社會(huì)保障學(xué)第九章失業(yè)保險(xiǎn)制度

1、第九章 失業(yè)保險(xiǎn)制度目錄DIRECTORY我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程我國失業(yè)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容西方個(gè)國家失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展及其特點(diǎn)1234學(xué)習(xí)要點(diǎn) 通過本章學(xué)習(xí)，了解我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的的產(chǎn)生、發(fā)展及其趨勢(shì)；理解和掌握我國失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容及其運(yùn)行機(jī)制；了解西方國家失業(yè)保障制度的發(fā)展及其特點(diǎn)、西方國家失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容。【案例引入】讓貧困戶有工作 讓創(chuàng)業(yè)者享扶持義烏市多措并舉推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作 “商城處處有商機(jī)。”這是每個(gè)在義烏就業(yè)創(chuàng)業(yè)人士的心聲。近年來，浙江省義烏市就業(yè)部門緊緊圍繞“穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”這一原則，以強(qiáng)化政策體系為主線，以深化平臺(tái)建設(shè)為支撐，以優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)為推手，積極推進(jìn)全民就

2、業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮了就業(yè)工作保障民生、服務(wù)發(fā)展的重要作用。2018年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9632人，失業(yè)人員再就業(yè)3556人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.57%。各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)大幅提高，就業(yè)形勢(shì)始終穩(wěn)定向好。幫扶溫暖人心書寫民生之本的幸福內(nèi)涵?！拔移綍r(shí)工作就是給村里辦公室場(chǎng)所保潔，每個(gè)月勞務(wù)費(fèi)都準(zhǔn)時(shí)發(fā)到我手上?！绷x烏市稠江街道中金村公益性崗位上崗人員金健豐正在與市就業(yè)局工作人員交流工作情況。2016年，義烏市政府下達(dá)了“確保貧困家庭1名以上符合就業(yè)條件成員就業(yè)”的民生實(shí)事工作任務(wù)，義烏市就業(yè)局第一時(shí)間研究部署幫扶工作，迅速摸清底數(shù)，開發(fā)2000余個(gè)適合低收入家庭勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，并組織了多個(gè)專場(chǎng)就

3、業(yè)推介會(huì)精準(zhǔn)對(duì)接。全體工作人員分為6個(gè)工作小組，對(duì)還未就業(yè)的幫扶對(duì)象逐一走訪，為他們提供就業(yè)崗位、培訓(xùn)信息并給予有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。此后，義烏市就業(yè)局又通過定向招聘事業(yè)編制工作人員、落實(shí)公益性崗位托底安置等舉措，確保符合就業(yè)條件貧困家庭勞動(dòng)力100%就業(yè)。就業(yè)乃民生之本。 “在民生的坐標(biāo)體系里，有工作有收入是群眾最基本也是最幸福的事。我們以就業(yè)困難群體為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，確保每一個(gè)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的勞動(dòng)者都能穩(wěn)定就業(yè)，體面生活?！绷x烏市就業(yè)局局長(zhǎng)虞堅(jiān)勇表示。近5年，義烏市就業(yè)局完善了就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，開展新增低收入家庭勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)見習(xí)

4、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化企業(yè)用工服務(wù)，累計(jì)組織就業(yè)援助月活動(dòng)、鎮(zhèn)街就業(yè)推介會(huì)、就業(yè)困難群體專場(chǎng)招聘會(huì)等各類招聘活動(dòng)128場(chǎng)，服務(wù)近15萬人次，幫助達(dá)成就業(yè)意向近4萬人次。保障有力貼心鋪開創(chuàng)業(yè)之都的生動(dòng)畫卷?！巴趵蚰?，你好！你的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)我們已經(jīng)審核通過了，請(qǐng)你帶身份證前來領(lǐng)取審核通過的申請(qǐng)表，拿著這份表格去銀行申請(qǐng)貸款?！?“真快啊，我前天才來辦的，今天就辦成了。謝謝你們。我正在創(chuàng)業(yè)初期，資金困難，30萬元可以幫我很大忙了。真是太好了！”這樣的對(duì)話每天都在義烏市就業(yè)局培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)科里上演。自義烏市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施以來，該單位科室內(nèi)總是人頭攢動(dòng)，來咨詢和辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕。這是義烏市積極落

5、實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”各項(xiàng)政策的重要舉措之一。義烏市認(rèn)真貫徹 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，全力完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。近5年來，義烏市累計(jì)組織了創(chuàng)業(yè)沙龍、論壇等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)近200場(chǎng)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.3億元，建設(shè)培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)34個(gè)。其中，省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地3個(gè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間5個(gè)，金華市青年創(chuàng)客工場(chǎng)10個(gè)，幫扶創(chuàng)客2萬余名，帶動(dòng)就業(yè)2.52萬人，全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃郁。團(tuán)隊(duì)以人為本，展現(xiàn)人社部門的服務(wù)品牌。義烏市就業(yè)局始終把增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和優(yōu)化為人民服務(wù)水平作為重中之重。為進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，該局以

