收集信息?！八怪Z登事件”直接暴露了信息化時代國家網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性，也引發(fā)了世界各界對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等議題的高度關(guān)注。如何利用好網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”也成為非傳統(tǒng)安全研究的重大問題。治理網(wǎng)絡(luò)安全是一個嚴(yán)峻的全球話題，對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行全球治理的核心前提預(yù)設(shè)是， 網(wǎng)絡(luò)安全是一種全球公共產(chǎn)品，需要各國一道，成果為全球人民所共享。今天從四個方面來討論， 全球公共產(chǎn)品視角下的互聯(lián)網(wǎng)安全治理問題。首先，何為“全球公共產(chǎn)品”、“網(wǎng)絡(luò)安全”，以及互聯(lián)網(wǎng)為什么是一種全球公共產(chǎn)品；第二，全球的

3、網(wǎng)絡(luò) 安全治理合作的一些合法性危機(jī)，這也是導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)安全治理目前不能達(dá)成全球一道共同努力的原因所在；第三，網(wǎng)絡(luò)安全治理的需求和主要大國在網(wǎng)絡(luò)安全治理當(dāng)中的一些理念上 的差異；最后，共同學(xué)習(xí)中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以及中國未來在全球互聯(lián)網(wǎng)的安全治理當(dāng)中，中國的角色和定位。一、網(wǎng)絡(luò)是一種全球公共產(chǎn)品首先，網(wǎng)絡(luò)為什么會被稱作是一種全球公共產(chǎn)品。何為“全球公共產(chǎn)品”？穆里西（音）對全球公共產(chǎn)品給出如下的定義，“全球公共產(chǎn)品是能夠給全球范圍內(nèi)每個人帶來效用的收益”，這一定義是目前普遍被學(xué)界接受的對于全球公共產(chǎn)品的定義。全球公共產(chǎn)品當(dāng)中最核心的概念是公共性， 公共產(chǎn)品的公共性包含兩個非常重要的特性，一個是非對抗

4、性，一個是非排他性。羅素哈丁在集體行動一書當(dāng)中對于非對抗性有過這樣的定義。他認(rèn)為，非 對抗性是指一個個體對某種公共物品的消耗，不影響其他個體對該種物品的消費(fèi)。也就是說這種物品可以同時被多個個體享用或消用。公共物品在量的概念上不會因?yàn)橐粋€人的消費(fèi)而影響另外人對這個公共物品的消費(fèi)。所以，主體之間圍繞這種物品的消耗是我得你也得的正和博弈情況，不會出現(xiàn)我得既彼得的零和博弈情況。如美國人在使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上行動時， 他不影響世界上其他國家的任何一個地點(diǎn)的任何人在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行同時和同樣的操作。在世界各地的人們使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息查詢，這個信息不會由于有人查詢過而出現(xiàn)信息的丟失現(xiàn)象。公共物品的第二個屬性，非排

5、他性，是指公共物品的生產(chǎn)者無法把拒絕付費(fèi)的消費(fèi)者排除出公共物品的消費(fèi)圈， 任何人都可以消費(fèi)它， 任何人都不可以阻止其他人對該種物品的消 耗份額。一旦一種公共物品提供給了有組織形式和無組織形式的團(tuán)體，它也就是為整個團(tuán)體的所有人員所共享的。 原則上而言，互聯(lián)網(wǎng)會為所有登錄它的人服務(wù)，而不會將任何登錄互聯(lián)網(wǎng)的人排除在外，但技術(shù)原因以及其他的政治原因的屏蔽狀況除外。互聯(lián)網(wǎng)起源于軍事攻防的需求，在20世紀(jì)50年代的時候，美國在美蘇爭霸當(dāng)中為了維護(hù)軍事安全而開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)， 隨著在50年代之后，美蘇之間的相互爭奪以及全球化的逐步推進(jìn)， 互聯(lián)網(wǎng)逐漸進(jìn)入了非軍事領(lǐng)域。目前無論是在聯(lián)合國還是在互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)會議上以

