歷史學畢業(yè)論文-淺析羅斯福新政的就業(yè)政策

1、PAGE PAGE 12 淺析羅斯福新政的就業(yè)政策劉 英 英【摘要】 1929年，美國爆發(fā)了史上最嚴重的經濟危機。危機期間，就業(yè)形勢非常嚴峻。羅斯福就任總統(tǒng)后，適時地推行“新政”改革，采取了一系列政策措施解決就業(yè)問題：如直接救濟失業(yè)者，以工代賑擴大就業(yè)和社會保障立法保護失業(yè)者。從而極大地緩解了美國就業(yè)的壓力，刺激了美國經濟的復蘇。【關鍵詞】 羅斯福 新政 就業(yè) 政策 1929-1933年的美國經濟大危機，是美國歷史上，甚至直至今日，仍是最嚴重的經濟危機。當時，胡佛總統(tǒng)的自由放任主義政策已使美國壟斷資本主義的基本矛盾（生產社會化和生產資料私人占有之間的矛盾）和生產無政府狀態(tài)發(fā)展到了極端，走進了死

2、胡同。毋庸置疑，美國的自由放任經濟已經走到了盡頭。在這種背景下，1933年3月4日，羅斯福登上了美國的政治舞臺。他上臺之后，立即實行應對措施，開始了以國家干預為核心的“新政”改革?！靶抡辈扇×艘幌盗写胧﹣砘謴秃桶l(fā)展經濟，諸如整頓金融、組織救濟、壓縮農業(yè)、提高物價、成立各種管理局來協(xié)調經濟，并由政府撥款，興建公共設施等，其中，在解決嚴重失業(yè)問題上，羅斯福政府采取了一系列的政策措施，取得了顯著成效。正因如此，國內外學術界對羅斯福政府解決就業(yè)問題的研究十分重視，關于羅斯福新政的就業(yè)問題的文獻、專著可謂汗牛充棟。國內外史學界關于羅斯福新政的就業(yè)問題的研究方向眾多。大致可分為：關于羅斯福新政就業(yè)政策的

3、背景，如威廉曼徹斯特光榮與夢想，HH雅科夫列夫輪椅上的總統(tǒng)羅斯福；關于羅斯福新政就業(yè)政策的具體措施，如萬雪梅試論羅斯福新政的就業(yè)政策，富蘭克林德羅斯福羅斯福選集；關于羅斯福新政就業(yè)政策的特點，如伯恩斯羅斯福獅子與狐貍，奧爾登哈奇羅斯福外傳；關于羅斯福新政就業(yè)政策的作用，如錢承旦相信進步羅斯福與新政，姜南美國福利制度的演變及其調控作用；關于羅斯福新政就業(yè)政策的成績，如福克納美國經濟史（下）,鄧蜀生羅斯福；關于羅斯福新政就業(yè)政策的啟示，如莫曉菲金融風暴中我國就業(yè)政策分析美國羅斯福新政的啟示，昌忠澤羅斯福新政中的公共工程投資能夠為中國提供什么借鑒?；等等。但是隨著近年來世界許多國家失業(yè)問題的日益嚴重

4、化，在新時期賦予了羅斯福新政關于就業(yè)問題全新的理論研究空間，這不僅是學術研究的使命，也是學術研究真諦之所在。一、新政解決就業(yè)的政策措施羅斯福就業(yè)工程是一項龐大而繁雜的工程，牽涉到社會經濟生活的方方面面，如金融業(yè)、農業(yè)、工業(yè)、社會保障等。在具體解決失業(yè)和貧困問題時，羅斯福政府實施了三項相互聯(lián)系的調控措施：直接救濟失業(yè)者，以工代賑和社會保障立法。（一）直接救濟失業(yè)者在這場經濟大危機中，據(jù)統(tǒng)計有1700萬人失業(yè)，2500萬人衣食無著，約1/6的家庭需要靠救濟才能維持生活。萬雪梅:試論羅斯福新政的就業(yè)政策,山東師范大學學報（哲社版），2004年第1期。傳統(tǒng)的主要依靠公、私慈善機構和州、市、地方政府的救

