我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀淺析【薪酬管理類】

1、我國社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀淺析主要講三個問題一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本概況二、再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系續(xù)接制度三、“養(yǎng)老金不公平”問題自20世紀90年代以來，中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，覆蓋范圍不斷擴大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對日益嚴重的老齡化問題，我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運行還需要進一步完善。政府的聲音 胡錦濤總書記在十七大報告中指出“保障人民基本生活，達到老有所養(yǎng)，老有所依?！睆娬{了養(yǎng)老保險的重要性。在農(nóng)村 主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

2、制度。 2009年8月，國務院發(fā)布了關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，確定從當年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。在城鎮(zhèn) 兩種社會養(yǎng)老保險制度（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（2）機關事業(yè)單位職工退休金制度 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度 始于1951年，1953修訂頒布了中華人民共和國勞動保險條例，1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的探索與改革。（一）改革實踐階段（1978-1990） 1986年7月，國務院發(fā)布了國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按比

3、例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。這標志著，國家逐步放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，代之以國家、企業(yè)和職工三方共同承擔社會責任的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度。這一制度推廣到全國所有國有企業(yè)職工。國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定 1986/07/12國務院發(fā)布，共計七章三十六條。第五章 退休養(yǎng)老期間的待遇第二十六條 國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會保險制度。退休養(yǎng)老基金的來源，由企業(yè)和勞動合同制工人繳納。退休養(yǎng)老金不敷使用時，國家給予適當補助。國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定 企業(yè)繳納的退休養(yǎng)老基金，在繳納所得稅前列支，繳納的數(shù)額為勞動合同制工人工資總額的 左右，由正式開戶銀行按月代為扣繳，轉入當?shù)貏趧有姓鞴懿?/p>

4、門所屬的社會保險專門機構在銀行開設的“退休養(yǎng)老基金”專戶。對逾期不繳者，按照規(guī)定加收滯納金。 勞動合同制工人繳納的退休養(yǎng)老基金數(shù)額為不超過本人標準工資的。由企業(yè)按月在工資中扣除，向當?shù)貏趧有姓鞴懿块T所屬的社會保險專門機構繳納。 退休養(yǎng)老基金存入銀行的款項，按照城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率計息，所得利息轉入退休養(yǎng)老基金項下。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度 （二）探索與實踐階段（1991-現(xiàn)在）從上世紀90年代開始，我國養(yǎng)老保險開始在制度運行機制、制度模式方面進行了較深層次的探索。一、建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌制度二、建立多層次養(yǎng)老保險制度三、改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法四、養(yǎng)老保險向社會化趨勢邁進一、建立養(yǎng)老

5、保險基金社會統(tǒng)籌制度1、背景：（1）、上世紀80年代后，老企業(yè)退休人員不斷增加，發(fā)放退休金已經(jīng)成為大部分老企業(yè)的提高競爭力，適應社會主義市場經(jīng)濟的沉重包袱。（2）、退休職工上訪頻繁，而養(yǎng)老問題遲遲得不到妥善解決。2、政府下發(fā)文件：國務院關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（1991年6月26日）國務院關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（1991年6月26日）考慮到各地區(qū)和企業(yè)的情況不同，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)國家的統(tǒng)一政策，對職工養(yǎng)老保險作出具體規(guī)定，允許不同地區(qū)、企業(yè)之間存在一定的差別。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合

6、的制度。改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，職工個人要也繳納一定的費用?；攫B(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。具體的提取比例和積累率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)實際測算后確定，并報國務院備案。企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費分別記入職工養(yǎng)老保險手冊。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費，按本企業(yè)職工工資總額和當?shù)卣?guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳。企業(yè)逾期不繳，要按規(guī)定加收滯納金。滯納金并入基本養(yǎng)老保險基金。職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費，在調整工資的基礎上逐步實行

7、，繳費標準開始時可不超過本人標準工資的3，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和職工工資的調整再逐步提高。職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，由企業(yè)在發(fā)放工資時代為收繳。地方各級政府要設立養(yǎng)老保險基金委員會（設在勞動部門，是非盈利事業(yè)單位），實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導和監(jiān)督。今后可結合工資制度改革，通過增加標準工資在工資總額中的比重，逐步提高養(yǎng)老金的數(shù)額。尚未實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌。實行省級統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動合同制職工的養(yǎng)老保險基金要逐步按統(tǒng)一比例提取，合并調劑使用。企業(yè)補充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力，為本企業(yè)職工建立，所需費用認企業(yè)自有

