淺談現(xiàn)代城市社區(qū)功能探析

1、淺談現(xiàn)代城市社區(qū)功能探析論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)社區(qū)功能社區(qū)效勞社會(huì)管理論文摘要：現(xiàn)代城市社區(qū)具有效勞功能、管理功能、整合功能、文化建立功能和經(jīng)濟(jì)生活功能，中國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，城市居民由過(guò)去依賴單位變?yōu)楦嗟囊蕾嚿鐓^(qū)，從而使社區(qū)成為人們安居樂(lè)業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的根底單元。這一變化無(wú)疑對(duì)探析我國(guó)城市社區(qū)功能的開(kāi)展和社區(qū)制度的變革提出了要求。社區(qū)是社會(huì)組織的一個(gè)層面，社會(huì)是由大大小小的社區(qū)組成的。社區(qū)是人生的驛站，社區(qū)是生活的港灣，社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)是城市開(kāi)展的標(biāo)志。社區(qū)作為地域型社會(huì)生活共同體，作為人美群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地，其包含的各個(gè)系統(tǒng)和單位都

2、分別擔(dān)負(fù)著與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活相關(guān)聯(lián)的各種社會(huì)功能。因此，有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該具有社會(huì)的一切功能。社區(qū)只有具備政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、效勞和環(huán)境等各項(xiàng)功能，才能成為社區(qū)成員社會(huì)生活的空間、參與的舞臺(tái)、繼續(xù)社會(huì)化的場(chǎng)所。只有功能齊全的社區(qū)，才能改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，才能成為原有“單位體制和“街區(qū)體制的替代組織。1對(duì)現(xiàn)代城市社區(qū)功能定位的幾種觀點(diǎn)目前關(guān)于城市社區(qū)功能的研究主要有以下一些觀點(diǎn)：華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系萬(wàn)仁德副教授認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)發(fā)揮的主要是一種社會(huì)整合的功能；武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系李小明、王培剛認(rèn)為，我國(guó)目前的城市：社l功能應(yīng)包括固有功能和附加功能兩個(gè)根本的框架。固有功能主要包括五個(gè)方面

3、：經(jīng)濟(jì)生活功能、社會(huì)化功能、社會(huì)控制功能、社會(huì)參與功能、社會(huì)互助功能。附加功能那么包括七個(gè)方面：學(xué)習(xí)功能、生態(tài)功能、社會(huì)交往功能、休閑娛樂(lè)功能、心理?yè)嵛抗δ堋⑽幕永m(xù)功能、生命保障功能；浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師劉玉能認(rèn)為，城市社區(qū)的功能應(yīng)該定位于為城市提供公共領(lǐng)域，這才是社區(qū)的獨(dú)特功能。2現(xiàn)代城市社區(qū)功能探析在討論社區(qū)的功能之前，有必要先對(duì)社區(qū)的概念進(jìn)展界定，本文中昕說(shuō)的社區(qū)是按照四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)郭虹研究員所給出的關(guān)于社區(qū)的概念，即社是以居住地為紐帶，遵從一定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，在皮此保持互動(dòng)的居民生活共同體。筆者主要按照社區(qū)開(kāi)展的歷史脈絡(luò)，對(duì)城市社區(qū)的功能進(jìn)展的探柑行。下面將要介紹的社區(qū)假

4、設(shè)干功能中，有些是社區(qū)本身所具有的功能，阿些是政府部門賦予社區(qū)的功能，有些是社區(qū)正在發(fā)揮的功能，而有些轟社區(qū)應(yīng)當(dāng)具有，但實(shí)際上卻并沒(méi)有彰顯出來(lái)的功能。21社區(qū)效勞的功能中國(guó)的城市社區(qū)建立是從社區(qū)效勞開(kāi)始的，社區(qū)是居民生活的共同付，以人為本，滿足居民的各種生活需求總是第一位的任務(wù)，因此在社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)功能中，社區(qū)效勞是現(xiàn)代社區(qū)最根底的也是最重要的一種利上會(huì)功能。社區(qū)效勞是一個(gè)綜合性的概食，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)的或介入社區(qū)的各種法人社團(tuán)和機(jī)糯自以及志愿者所提供的具有公益性質(zhì)的社會(huì)效勞。它通常情況下提供的延目一種公益性的無(wú)償效勞，這種效勞既可以面向社區(qū)的弱勢(shì)群

5、體也可以面向整個(gè)社區(qū)居民。我們可以從兩大的方面來(lái)分析社區(qū)的效勞功能211為了滿足居民日常生活需求，而提供的效勞社區(qū)效勞的覆蓋面很廣，如社區(qū)就業(yè)效勞，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息效勞和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等，對(duì)就業(yè)困難人員提供針對(duì)性的效勞和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，進(jìn)步就業(yè)穩(wěn)定性。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工：作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外還有衛(wèi)生和方案生育效勞、文化、教育、體育效勞、流動(dòng)人口管理和效勞、平安效勞等。212發(fā)揮社會(huì)