5、濟體制已遠遠不能滿足如此龐大的失業(yè)大軍的需求。面對已經崩潰的傳統(tǒng)救濟體制，羅斯福政府在1933年5月頒布聯(lián)邦緊急救濟法，并成立了與之相對應的聯(lián)邦緊急救濟署（FERA），旨在通過“聯(lián)邦與各州，各領地以及哥倫比亞特區(qū)的合作，減輕因失業(yè)造成的艱難和痛苦?！蓖瑫r，該法授權復興金融公司向FERA撥款5億美元作為專門救濟金，并以“直接救濟”的方式救濟失業(yè)者。德懷特，L杜蒙德: 現(xiàn)代美國（1896-1946）,北京，商務印書館，1984年，第47頁。這樣，在“新政”中，美國聯(lián)邦政府第一次大規(guī)模地承擔了直接救濟失業(yè)者的工作。救濟伊始，“大批失業(yè)者往往在倉庫前面排成長隊，等待領取救濟品。”吉爾伯特C菲特，吉姆E

6、里斯:美國經濟史, 沈陽,遼寧人民出版社，1981年，第58頁。在FERA成立的一個月里，共向400萬家庭進行了各種救濟。從1933年至1935年4月該機構被撤銷，共耗資約40億美元。（二）以工代賑新政之初，“不允許任何人挨餓”，直接救濟確實是必要的應急措施，但羅斯福只把它當作經濟復蘇到來的權宜之計，考慮到要維護失業(yè)者的尊嚴和身心健康，政府準備發(fā)動一系列大規(guī)模公共工程，以促進經濟的恢復，擴大就業(yè)。因此，在救濟工作中確立了兩條原則：“第一，直接的賑濟，凡有可能，都應輔之以有用的私有報酬的勞動；第二，凡在現(xiàn)在所處環(huán)境中，竭盡一切人力的可能，仍找不到完全自給和安居樂業(yè)機會的家庭，我們均將盡力在新的環(huán)

7、境中給予重新開始的機會?！备惶m克林羅斯福:羅斯福選集,關在漢編譯,北京,商務印書館，1981年,第54頁。為此，聯(lián)邦政府積極創(chuàng)辦一系列公共工程，以工代賑，擴大就業(yè)。聯(lián)邦政府提出了大規(guī)模工賑計劃應該遵循的六項基本方針：工程應該是有用的；工程的性質應使相當部分的開支用于勞動工資；工程應使國庫相當部分的開支得以最終回收；工程將依照各地領取救濟的工人人數(shù)多寡予以安排；工程的性質必須適合向領取救濟金的人們提供就業(yè)，不應有所例外；每項工程的撥款均應立即實際地用掉，不應移作未來各年之用。富蘭克林羅斯福:羅斯福選集,第108頁。在這六項基本方針基礎上建立了一系列以工代賑機構，如“國內資源保護隊”（CCC），“

8、公共工程管理局”（PWA），“國民工程管理局”（CWA）,田納西河流域管理局，“工程進展署”，全國青年管理處（NYA），工程振興局，農村電力管理局，重新安置局，等等。1國內資源保護隊（CCC）1933年3月31日，成立“國內資源保護隊”（CCC，亦叫民間資源保護隊）。該隊由陸軍部、內政部、勞工部和農業(yè)部會同規(guī)劃和管理。它主要旨在解決18歲至25歲之間男性青年的就業(yè)問題。受雇的失業(yè)青年，從事諸如預防土壤侵蝕、修筑森林道路、植樹造林、美化公園之類的工作。每人每月工資30美元，其中22美元（亦說25美元）寄回其家中；每人每天另有35美分的膳食費。四個月內共招募了第一批的25萬人，在大約1500個營地

