航空港區(qū)對中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究分析 公共管理專業(yè)

1、題 目：鄭州航空港區(qū)對中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究 摘要：在新時代發(fā)展的背景下我國的區(qū)域經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟形勢多種多樣，其中航空經(jīng)濟也作為其中的一大部分，航空港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對于當(dāng)?shù)厣踔潦侨珖加兄钸h(yuǎn)影響。目前全世界已經(jīng)有很多國家跟地區(qū)已經(jīng)意識到了發(fā)展航空經(jīng)濟的緊迫性，將其作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。我國的鄭州航空港區(qū)經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，于2013年正式成立，鄭州航空港區(qū)目前經(jīng)過六年的發(fā)展已經(jīng)明顯地改善了當(dāng)?shù)亟煌?，大力推動了中原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。本文以鄭州航空港區(qū)對于中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)行研究，找出其中存在的不足并提出相應(yīng)的解決方案，以此來促進(jìn)鄭州航空港區(qū)的發(fā)展，也為其他航空港

2、區(qū)的發(fā)展提供借鑒意義。關(guān)鍵詞：鄭州航空港區(qū)；中原經(jīng)濟區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展Abstract：Under the background of the development of the new era, Chinas regional economy is developing rapidly. There are various economic situations in the region, among which the aviation economy is also a major part. The economic development of the airport area has

3、 a far-reaching impact on the local and even the whole country. At present, many countries and regions around the world have realized the urgency of developing aviation economy, and regard it as a new driving force for regional economic development. With the approval of the State Council, Zhengzhou

4、Airport Area was formally established in 2013. After six years of development, Zhengzhou Airport Area has obviously improved local traffic and vigorously promoted the economic development of the Central Plains. This paper studies the role of Zhengzhou Airport Area in promoting the development of the

5、 Central Plains Economic Zone, finds out its shortcomings and puts forward corresponding solutions, so as to promote the development of Zhengzhou Airport Area and provide reference for the development of other airport areas.Keywords： Zhengzhou Air port area； Central Plains Economic Region； economic

6、development目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc21831 緒論 PAGEREF _Toc21831 1 HYPERLINK l _Toc5501 1 相關(guān)理論概述 PAGEREF _Toc5501 2 HYPERLINK l _Toc10793 1.1 航空港區(qū)的內(nèi)涵及特征 PAGEREF _Toc10793 2 HYPERLINK l _Toc26667 1.2 鄭州航空港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc26667 2 HYPERLINK l _Toc1605 2 鄭州航空港區(qū)促進(jìn)中原經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析 PAGEREF _Toc1605 4

7、 HYPERLINK l _Toc32518 2.1 優(yōu)勢（S） PAGEREF _Toc32518 4 HYPERLINK l _Toc18757 2.2 劣勢（W） PAGEREF _Toc18757 4 HYPERLINK l _Toc1014 2.3機遇（O） PAGEREF _Toc1014 4 HYPERLINK l _Toc8906 2.4 威脅 PAGEREF _Toc8906 5 HYPERLINK l _Toc18435 3鄭州航空港區(qū)對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的積極作用 PAGEREF _Toc18435 6 HYPERLINK l _Toc18408 3.1交通運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善

8、PAGEREF _Toc18408 6 HYPERLINK l _Toc23417 3.2推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 PAGEREF _Toc23417 6 HYPERLINK l _Toc309 3.3經(jīng)濟發(fā)展更加開放 PAGEREF _Toc309 6 HYPERLINK l _Toc24617 3.4促進(jìn)中部地區(qū)崛起 PAGEREF _Toc24617 6 HYPERLINK l _Toc16007 4 鄭州航空港區(qū)促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題 PAGEREF _Toc16007 8 HYPERLINK l _Toc11950 4.1 與其他航空港區(qū)差距較大 PAGEREF _Toc11950

9、 8 HYPERLINK l _Toc1447 4.2政府支持力度不夠 PAGEREF _Toc1447 8 HYPERLINK l _Toc28384 4.3 交通運輸不便 PAGEREF _Toc28384 9 HYPERLINK l _Toc31608 4.4 航空港區(qū)人才缺失 PAGEREF _Toc31608 9 HYPERLINK l _Toc1243 5 完善鄭州航空港區(qū)促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議 PAGEREF _Toc1243 11 HYPERLINK l _Toc861 5.1 加大航空港區(qū)開發(fā)力度 PAGEREF _Toc861 11 HYPERLINK l _Toc3

10、2582 5.1.1 堅持園區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc32582 11 HYPERLINK l _Toc3823 5.1.2 利用空港品牌大力招商引資 PAGEREF _Toc3823 11 HYPERLINK l _Toc22713 4.1.3 推動園區(qū)信息化建設(shè) PAGEREF _Toc22713 11 HYPERLINK l _Toc18493 5.2 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 PAGEREF _Toc18493 12 HYPERLINK l _Toc11639 5.2.1 強化規(guī)劃調(diào)控 PAGEREF _Toc11639 12 HYPERLINK l _Toc21291 5.2.