6、及各類行業(yè)的發(fā)展會議上，網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)治理都是一個不可回避的話題。這個話題為什么會這么熱？這么引人注目？有兩個方面的驅(qū)動力，一個是網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀， 再一個是網(wǎng)絡(luò)的治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)是信息技術(shù)顛覆的驅(qū)動力，它不管跟任何一個經(jīng)濟(jì)社會活動相結(jié)合都會顛覆性地創(chuàng)新原有的模式，比如實(shí)體商務(wù)、傳統(tǒng)通訊、短信服務(wù)、傳統(tǒng)的金融服務(wù)，目前或多或少 地受到了互聯(lián)網(wǎng)的影響，并且進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。網(wǎng)絡(luò)安全之所以變得越來越重要，是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)本身的高速發(fā)展已經(jīng)將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全問題拋在身后，不管是很早以前的“摩爾定律”，還是云計(jì)算階段提出的“貝索斯定律”，也將很多治理問題拋在身后，治理的力度越大，雙刃劍的屬性就更

7、加明顯。 無論是政府層面還是國家層面的各種網(wǎng)絡(luò)對抗以及 網(wǎng)絡(luò)的恐怖主義，再小到我們對某一個具體機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊，甚至是個人的網(wǎng)絡(luò)詐騙以及信息泄露，網(wǎng)絡(luò)安全的問題都是無時不在、無時不有的。網(wǎng)絡(luò)安全當(dāng)中出現(xiàn)的非武力對抗性問題，主要包括網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息安全、帶有民主主義色彩的社會網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，這些問題的解決不能由單一國家的努力來實(shí)現(xiàn)，而是需要在世界各國的共同努力下一道來完成。在眾多的全球治理領(lǐng)域當(dāng)中，融資的問題在很大程度上決定了全球公共產(chǎn)品供給的成敗，從而決定治理努力的成功還是失敗。全球公共產(chǎn)品的特點(diǎn)也決定了在其融資方面存在的問題，縱然有國家愿意單方面為一項(xiàng)全球公共產(chǎn)品提供資金，但它還是會希望其他國家支付

8、，確實(shí)也會認(rèn)為世界各地的國家都應(yīng)為這一項(xiàng)全球公共產(chǎn)品的供給提供資金的支持。公共問題的公共治理是通過說服各國提供公共產(chǎn)品加以實(shí)現(xiàn)。如果大部分的國家對于一個產(chǎn)品的公共屬性產(chǎn)生質(zhì)疑，那全球治理這一公共產(chǎn)品以及全球來提供這一公共產(chǎn)品就成為一個不可實(shí)現(xiàn) 的情況，所以網(wǎng)絡(luò)安全作為一種急需提供的全球公共產(chǎn)品，它呼吁世界各國的共同提供以及共同努力及協(xié)作才能完成。二、全球網(wǎng)絡(luò)安全治理合作的合法性危機(jī)但是在目前的全球網(wǎng)絡(luò)安全治理當(dāng)中，面臨的最大問題是存在合法性的危機(jī)，對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行全球治理的核心理論預(yù)設(shè)是全球世界各國的人們都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種全球公共產(chǎn)品，它需要在理論上預(yù)設(shè)網(wǎng)絡(luò)作為一種全球公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)屬性，然而這一

9、預(yù)設(shè)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間格局當(dāng)中卻面臨著如下三種合法性危機(jī)，這三種合法性危機(jī)或多或少直接或間接地都影響了國際社會在全球范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行公正、合理和有效的治理。(一)網(wǎng)絡(luò)資源的所有權(quán)帶來的合法性危機(jī)第一個合法性危機(jī)，出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)資源的所有權(quán)而帶來的合法性危機(jī)方面。目前的美國與世界其他國家，特別是發(fā)展中國家之間存在著很大的技術(shù)鴻溝，當(dāng)前美國壟斷著互聯(lián)網(wǎng)資源的核心所有權(quán)，大多數(shù)的國家在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上都做不到自主、可控，更談不上實(shí)現(xiàn)信息安全。目前支撐第一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，即目前所說的IPv4技術(shù)的運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器共有 13個，其中有一臺主根服務(wù)器是設(shè)在美國的，而其他12個是副根服務(wù)器分別設(shè)在美國和其盟國當(dāng)中，設(shè)