6、保障方面的效勞功能建立社區(qū)救助體系，做好城市居民最低生活保障工作，建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障制度。1社區(qū)的養(yǎng)老效勞功能。社區(qū)養(yǎng)老是輔助家庭養(yǎng)老的最正確載體。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)展和生育率的下降，獨(dú)生子女家庭增強(qiáng)，核心家崖已經(jīng)成為主要家庭類型，家庭規(guī)?？s小，身邊無(wú)子女的老年人空巢家崖增多，家庭蟾養(yǎng)功能削弱。同時(shí)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，生活和工作節(jié)奏邵加快，家庭中成年子女精力、時(shí)間有限，已越來(lái)越難照料和護(hù)理老年沐的生活與疾病，因些必須提供一種與居家養(yǎng)老相適應(yīng)的環(huán)境氣氛，走家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的道路，通過(guò)社區(qū)建立和完善社區(qū)養(yǎng)老效勞，社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，是社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的最正確結(jié)合。社區(qū)是

7、老年人居住地所在，也是老年人活動(dòng)的主要場(chǎng)所和空間。為老年人提供養(yǎng)老效勞也是社區(qū)開(kāi)展的重要內(nèi)容之一。盡管家庭養(yǎng)老有著深沉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底，現(xiàn)代精神文明和倫理道德以及目俞社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度等方面都決定了現(xiàn)階段家庭仍是我國(guó)養(yǎng)老的主要場(chǎng)所。盡管家庭構(gòu)造迅速變革，提供養(yǎng)老困難很多，卻改變不了老年人對(duì)家庭生活、家庭成員的依賴心理。調(diào)查顯示，老年人只有在不得已的情況下才會(huì)選擇去老年公寓和護(hù)理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料或上門效勞。鑒于此，只能以居家養(yǎng)老為根底，家庭養(yǎng)老與社區(qū)效勞相結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化的第一步。社區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于為老人效勞就近方便，使老年人感到親切、方便、放心。社區(qū)養(yǎng)老理所當(dāng)然是承接家庭養(yǎng)老

8、向養(yǎng)老社會(huì)化的重要載體。(2)社區(qū)的醫(yī)療效勞功能。社區(qū)醫(yī)療效勞的功能是以著名的荷蘭醫(yī)療體系為參考，提出的一個(gè)設(shè)想。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者通過(guò)對(duì)荷蘭社區(qū)醫(yī)療體系的研究，提出應(yīng)該借鑒荷蘭在醫(yī)療效勞體系建構(gòu)方面的成功經(jīng)歷，建議在我國(guó)的城市，社區(qū)內(nèi)也能建構(gòu)一個(gè)完善的社區(qū)醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)，使醫(yī)院醫(yī)生走進(jìn)社區(qū)，就地解決社區(qū)居民的求醫(yī)問(wèn)藥問(wèn)題，以擺脫我國(guó)居民求醫(yī)難這一困境。發(fā)揮社區(qū)的醫(yī)療效勞功能這本來(lái)只是一個(gè)理論上的設(shè)想，但目前在我國(guó)的一些城市如成都市、北京市已經(jīng)將這一設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)，成都市的一些社區(qū)已經(jīng)在施行這一方案，在社區(qū)內(nèi)建立醫(yī)療效勞網(wǎng)點(diǎn)，為居民就近求醫(yī)提供便利。北京也正在籌劃這一工程。以此為契機(jī)必將大大推動(dòng)我國(guó)

9、城市社區(qū)醫(yī)療效勞功能的建立。2.2社會(huì)管理功能作為地方政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處下設(shè)的一個(gè)基層群眾性自治組織一社區(qū)，它具有自治性和管理性這兩重特性。社區(qū)在承載效勞功能的同時(shí)，也必然要承載起管理的功能，可以說(shuō)效勞功能和管理功能是社區(qū)最主要的兩大功能。這里所說(shuō)的社會(huì)管理功能包括對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理和對(duì)城市基層社會(huì)的管理兩個(gè)方面。2.2.1對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理社區(qū)應(yīng)當(dāng)承載起對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理職能，但由于我國(guó)的特殊情況，政府部門并沒(méi)有將這一職能授權(quán)給社區(qū)，目前仍然是由公安部門承擔(dān)這一職能。但是筆者認(rèn)為，隨著社區(qū)建立的不斷完善，社區(qū)必將擔(dān)當(dāng)起管理外來(lái)流動(dòng)人口職能。外來(lái)流動(dòng)人口社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一指