6、基層黨組織建設(shè)為抓手，通過開展“紅色新春服務(wù)月” “流動(dòng)窗口上門辦”等黨員義務(wù)日活動(dòng)，不斷提高全體工作人員修養(yǎng)。今年以來，義烏市就業(yè)局積極走進(jìn)就創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和村 （社區(qū)）等場(chǎng)所開展工作調(diào)研，調(diào)研人次達(dá)232人，為今后工作打下良好的基礎(chǔ)。“群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。對(duì)收到的咨詢件我們都給予詳細(xì)清楚的回復(fù)，今年上半年共回復(fù)66件。”義烏市就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，該局正在深入推進(jìn) “最多跑一次”改革，通過對(duì)業(yè)務(wù)流程和所需資料的反復(fù)梳理，所有證明類材料已全部取消，實(shí)現(xiàn)辦事無證明。90%的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。下一步，義烏就業(yè)局計(jì)劃通過加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、加快實(shí)施業(yè)務(wù)聯(lián)辦、優(yōu)化“定期辦”事項(xiàng)辦事流程

7、等舉措，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各項(xiàng)證明材料，優(yōu)化辦事流程，最大程度方便群眾辦事。討論：就業(yè)服務(wù)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容嗎？為什么？第一節(jié) 我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程一、我國失業(yè)保險(xiǎn)的建立（一）民國時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)民國時(shí)期我國失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了萌芽和發(fā)展時(shí)期。（二）新中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立 1950年政務(wù)院發(fā)布了關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示，與此同時(shí)勞動(dòng)部發(fā)布了救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法，對(duì)救濟(jì)的目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)都作了規(guī)定。 1952年勞動(dòng)部發(fā)布了關(guān)于處理失業(yè)工人的辦法，從而為中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。 1957年我國政府宣布消滅了失業(yè)。 中央政府在1980年提出了一條“三結(jié)合”就

8、業(yè)方針，即“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針。 20世紀(jì)80年代中期，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。內(nèi)容有：（1）規(guī)定了待業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。（2）規(guī)定了待業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。（3）規(guī)定了待業(yè)保險(xiǎn)的給付期限。二、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展1993年國務(wù)院頒發(fā)了國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定。1999年1月22日，國務(wù)院頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，對(duì)原有制度作了比較全面的調(diào)整。（1）擴(kuò)大了保障范圍。（2）實(shí)行了多方籌資的方法。（3）明確了由地市一級(jí)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)征集和管理。（4）明確了基金的支出項(xiàng)目，防止不正當(dāng)使用，增強(qiáng)其安全性。（5）重新確定了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放

9、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了與最低工資制度、城市居民最低生活保障制度的銜接。2000年人力資源和社會(huì)保障部頒布了失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放工作進(jìn)行了規(guī)范，且明確了失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷的具體政策。2002年，中國開始實(shí)施積極的就業(yè)政策。2008年開始實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法。2011年7月1日開始實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法。第二節(jié) 我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)法第四十四條“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。”我國失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的

10、農(nóng)民合同制工人。農(nóng)民？我國的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象不包括從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村居民。2017年末參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為18784萬人。二、失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集與支付01020304（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳模式失業(yè)保險(xiǎn)基金是為了保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)而依法籌集的專項(xiàng)資金。主要征集模式有：（1）由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)。如法國等。（2）由雇主和政府雙方負(fù)擔(dān)。如意大利等。（3）政府全部負(fù)擔(dān)。如澳大利亞、匈牙利、新西蘭等。（4）由政府、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)。如加拿大、日本、德國、美國等。（5）全部由雇主負(fù)擔(dān)。如印度尼西亞等。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，一直實(shí)行基金制，基金主要由用人單位和勞動(dòng)者

11、繳費(fèi)構(gòu)成。（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集3失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源2我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資機(jī)制我國失業(yè)保險(xiǎn)基金主要由城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息、財(cái)政補(bǔ)貼、依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金四部分構(gòu)成，說明我國實(shí)施的是以用人單位職工人為主、政府為輔的基金征繳模式。我國失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行國家、用人單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。（1）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息。（4）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。（3）財(cái)政補(bǔ)貼。即當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備不夠充足或出現(xiàn)不足以支付時(shí)，由地方財(cái)政給予的補(bǔ)貼。（三）失業(yè)保險(xiǎn)金的支付重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居