10、在了目前的英國、瑞典和日本，每天的域名主根服務(wù)器列表會被復(fù)制在12個副根服務(wù)器上，而由于這12個副根服務(wù)器是設(shè)在美國以及相關(guān)的盟國，這13個根服務(wù)器包括1個主根服務(wù)器和12個副根服務(wù)器，都直接或間接地受到了美國的控制。目前所有的根服務(wù)器都是由互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)，縮寫字母稱為“ICANN (TheInternet Corporation for Assigned Names and Numbers), 由這個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)管理。這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP地址等管理工作。雖然ICANN5聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)自稱是一個非營利性的私營公司，但其實(shí)是有美國商務(wù)部授權(quán)的， 并且根

11、據(jù)與美國商務(wù)部達(dá)成的諒解備忘錄進(jìn)行運(yùn)作，這意味著美國的商務(wù)部有權(quán)隨時否決互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)。所以，基于美國獨(dú)霸互聯(lián)網(wǎng)資源的分配權(quán)利，美國不但獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，而且還擁有了巨大的政治權(quán)利， 如果美國要對一個國家進(jìn)行信息制裁，情況將會非常簡單， 美國只需要將根服務(wù)器與二級域名服務(wù)器的鏈接斷開就可以使這個國家成為一個信息孤島，整個國家的互聯(lián)網(wǎng)站也會隨之癱瘓。 如果美國不想讓某行為體訪問某些域名，也完全可以將其屏蔽，使其IP地址無法解析，這個網(wǎng)站就會在互聯(lián)網(wǎng)上完全消失，比如在2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國就曾經(jīng)停止對“ .iq ”為結(jié)尾的伊拉克國家頂級域名的解析服務(wù)，所以所有以“ .

12、iq ”為后綴的網(wǎng)站瞬間蒸發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)世界里，伊拉克就被美國消滅了， 而美國的這一項(xiàng)戰(zhàn)略打擊 給伊拉克造成了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)混亂和政治動蕩。從這個意義上而言，目前美國掌控著網(wǎng)絡(luò)空間的生殺大權(quán)，這也是美國傳統(tǒng)霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投射和延續(xù)。在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理的過程當(dāng)中，許多國家對這一現(xiàn)狀提出了批評，主張將上述核心網(wǎng)絡(luò)資源作為天下之公器，從而擺脫美國的控制， 逐步在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共治和自主可控，但都遭到了美國的堅(jiān)決反對。在這種情況下各國的網(wǎng)絡(luò)安全立場和網(wǎng)絡(luò)治理政策出現(xiàn)了分歧，在一定意義上，網(wǎng)絡(luò)安全要成為一項(xiàng)各國為之努力心甘情愿投入資金，并且付出全部的精力參與治理的全球公共產(chǎn)品，首先就

13、需要克服網(wǎng)絡(luò)資源作為一種全球公共產(chǎn)品的合法性危機(jī)。(二)美國對網(wǎng)絡(luò)安全治理的雙重標(biāo)準(zhǔn)帶來的合法性危機(jī)1、美國享有對網(wǎng)絡(luò)控制的主導(dǎo)權(quán)而全球公共產(chǎn)品的合法性危機(jī)在網(wǎng)絡(luò)安全治理當(dāng)中體現(xiàn)的第二個方面，主要體現(xiàn)在美國享有對網(wǎng)絡(luò)控制的主導(dǎo)權(quán)， 從而使美國對于網(wǎng)絡(luò)安全治理可以采用雙重標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)別對待以及 從而帶來的合法性危機(jī)。 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本是由美國來主宰的，美國對于互聯(lián)網(wǎng)通信干線、對于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行操控，并且操控信息源以及主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)語言的存在，美國通過對以上這四個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操控，實(shí)現(xiàn)了從電腦英特爾芯片到微軟操控系統(tǒng)， 從思科的路由器到GOGG時搜索引擎，這都處

