暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機制的實施意見

1、黨委發(fā)2011號中共花所鄉(xiāng)委員會 花所鄉(xiāng)人民政府花所鄉(xiāng)建立健全處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機制的實施意見各村委會、駐鄉(xiāng)各單位：為更加及時有效地應對和處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件，依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法和區(qū)維穩(wěn)領導小組關于建立健全處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機制的意見，制定花所鄉(xiāng)處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件應急指揮預案，具體內(nèi)容如下： 一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學進展觀為指導，以有效預防和妥善化解群體性事件、及時果斷處置規(guī)模性暴力犯罪事件、維護社會穩(wěn)定為目標，按照“黨政領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、處置及時

2、”的要求，建立健全處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機制，使化解和處置工作步入“職責任務明確、信息研判準確、決策部署科學、組織指揮有力、應對處置高效”的規(guī)范化軌。二、差不多原則（一）屬地治理，逐級負責。鄉(xiāng)黨委、政府負責組織實施處置工作。鄉(xiāng)黨委、政府的要緊領導是處置工作的第一責任人。依照事件等級，啟動相應聯(lián)合指揮機制，按級負責有關工作。（二）誰主管，誰負責。引發(fā)事件的相關單位及其主管部門是解決問題、化解矛盾的主體，應在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，全力做好教育疏導、政策解釋、矛盾化解等工作，為有效平息事件奠定基礎。（三）注重策略，防止激化。處置中應注重工作策略和方法，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟

3、、行政等手段和教育、協(xié)商、協(xié)調(diào)等方法，慎用警力，慎用強制措施，慎用警械和武器，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，堅決防止矛盾激化和事態(tài)擴大。（四）果斷處置，平息事態(tài)。依照現(xiàn)場情勢和事態(tài)進展，依法果斷采取措施，堅決制止事件特不是對現(xiàn)場難以操縱或有敵對勢力插手的群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件，要堅決依法果斷予以處置。三、事件分類參照平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案對突發(fā)事件的分類，依照群體性事件和暴力犯罪事件的形成規(guī)模、行為方式、激烈程度和可能造成的危害等，將其劃分為以下4個等級：（一）有下列情況之一的，為特大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（級）： 1、參與人數(shù)在5000人以上的非法集會、

4、游行、示威、聚眾鬧事、上訪請愿、罷工（市、課）等事件。 2、參與人數(shù)在1000人以上的沖擊、圍攻黨政軍機關和要害部門的事件。 3、參與人數(shù)在500人以上的實施打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。 4、參與人數(shù)500人以上，或造成10人以上死亡，或50人以上受傷的群體性械斗、毆斗、沖突事件。 5、阻斷、堵塞鐵路干線、國道8小時以上的事件。 6、出現(xiàn)全國范圍或跨省連鎖反應、嚴峻阻礙社會穩(wěn)定的事件。 7、其他視情況需要作為特大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件對待的事件。 (二)有下列情況之一的，為大規(guī)模群體性事件和暴力將其劃分為以下4個等級： （一）有下列情況之一的，為特大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（

5、級）： 1、參與人數(shù)在5000人以上的非法集會、游行、示威、聚眾鬧事、上訪請愿、罷工（市、課）等事件。 2、參與人數(shù)在1000人以上的沖擊、圍攻黨政軍機關和要害部門的事件。 3、參與人數(shù)在500人以上的實施打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。4、參與人數(shù)500人以上，或造成10人以上死亡，或50人以上受傷的群體性械斗、毆斗、沖突事件。 5、阻斷、堵塞鐵路干線、國道8小時以上的事件。 6、出現(xiàn)全國范圍或跨省連鎖反應、嚴峻阻礙社會穩(wěn)定的事件。 7、其他視情況需要作為特大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件對待的事件。 (二)有下列情況之一的，為大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（級）： 1、參與人數(shù)在1000

6、人以上5000人以下的非法集會、游行、示威、聚眾鬧事、上訪請愿、罷工（市、課）等事件；涉及較多地域、行業(yè)、領域的非法集會、游行、示威、聚眾鬧事、上訪請愿、罷工（市、課）等事件；參與人數(shù)在100人以上的集體進京上訪事件。 2、參與人數(shù)在500人以上1000人以下的沖擊、圍攻黨政軍機關和要害部門的事件。 3、參與人數(shù)在200人以上500人以下實施打、砸、搶、燒等違法犯罪行為或群體性械斗、毆斗、沖突事件。 4、參與人數(shù)在200人以上500人以下，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下受傷的群體性械斗、毆斗、沖突事件。5、參與人數(shù)在500人以上，因民族宗教等問題引發(fā)的嚴峻阻礙民族團結(jié)的事