11、2 實施政策激勵 PAGEREF _Toc21291 12 HYPERLINK l _Toc20438 5.3 完善交通網(wǎng)絡(luò) PAGEREF _Toc20438 13 HYPERLINK l _Toc1710 5.4 引進(jìn)及培養(yǎng)人才 PAGEREF _Toc1710 14 HYPERLINK l _Toc14604 結(jié)論 PAGEREF _Toc14604 16 HYPERLINK l _Toc17649 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc17649 17 HYPERLINK l _Toc312 致謝 PAGEREF _Toc312 19緒論航空運輸時代在經(jīng)濟全球化驅(qū)動下，發(fā)展和進(jìn)步速度極其迅

12、速，航空經(jīng)濟已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)和城市建設(shè)的新方向，我國目前的城市發(fā)展也開始以航空經(jīng)濟為突破口。當(dāng)前，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，增長動力不足，國內(nèi)外需求低迷，創(chuàng)新經(jīng)濟政治發(fā)展戰(zhàn)略將對中國未來的經(jīng)濟政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此背景之下，河南省鄭州航空港區(qū)的建立、建設(shè)和發(fā)展需要與時俱進(jìn)。河南省鄭州機場從零基礎(chǔ)建設(shè)到被確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，代表了鄭州市城市經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，對鄭州市發(fā)展具有深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟意義。鄭州航空港區(qū)是國際航空物流中心，是以機場為中，以航空經(jīng)濟為主導(dǎo)的核心增長地區(qū)，如現(xiàn)代工業(yè)基地、內(nèi)陸對外開放的重要門戶、現(xiàn)代航空城市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長地區(qū)。著眼于鄭州航空港區(qū)的定位，對于鄭州市航空港區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟

13、研究和分析，能夠更好地指導(dǎo)建設(shè)實踐。首先，實踐和理論的結(jié)合將會站在宏觀層面和戰(zhàn)略眼光看問題，在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，再通過明確的理論指導(dǎo)以提高實際發(fā)展水平，這將有助于探索健康的鄭州航空港區(qū)發(fā)展道路，使得鄭州航空港區(qū)的發(fā)展規(guī)劃趨于科學(xué)化、合理化。1 相關(guān)理論概述1.1 航空港區(qū)的內(nèi)涵及特征1.航空港區(qū)的內(nèi)涵（1）航空港傳統(tǒng)意義上的航空港口是一個位于公路上的機場，其目的是提供航空運輸和專業(yè)飛行操作，以及相關(guān)的建筑和設(shè)施，這是航空運輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。該港口由三個部分組成:飛行區(qū)、客運和貨運服務(wù)區(qū)和維修區(qū)。（2）空港經(jīng)濟區(qū) 機場作為一個城市的經(jīng)濟空間涵蓋生產(chǎn)建設(shè)空間（工業(yè)區(qū)）、生產(chǎn)

14、服務(wù)空間（商務(wù)區(qū)、BC）等生活服務(wù)空間（商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)）。航空港的發(fā)展已經(jīng)不僅僅局限于飛機的起降和航空吞吐量的增大，它同時也是現(xiàn)代城市的重要組成部分。我國航空港區(qū)發(fā)展特征（1）我國航空運輸量快速增長航空運輸在綜合內(nèi)陸運輸系統(tǒng)中也增長最快，在全國運輸中所占的份額也在逐步增加。自“九五”時期開始,中國民航旅客和貨物的增長速度的增長均大于國內(nèi)生產(chǎn)總值速度，且存在大幅波動。民航、運輸也并沒有進(jìn)入我國中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民航交通還有很大發(fā)展空間。（2）航空港區(qū)發(fā)展不平衡航空港的基礎(chǔ)建設(shè)隨著中國航空運輸量的增長而逐漸加強。但從旅客吞吐量和貨郵吞吐量來看，東部地區(qū)航空港承擔(dān)了大部分的業(yè)務(wù)，

15、西部其次。東部地區(qū)航空港在國內(nèi)民航運輸系統(tǒng)中占領(lǐng)絕對領(lǐng)導(dǎo)的地位。隨著國家政策的不斷頒布，為中西部創(chuàng)造了有利的外部條件和發(fā)展條件，將促使它在中西部經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要作用，有利于中西部的航空港區(qū)建設(shè)也蓬勃發(fā)展起來。（3）空港經(jīng)濟作為城市發(fā)展突破點航空經(jīng)濟區(qū)是一種基于機場資源開發(fā)核心的區(qū)域經(jīng)濟模式。隨著國內(nèi)航空運輸?shù)脑鲩L，機場經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)也被越來越多的科學(xué)家所吸引。我國各地的航空港經(jīng)濟發(fā)展正在蓬勃發(fā)展，各級政府都在努力將航空港經(jīng)濟發(fā)展作為城市增長的新地點和民用航空業(yè)發(fā)展作為改變經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)重組道路的重要途徑。1.2 鄭州航空港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析中原經(jīng)濟區(qū)是以鄭州、開封、洛陽為核心，以中原城市群為支撐