9、勞動，遍及各州?！斑@是美國和平時期規(guī)模最大和最迅速的動員?！?Bernard Asbell1:The F.D.R Memoirs,New.york,1973，第102頁。到1935年，民間護林保土隊的人數(shù)最多，達50萬人。1942年結束時，有275萬名青年在里面勞動過。這批青年不僅獲得了就業(yè)，而且學會了勞動，掌握了一定的技術，為國家做出了貢獻。國內資源保護隊被稱為最有影響的“新政”機構之一，為時亦較久，因此“一直以新政政策的永久性的特點保留下來。” HN沙伊貝等:近百年美國經濟史,北京，中國社會科學出版社，1983年,第38頁。2.公共工程管理局（PWA）1933年6月16日國會通過“全國產業(yè)

10、復興法”之后，按照該法令第二章的規(guī)定，成立了“公共工程局”（PWA），由內政部長哈羅德伊克斯主持工作。它所雇傭的人員，主要從事較大型的、帶有長期性的公共工程，如修建公路、橋梁，修建學校、郵電所，城市供水工程等。到1941年為止該局共費資40余億美元。 德懷特，L杜蒙德: 現(xiàn)代美國（1896-1946）,第276頁。3.“國民工程管理局”（CWA）由聯(lián)邦緊急救濟署長霍普金斯建議，羅斯福批準，1933年11月又增設了“國民工程管理局”（CWA），然而由于羅斯福政府內部意見分歧，該局于1934年7月又并入聯(lián)邦緊急救濟署。在該局短暫的活動期間，養(yǎng)活了426萬名失業(yè)者及其家屬，有18萬個工程開工，共開支

11、9.33億美元，興建擴建學校4萬所，鋪設污水管道1200英尺，建造飛機場469個及擴建529個，修建公路25500英里，興建操場和運動場37萬個，為成人教育和缺乏教師的鄉(xiāng)村學校聘教員5萬人。 吉爾伯特C菲特，吉姆E里斯:美國經濟史,第69頁。4.田納西河流域管理局1933年4月10日成立田納西河流域管理局，管理整個田納西河流域七個州的4萬平方英里土地。它是一種地區(qū)性綜合治理和全面發(fā)展的規(guī)劃，“是美國歷史上第一次巧妙地安排整個流域及其居民命運的有組織嘗試。” 卡爾德格勒:新政（英文版）, 芝加哥,四邊形圖書公司，1970年,第103頁。它在抗洪、發(fā)展航運、防止土壤侵蝕、發(fā)展第三產業(yè)、教育農民、衛(wèi)

12、生保健、利用水力生產和出售肥料與電力等方面都取得了巨大的成就。該局在宜林地重新造林，舉辦示范農場、試驗站和流動圖書館。提供職業(yè)教育設施，幫助農民改良土壤，改進農業(yè)技術，學會科學種田，增加農民收入。利用天然水系資源，發(fā)展旅游業(yè)，制定文化規(guī)劃，改變該地區(qū)的風俗習慣，提高文化水平。還在農村電氣化管理局的配合下，將電力輸送到廣大農村，徹底改變了農民的生活方式。并建立了許多輕、重工業(yè)，改變了該地區(qū)的產業(yè)結構。田納西河流域綜合治理、全面發(fā)展規(guī)劃的實施，將整個流域從一個貧瘠、落后的地區(qū)變?yōu)橐粋€富庶的工農業(yè)區(qū)，使該地350萬居民的平均收入提高了9倍，同時吸收了相當數(shù)量的失業(yè)者，“為青年男女提供的就業(yè)機會已增加

13、了許多?！?德懷特，L杜蒙德: 現(xiàn)代美國（1896-1946），第465頁。5.“工程進展署”1935年4月28日，“工賑法案”（Works Relief Bill）獲得通過，民主黨占優(yōu)勢的國會撥款48.8800億美元，PKConks，DBurner:A History of Recent AmericaThomas YCrowell Companying,第283頁。其目的用于“救濟、工賑、舉辦有益的公共工程項目，來增加就業(yè)機會?！?吉爾伯特C菲特，吉姆E里斯:美國經濟史,第139頁。此法案通過后，羅斯福責成弗蘭克沃克（一度任郵電部長、民主黨主席、非常委員會主席）、哈羅德伊克斯、哈里霍普金斯