7、件，或有境內(nèi)外非法宗教組織背景的大型非法宗教活動和事件。6、阻斷、堵塞省道、都市要緊交通干道、支線鐵路12小時以上的事件，或阻礙國家級和省級重點建設工程施工，造成24小時以上停工的事件。7、出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應、嚴峻阻礙社會穩(wěn)定的事件。8、其他視情況需要作為大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件對待的事件。 （三）有下列情況之一的，為較大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（III級）1、參與人數(shù)在500人以上1000人以下的非法集會、游行、示威、群眾鬧事、上訪請愿、罷工（市、課）等事件；參與人數(shù)在30人以上100人以下的集體進京上訪事件。2、參與人數(shù)在100人以上500人以下的沖擊、圍攻黨政軍機關和要

8、害部門的事件。3、參與人數(shù)在50人以上200人以下的實施打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。4、參與人數(shù)在50人以上200人以下，或造成人員死亡或5人以上10人以下受傷的群體性械斗、毆斗、沖突事件。5、參與人數(shù)在100人以上500人以下，因民族宗教問題引發(fā)的阻礙民族團結(jié)的事件，或有境內(nèi)外非法宗教組織背景的事件。6、阻斷、堵塞公路、都市交通干道、專用鐵路、或阻礙市、縣級重點建設工程施工，阻礙社會穩(wěn)定的事件。7、在大型體育競賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中發(fā)生群眾滋事、擾亂等事件。8、其他視情況需要作為較大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件對待的事件。 （四）一般規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（IV級）具有一

9、定規(guī)模和對社會穩(wěn)定具有一定危害的群體性事件和暴力犯罪事件。四、聯(lián)合指揮機制 （一）聯(lián)合指揮部組成及職責1、聯(lián)合指揮部的組成建立健全由鄉(xiāng)黨委、政府和涉事業(yè)單位要緊負責同志的處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件聯(lián)合指揮部（以下簡稱聯(lián)合指揮部），總指揮由鄉(xiāng)黨委書記劉孝平同志擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導李培強部長任副總指揮，鄉(xiāng)綜治辦公室負責聯(lián)合指揮部日常工作業(yè)務。聯(lián)合指揮部下設現(xiàn)場處置指揮部?，F(xiàn)場指揮部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門負責人組成，指揮長由聯(lián)合指揮部總指揮或副總指揮依照群眾性事件的性質(zhì)、規(guī)模、任務、職責等情況確定，負責對現(xiàn)場處置的全權(quán)指揮。2、聯(lián)合指揮部的職責聯(lián)合指揮部要緊職責：一是定期分析新形勢下因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)

10、的群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件的特點、規(guī)律，研究從源頭上、全然上預防減少群體性事件和防止規(guī)模性暴力犯罪事件的對策及方法；二是研判重大情報信息，并對處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件作出決策；三是組織領導群體性事件和規(guī)模性暴力型犯罪事件的處置工作；四是指導協(xié)調(diào)下級聯(lián)合指揮部的處置工作，檢查督促各單位群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件處置后的善后工作；五是堅持指導各級不、各類型的群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件處置預案、程序、完善指揮運行機制；六是組織街指揮部指揮人員和相關人員的培訓和實戰(zhàn)演練；七是完成鄉(xiāng)黨委、政府和上級指揮部交辦的其他工作?，F(xiàn)場處置指揮部的要緊職責：一是迅速操縱現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大；二

11、是協(xié)調(diào)涉事單位及有關部門全面掌握現(xiàn)場情況，并依照現(xiàn)場具體情況和聯(lián)合指揮部的要求，制定具體處置方案；三是及時組織會見組織代表，聽取群眾訴求，妥善化解矛盾，防止事態(tài)升級；四是視現(xiàn)場情勢的變化，組織實施處置方案，果斷予以處置；五是完成聯(lián)合指揮部交辦的其他工作。（二）聯(lián)合指揮機制啟動及現(xiàn)場處置1、聯(lián)合指揮機制啟動程序群眾性事件和暴力犯罪事件發(fā)生后，應依照事件的等級，啟動相應的聯(lián)合指揮機制。一般規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（IV級）、較大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（級），事發(fā)村社立即啟動聯(lián)合指揮機制，并向聯(lián)合指揮部報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)上報告，視情啟動聯(lián)合指揮機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社工作的指導和協(xié)調(diào)。大規(guī)模群體