12、境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。最低工資的7080之間。按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。其他。01030204領(lǐng)取條件支付項(xiàng)目的停領(lǐng)條件一般標(biāo)準(zhǔn)3領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限（1）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)12個(gè)月。（2）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月。（3）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以

13、上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。對(duì)于重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。4失業(yè)保險(xiǎn)的管理國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的失業(yè)保險(xiǎn)工作。三、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題（一）立法層次偏低、簡(jiǎn)略（二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄（三）保障水平不高、基金卻大量結(jié)余（四）促進(jìn)就業(yè)的功能弱（五）現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)難以滿足地區(qū)、企業(yè)的差異性（六）失業(yè)保險(xiǎn)制度的管理不夠科學(xué)四、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策（一）擴(kuò)大制度覆蓋面，為更多的勞動(dòng)者提供失業(yè)保障如何擴(kuò)？（二）為失業(yè)勞動(dòng)者提供更有效的保障一是適度提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。二是依法解決失業(yè)者參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問題。三是對(duì)特殊失業(yè)群體給予必要的支持。（三）加大失業(yè)保

14、險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的力度一是增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)。（四）盡快探索預(yù)防失業(yè)的有效辦法具體措施：一是在企業(yè)遇到階段性困難時(shí)，通過內(nèi)部的集體協(xié)商機(jī)制，企業(yè)和職工雙方達(dá)成縮短工時(shí)、降低工資但不裁減員工協(xié)議的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予適當(dāng)期限的工資補(bǔ)貼，以部分彌補(bǔ)職工的收入損失和降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是對(duì)企業(yè)組織職工進(jìn)行技能培訓(xùn)的，給予補(bǔ)貼。（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高管理和服務(wù)能力就失業(yè)者方面來看：一是要做好失業(yè)登記工作；二是失業(yè)保險(xiǎn)待遇的核定、發(fā)放和終止；三是為失業(yè)者合理流動(dòng)提供政策支持，提供相關(guān)服務(wù)及費(fèi)用。就資金的管理來看：一是調(diào)整繳費(fèi)率的有關(guān)規(guī)定，使其更加靈活，各統(tǒng)籌區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)

15、際情況進(jìn)行合理選擇，以解決了各地基金結(jié)余不平衡問題，避免部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金大量結(jié)余；二是完善資金的征繳方式，盡量實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收，提高效率、降低成本；三是逐步提高統(tǒng)籌和管理層次，盡量做到省級(jí)統(tǒng)籌和管理，便于基金調(diào)劑，以解決部分困難地區(qū)存在的問題；四是加強(qiáng)基金的財(cái)務(wù)管理，防止甚至杜絕失業(yè)保險(xiǎn)基金的挪用、流失，加大失業(yè)基金用于就業(yè)保障的力度，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能。第三節(jié) 西方國家失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展及其特點(diǎn)一、西方國家失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)制度起源于歐洲，法國最早于1905年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨即，挪威1906年、丹麥1907年、英國1911年先后出臺(tái)第一部相關(guān)法律，并依

16、此建立失業(yè)保障制度。特別是英國的國民保險(xiǎn)法開創(chuàng)了強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河。到21世紀(jì)初，約有76個(gè)國家建立了失業(yè)保障制度，其中歐洲43個(gè)國家、美洲11個(gè)、亞洲和太平洋地區(qū)18個(gè)及非洲4個(gè)。到2015年共有98個(gè)國家有失業(yè)保障計(jì)劃。國際勞工組織主要的失業(yè)公約和建議書包括：1919年第2號(hào)失業(yè)公約；1934年第44號(hào)失業(yè)保險(xiǎn)待遇公約；1934年第44號(hào)失業(yè)保險(xiǎn)待遇建議書；1952年第102號(hào)社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約；1988年第168號(hào)促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)公約；1988年第176號(hào)促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)建議書。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際勞工組織越來越強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，提出“針對(duì)失業(yè)的保護(hù)應(yīng)是促進(jìn)充

17、分就業(yè)的堅(jiān)實(shí)政策”。二、西方國家失業(yè)保險(xiǎn)的籌集、給付與管理（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)率水平大多數(shù)國家的失業(yè)保險(xiǎn)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，而費(fèi)率調(diào)整的時(shí)間，一般為1年、3年或5年不等。費(fèi)率調(diào)整應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因索：一是基金支付的實(shí)際需要；二是單位和個(gè)人的承受能力。（二）享受失業(yè)保險(xiǎn)金的條件1失業(yè)者處于法定勞動(dòng)年齡與退休年齡之間。2失業(yè)者屬于非自愿性失業(yè)。3失業(yè)前須有法定期限的就業(yè)或繳費(fèi)記錄。各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)工作條件的規(guī)定有三種方法：只規(guī)定工作時(shí)間、只規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間或工作時(shí)間和繳費(fèi)時(shí)間都規(guī)定。（三）失業(yè)金領(lǐng)取的等待期等待期是指從失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金為止的這段時(shí)間，等待期只包括工作日數(shù)，不包括節(jié)假日