16、，輻射河南省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)包含河南省18個地級市、10個省直轄縣、12個地級市和山東、安徽、河北、山西3個縣，總面積大約28.9萬平方公里，總?cè)丝诩s1.5億。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)已被列入國家戰(zhàn)略，鄭州航空港區(qū)被定位為中原地區(qū)的重要航空城，服務(wù)于全國，連接世界各地。鄭州機場綜合試驗區(qū)位于市中心東南約20公里處，計劃面積415平方公里。作為首批國家批準(zhǔn)的以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的國家級新區(qū)與中原經(jīng)濟區(qū)，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極大力發(fā)展航空物流、航空工業(yè)和高科技服務(wù)類型偏好，致力于將現(xiàn)代建設(shè)力爭成為一個全球相互依存環(huán)境友好型城市,智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代航空大都市。圖1-1中原經(jīng)濟區(qū)

17、范圍2 鄭州航空港區(qū)促進(jìn)中原經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析2.1 優(yōu)勢（S）經(jīng)濟優(yōu)勢：2010年10月24日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國第13個綜合保稅區(qū)和中部第一個綜合保稅區(qū)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)正式成立。2011年11月4日，自由區(qū)正式關(guān)閉。新鄭綜合自由區(qū)目前是我國最優(yōu)惠、最具功能、最開放的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。鄭州是全國唯一一個擁有在航空港區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)的城市。綜合保稅區(qū)港口和機場進(jìn)行了創(chuàng)新跟改善，已經(jīng)可以實現(xiàn)一次性海關(guān)檢查，意識到“區(qū)和港口之間的聯(lián)系”，為促進(jìn)出口導(dǎo)向型航空工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。機場經(jīng)濟綜合試驗區(qū)中部地區(qū)唯一的實驗區(qū)，被批準(zhǔn)批準(zhǔn)開展國際快遞業(yè)務(wù)并逐漸往周邊地區(qū)擴散，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢提供

18、了強有力的支持，對鄭州市經(jīng)濟有巨大的影響，。運輸優(yōu)勢：新鄭國際機場是國家的重要運輸樞紐，輻射航程主要包括京津冀、長江三角洲、珠江三角洲和其他主要經(jīng)濟區(qū)域，鄭州市交錯的高速公路和高速鐵路網(wǎng)絡(luò)也為機場交通提供了方便，形成了多個交通走廊通達(dá)空氣端口直接、與發(fā)展航空運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢。另外與北京機場經(jīng)濟區(qū)相比，鄭州機場周圍有大量未開發(fā)的土地可供使用。2.2 劣勢（W）劍橋大學(xué)的研究表明：在歐洲、日本和北美，超過20個機場約6公里范圍內(nèi)主要都是從事航空相關(guān)的企業(yè)，然而目前河南省的發(fā)展主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)比重過高，和河南省的主要資源和初級產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)附加值低，高科技和高附加值的生物制藥產(chǎn)業(yè)、國際機場航空物

19、流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等類型產(chǎn)業(yè)比例很低，不能為鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。一般情況下航空港區(qū)的經(jīng)濟偏外向型，然而河南省的進(jìn)出口貿(mào)易卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)。此外，由于河南高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求不足，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏低濃度、高水平的大學(xué)和研究中心，從技術(shù)的角度來看，鄭州航空港區(qū)的企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力較差，研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，不能為鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。2.3機遇（O）在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移大潮時期，依靠于國內(nèi)穩(wěn)定的經(jīng)濟政策環(huán)境，為鄭州航空港區(qū)發(fā)展提供了有力的發(fā)展機遇。導(dǎo)致許多國際空港產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心以及高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都開始逐漸向中國轉(zhuǎn)移。由于海外市場空間增長

20、和人為因素，土地和其他生產(chǎn)成本上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是東南沿海地區(qū)，由于制造業(yè)減少，競爭優(yōu)勢降低，經(jīng)濟中心逐漸開始轉(zhuǎn)移到中部和西部落后地區(qū)，河南省的優(yōu)越位置沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有不可隨著替代的優(yōu)勢。近年來，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，電子商務(wù)“雙11”交易額破紀(jì)錄，這為航空貨運的發(fā)展提供了新的機會，因為大多數(shù)當(dāng)前的貨物都是輕的、小的、高價值的，時間有限，數(shù)量可觀，對航空運輸?shù)男枨蠓浅４蟆?.4 威脅2013年4月，中國有51個經(jīng)濟機場在建，其中21個大型機場，載客量超過1000萬人次。河南周邊的幾個省早前制定了機場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，競爭非常激烈。中部地區(qū)機場經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的競爭力，特別是在吸引投資方面，

21、這導(dǎo)致了資源的分散和形成完整的工業(yè)鏈的困難。目前，鄭州機場的基礎(chǔ)設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機場二期擴建和鐵路建設(shè)都需要大量資金。然而，目前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境并不樂觀。在新的常態(tài)下，河南的經(jīng)濟發(fā)展也開始放緩。許多企業(yè)在發(fā)展中存在瓶頸，投資收入下降，地方各級政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步惡化。3鄭州航空港區(qū)對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的積極作用3.1交通運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善鄭州所處地域是中原地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略位置，是重要的交通樞紐。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，鄭州新建了飛機場，開通四十多條航空線，與五十多個城市實現(xiàn)通航，鄭州航空港口建設(shè)了與先進(jìn)工業(yè)相匹配的運輸系統(tǒng)。在國際上，開通“空中通道”與世界連通；在國內(nèi)，充分利用港口交通與城市交通