10、導(dǎo)和宏觀調(diào)控以及有關(guān)職能部門的積極配合和指導(dǎo)下，基層社區(qū)以社區(qū)資源包括人力、物力、財(cái)力)為根底，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制和手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定，以到達(dá)管理好外來(lái)流動(dòng)人口之目的的一種管理形式。與以往的管理形式相比，社區(qū)化管理具有以下三個(gè)特征:一是屬地化管理，即實(shí)行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)的原那么;二是效勞型管理，即為外來(lái)流動(dòng)人口提供迫切必需的效勞和保障，創(chuàng)造一個(gè)安定和良好的生活與工作環(huán)境，并培養(yǎng)相對(duì)一致的認(rèn)同感和歸屬感;三是參與式的管理即社區(qū)化的管理特別強(qiáng)調(diào)讓外來(lái)人口參與社區(qū)效勞和社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)整合。2.2.2時(shí)城市基層社會(huì)的管理社區(qū)是城市不可缺少的基層管理組織，因此，它必須承擔(dān)

11、對(duì)于城市基層社會(huì)的管理職能。社區(qū)是城市管理鏈條中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于城市規(guī)模和功能的迅速擴(kuò)張，人口居住密集度的增加，各級(jí)政府管理幅度的增大，特別是對(duì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦來(lái)說(shuō)，其有限的職權(quán)難以承載規(guī)模日益龐大的管理對(duì)象。而按照群眾居住的自然地緣關(guān)系、資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同組建起來(lái)的社區(qū)那么成為城市管理的一個(gè)必要的層次。城市管理的大量事務(wù)需要由社區(qū)承擔(dān)。政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企事業(yè)單位管理體制的改革進(jìn)一步弱化了“單位的復(fù)合功能，單位剝離出來(lái)的政治功能、效勞功能、福利功能、保障功能等大量事務(wù)需要社區(qū)來(lái)承接。另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)階層分化，社會(huì)組織構(gòu)造的多樣化，流動(dòng)人口

12、的增多，老齡人口問(wèn)題的凸顯，使得城市社會(huì)公共事務(wù)劇增。這些新增的問(wèn)題大量沉淀在基層社會(huì)，尤其在社區(qū)。與居民面對(duì)面接觸的特性使社區(qū)的管理更加直接有效。社區(qū)是城市的最基層細(xì)胞，是城市管理的微觀重心，可以隨時(shí)理解居民的需求、意見(jiàn)和問(wèn)題，及時(shí)有效地把社會(huì)矛盾和沖突化解在第一線，充當(dāng)社會(huì)的“減壓閥，起到維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的作用。2.3整合功能2.3.1滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓δ苌鐓^(qū)通過(guò)各種類別專業(yè)化分工的社區(qū)效勞和效勞設(shè)施，滿足社區(qū)成員日常物質(zhì)和文化生活的多種需求。自前，我國(guó)城市社區(qū)效勞已經(jīng)形成面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、幼少兒以及治安、救濟(jì)、保艦教育、文化、就業(yè)、家務(wù)、環(huán)保等多個(gè)系列的效勞內(nèi)容。通過(guò)這

13、些豐富的社區(qū)效勞活動(dòng)，可以為人們創(chuàng)造平安、優(yōu)美、方便、舒適的生活環(huán)境，提升人的生活質(zhì)量，使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生出較強(qiáng)的社區(qū)依存意識(shí)和認(rèn)同意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)“生活共同體.，的整合功能。2.3.2滿足人們廣泛的社會(huì)參與的功能社區(qū)內(nèi)存在著大量的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治性組織和老年書(shū)畫社、拳操隊(duì)、讀書(shū)會(huì)等興趣性團(tuán)體，還可以創(chuàng)辦市民學(xué)校、舉辦文藝晚會(huì)、組織聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)等等，這一切都有利于發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與、開(kāi)展頻繁的交往和溝通，有利于社區(qū)居民形成對(duì)公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的自覺(jué)認(rèn)同，形成社區(qū)的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使社區(qū)發(fā)揮“社會(huì)共同體的整合功能。2.3.3滿足人們開(kāi)展社會(huì)互助的功能社區(qū)中大量存在著鄰里互助、互相

14、照顧的傳統(tǒng)風(fēng)俗，同時(shí)也不斷發(fā)育出以社區(qū)公益性、福利性事業(yè)為目的的組織。如鄰里之間安裝的求助 ，居民雙向結(jié)對(duì)效勞，專業(yè)志愿者隊(duì)伍等等，使居民生活在社區(qū)中難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)。這不僅解決了許多日常生活中的困難和問(wèn)題，而且營(yíng)造了“我為人人，人人為我的高尚和諧的人際關(guān)系，使社區(qū)在“道德共同體與“精意共同體的深層意義上發(fā)揮著社會(huì)整合功能。2.4文化建立功能我國(guó)的基層社區(qū)擔(dān)負(fù)著開(kāi)展教育事業(yè)、組織開(kāi)展文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)、組織開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)立活動(dòng)等功能。此外，社區(qū)還擔(dān)負(fù)著對(duì)社區(qū)居民進(jìn)展社會(huì)化的功能。2.4.1文化功能社區(qū)文化是基層社會(huì)對(duì)群眾寓管理和教育于效勞之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此