18、。（1）國際勞工組織1952年第102號(hào)公約第24條第3段準(zhǔn)許的最長(zhǎng)期限為7天，20世紀(jì)50年代初期，西方工業(yè)化國家大多規(guī)定等待期為7天。(2)等待期有逐漸縮短的趨勢(shì)。(3)已有不少國家取消了等待期。(4)發(fā)展中國家在建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初期，等待期定得較長(zhǎng)。(5)對(duì)不超過一定期限的臨時(shí)就業(yè)前后的失業(yè)天數(shù)看作一次中斷收入時(shí)期，如英國規(guī)定兩段失業(yè)當(dāng)中的間隔低于或等于8日，就看作一個(gè)工作中斷期。（四）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)1基本失業(yè)金的給付標(biāo)準(zhǔn)。確定失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要遵循以下幾個(gè)原則：一是給付標(biāo)準(zhǔn)不能高于失業(yè)者原有的工資標(biāo)準(zhǔn)；二是給付標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于或等于社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)的基本

19、給付標(biāo)準(zhǔn)及失業(yè)基本津貼到期后仍未找到工作的失業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)；四是還應(yīng)設(shè)計(jì)補(bǔ)充給付標(biāo)準(zhǔn)。2各國失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方法。主要有以下幾種：（1）薪資比率制。（2）遞減給付。兩種方式：一是根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前工資水平由低到高的順序，按由高到低的比率給付失業(yè)金，即原工資越低，失業(yè)金占原工資的比例越高；原工資越高，失業(yè)金占原工資的比例越低。二是根據(jù)失業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)逐漸減少給付金額或降低給付比率，這種形式比較常見。（3）均等金額給付。（4）混合制。（五）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限是指根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)所規(guī)定的給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最長(zhǎng)期限，也是失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)之一。各國標(biāo)準(zhǔn)：一是把失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期與取得資格期

20、結(jié)合起來，拫據(jù)失業(yè)前繳納保險(xiǎn)費(fèi)持續(xù)時(shí)間或受保時(shí)間長(zhǎng)短，分別規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的連續(xù)時(shí)間上限；二是根據(jù)失業(yè)者的繳費(fèi)時(shí)間和年齡并考慮老年工人的具體困難確定最長(zhǎng)給付期限；三是有的國家將失業(yè)保險(xiǎn)金給付期與失業(yè)率相聯(lián)系，視失業(yè)的嚴(yán)重程度作出相應(yīng)的調(diào)整。國際勞工組織1934年通過的失業(yè)補(bǔ)貼公約（第44號(hào)）規(guī)定，失業(yè)金的給付期每年至少156個(gè)工作日（26周），在任何情況下都不得少于78個(gè)工作（13周）。最長(zhǎng)給付期限的規(guī)定有幾種不同的方式。（1）規(guī)定統(tǒng)一的給付期限。（2）根據(jù)取得資格的長(zhǎng)短限定給付期限。即根據(jù)取得失業(yè)保險(xiǎn)資格的時(shí)間規(guī)定給付期限，取得資格時(shí)間長(zhǎng)，給付期限相對(duì)較長(zhǎng)；取得資格時(shí)間短，給付期限較短。（

21、3）依據(jù)取得資格期的長(zhǎng)短和年齡規(guī)定給付期限。（六）失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制世界各國失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，大致有三類：（1）由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接管理。這種模式為大多數(shù)國家采用，以英國為代表。（2）政府監(jiān)督下的工會(huì)管理模式，以瑞典為代表。（3）政府監(jiān)督下的勞資雙方聯(lián)合管理模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行效率高，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施能得到社會(huì)各方的配合，典型代表為法國。三、西方國際失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的特點(diǎn)（一）嚴(yán)格享受條件，降低待遇水平（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度從失業(yè)保障轉(zhuǎn)向就業(yè)保障（三）限制或鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員以減少失業(yè)、保障就業(yè)本章小結(jié)1.我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度在民國時(shí)期已經(jīng)萌芽并產(chǎn)生。2.新中國成立后基本推翻民國時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是為了解決社會(huì)制度轉(zhuǎn)換帶來的失業(yè)問題，剛剛建立的新中國采取了較多臨時(shí)措施來解決這些問題。3.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，按照計(jì)劃安排城鎮(zhèn)適齡人員就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展停滯。4.20世紀(jì)80年年代初，我國開始了失業(yè)保