14、三人負責其事。沃克負責審計處的工作，伊克斯執(zhí)掌咨詢分配委員會（共有二十多個全國性機構的負責人參與其事），霍普金斯則領導1935年5月6日成立的“工程進展署”。這一龐大的管理體制，其所用經費從1935年到1942年達132億美元。HN沙伊貝等：近百年美國經濟史,第69頁。據(jù)統(tǒng)計，“工程進展署”完成的工程項目有141萬之多。安德烈莫魯瓦:美國史-從威爾遜到肯尼迪,上海，上海人民出版社，1977年,第128頁。羅斯福曾明確宣布：“工程的性質必須適合向領取救濟金的人們提供就業(yè)”，富蘭克林羅斯福:羅斯福選集，第137頁。 “工程將依照各地領取救濟的工人人數(shù)之多寡予以具體安排?！?富蘭克林羅斯福:羅斯福選

15、集，第138頁。它所吸收的失業(yè)人員為數(shù)頗多。1936年達250萬，約占失業(yè)者的1/100，1937年為18/100的失業(yè)者解決了就業(yè)，1938年，有1/3的失業(yè)者在“工賑”單位就業(yè)，1939年有257.8萬人在WPA就業(yè)。又據(jù)估計，霍普金斯的“工程進展署”共為800萬或850萬失業(yè)者解決了“工作”。倘若把這些受雇者所供養(yǎng)的人口計算在內，“受益者”擴及2500萬，約占當時美國人口的1/5。劉達永:試論羅斯福的“工賑”政策,四川師院學報（哲社版），1984年第4期?！肮こ踢M展署”不僅雇傭失業(yè)工人，文藝工作者、教師等知識分子，也屬雇傭對象。6.全國青年管理處（NYA）全國青年管理處由“工程進展署”領

16、導，霍普金斯的助手奧布里廉斯具體負責其事。NYA幫助失業(yè)青年接受職業(yè)教育并介紹就業(yè)機會，七年中為60多萬名大學生和150多萬名中學生提供了半工半讀機會，讓他們擔任打字員、實驗室和圖書館助理、家庭教師以及類似人員，為260萬名失業(yè)青年提供了工作。7.工程振興局1935年4月成立的工程振興局，將不能就業(yè)者和窮人轉到地方救濟名冊中去。工程振興局被授權開辦小型工程項目，準備將多達500萬的無業(yè)男女投入勞動。該局進行了范圍極廣泛的活動，普遍吸收失業(yè)者。1936年2月在冊人員達300萬人，工人工資每月大約50美元，相當于失業(yè)救濟金的二倍。該局從成立到1937年10月的兩年半中，它的工人興建了1600多所學

17、校，并修繕了16400多所學校，修筑了2萬多所體育館、美術館、醫(yī)院，并承建了許多城市的市政廳。劉緒貽,楊生茂:富蘭克林D羅斯福時代（1929-1945）, 北京，人民出版社，1994年,第43頁。非常有特色的是它不僅為體力勞動者提供了勞動機會，還為音樂家、藝術家、作家和演員提供了幫助，讓他們有創(chuàng)作和演出的機會。從1935年到1941年，該局共開支113.65億美元（其中22/100用于救濟文化人），舉辦約25萬個項目，每月平均雇傭失業(yè)者210.2萬人（1938年8月達最高，共328.8萬人）。截止到1941年，共有800萬人因此就業(yè)，包括家屬在內，它使2500萬人直接得到實惠。?？思{:美國經濟

18、史下卷 ,北京,商務印書館，1964年,第69頁。從社會的角度看，工程振興局大大消除了從前領失業(yè)救濟金的幾百萬人的不滿。從經濟角度看，它的開支對1935-1940年間美國經濟走向復興的實質性進程做出了重大貢獻；從政治角度看，它有助于加強民主黨對國家的控制；而更重要的意義在于，出現(xiàn)在它名冊上的工人及其家庭，很少在選舉時反對曾對他們友好的政府，福克納:美國經濟史下卷,第403頁。因為它為“被遺忘的人”做了一些好事。劉緒貽，楊生茂:富蘭克林D羅斯福時代（1929-1945），第71頁。整體來看，工程振興局的效果比較顯著，它不僅提供了就業(yè)機會，增加了社會購買力，刺激了企業(yè)活力，而且也給社會留下了為數(shù)眾