15、，文化功能也就是凝聚力功能。開(kāi)展社區(qū)的文化建立具有非常重要的作用，表達(dá)在以下幾個(gè)方面:(1)通過(guò)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，建立標(biāo)志性學(xué)習(xí)景觀，可以進(jìn)步居民的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)精神，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解，有利于形成居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。(2)通過(guò)學(xué)思想、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)，可以有效進(jìn)步居民現(xiàn)代素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)廣闊居民自覺(jué)參與社區(qū)建立的積極性和主動(dòng)性，養(yǎng)成以集體主義為核心的具有中國(guó)特色的社區(qū)精神。(3)通過(guò)創(chuàng)造人與人、戶與戶、單位與單位之間的互動(dòng)式學(xué)習(xí)交流形式，培養(yǎng)參與精神，建立良好的社區(qū)關(guān)系，不斷增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。(4)通過(guò)組織居民學(xué)專業(yè)、學(xué)技能，培養(yǎng)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)才能，培養(yǎng)和吸引

16、特色人才，可以促進(jìn)居民安居樂(lè)業(yè)和創(chuàng)始社區(qū)生活開(kāi)展新場(chǎng)面。(5)通過(guò)不斷推進(jìn)都市素質(zhì)教育，培養(yǎng)以活力、效率、秩序?yàn)楦緝?nèi)容的都市精神，建立良好的社區(qū)生活秩序，促進(jìn)社區(qū)安定和社會(huì)穩(wěn)定，建立文明美妙新家園。2.4.2人的社會(huì)化的功能社區(qū)是個(gè)體進(jìn)展社會(huì)化的重要場(chǎng)所，盡管群眾傳媒對(duì)人的社會(huì)化的影響越來(lái)越大，但是它們并不能取代社區(qū)在人的社會(huì)化過(guò)程中的根底地位和作用。個(gè)體社會(huì)化的整個(gè)過(guò)程，都與社區(qū)嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)。兒童和青少年期的早期社會(huì)化(學(xué)習(xí)社會(huì)生活、承受社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、健全個(gè)性和人格，以融入社會(huì)關(guān)系體系)是在社區(qū)中進(jìn)展的。成年后的繼續(xù)社會(huì)化仍離不開(kāi)社區(qū)，繼續(xù)社會(huì)化的核心是學(xué)習(xí)和承受寫社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的新的生活方式和新

17、的價(jià)值觀念，學(xué)習(xí)扮演新角色所需要的社會(huì)生活知識(shí)和技能。社會(huì)的進(jìn)步，新的生活方式、新的價(jià)值觀念、新的社會(huì)生活知識(shí)和技能，必然不同程度地反映到人們社區(qū)生活中來(lái)，影響和改變著社區(qū)的組織、家庭、社群和文化，并通過(guò)社區(qū)的這些要素及其變化影響著人的繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程。社區(qū)在個(gè)體的再社會(huì)化過(guò)程中發(fā)揮的是矯正功能。社區(qū)矯正是現(xiàn)代城市社區(qū)的一項(xiàng)重要功能。社區(qū)矯正最早產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末的歐美等國(guó)，在美國(guó)，法院對(duì)違法情節(jié)較輕徽的犯罪嫌疑人大多判以緩刑，通過(guò)社區(qū)矯正的方法進(jìn)展矯正，而并不是投入到監(jiān)獄服刑。從2022年7月份起，社區(qū)矯正也開(kāi)始成為我國(guó)一種新的行刑方式。社區(qū)矯正是利用各種社會(huì)資源，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小二社會(huì)危害性不大的罪犯或經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯，在社區(qū)中進(jìn)展有針對(duì)性的管理，教育和改造工作。社區(qū)矯正的主要任務(wù)是按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理的監(jiān)視。確保刑罰的有效施行;通過(guò)多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)展思想、法制和社會(huì)公德教育，矯正其不良心理的行為;幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活等方面遇到的困難。北京、上海社區(qū)矯正工作已經(jīng)進(jìn)入施行階段，其他省市的這項(xiàng)工作也在加緊啟動(dòng)。2.5經(jīng)濟(jì)生活功能經(jīng)濟(jì)生活功能也就是消費(fèi)、分配、交換、消費(fèi)的功能。這是社區(qū)的首要功能，這一功能表現(xiàn)為社區(qū)通過(guò)消費(fèi)或