14、處浸透著美國的身 影。(1)美國操控著互聯(lián)網(wǎng)通信干線第一個方面，美國是如何操控對互聯(lián)網(wǎng)通信干線的控制。在物理層面的互聯(lián)網(wǎng)就像是一個復(fù)雜的四通八達(dá)的高速公路，在這個高速公路網(wǎng)當(dāng)中同樣具有著主干線和支線的區(qū)別，主干線密集的區(qū)域同樣也是權(quán)力密集的區(qū)域，在當(dāng)前國際互聯(lián)網(wǎng)的通信線路當(dāng)中，主干線絕大部分是位于美國的，而世界上其他國家和地區(qū)之間的通信都要通過美國的主干線才能夠?qū)?現(xiàn)。如中國與歐洲之間的網(wǎng)絡(luò)通信就必須通過美國才能實(shí)現(xiàn)，這就造成了其他各國在通信線路上對美國的嚴(yán)重依賴，而美國也將這種依賴順理成章地轉(zhuǎn)變成了美國的一種獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)權(quán) 利。(2)美國操控著互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備第二個方面，美國通過對基

15、礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)控制。構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的硬件技術(shù)和軟件技術(shù)，同樣是網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的重要來源。計(jì)算機(jī)終端、大型存儲硬盤、CPU交換器等網(wǎng)絡(luò)硬件是支撐互聯(lián)網(wǎng)大廈的骨架，而基礎(chǔ)設(shè)施主要是指網(wǎng)絡(luò)軟件層面的基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種確?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的操作系統(tǒng)，各種確保互聯(lián)網(wǎng)功能能夠得到最大發(fā)揮的應(yīng)用軟件，特別是操作系統(tǒng)，這是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)大廈當(dāng)中最骨干、最脊梁的部分，誰掌握了這些產(chǎn)品的核心生產(chǎn)技術(shù)，無形當(dāng)中就擁有了巨大的權(quán)力，例如微軟的操作系統(tǒng)占據(jù)著全球90限上的操作系統(tǒng)市場，具有無可動搖的壟斷地位。(3)美國操控著信息源第三個方面，美國通過對信息源實(shí)行控制，從而來控制整個網(wǎng)絡(luò)空間。信息源的存在方 式主要有兩種形

16、式，第一種形式是信息的來源通常是指各種門戶網(wǎng)站，美國擁有世界上最大的網(wǎng)站訪問量，在世界排名前20的網(wǎng)站當(dāng)中，絕大部分是美國的網(wǎng)站， 而第二種信息源存在 的方式是搜索引擎，搜索引擎決定了我們在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中可以得到何種信息，美國目前擁有全球訪問量最大的搜索引擎 GOOGL E-國現(xiàn)在也擁有全球最大的門戶網(wǎng)站一一雅虎網(wǎng)站，最大的視頻網(wǎng)站Youtube ,和最大的微信平臺twitter ,以及最大的社交空間Facebook,美國Intel壟斷著全球的電腦芯片，舊M推行著智慧地球，Microsoft又 掌握著電腦操作系統(tǒng)， 蘋果也主導(dǎo)著平板電腦， 所以在互聯(lián)網(wǎng)使用的軟硬件等方方面面都離 不開美國的身影，

17、美國在這些技術(shù)上的核心操控也使得美國互聯(lián)網(wǎng)的世界當(dāng)中成為絕對的老 大。(4)美國主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)語言的存在第四個方面，美國主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)語言的存在，從而也隱形地控制著整個網(wǎng)絡(luò)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)上的各種信息是以何種語言進(jìn)行發(fā)布，也是一個重大的權(quán)力問題， 語言是思想的載體， 它體現(xiàn)著人的思維習(xí)慣， 它深層次隱藏的是國家、 民族、文化的價值觀念， 它是意識形態(tài)當(dāng)中最 有力，也是最容易被網(wǎng)絡(luò)各種群體所忽視的一種載體，語言在網(wǎng)絡(luò)世界的生存空間反映了一個國家在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中軟實(shí)力的大小。在全球網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中，目前通行的語言仍是英語， 互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中70姒上的內(nèi)容是用英語來進(jìn)行傳播的，而全部網(wǎng)頁當(dāng)中占81啕勺語言仍是英語，其他的語