19、多的公共財產。除此之外，“農村電力管理局”、“重新安置局”等機構也具有“救濟”性質。羅斯福政府動員大小六十多個機構參與“工賑”事宜，包括“直接救濟”在內共計用費180億美元。吉爾伯特C菲特，吉姆E里斯:美國經濟史，第137頁。“工賑”持續(xù)近十年，涉及當時美國人口的五分之一，舉辦了幾乎無所不包的工程，并經營了少數(shù)企業(yè)，這些在美國歷史上是沒有先例的?！肮べc”在整個“新政”中，無疑占據(jù)重要地位。一方面擴大了就業(yè)機會，緩解了貧困和失業(yè)的壓力；另一方面還可以擴大內需，刺激經濟發(fā)展，同時也避免了直接救濟所產生的依賴效應。它的效果是非常明顯的。（三）社會保障羅斯福面對全國失業(yè)的勞動力大軍，在采取“以工代賑”

20、、大興公共工程為主，過渡性“直接救濟”為輔的同時，也想到了要制定一項“救濟、減少和預防未來失業(yè)”的政策，作為解決未來失業(yè)者問題的一項長久的需不斷得到完善的措施。羅斯福曾在1932年4月7日總統(tǒng)競選演說中講道：“沒有一個國家有一半人破產還能維持下去” ，塞繆爾羅森曼富蘭克林羅斯福：公開文件與講演集,第一卷，北京，商務印書館，1982年。 “政府責任之一，是照顧那些陷入逆境以致沒有幫助就連生存必需物資也得不到的公民，這一職責是每個文明國家都公認的”，“政府對這些公民理應給予幫助，這不是施恩，這是社會義務?！比姞柫_森曼富蘭克林羅斯福：公開文件與講演集,第一卷。因此羅斯福提出了經濟保障計劃，由此產生

21、了一系列立法包括社會保險法、全國勞工關系法和公用事業(yè)法等在內的社會保障制度。1.1935年社會保險法1935年8月14日，美國國會通過社會保障法（SSA），法案宣布“本法案旨在增進公共福利，通過建立一個社會保險制度使一些州得以為老人、盲人、未成年人及瘸腿的兒童提供更為可靠的生活保障，為婦幼保健，公共衛(wèi)生及失業(yè)補助作出更為妥善的安排?！绷_斯福在簽署社會保障法時發(fā)表聲明說：“這一社會保險措施至少為我們的3000萬公民提供了一些保險”，“這項法律照顧了人的需要，同時，又向合眾國提供了極其健全的經濟結構”，“這個結構是為了緩解未來可能再發(fā)生的蕭條的沖擊，它也將保護未來的行政當局，使它不致因需向窮人提供

22、救濟而難免負債沉重。”富蘭克林羅斯福:羅斯福選集，第186頁。根據(jù)保險法，到1940年，約有260萬65歲以上無機會參加老年保險的人，每人每月平均領取老年津貼20美元。并建立全國性老年保險體系所有年收入在3000美元以下的工人都參加（暫時先不包括農業(yè)工人、公私仆役、商船海員等。1939年又增加了165萬人）。從1940年開始，每人每月領取保險金10至85美元，退休工人家屬也可得到保險金。與此同時，強制各州舉辦失業(yè)保險，受益者達2800萬人。富蘭克林羅斯福:羅斯福選集，第236頁。在對等的基礎上，補助各州，照顧跛子、盲人、無能力謀生的母親與兒童，并興辦公共衛(wèi)生事業(yè)。這一法案在1939年修訂后，將