22、的連接一體化，實現(xiàn)陸?？杖灰惑w的交通方式，建設(shè)龐大的物流網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)代信息技術(shù)中，特別是互聯(lián)網(wǎng)和無線通信技術(shù)，建立了高效率的綜合性的信息服務(wù)平臺，在鄭州區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)信息共享，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中央經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的有效互動，促進(jìn)中央經(jīng)濟的長期發(fā)展。3.2推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級河南省的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級壓力較大，但是鄭州航空港建成，促進(jìn)了航空物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)的形成，借助先進(jìn)的航空運輸發(fā)展如制造業(yè)、電子信息類的第三產(chǎn)業(yè)。鄭州航空港區(qū)依托強大的航空運輸網(wǎng)絡(luò)，有效、便捷、快捷地促進(jìn)了河南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)河南省與全球生產(chǎn)商、分銷商、供應(yīng)商進(jìn)行溝通與合作；開放和包容航空港區(qū)也將吸引

23、更多的企業(yè)來入駐，實現(xiàn)機場行業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化和升級，在改善中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)中原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。3.3經(jīng)濟發(fā)展更加開放河南省作為人口大省，鄭州機場的建設(shè)，由于其在國內(nèi)的位置和低國際競爭力，有效地填補了河南內(nèi)陸地區(qū)的空白。鄭州航空港區(qū)采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則和做法，不斷朝著國際化方向發(fā)展。鄭州機場將進(jìn)一步加強現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的貿(mào)易港口建設(shè)，現(xiàn)有的綜合物流中心和自由區(qū)提供海關(guān)、貨物管制等服務(wù)。進(jìn)口和進(jìn)口貨物可以在最短的時間內(nèi)完成必要的手續(xù)和成本，從而使貨物的經(jīng)濟效益最大化。特別是，由于互聯(lián)網(wǎng)，報告、檢查等手續(xù)現(xiàn)在在網(wǎng)上進(jìn)行，當(dāng)?shù)厣踔寥蛏唐范伎梢允褂?。連接世界各地的航空口岸，增加鄭

24、州航空港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展開放性，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展。3.4促進(jìn)中部地區(qū)崛起中國的中心位于中國中部。河南省中部經(jīng)濟區(qū)域在國家改革和發(fā)展的大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著中央提升戰(zhàn)略的實施，鄭州抓住了機遇，使中央城市群加快發(fā)展，成為中央戰(zhàn)略的重要焦點。鄭州港是中部地區(qū)發(fā)展的主要門戶，也是中部地區(qū)的主要交通樞紐之一。鄭州航空港區(qū)的快速發(fā)展也是促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的重要組成部分。此外，在鄭州機場的帶動下，鄭州的交通一體化水平將進(jìn)一步增強，對鄭州周邊地區(qū)的影響將逐步加強，使以鄭州為中心的中原城市群實現(xiàn)快速發(fā)展，從而促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4 鄭州航空港區(qū)促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題4.1 與其他航

25、空港區(qū)差距較大為使鄭州航空港成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新龍頭和對外開放的新高地，河南開展了體制和制度創(chuàng)新的多方面工作，出臺了前所未有的優(yōu)惠和寬松政策，在推動鄭州航空港的發(fā)展上起到了巨大的作用。經(jīng)過實踐檢驗，鄭州機場港區(qū)作為一個政策高地，在體制和機制上已經(jīng)超越地域限制，成為我國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的一個亮點，但與國內(nèi)外的一流航空樞紐相比，機場在客運量、郵件吞吐量、飛機起降量、基地航空公司、國際航線、過境基礎(chǔ)設(shè)施和貨物裝載率等方面仍存在一定的差距。安全保障和后勤服務(wù)相對滯后，運營能力仍處于國內(nèi)較低水平。2018年，新鄭機場的旅客人次為2314萬人次，貨物吞吐量為455700噸，在全國范圍內(nèi)的民航機場排名中，分別

26、位于第18和第12位。新鄭機場運行主要數(shù)據(jù)的絕對量與北上廣的絕對量相比，差距較大，與成都、西安、長沙等中西部城市相比，也顯示出劣勢。新鄭機場的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，整體服務(wù)和管理能力不足，與國內(nèi)其他機場相比處于劣勢。新鄭機場規(guī)模相對較小，截至2018年12月，廣州的白云機場、成都的雙流機場、西安的咸陽機場吞吐量分別為7000萬人次、5000萬人次和3000萬人次，而鄭州的新鄭機場吞吐量僅為2000萬人次，與國內(nèi)其他主要機場相比有顯著差異。另外，航線網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模較小，國際航線和可達(dá)性有限，航線客源結(jié)構(gòu)單一，與中轉(zhuǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)計不足等，也影響鄭州機場港區(qū)的發(fā)展。4.2政府支持力度不夠鄭州航空港