18、種加起來目前所占網(wǎng)絡(luò)語言當(dāng)中的份額還不足20%美式商業(yè)文化和美式價值觀正在通過互聯(lián)網(wǎng)這一絕好的通道傳向全世界。自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，在這個獨(dú)特的虛擬世界里，美國的意識形態(tài)始終居于絕對的優(yōu)勢。2、美國對網(wǎng)絡(luò)安全治理的雙重標(biāo)準(zhǔn)而對于美國而言，它將自己在互聯(lián)網(wǎng)中的絕對優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了其對網(wǎng)絡(luò)安全治理的雙重標(biāo) 準(zhǔn)。首先，美國認(rèn)為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)泄密和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，這些屬于網(wǎng)絡(luò)安全問題， 而某些大國組織竊聽事件，這些不屬于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域所討論的網(wǎng)絡(luò)安全問題。所以，美國對于網(wǎng)絡(luò)安全有一個比較形象的比喻，它認(rèn)為桔子和蘋果是不同的，所以在這一個分歧之下， 中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全當(dāng)中的合作很難進(jìn)行下去，包括世界各國與歐

19、美國家在網(wǎng)絡(luò)安全的合作當(dāng)中所存在的困難都是無法逾越的。中美兩國都是網(wǎng)絡(luò)安全的受害者， 在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，兩國是相互依存的， 所以并不是只有歐美國家才是網(wǎng)絡(luò)安全的受害者，這與歐美國家呼吁對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行全球治理的出發(fā)點(diǎn)是相互違背的，如果世界上有一些國家不是網(wǎng)絡(luò)安全的受害者，那網(wǎng)絡(luò)就不再是一個全球公共產(chǎn)品，就不再是一個世界各國需要共同努力來共同供給的公共產(chǎn)品，也就不需要世界各國人民的努力。如果其他國家不是網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，全球治理網(wǎng)絡(luò)安全就成為了 一個偽命題。所以，美國以維護(hù)本國的網(wǎng)絡(luò)安全為由，排斥他國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)，干預(yù)自由市場競爭， 給網(wǎng)絡(luò)安全治理帶來了非常巨大的合法性危機(jī)。一直以來，美國斥責(zé)中

20、國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)竊密行為，致使美國的技術(shù)和商業(yè)活動遭受了巨大的損失，并阻止華為等中國企業(yè)進(jìn)入美國通信市場。在缺乏證據(jù)的情況下，以維護(hù)國家安全為理由，赤裸裸地對他國企業(yè)設(shè)立競爭門檻，采 取歧視性的待遇，有違網(wǎng)絡(luò)安全治理的初衷，更為跨國網(wǎng)絡(luò)商業(yè)合作制造了障礙，導(dǎo)致了以商業(yè)方式推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)合作治理努力的失敗。（三）美國有意主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的建立帶來的合法性危機(jī)第三，網(wǎng)絡(luò)合作的合法性危機(jī)體現(xiàn)在美國有意主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定，美國有意主導(dǎo)全球2011年5月網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的建立。 美國希望為所有國家提供一份路線圖，使它清楚如何做才不會違反網(wǎng) 絡(luò)空間的國際義務(wù)，并且在任何情況下都可以始終履行自身的責(zé)任。所以美國在

21、2011年7月制定出16號首先就發(fā)布了國際網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，時隔不到兩個月，美國國防部又于臺了該戰(zhàn)略的詳細(xì)實(shí)施綱要一一網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的宗旨非常明確，在日益以網(wǎng)絡(luò)相連的世界里，如何建立繁榮，增進(jìn)安全和保護(hù)開放，希拉里如此強(qiáng)調(diào)，美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略首次成為外交政策當(dāng)中不可缺少的一部分，它聲稱，美國將基于這一特定的戰(zhàn)略來處理未來國際網(wǎng)絡(luò)空間的事務(wù)，可見，兩份網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的出臺為美國奪取網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和霸權(quán)地位制定了路線、方針和政策。2013年3月18號，英國的衛(wèi)報(bào)報(bào)道，一份為北約撰寫的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手冊已經(jīng)開始發(fā)行，手冊發(fā)行是首次嘗試打造一種適于網(wǎng)絡(luò)攻擊的國際法典，是目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的法律方