23、美國推上了福利國家的道路。2.全國勞工關系法1935年7月5日，美國國會簽署全國勞工關系法。1933年全國產業(yè)復興法第七條第一款規(guī)定了勞工的基本權利。包括：雇員應有組織起來和通過自行選出的代表進行集體談判的權利；“談判”不應受到勞工雇主及其代理人的干涉、約束和壓迫；對任何雇員或要求受雇人員均不得以必須加入任何公司工會或禁止參加、組織或協(xié)助其自行選定的工人組織為雇傭條件；雇主應遵守經總統(tǒng)批準或規(guī)定的最高工時，最低工資和其他雇用條件等等。但是，到1935年由于物價飛漲等其他因素，勞工利益并沒有得到充分滿足。因此，1935年7月5日，羅斯福頒布了由華格納議員提出，國會通過的全國勞資關系法，它重申了全

24、國工業(yè)復興法中有關勞資關系的條款，成立了全國勞工關系局，以減少“勞資爭議”。如法案第七條明確規(guī)定：“雇員享有自行組織起來，建立、參加或協(xié)助勞工組織，自行選派代表進行集體談判以及為了集體談判或其他互助或自衛(wèi)事宜而采取協(xié)同行動的權利”。第八條列舉了雇主方面的不公正措施。1938年6月28日，政府又頒布了公平勞動標準法，即工資時數(shù)法，規(guī)定：工人最低工資每小時40美分，最高工時每周40小時，加班工資加半，禁止雇用童工。羅斯福執(zhí)政期間所頒布和實施的幾個勞工法案，在一定程度上緩解了緊張的勞資關系，勞工的權利和利益也得到了一定的保護，同時為擴大工人們有組織地開展運動起到了促進作用。3.公用事業(yè)法為解決受經濟

25、危機沖擊下廣大下層民眾的住宅問題，美國政府也采取了一系列措施。1933年建立房主貸款公司，幫助無力贖回抵押房產的房主，三年內貸出30多億美元，受益房主達100多萬。1933年成立的公共工程管理局中設置了住宅處，從1933至1937年在36個城市中完成了512項工程，使21800個家庭住進新房。1937年在內政部設美國住宅管理局，從1937年至1940年在各市修建房屋，并規(guī)定只有收入屬于最低的三分之一的那些家庭方可居住。這一工程共計511項，建筑房屋161162套，為低收入群體解決了住房難的問題。富蘭克林羅斯福:羅斯福選集，第197頁。到1944年1月11日，羅斯福在致國會的國情咨文中提出“沒有

26、經濟上的獨立和安全，就不存在真正的個人自由”的經濟權利法案，“以建立一個新的安全和繁榮的基礎”。他還主張：人人有“從事有益的工作和獲得報酬的權利”；有“取得足以提供充足衣食和娛樂的收入的權利”；企業(yè)主有“在自由的環(huán)境中從事貿易，不受國內外壟斷集團不公道競爭和控制的權利”；農民有“保障自己和家庭在生活上過得去的權利”；“一切家庭享有擁有體面家宅的權利”；“享有充分醫(yī)療照顧的權利”；“不必在經濟上擔心老、病、事故和失業(yè)的權利”以及“獲得良好教育的權利?！备惶m克林羅斯福:羅斯福選集，第207頁至此，一套比較全面的社會保障體系開始形成。自1935年社會保障法生效，到1940年6月，SSA給2800多萬

27、工人提供了失業(yè)保障，約有200萬以上65歲退休老人得到相關補助。除此之外，SSA還有一些其他方面的保障內容，比如針對孤兒、寡婦、跛者、盲人等?？傊?，SSA至少使當時美國3000萬公民“直接受益于失業(yè)補貼、養(yǎng)老金以及保護兒童和防止疾病的進一步的設施”，“使他們不受失業(yè)和老年潦倒之苦”，“會被看作劃時代的?！备惶m克林羅斯福:羅斯福選集，第236頁因此，“多數(shù)美國史學家認為：“社會保障法是所有新政立法中最重要的立法，它使美國走上通往福利國家的道路?！眲⒕w貽，楊生茂：富蘭克林D羅斯福時代（1929-1945），第127頁。事實證明，羅斯福新政在解決就業(yè)問題上采取的一系列措施，的確在很大程度上緩解了就業(yè)