8、資金中的獎勵、福利基金內(nèi)提取。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工根據(jù)個人收入情況自愿參加。國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險和職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并在政策上給予指導。同時，允許試行將個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補允養(yǎng)老保險掛鉤的辦法。補充養(yǎng)老保險基金，由社會保險管理機構按國家技術監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標準GB1164389）記入職工個人帳戶。本決定適用于全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行；對外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體戶的具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。一、建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌制度3、成效：到1992年底，全國有2300個縣市實行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老

9、保險費社會統(tǒng)籌改革，占全國縣市總數(shù)的95%。二、建立多層次養(yǎng)老保險制度我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是單一的，責任完全由國家和企業(yè)負擔。決定確立了實行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險原則。三、改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法隨著經(jīng)濟制度的改革，基本養(yǎng)老金按退休保準工資的一定比例計發(fā)的辦法已不適應，1993年10月，勞工部頒布了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點的通知，在待遇確定與支付比例上作了進一步的改革，改革后的養(yǎng)老金分兩部分：社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金。社會性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費滿15年的，社會性養(yǎng)老金按職工退休時所在地區(qū)上半年社會平均工資的25%計發(fā)，繳費不

10、足15年的按20%計發(fā)，繳費滿5年不足10年的按15%計發(fā)。四、養(yǎng)老保險逐步社會化含義：由獨立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險經(jīng)辦機構管理社會保險事宜。基金管理機構由非官方機構負責投資運營，養(yǎng)老金不再由單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放。2001年，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。新華網(wǎng)北京2009年12月22日電 溫家寶主持召開常務會議 決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金 實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系續(xù)接制度 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法 （國辦發(fā)200966號，以下簡稱暫行辦法），從2010年1月1日起實施。云南省政府辦

11、公廳2010年2月5日轉發(fā)了該暫行辦法，并結合省情，提出了一些意見。1.暫行辦法重點解決參保人員的哪些切身利益問題？暫行辦法重點解決了四個方面的問題一是跨省轉移接續(xù)問題。暫行辦法明確規(guī)定了全國統(tǒng)一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)勞動者跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)。二是異地權益認同問題。暫行辦法通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問題，有力地維護了勞動者的合法權益，也將進一步推動全國統(tǒng)一的人力資源市場規(guī)則的形成和完善。三是農(nóng)民工退保問題。只要農(nóng)民工參保繳費，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保，其養(yǎng)老保險權益都可以累加計算

12、，這就給了農(nóng)民工一個穩(wěn)定的預期，有利于減少退保，切實維護農(nóng)民工的權益。四是管理服務方便群眾問題。暫行辦法規(guī)定，流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機構要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續(xù)的申請，所有手續(xù)都由相關兩地社保經(jīng)辦機構辦理。同時，人力資源社會保障部還公布了全國縣級及以上所有社保經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息，供相關人員查詢自己的參保繳費和轉移接續(xù)信息，這就大大便利了群眾。2.參保人員跨省流動就業(yè)，如何辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)？參保人員跨省流動就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)：（一）參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關系和繳費后，由用人

13、單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構提出基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的書面申請。（二）新參保地社保經(jīng)辦機構在15個工作日內(nèi)，審核轉移接續(xù)申請，對符合規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關系所在地的社保經(jīng)辦機構發(fā)出同意接收函，并提供相關信息；對不符合轉移接續(xù)條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。（三）原基本養(yǎng)老保險關系所在地社保經(jīng)辦機構在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉移資金等各項手續(xù)。（四）新參保地社保經(jīng)辦機構在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關系所在地社保經(jīng)辦機構轉移的基本養(yǎng)老保險關系和資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結有關手續(xù)，并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。3.勞動者在多個地區(qū)流動

14、就業(yè)并參保繳費，當他們達到待遇領取年齡時，應當在哪里領取基本養(yǎng)老保險待遇？過去，由于地區(qū)之間職責不清，個別轉出地和轉入地有相互推諉的現(xiàn)象。暫行辦法按照“戶籍地優(yōu)先，從長、從后計算”的原則，依次確定了相關地區(qū)的責任：（一）基本養(yǎng)老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。（二）基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續(xù)，享受當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。（三）基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理

15、待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。（四）基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。4.有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對他們過去在城鎮(zhèn)參保繳費的權益，有什么保障措施？對回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，暫行辦法規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費年限滿 15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關權益記錄和資金轉到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；總之是不讓他

16、們已有的權益受損。但鑒于新農(nóng)保制度剛剛開始試點，有關農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。云南省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 關系轉移接續(xù)暫行辦法文件的通知 2010年2月5日一、參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌(以下簡稱參加我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險)的從業(yè)人員流動到省外城鎮(zhèn)就業(yè)和在省外參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的從業(yè)人員流動到我省城鎮(zhèn)就業(yè)并參加我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，其基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)嚴格按照暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。其中參加我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，未達到待遇領取年齡前，出國定居或到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居的，應按照國家有關規(guī)定辦理終止基本養(yǎng)老