22、面最重要的文獻(xiàn)，將會發(fā)揮重大的作用。 由此可見，美國及其北約盟國利用塔林手冊搶占網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī) 則制定權(quán)的意圖是非常明顯的。另外網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略還明確指出，美國在網(wǎng)絡(luò)空間推進(jìn)國家規(guī)則，并不需要重新構(gòu)建國際法律習(xí)俗，也不需要廢棄現(xiàn)有的國際法律規(guī)則，指導(dǎo)國家行為的長期法律規(guī)則，無論是在和平時期還是在沖突時期，都可以用于網(wǎng)絡(luò)空間。2011年底在倫敦舉行的“網(wǎng)絡(luò)空間會議”和海牙舉行的“網(wǎng)絡(luò)自由大會”上，美國副總統(tǒng)拜登和國務(wù)卿希拉里都直截了當(dāng)?shù)乇?示，“東西沒有壞，就不要去修理了”， 放棄一個長期以來運(yùn)行良好的系統(tǒng)是不明智的，沒 有理由以一個壓制性的體制來取代一個有效的體制。而“棱鏡事件”折射出的最本質(zhì)的問題

23、是一種由美國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，在這種秩序環(huán)境當(dāng)中，界定了美國及其最親密的盟友， 包括英國、加拿大、新西蘭、澳大利亞，他們可以憑借自身巨大的技術(shù)優(yōu)勢對其他所有國家 在網(wǎng)絡(luò)空間的幾乎所有信息活動展開嚴(yán)密的監(jiān)聽，而新興國家則不允許為了保障自身的國家利益對網(wǎng)絡(luò)空間的信息活動采取必要的管理措施。這種規(guī)則秩序顯然是一種冷戰(zhàn)時期遺留下來的舊秩序，是美國急于建立以美國價值觀為核心的國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。三、網(wǎng)絡(luò)安全治理需求和主要大國網(wǎng)絡(luò)安全治理理念差異（一）全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的需求而實(shí)際上在互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)當(dāng)中，建立以美國為主導(dǎo)的霸權(quán)是無益于網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理的，這是由于網(wǎng)絡(luò)空間的安全特性決定了這種治理活動需要全球性的努

24、力，需要各國的協(xié)同作戰(zhàn)。總體而言，網(wǎng)絡(luò)安全隱患的特點(diǎn)包括低成本、虛擬性和跨國性等，這些特點(diǎn)都決定沒有任何一個國家可以在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中獨(dú)霸，也沒有任何一個國家可以單獨(dú)地提供這種全球公共產(chǎn)品，需要每一個國家協(xié)同相互的立場共同努力。第一個網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)是低成本性。低成本性是互聯(lián)網(wǎng)便利性的主要體現(xiàn)，人們在任何時間、任何地點(diǎn)，只要開通了網(wǎng)絡(luò)都可以與遠(yuǎn)在天邊的朋友聊天，購買世界各國的產(chǎn)品，但人們在充分享受互聯(lián)網(wǎng)便利的同時，也不得不承認(rèn)，低成本也為網(wǎng)絡(luò)犯罪的泛濫提供了可能。遠(yuǎn)程的電子詐騙、病毒攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐嚇都可以通過一臺電腦、一根網(wǎng)線來實(shí)現(xiàn)，所以低成本性就使得互聯(lián)網(wǎng)的犯罪可以發(fā)生于任何國家、任何地點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的