28、壓力，刺激了美國經濟的復蘇，使失業(yè)者從中受益匪淺，不失為解決經濟衰退時期就業(yè)、再就業(yè)問題的一個成功范例。二、新政就業(yè)政策的特點分析（一）與羅斯福的思想根源有著密切的關系羅斯福的家族具有為社會服務的牢固傳統(tǒng)，他的父母深深感覺到自己對不幸的人們負有某些義務，而且把這種義務感深深地刻印在羅斯福的腦海中。1921年8月，一場意外的疾病脊髓灰質炎使他的雙腿永遠地癱瘓了，這一疾病對他的精神產生了深刻的影響，正如他夫人所說：“任何一位經歷了巨大痛苦的人都會對人類面臨的問題表現(xiàn)出極大的同情和理解?！碧萍{爾多：富蘭克林羅斯福：輪椅上的總統(tǒng)，北京，世界知識出版社，1998年，第57頁。所有這些因素影響著羅斯福，使

29、他對下層社會產生了特殊的同情，對造成人們貧困的非正義行為無比的憤恨，加之羅斯福夫人埃莉諾羅斯福對資本主義社會的不平與不幸的敏感和人道主義精神都深深影響著他。奧爾登哈奇:羅斯福外傳，南昌，江西人民出版社，1982年,第18頁。他雖出自富豪之家，卻愿意與農民、工匠、園丁等下層人民交往，注意關心、聯(lián)系和動員人民群眾。在他看來，富有社會中的赤貧現(xiàn)象是非正義的、不合理的，有勞動能力的人就應該有充分就業(yè)的權利。正是由于羅斯福關心和寄希望于那些壓在“經濟金字塔底層的被遺忘的人”，Samuel I. Rosendale：The Papers and Addresses of Franklin D. Roose

30、velt New Deal，Newyork， 1938，第15頁。才一上任就大刀闊斧地制定政策，發(fā)展公共事業(yè)，與失業(yè)和貧困展開斗爭。假設沒有廣大人民群眾的支持，實施新政是不可想象的，而羅斯福恰恰是一個信賴廣大人民群眾并得到廣大人民群眾信賴的人。劉緒貽，楊生茂:富蘭克林D羅斯福時代（1929-1945），第65頁。（二）以興辦公共工程和以工代賑作為解決就業(yè)的主要方式從其設立機構之多，公共工程、公用事業(yè)涉及面之廣，就業(yè)人員之眾，歷時之久，實屬一項重要的“新政”。羅斯福政府動員大大小小60多個機構參與“工賑”事宜，包括直接救濟在內共計用費180億美元，工賑持續(xù)近十年，涉及美國當時人口的五分之一，舉辦

31、了幾乎無所不包的工程，并經營了少數(shù)企業(yè)，它在整個新政中占據(jù)著及其重要的地位。它是當時緊急情況下所采取的援救失業(yè)者的切實可行的手段，是美國政府處理失業(yè)問題的跨越性發(fā)展?？梢哉f以工代賑政策取得了相當?shù)某晒?。新政時期的公共工程涉及范圍廣，規(guī)模大，成效高。它以財政赤字撥款為基礎，以建筑行業(yè)為龍頭，將長期工程目標與臨時性的工程目標相結合，在救濟失業(yè)與貧困、刺激經濟恢復過程中起到了重要的杠桿作用。在羅斯?？磥?，建筑業(yè)是“一個對從水泥到電器等其他行業(yè)都有著不可估量的意義和作用的行業(yè)?！蓖異勐蹇穗?羅斯福與新政,北京,商務印書館，1993年,第149頁。在以建筑業(yè)為主的公共工程的刺激下，與其相關的各行各業(yè)

32、也有了活力，這在經濟上“對于1935-1940年間走向復興的實質性進程做出了巨大貢獻?！眲⒕w貽，楊生茂:富蘭克林D羅斯福時代（1929-1945），第83頁。而其所承擔的工程都是國家所需的，如修鐵路、公路，橋梁建設，建筑工程，架設跨州電話線，植樹造林，森林和野生動物保護乃至制造軍艦、飛機等。實施結果不但緩解了大批失業(yè)者的燃眉之急，而且對促進生產力的發(fā)展有著十分重要的意義。（三）注重對青年人、知識分子和技術人才的保護青年是國家的未來，為解決青年人的就業(yè)難題，羅斯福政府成立了民間資源保護隊，并成立專門幫助青年就業(yè)的全國青年管理處，到1940年底雇用了將近750萬青年男女，起用50000余教師到鄉(xiāng)村