27、區(qū)是我國第一個空港經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，具有政策創(chuàng)新的使命，然而，現(xiàn)行的行政管理系統(tǒng)仍然遵循城市新區(qū)的行政結(jié)構(gòu)，管理系統(tǒng)不流暢，不對接問題依然存在，實施執(zhí)行力較低。鄭州航空港區(qū)的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)置不能滿足其發(fā)展的需要。一些部門不能完全實現(xiàn)與上級政府部門一對一的對接。雖然部分地區(qū)已建立省級批準(zhǔn)的報批快速通道，但實施效果還差很多。上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)均屬于市（轄區(qū)）管轄范圍，不承擔(dān)下一級管理，牽涉的行政干預(yù)相對的較少，對于體制來說，創(chuàng)新的空間和辦事的效率也相對的較高。鄭州機場港口管理委員會和新景國際機場管理有限公司都屬于廳級單位，但卻屬于兩個完全獨立的行政班底，在日常的工作中容易出現(xiàn)很多問題，如規(guī)劃、

28、目標(biāo)以及工作和項目的對接上出現(xiàn)嚴(yán)重的不統(tǒng)一，不一致等諸多嚴(yán)重的問題。這個問題主要是因為“兩級三層”管理系統(tǒng)不能滿足航空航天建設(shè)的一些實際的需求，如創(chuàng)新需求以及高效率的要求等等。4.3 交通運輸不便盡管鄭州作為有獨特地理位置，其交通非常的便利然而，與發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比，主要的缺點是鄭州機場的長途航空貨運和消費市場的生產(chǎn)基地。隨著運輸成本的增加，快遞公司在機場地區(qū)設(shè)立周轉(zhuǎn)中心的積極性大大降低。鄭州“一站式”宣言，鄭州機場海關(guān)還沒有機場通關(guān)模式，導(dǎo)致通關(guān)時間延長，存在著低效率的特點，空氣端口的作用不明顯。此外，鄭州機場與市中心之間的距離非常的遠(yuǎn)，約有37公里，這樣就會使得在運輸過程中產(chǎn)生較高的運輸費

29、用，使得機場與鄭州之間的貨物往來受到一定的限制。此外，由于機場擺渡車在時間上間隔較長，存在的停車位點少，致使出租車高收費，再加上機場本身管理松散，機場快遞費用的增加進(jìn)一步使得企業(yè)的物流成本加大。4.4 航空港區(qū)人才缺失航空業(yè)是術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的一種，高端人才在航空業(yè)的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，同時也為其發(fā)展起著一個重要的橋梁作用。專家估計，目前工作在航空航天業(yè)對人才的需求量較大，需要的人才數(shù)量至少為20萬。隨著高端制造業(yè)，生物醫(yī)藥及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加，人才更是變得越來越緊缺，需要的人才將會日趨增加。而，對于河南來說，在本省內(nèi)存在的重點大學(xué)的數(shù)量較少，并且專業(yè)性的院校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，“985”這樣的重點

30、院校根本不存在，位移僅有的一所高等院校高校鄭州大學(xué)也只不過屬于“211”，河南目前存在的主要問題是人才的整體水平太低。河南地處內(nèi)陸，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，人才吸引力低。許多高素質(zhì)的本地人才往往在沿海地區(qū)就業(yè)，河南省的人才缺口很大。河南位于內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展受到一定的限制，另外人才造成大量的流失。鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)的建設(shè)人才缺失的問題主要集中在三個方面。一是高級管理人才的缺失。鄭州航空港區(qū)將是一場開創(chuàng)性的建設(shè)創(chuàng)舉，這就要求建設(shè)者必須具有開闊的眼界，獨立的創(chuàng)新意識和矢志不渝的創(chuàng)業(yè)精神。在管理人才管理過程中，要注重教育背景和職業(yè)背景，職業(yè)者必須具有較強的創(chuàng)新能力等。但是，目前來看，現(xiàn)有管理人員能力有限，缺乏富有

31、經(jīng)驗的高級管理人才。二是高級專業(yè)技術(shù)人員的缺乏。隨著臨空經(jīng)濟的快速發(fā)展鄭州航空港區(qū)對一些特定方面的高端人才非常的緊缺，如航空物流，設(shè)備制造，產(chǎn)品設(shè)計，技術(shù)研發(fā)等，然而，在港區(qū)，這些人才是非常的少，尤其是對相關(guān)業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉和高度熟練的優(yōu)秀人才，另外港區(qū)由于缺乏高管之類的高端人才，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了鄭州經(jīng)濟的發(fā)展。三是缺少人力資源綜合機構(gòu)。在目前的航空港，人力資源工作的辦事處只有一處，企業(yè)的用人主要由該機構(gòu)來負(fù)責(zé)。鄭州航空港區(qū)對人力資源進(jìn)行負(fù)責(zé)的人員太少，沒有充分的精力為企業(yè)更好的服務(wù)，這樣就更使得港內(nèi)出現(xiàn)不能對人才進(jìn)行及時的招納，進(jìn)而嚴(yán)重的影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。四是港區(qū)現(xiàn)有居民素質(zhì)相對低下。由于在港上