25、第二個特性， 虛擬性。虛擬性可以導(dǎo)致虛擬行為的定義模糊， 從而使網(wǎng)絡(luò)犯罪 以及任何一個網(wǎng)絡(luò)問題實(shí)現(xiàn)難以監(jiān)管的情況。在互聯(lián)網(wǎng)的世界當(dāng)中，人們都是虛擬的人，可以通過想象，以任何身份存在，這就帶來了網(wǎng)絡(luò)欺騙的可能性。匿名性和隱蔽性也是虛擬性帶來的網(wǎng)絡(luò)特性，這使很多的網(wǎng)絡(luò)犯罪都難以追溯。加密技術(shù)越是發(fā)達(dá)，加密程度越高，危 害國家、企業(yè)、個人安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪也就越隱蔽，因而也就更加難以進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆佬l(wèi)。第三個特點(diǎn)，跨國性。跨國性是網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)全球化進(jìn)程的重要證據(jù)，也是網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要特點(diǎn)?？植乐髁x組織通過網(wǎng)絡(luò)向世界各國發(fā)布恐怖言論，造成恐慌，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)討論全球治理，用全球治理來取代治理，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)使之

26、超越了任何一個國家和主體可操 控的能力范圍?？鐕允咕W(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪實(shí)施者可在Ag實(shí)施犯罪，經(jīng)由B國的網(wǎng)絡(luò)對C國進(jìn)行打擊，所以跨國性是任何一個國家都難以獨(dú)立地完成對網(wǎng)絡(luò)跨國犯罪的追蹤，需要全球各國的合作。第四個特性，存儲數(shù)據(jù)的不合理利用可能會帶來安全隱患?？纱鎯π允蔷W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的特性之一，而出于商業(yè)、政治、軍事等目的的私自下載和私藏機(jī)密數(shù)據(jù)都會為網(wǎng)絡(luò)安全帶來重大 的隱患。斯諾登就是利用這一特性獲取了大量機(jī)密。而以上的特點(diǎn)表明， 治理網(wǎng)絡(luò)安全需要全球合作與對話，建立多邊對話機(jī)制。（二）主要大國網(wǎng)絡(luò)安全治理理念的差異但從目前而言，各國間的網(wǎng)絡(luò)安全訴求是存在著巨大差異的，這些差異帶來的區(qū)別待遇有違于網(wǎng)絡(luò)安

27、全作為一種全球公共產(chǎn)品的公共屬性，未來網(wǎng)絡(luò)安全的全球治理需要從彌合以下的分歧入手，而這些分歧主要存在于世界大國之間。第一個分歧，美俄對于網(wǎng)絡(luò)安全治理主張存在的分歧。俄羅斯希望通過國際條約防止新一輪的軍備競賽將網(wǎng)絡(luò)空間作為一個攻擊來源，像對待殺傷性武器那樣進(jìn)行監(jiān)管和控制， 而占據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)絕對優(yōu)勢的美國自然不想失去其戰(zhàn)略優(yōu)勢，被限制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的多邊國際條約束縛手腳。所以，美國只想防止自身遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，而不想通過讓權(quán)來推動網(wǎng)絡(luò)空間國際監(jiān)管， 這也使其呼吁網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的呼聲缺乏合法性的支撐。第二個分歧，在國際網(wǎng)絡(luò)安全合作磋商當(dāng)中，中美兩國的網(wǎng)絡(luò)對話聚焦了各方的注意力,但有一些觀點(diǎn)也存在很大的差異，正如

28、前面所提到的， 借由美國高官的話說， 美國的態(tài)度非常明顯，美國是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密的受害者，各國的商業(yè)情報(bào)活動出于商業(yè)利益竊取知識產(chǎn)權(quán)是 迥乎不同的，我們不能將蘋果和桔子混為一談，所以網(wǎng)絡(luò)安全治理范圍被美國這樣一說，似乎就巧妙地局限在了商業(yè)領(lǐng)域，而“斯諾登事件”所折射的各國信息安全保護(hù)問題就不在美國所討論的網(wǎng)絡(luò)安全的范疇之內(nèi)。需要指出的是，中美兩國都是網(wǎng)絡(luò)安全的受害者，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，兩國有著共同的利益， 處于相互的依賴關(guān)系當(dāng)中。隨著中美兩國網(wǎng)絡(luò)安全工作小組的成立，網(wǎng)絡(luò)安全對話也將深入展開，在對話當(dāng)中，中美兩國應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行雙方的了解和互信，共同為塑造具有透明度的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則定調(diào)，我們也必須認(rèn)識

