執(zhí)法風險防范

1、 淺談如何防范質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險近年來，隨著法制建設步伐的加快，行政相對人的法律意識逐漸增強，社會對執(zhí)法主體規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格依法行政也提出了更高的要求。質(zhì)量技術監(jiān)督部門作為政府職能部門之一，在履行職責過程中由于各種原因不可避免產(chǎn)生風險。如何正確認識和規(guī)避執(zhí)法問責的風險，防止執(zhí)法權(quán)力被濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門必須認真研究和解決的重要課題。一、防范執(zhí)法風險的意義。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)承擔著源頭執(zhí)法打假的重任，在目前基層執(zhí)法體制不太健全和執(zhí)法力量嚴重不足的情況下，如果監(jiān)管舉措不到位，可能發(fā)生的執(zhí)法風險比較大。正確應對可能存在的執(zhí)法風險，有利于加強預防工作，化解執(zhí)法風險，有效維護

2、執(zhí)法人員的切身利益，保護執(zhí)法隊伍；有利于加強質(zhì)監(jiān)部門的形象建設，樹立質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍的良好形象；有利于提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，強化工作責任心，提高辦案能力，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量；有利于建立有效的監(jiān)督手段，杜絕執(zhí)法中的不正之風，推進廉政建設。二、當前質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作中存在的風險1、執(zhí)法不文明導致?lián)p害單位形象的風險執(zhí)法不文明表現(xiàn)為執(zhí)法人員宗旨意識不牢，群眾意識缺乏，沒有樹立正確的權(quán)力觀，常常以管理者自居，執(zhí)法態(tài)度粗暴，執(zhí)法方法簡單，以權(quán)壓人，缺少必要的說理解釋。而質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法對象有很多時候是社會群眾，往往他們知識水平不高，違法行為輕微，如果執(zhí)法方式簡單，言語過激，往往會傷害當事人自尊心，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至

3、暴力抗法。輕則導致輿論譴責，重則可能引起社會矛盾，產(chǎn)生群體事件。2、執(zhí)法水平低下導致發(fā)生執(zhí)法錯誤的風險質(zhì)監(jiān)部門承擔著計量法、標準化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、特種設備安全法、節(jié)約能源法等多部法律法規(guī)賦予的監(jiān)管及行政執(zhí)法職責，涉及面廣，執(zhí)法工作對執(zhí)法人員要求高。執(zhí)法人員作為國家權(quán)力的執(zhí)行者，其水平的高低直接決定著執(zhí)法效果的好壞，而基層執(zhí)法人員由于種種原因，年齡結(jié)構(gòu)、知識層次參差不齊，部分執(zhí)法人員水平低下，往往憑著經(jīng)驗辦案而忽視了周圍環(huán)境的變化。一些執(zhí)法人員不能正確使用自由裁量權(quán)，在作出行政處罰時沒有考慮到處罰的合法性、合理性、合情性，隨意裁量，造成同案不同罰。還存在少數(shù)執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透

4、，對違法行為定性不準，造成證據(jù)不充分，適用處罰條款錯誤，為執(zhí)法工作埋下風險。3、執(zhí)法不公正導致被問責的風險我國正處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，當前仍然存在著執(zhí)法不公的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在同案異罰，對相同性質(zhì)相同情節(jié)的案件，由不同的人不同的時間針對不同的對象，在處理上有不一致，甚至出現(xiàn)罰金相差甚遠的情況。另外，由于上下級關系、同學關系、朋友關系、親情關系等錯綜復雜的關系，往往使重罰輕處、大事化小、小事化了，違背了法律公平公正的原則。更有少數(shù)經(jīng)不起金錢誘惑的執(zhí)法人員，在實施行政處罰時，搞索拿卡要，進行權(quán)力尋租，導致職務違紀違法甚至犯罪的發(fā)生，既損害了部門形象，也斷送了自己的前途。4、執(zhí)法不作為、亂作為導致瀆職

5、的風險執(zhí)法不作為是指執(zhí)法機關在行政執(zhí)法和管理過程中沒有正確履行或者不履行法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權(quán)力和職責的行為。主要表現(xiàn)為接到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后,不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理；未按照規(guī)定履行檢查監(jiān)督；對違法行為不制止、不糾正等。行政亂作為是指執(zhí)法人員在履行職責過程中濫用行政權(quán)力，超越職權(quán)范圍執(zhí)法，不依據(jù)法定程序作出行政行為，在某一領域重復執(zhí)法，使執(zhí)法過多過亂，有時候還出現(xiàn)“執(zhí)法擾民”現(xiàn)象等。另遇到有些案件涉及違反刑法，未依法移交司法部門，而以罰代刑，這也是亂作為的一種表現(xiàn)。無論是不作為還是亂作為，都可能受到黨紀、政紀、法律的追究，承擔相關的行政責任。5、執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，導致行