32、就業(yè)的員工大多是生活在港口的原始居民，沒有能夠接受更好層次的高等教育，使得接受的教育有限，文化程度較低，這就需要進(jìn)行大量的培訓(xùn)工作來提升公民的文化素養(yǎng)，以使得滿足港區(qū)建設(shè)的需求。5 完善鄭州航空港區(qū)促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議5.1 加大航空港區(qū)開發(fā)力度5.1.1 堅持園區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)和北京順義機場的臨空經(jīng)濟特色之一就是各類工業(yè)園區(qū)密集，外資企業(yè)眾多。該園區(qū)的形成帶動了空港經(jīng)濟發(fā)展的迅速發(fā)展，并逐漸形成了經(jīng)濟發(fā)展的增長重心。在建設(shè)機場經(jīng)濟試驗區(qū)的過程中，規(guī)劃和建設(shè)許多先進(jìn)的開發(fā)園區(qū)，探索園區(qū)開發(fā)建設(shè)新思路。繼續(xù)加強園區(qū)組織建設(shè)工作，加強政府在管理過程中更好的發(fā)揮統(tǒng)籌兼

33、顧的作用。在園區(qū)建設(shè)開發(fā)投資公司的過程中，應(yīng)該不斷的引進(jìn)外資，這就要求政企之間要有明確的劃分，在產(chǎn)權(quán)方面要實現(xiàn)多元化的管理原則，并在實行內(nèi)部管理的過程中嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度去執(zhí)行。為進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展，就必須對開發(fā)的模式進(jìn)行不斷的探索，這將使得地滾動的模式逐漸被稅收的滾動模式來進(jìn)一步的取代，這樣就可以通過增加稅收來帶動園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。5.1.2 利用空港品牌大力招商引資作為一種吸引投資，逐步推進(jìn)在線投資，擴大信貸，擴大投資，發(fā)展寄售機構(gòu)投資，激活展覽和投資，組建專業(yè)團隊以吸引投資，招聘經(jīng)理（經(jīng)理）作為企業(yè)投資顧問的方法招商引資的方式也正在發(fā)生一定的變化，變得更加的多樣化，網(wǎng)上招

34、商引資作為一種吸引投資，同時這種招商的模式也需要具有良好的信譽，才能夠不斷的擴大招商，使得招商代理發(fā)展的規(guī)模才能更加的龐大，一方面可以充分的利用會展的形式進(jìn)行招商，進(jìn)一步組織專業(yè)的團隊做上門招商服務(wù)，另外，也可以通過其他的途徑，如高薪誠聘公司的總裁作為職業(yè)顧問，形成商商聯(lián)合的模式。吸引投資的方法有多種，首先，在信息開發(fā)方面要多做好基礎(chǔ)工作，以完善投資系統(tǒng)，如建立外國檔案，數(shù)據(jù)庫和投資項目庫等。其次，必須努力促進(jìn)項目投資，整理，分類和引入新的項目。三是對招商引資要進(jìn)行不斷的完善和調(diào)整，并對最初的招商承諾要切實的兌現(xiàn)，只有積極的將招商引資的政策納入到招商范圍內(nèi)，才能夠調(diào)動投資的積極性。4.1.3

35、推動園區(qū)信息化建設(shè)美國孟菲斯機場與仁川產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色之一是高度的數(shù)字信息化。尤其是物流園區(qū)的發(fā)展，更應(yīng)該將先進(jìn)的信息化引入，提高效率。推動園區(qū)信息化的建設(shè)可以從以下幾個方面進(jìn)行闡述：(1)機場物流信息管理系統(tǒng)：將空港物流運運營的整個過程的生產(chǎn)和管理有效的連接起來，這就需要將各個系統(tǒng)之間建立一定的關(guān)聯(lián)，如綜合物流信息處理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、倉庫管理子系統(tǒng)、財務(wù)清算子系統(tǒng)、客戶服務(wù)子系統(tǒng)和機場的航空貨運系統(tǒng)等。(2)建設(shè)物流信息共享平臺：通過將個系統(tǒng)之間建立一定的連接關(guān)系，如海關(guān)、“三檢”、航空公司、物流公司等，可以在第一時間內(nèi)使得信息在各部門之間進(jìn)行傳輸，進(jìn)一步實現(xiàn)信息的共享。(3)建設(shè)空港物

36、流信息公共服務(wù)系統(tǒng)：公眾可以及時的對物流信息進(jìn)行查詢，這一信息查詢系統(tǒng)的功能非常的強大，可以進(jìn)行訂單的查詢、物流的跟蹤服務(wù)以及用戶預(yù)約等服務(wù)功能。5.2 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用5.2.1 強化規(guī)劃調(diào)控航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)不同于其他的行政區(qū)劃型區(qū)域，它具有自己的特殊需求，要求區(qū)內(nèi)政府機構(gòu)的聯(lián)動、高效與特殊服務(wù)。首先制定計劃，樹立“計劃生產(chǎn)”和“計劃是第二次財政”的概念，充分的保證所執(zhí)行的計劃具有一定的科學(xué)性，可行性和權(quán)威性。在松島的“智慧城市”建設(shè)中，不難發(fā)現(xiàn)，這是一向很有宏觀性和計劃性的項目，它的規(guī)劃很靠前，信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重大，信息設(shè)備運營及信息經(jīng)營模式較為靈活。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的