29、到網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決與否是推進(jìn)未來中美關(guān)系向前發(fā)展的一個關(guān)鍵性要素之一。第三類分歧存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對于網(wǎng)絡(luò)治理理念上，在為網(wǎng)絡(luò)世界定調(diào)的路上，美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略分幾步展開，首先在技術(shù)上完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，然后掌握制度頂層設(shè)計(jì)，并且占據(jù)法律優(yōu)勢， 期間通過國際輿論塑造道德高地。而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在為網(wǎng)絡(luò)世界定規(guī)立矩時有三大態(tài)度傾向，第一個是網(wǎng)絡(luò)空間中沒有主權(quán)和疆界的限 制，二是西方國家視野下的現(xiàn)實(shí)世界規(guī)則、規(guī)范和制度都可用于網(wǎng)絡(luò)空間，三是網(wǎng)絡(luò)安全與傳統(tǒng)安全沒有兩樣。 按照動能打擊的原則， 其一旦認(rèn)為自己受到破壞公共數(shù)據(jù)、擾亂金融市場、竊取信息數(shù)據(jù)等威脅，就有權(quán)進(jìn)行與傳統(tǒng)軍事打

30、擊一樣的武力回應(yīng)。而發(fā)展中國家則普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界也存在著主權(quán)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，因此兩大陣營之間有著非常明顯的分歧。必須指出，由于網(wǎng)絡(luò)安全的危害標(biāo)準(zhǔn)存在著模糊的門檻，一國常常難以有形地鎖定事實(shí)上的安全侵害，危害虛擬主權(quán)的行為也不易認(rèn)定，也不易被取證， 在相互戒備，攻防常態(tài)化的情況下，互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)世界之外的另一個戰(zhàn)場，導(dǎo)致信息戰(zhàn)的爆發(fā)。面對這一挑戰(zhàn)，各國需要積極參與治理，建立共識，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的和平與正當(dāng)利 用，同時為了縮小技術(shù)鴻溝， 發(fā)展中國家在維持維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的同時，應(yīng)積極統(tǒng)籌信息產(chǎn)業(yè)資源，大力推動信息技術(shù)革命， 占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的制高點(diǎn)，從而在虛擬世界里實(shí)現(xiàn)自主可控。四、中國網(wǎng)絡(luò)

31、安全戰(zhàn)略以及在全球網(wǎng)絡(luò)安全治理中的定位中國作為發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)世界治理當(dāng)中的一個主要國家，在制定網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則當(dāng)中， 對于中國而言就十分重要了， 而美國單方面制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則其實(shí)是剝奪世界擁有網(wǎng)民最多的國 家制定網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則的一個發(fā)言權(quán)。在國際標(biāo)準(zhǔn)方面，多年來，美國通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則控制產(chǎn)業(yè) 鏈下游市場，所以中國自主研發(fā)的無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)在國際申標(biāo)過程當(dāng)中多次遭到美國的阻撓，這就說明了美國政府是不愿意將網(wǎng)絡(luò)資源分配權(quán)利拱手讓給競爭對手的。中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)方面總體處于弱勢，但作為互聯(lián)網(wǎng)的大國，中國一直是以建設(shè)性的姿態(tài)參與全球網(wǎng) 絡(luò)安全領(lǐng)域的交流合作，積極推動制定相關(guān)合作，以構(gòu)建和平、安全、 合作以及開放的國際網(wǎng)絡(luò)空間。2011年中國與俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦向聯(lián)合國提交了 “信息安全國 際行為準(zhǔn)則”草案，是該領(lǐng)域的第一份較為全面系統(tǒng)的規(guī)則性文件。而美國一直對防止網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和制定相關(guān)國際規(guī)則的倡議持消極態(tài)度，并大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力， 還出臺了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略，這無疑是先發(fā)制人戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一個翻版，是互聯(lián)網(wǎng)管理雙重標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。此外，在這樣的一個基礎(chǔ)之上，中國需要力爭IPv6的資源，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。由于互聯(lián)網(wǎng)是自下而上發(fā)展起來的，所以IP地址的分配就缺乏整體的規(guī)劃，尤其是