6、政執(zhí)法風險。行政機關的行政執(zhí)法，其執(zhí)法環(huán)境往往會導致行政執(zhí)法風險的產(chǎn)生，這是行政執(zhí)法風險產(chǎn)生不容忽視的一個重要因素。行政執(zhí)法應該受到政府、職能部門和人民群眾對行政執(zhí)法的依法監(jiān)督，對行政執(zhí)法是一種有效的促進和監(jiān)督，往往這些良性的監(jiān)督，會確保行政執(zhí)法合理、合規(guī)、合法。而并非所有的監(jiān)督均是良性的，存在的不正常、不合理的監(jiān)督、制約、阻礙和抗拒，在某種情況下甚至反對行政執(zhí)法。行政執(zhí)法被不合法的監(jiān)督。它的存在具有極大的危害性，往往使行政執(zhí)法不能依法進行或不能正常行政執(zhí)法。三、規(guī)避執(zhí)法風險的對策建議行政執(zhí)法風險是實實在在存在的，是需要積極預防的。要規(guī)避風險，主要是建立前期預防、中期督防、后期監(jiān)督三道防線的預

7、防執(zhí)法風險管理的工作長效機制。1、加大警示教育和業(yè)務培訓，努力提高執(zhí)法人員風險防范意識。首先要抓好行政執(zhí)法人員政治思想培訓，有針對性的做好執(zhí)法人員的思想教育工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法主體對自身定位的認識不足，樹立民本思想，教育執(zhí)法人員正確處理義利沖突，不義之財不能取。加強職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)法榮譽感，正氣觀；提高執(zhí)法人員廉潔自律意識，筑牢防腐拒變的思想防線，正確履行黨和國家賦予的權(quán)力，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。二要積極研究制訂全年教育培訓計劃，結(jié)合形勢發(fā)展，采取多種形式對各項業(yè)務工作開展培訓，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務知識能力以及自我保護能力，不斷提高執(zhí)法人員的行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通

8、、作風過硬的執(zhí)法隊伍。2、完善制度建設，強化監(jiān)督方式，努力降低行政執(zhí)法一是強化執(zhí)法行為的事前預防。預防執(zhí)法風險，制度是保障、監(jiān)督是關鍵。要通過制度建設，明確崗位職責、崗位要求、保證各執(zhí)法環(huán)節(jié)密切配合、環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)制約。做到用制度管人，用制度辦事。同時要加強制度的執(zhí)行力，規(guī)范執(zhí)法行為，倡導文明執(zhí)法，減少執(zhí)法的隨意性，杜絕不作為和亂作為。二是強化執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。要嚴格遵循執(zhí)法辦案程序，實行檢查、案審、處罰三分離，切實做好案件的初審、內(nèi)審和案審工作，大力推行“陽光執(zhí)法”和“開門審案”。要對執(zhí)法工作中容易產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，預防和制止各種執(zhí)法錯誤或執(zhí)法不當行為的發(fā)生。對工作中的執(zhí)法風險要做到

9、經(jīng)常查找，邊查邊改。三是強化執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。要經(jīng)常開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行跟蹤回訪，建立行風跟蹤制度和案卷回訪制度。對玩忽職守，不履行質(zhì)監(jiān)部門職責，不依法行政、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法人員要根據(jù)情節(jié)的輕重追究責任。3、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改善執(zhí)法環(huán)境，努力提高風險應對能力。質(zhì)監(jiān)部門行使著執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但也是被監(jiān)督的對象。如“四大家”的監(jiān)督、黨委的行風評議、法院的行政訴訟、紀委的違紀追責、檢察院的反瀆職侵權(quán)監(jiān)督等等。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步做好“執(zhí)法結(jié)合”的文章，改善執(zhí)法環(huán)境。努力處理好執(zhí)法與服從地方黨政領導、部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法與宣傳等關系，營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。第一應堅決服從

10、地方政府和上級領導，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。凡重大業(yè)務活動和重要案件查處，堅持事先請示匯報，積極爭取地方政府和上級領導的重視、支持。當?shù)胤秸男姓钆c部門職能相沖突時，應做好解釋、溝通、宣傳、協(xié)調(diào)工作，必要時向上級或相關部門反映情況。其次應通過報紙、電視、廣播以及其他多種形式，努力普及法律知識，增強社會各界的法律意識，使得法制建設與人民群眾的法制觀念逐步協(xié)調(diào)。這樣，可以取得群眾的理解和支持，有效減少行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。第三應加強與職能部門和相關單位的聯(lián)系和溝通，以取得相關部門的配合和支持。比如，與司法部門搞好協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力；與執(zhí)法監(jiān)督部門加強信息互通，形成執(zhí)法后盾；與上級部