37、建設(shè)按照規(guī)劃初見成效，但仍然處于建設(shè)的最初期階段，按照“仁川經(jīng)驗”，除了按照總體規(guī)劃執(zhí)行總體規(guī)劃外，根據(jù)空港區(qū)發(fā)展發(fā)展中的實際需求，應(yīng)該對城市發(fā)展總體規(guī)劃，城市體系發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃作出進(jìn)一步的調(diào)整和修繕。區(qū)域部署和功能區(qū)劃根據(jù)區(qū)域布局的總體要求，為各種城鎮(zhèn)，街道和各種開發(fā)區(qū)制定開發(fā)計劃，各執(zhí)行部門和組織應(yīng)該仔細(xì)研究并制定各種行業(yè)發(fā)展計劃。在規(guī)劃建設(shè)資金問題上由區(qū)級鎮(zhèn)級財政給予充分的保證，并為計劃提供專家指導(dǎo)，并結(jié)合一些現(xiàn)代的科技計劃，使得計劃的編排的層次有所提升。通過規(guī)劃使得城市的建設(shè)更加的和諧，更加的合理化，使得一些生產(chǎn)要素被進(jìn)一步的激活，使得鄭州航空港經(jīng)濟綜的到迅猛的發(fā)展

38、。5.2.2 實施政策激勵自從1997年所發(fā)生的金融危機以來，在2001年，仁川被從新組建為自由經(jīng)濟區(qū)的前夕，初步建設(shè)計劃被取消了。然而，“松島新城”卻進(jìn)一步得到了韓國政府的鼎力相助，投資的目的是為了將仁川國際機場與首爾的高速鐵路系統(tǒng)進(jìn)行連通。在“松島新城”和機場之間所建造的橋梁將近約12.3公里，目前已將近完工。盡管這樣，這一宏偉的工程還是著實令人感到擔(dān)憂，“松島新城”的這筆巨款可能是私人集資的一個項目，這個項目能夠得到資金上的進(jìn)一步支持還不能夠確定。有了政府的擔(dān)保，這就使得這個項目的順利進(jìn)行得到了進(jìn)一步的保障，使得這種擔(dān)憂進(jìn)一步的平息。在1970s年，孟菲斯市政府開始對機場進(jìn)行整改，對機場

39、的一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的重建，并建造了一條大型跑道，以便于滿足大型飛機的起和降。孟菲斯市為了使得聯(lián)邦快遞能夠更快的落戶，該政府為其出面擔(dān)保，并史密斯申請到20年的貸款，同時也減免了大量的稅金，并為機場建造所需要的大量土地已經(jīng)做好的充分的儲備。在戰(zhàn)略投資方面，仁川自由經(jīng)濟區(qū)政府起著舉足輕重的地位，建立運營公司（OPCO）就需要對所有地區(qū)的一切基礎(chǔ)設(shè)施，信息資源等必須是面向所用區(qū)域內(nèi)的客戶全體，并對該地區(qū)的信息設(shè)施提供有效的經(jīng)營和管理。因此，在鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)過程中，政府出臺各種激勵政策，做一個堅實的后盾，作用不可小覷。政府在政策上的支持，主要包括：(1)實行區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。對于各類投

40、資機構(gòu)，政府應(yīng)該給予一定的鼓勵和支持，并對一些特定的產(chǎn)業(yè)加強引導(dǎo)，如生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等，對一些技術(shù)水平低，環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)等應(yīng)該依法禁止。(2)實行積極平衡的財政政策。應(yīng)該進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)資體體系的改革，使得大量的資金進(jìn)一步的集中解決一些棘手的大事情。應(yīng)該大力的組建一些具有活力的投資公司，如城市建設(shè)投資公司和開發(fā)投資公司等，并在基金項目上設(shè)立一些政府創(chuàng)業(yè)投資基金，以運用這些創(chuàng)業(yè)基金作為啟動資金，進(jìn)而通過市場的有效運營而實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展。(3)實行靈活多樣的信貸融資政策。政府與金融機構(gòu)應(yīng)該在一定的程度上建立一定的合作關(guān)系，這樣可以為信貸增添新的啟動方式，使得信貸的