33、教學。啟用了3000多名美術工作者和作家，并為他們提供創(chuàng)作機會，組織藝術家到鄉(xiāng)村巡回演出。特別是到1941年已耗資113.65億的WPA，其中有22%是用于幫助文化人的，他在公共工程計劃中明確設立了聯(lián)邦藝術家計劃、聯(lián)邦作家計劃、聯(lián)邦戲劇計劃，用以解決各類知識分子和技術人才的就業(yè)與貧困問題。這些都體現(xiàn)了對知識分子和技術人才的保護，不僅保證了文化藝術教育，而且產生了許多優(yōu)秀的文化作品，開展了前所未有的藝術活動。（四）注意消除失業(yè)者精神上的消極影響，提高自尊心精神上的消沉遠比經濟上的蕭條、危機更為嚴重，所以羅斯福一上任就在就職演說中安慰人們：“首先，讓我們堅持我們牢固的信念：我們不得不恐懼的唯一事物

34、是恐懼本身?！眲⒕w貽，楊生茂:富蘭克林D羅斯福時代（1929-1945），第185頁?！霸诰葷ぷ髦校覀兪峭姓斪宰鹦牡拿绹舜蚪坏?，對他們來說，單純的施舍會傷害要求保護個人獨立的一切本能。大多數(shù)美國人都想為他們所得到的東西付出點什么，這里指的便是老老實實、誠誠懇懇的工作，而這種工作正是防止他們精神上頹廢的屏障?！备惶m克林羅斯福:羅斯福選集,第213頁。 “我們不僅要使失業(yè)者的肉體免受饑寒，而且還要維護他們的自尊心、自力更生的意志以及勇氣與決心?！崩瓲柗虻仑惔?美國史上冊,北京,人民出版社，1984年,第113頁。所以羅斯福總統(tǒng)取消臨時救濟，而代之實施以工代賑的公共工程計劃，這對于保護和調

35、動失業(yè)者自力更生的精神，而不致意志低迷，以及振興國民精神是極其有益的。三、結 束 語新政期間，羅斯福政府采取了一系列政策措施解決嚴重的失業(yè)問題。事實證明，新政在解決就業(yè)問題上采取的政策措施，確實在很大程度上緩解了就業(yè)壓力，刺激了美國經濟的復蘇，使失業(yè)者從中受益匪淺，并緩解了美國社會矛盾。它所取得的成績?yōu)槭廊斯捕?，不失為解決經濟衰退時期就業(yè)、再就業(yè)問題的一個成功范例。與此同時，羅斯福新政中采取的就業(yè)措施具有自己的特點和特色，更是引人注目。盡管如此，羅斯福新政并不能從根治資本主義制度下的失業(yè)問題，時至今日，美國依然有為數(shù)不少的失業(yè)者。隨著世界經濟的發(fā)展，失業(yè)問題越來越突出。如何探索新時期下的就業(yè)問

36、題？羅斯福新政有關就業(yè)問題的解決，讓我們借鑒的同時，也留給了我們廣闊的思考和發(fā)展空間。指導老師：白 雪 職稱：副教授【參考文獻】1劉緒貽,楊生茂:富蘭克林D羅斯福時代（1929-1945）, 北京，人民出版社，1994年。2吉爾伯特C菲特，吉姆E里斯:美國經濟史，沈陽,遼寧人民出版社，1981。3富蘭克林羅斯福:羅斯福選集， 關在漢編譯,北京,商務印書館，1982年。4HN沙伊貝等:近百年美國經濟史,北京，中國社會科學出版社，1983年。5卡爾德格勒:新政（英文版） ，芝加哥，四邊形圖書公司，1970年。6德懷特，L杜蒙德:現(xiàn)代美國（1896-1946）,北京,商務印書館，1984年。 7安德

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