17、保險關系手續(xù)，并全額退還個人賬戶儲存額。二、我省已實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，參加我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險的從業(yè)人員在本省統(tǒng)籌范圍內(nèi)跨地區(qū)流動就業(yè)時，其基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)按照國家和省人民政府的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即只轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移基金。三、參加我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險的從業(yè)人員(含按照規(guī)定參保的自收自支事業(yè)單位從業(yè)人員)流動到本省財政供養(yǎng)的機關事業(yè)單位工作或從本省財政供養(yǎng)的機關事業(yè)單位流動到企業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)實行分類處理，并按照以下規(guī)定執(zhí)行：(一)從企業(yè)流動到機關事業(yè)單位工作的從業(yè)人員，其原有的繳費年限與進入機關事業(yè)單位后的工作年限

18、合并計算。（1）當?shù)匾褜嵭袡C關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，社會保險經(jīng)辦機構在轉移接續(xù)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶檔案的同時，參照暫行辦法規(guī)定轉移個人賬戶儲存額和統(tǒng)籌基金。（2）當?shù)厣形磳嵭袡C關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶由原社會保險經(jīng)辦機構封存管理，并開具參保繳費憑證；待本人在機關事業(yè)單位達到退休年齡并辦理退休手續(xù)時，執(zhí)行機關事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，但需由單位持批準退休文件和參保繳費憑證到原社會保險經(jīng)辦機構辦理終止基本養(yǎng)老保險關系手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構將從業(yè)人員個人賬戶儲存額轉移到單位的同級財政部門后，再由單位到機關事業(yè)單位離退休費發(fā)放部門辦理計發(fā)退休

19、費的有關手續(xù)。(二)從機關事業(yè)單位流動到企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)的從業(yè)人員并參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的。（1）原單位參加了當?shù)貦C關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，在轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶檔案的同時，參照暫行辦法規(guī)定轉移個人賬戶儲存額和統(tǒng)籌基金。（2）原單位所在地尚未建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，在機關事業(yè)單位工作期間按照國家和省的有關規(guī)定認可的連續(xù)工齡視同繳費年限，其中從機關或參照公務員法管理事業(yè)單位流動到企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)的，按照規(guī)定應由原單位同級財政部門安排記入個人賬戶的一次性補貼資金，經(jīng)參保地的社會保險經(jīng)辦機構和同級財政部門共同確認后，由原單位的同級財政部門一次性撥付到參保地財政部門

20、，參保地財政部門將其轉入社會保障基金財政專戶，社會保險經(jīng)辦機構將其一次性補貼資金計入個人賬戶。四、參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)流動就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)按照上述規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民合同制職工與單位解除勞動關系后未重新在其他單位就業(yè)或返鄉(xiāng)的，未達到待遇領取年齡前，基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶由原社會保險經(jīng)辦機構封存管理，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。農(nóng)民合同制職工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，待國務院有新規(guī)定后再另行制定。養(yǎng)老金制度何時變成一軌制背景：2009年1月28日，國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位

21、養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。而改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。站在全社會的角度看，目前的養(yǎng)老金不公平現(xiàn)象是一個不爭的事實。因此，解決養(yǎng)老金不公平問題先從事業(yè)單位改起，應該被視為“早該如此”的舉措。“養(yǎng)老金不公平”問題引關注在城鎮(zhèn)，“養(yǎng)老金不公平”問題突出地表現(xiàn)在企業(yè)與機關單位退休人員的待遇差距上，引起社會強烈關注1、養(yǎng)老金待遇差距。20世紀90年代中期以前，企業(yè)與機關事業(yè)單位實行相近的退休金政策，退休待遇差距不大。1990年，我國企業(yè)、事業(yè)和機關職工年人均離休和退休費分別為1664元、1889元和20

22、06元，差距并不大。2001年分別為6573元、11324元、12215元，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相當于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8，相當于機關退休人員年均養(yǎng)老金的58，差距加大。2004年，我國企業(yè)、事業(yè)和機關職工人均離休和退休費分別為8081元、14911元和16532元，企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機關退休人員的48.8，差距十分明顯。2、養(yǎng)老金替代率差距。養(yǎng)老金替代率是用來表示養(yǎng)老保險人在領取期的生活水平對領取前生活水平的替代程度，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。將每一部門的人均養(yǎng)老金與該部門的職工平均工資相比，即為各部門的平均養(yǎng)老金替代率。根據(jù)1995年到2002年的資料，事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動，機關單位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%，企業(yè)單位的替代率由