41、投入將也進(jìn)一步的增大。(4)實行土地使用優(yōu)惠政策。通過機場的品牌效應(yīng)可以為爭取到更多的國家用地指標(biāo)，土地審批的效率也有效的提高，進(jìn)而使得建設(shè)用地得到了保障。這樣就將使得土地整治儲備中心的作用得以充分的展現(xiàn)，即壟斷土地一級市場，放開搞活二、三級市場。它通過招標(biāo)和拍賣，建立土地持有資金，每年儲備特定土地，建設(shè)環(huán)境，以提高土地價值。探索外部租賃和搬遷的高層廠房建設(shè)。國家重點扶持的一些企業(yè)，如高新技術(shù)企業(yè)，外資企業(yè)和主要產(chǎn)業(yè)支持的出口型企業(yè)等工業(yè)用地價值將會大大的折扣。(5)實行積極的消費政策。重點關(guān)注機場物流需求，對消費結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使得消費的層面進(jìn)一步的拓寬，消費環(huán)境進(jìn)一步得到改善，空港經(jīng)濟將會受

42、到這些積極的消費政策而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。5.3 完善交通網(wǎng)絡(luò)國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合宣布了推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動，本文件支持鄭州等一些內(nèi)陸城市對航空港口和國際陸港的項目建設(shè)，這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)陸港口與沿海和邊境口岸的貿(mào)易合作，為跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點項目提供更多的發(fā)展機會。為了解決鄭州機場經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的發(fā)展問題，鄭州已成為一個開放的經(jīng)濟高地，根據(jù)“蘑菇云模型”的要求，強調(diào)河南的重要作用和經(jīng)濟腹地在新經(jīng)濟時期的作用，并結(jié)合“全域臨空”理念對航空港進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。臨空經(jīng)濟區(qū)不僅覆蓋了鄭州機場面積約419平方公里，還覆蓋了河南省的整個區(qū)域和中原的

43、整個經(jīng)濟區(qū)。中原城市群是新興機場的主要放射性區(qū)域和來源。為了給鄭鄭州空港物流發(fā)展提供良好機遇，有必要通過建立和完善多式聯(lián)運體系以提高綜合能力，這樣可以充分的保證保證周邊輻射區(qū)的貨物供應(yīng)。海空聯(lián)運（主要是空-陸-海/海-陸-空聯(lián)運）因為鄭州市身處內(nèi)陸，實施起來困難比較大。在長遠(yuǎn)方面有著良好的發(fā)展前景。鄭州是亞洲鐵路樞紐，“米”字形高鐵規(guī)劃也給空鐵聯(lián)運提供了便利。但是，目前在鐵路的運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題，比如說運輸?shù)闹芷谳^長，缺乏一定的靈活性，另外就是在遞送的過程中沒有統(tǒng)一的時間安排；貨物在運輸?shù)倪^程中，由于鐵路工作人員在貨物的運輸方面沒有專業(yè)的知識培訓(xùn)，以至于在搬運貨物的過程中缺乏一定的操

44、作經(jīng)驗；另外，改運輸體系不夠完善，對于貨物沒有集裝箱，在運輸?shù)倪^程中需得重新的進(jìn)行組裝，這就需要通過公路運輸?shù)哪Ｊ綄⒇涍\送到達(dá)目的地。由于以上存在的這些問題，使得其運輸?shù)目尚行越档汀？蘸勇?lián)運也存在一定的限制性難題，比如內(nèi)河運輸方式自身所存在的一些問題等。通過對這些運輸方式所進(jìn)行的實際的考察和分析，發(fā)現(xiàn)，空陸（卡車）聯(lián)運具有較高的實施以及可行性，目前，在全國范圍內(nèi)都具有跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市，鄭州是最先獲得國際快件出口總包直封權(quán)，并且實現(xiàn)了“當(dāng)日寄出、次日遞達(dá)”，這些路線包括鄭州紐約、鄭州莫斯科等13個國際城市。5.4 引進(jìn)及培養(yǎng)人才愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)在建設(shè)初期也遇到了人才的問

45、題，除了全歐洲吸引人才之外，愛爾蘭大學(xué)為了培育大量的綜合型高端人才，重點開發(fā)一些學(xué)科如科學(xué)、工程技術(shù)及商業(yè)管理等。另外，培育出大批熟練的技術(shù)工人，整體勞動力素質(zhì)較高。鄭州航空港區(qū)建設(shè)最重要、最根本的是需要有人才的保障，目前鄭州航空港在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到最大的問題也是人才，政策、機制、規(guī)劃、布局等均可通過各種措施來保障和完善，但人才的引進(jìn)和培養(yǎng)并非朝夕能夠完善的。鄭州航空港區(qū)人才的支撐可以通過“外引”和“內(nèi)培”渠道完成，重點仍在“內(nèi)培”。在經(jīng)濟全球化和一體化的影響下，河南省只有不斷擴大區(qū)域經(jīng)濟開放，吸引更多的資本流動和高素質(zhì)人才，不斷拉動出口，才能繼續(xù)促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的人才隊伍建設(shè)方面，要規(guī)劃多層次人才建設(shè)戰(zhàn)略工程，搭建多層次人才信息互通平臺，及時公布各種人才的稀缺，平衡或盈余信息，以便根據(jù)港口其他行業(yè)的科學(xué)研究和就業(yè)需求，在區(qū)域內(nèi)外各級進(jìn)行人才的選擇，以積極的響應(yīng)最高決策部門建議，將一些高級別的科研院所轉(zhuǎn)移到港區(qū)并建立分院，以便快速引進(jìn)