12、性事件和暴力犯罪事件（II級），事發(fā)地村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級同時啟動聯(lián)合指揮機制，指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作。特大規(guī)模群體性事件和暴力犯罪事件（I級），事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)兩級聯(lián)合指揮機制啟動后，建議啟動市級聯(lián)合指揮機制，指揮協(xié)調(diào)各級聯(lián)合指揮部和涉事部門，單位開展處置工作。2、現(xiàn)場處置原則、程序及要求處置工作由級不最高的聯(lián)合指揮部負總責，下級聯(lián)合指揮部、現(xiàn)場處置指揮部按指令做好群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件的現(xiàn)場處置實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級指揮部應遵循“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，正確區(qū)分事件性質(zhì)，注重工作策略和方法，積極穩(wěn)妥地開展處置工作。要緊做好以下工作：（1）進入指揮狀態(tài)，開展處置工作

13、。相應級不聯(lián)合指揮部組成人員迅速集結(jié)到位，進入指揮狀態(tài)，設立現(xiàn)場處置指揮部，確定組成人員和指揮長，會同事發(fā)地街道和涉事主管部門以及單位要緊負責同志第一時刻到達事發(fā)覺場，并就化解處置工作作出安排部署，組織協(xié)調(diào)有關方面開展處置工作。（2）快速研判信息，提出處置方案。多層次、多渠道收集有關事件的各類信息，特不是引發(fā)事件的緣由、組織策劃者情況、當前事件態(tài)勢、是否有敵對勢力插手利用等，深入研判事件性質(zhì)和可能進展趨勢，提出處置方案。（3）迅速調(diào)集警力，安排后勤保障。按照要求調(diào)集警力、相關部門人員以及交通、通信、裝備器械和其他物資等，做好現(xiàn)場人員聚攏、對峙、沖突和平息四個時期的防范部署。（4）迅速操縱現(xiàn)場，

14、防止事態(tài)擴大，要緊操縱事件的組織者和策劃者，行為和情緒興奮者，要緊利害關系人，以及老、弱、病、殘、婦、幼等專門對象，防止發(fā)生人員傷亡、圍堵沖擊、打砸搶燒等事件。（5）法制宣傳教育，推動協(xié)商對話。要緊宣傳信訪條例、交通法規(guī)、游行示威法、治安治理處罰法、刑法和人民警察法等。事發(fā)地村社及涉事單位要緊負責同志應主動、及時會見群眾代表，聽取群眾訴求，妥善化解矛盾，防止事態(tài)升級。（6）應急反應迅速，強行果斷處置。當出現(xiàn)嚴峻堵塞交通、劫持、圍攻、毆打人質(zhì)、以自殺自殘等行為挾制、境內(nèi)外敵對勢力插手等情況時，果斷采取措施予以處置。當判定事態(tài)不能有效操縱，可能進一步升級時，應果斷采取強制手段進行處置。強行處置前，

15、應發(fā)出通告，要求現(xiàn)場聚攏人員限時撤離現(xiàn)場，對拒不解散、離場的，下達強行處置命令，并拘捕首要和骨干分子，挽救被圍困人員或排除其他險情。 （7）做好善后工作，防止事件反彈。要緊是組織搶救傷者，甄不死者身份；收繳現(xiàn)場兇器、危險物品、非法宣傳品等；清點被搶或丟失的財物或裝備，進行取證、錄像和登記；組織排除路障，疏導交通，初步恢復社會秩序；及時掌握信息，做好穩(wěn)控工作，防止事件反彈；進行總結(jié)，向上級聯(lián)合指揮部報告。 （8）加強輿情治理，把握輿論導向。對群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件一般不公開報道，確需報道的，要按照有關規(guī)定，統(tǒng)一口徑，由聯(lián)合指揮部提供統(tǒng)一稿件，做簡要公開報道。宣傳、互聯(lián)網(wǎng)信息治理部門應會同

16、有關部門，加強事件信息的治理，正面引導網(wǎng)上輿論。 五、制定完善處置工作預案各村社要依照群體性事件和暴力犯罪事件的等級和類型結(jié)合實際，分級分類制定處置工作預案，明確聯(lián)合指揮部及現(xiàn)場處置指揮部組成部門和人員，明確處置程序和指揮權(quán)限，落實對各類事件的具體處置措施和要求，確保發(fā)生群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指揮員迅速到位，果斷決策，有效處置。聯(lián)合指揮機制和處置工作預案，由本級黨委、政府審定，報上級聯(lián)合指揮部備案。本級有關部門的聯(lián)合指揮工作機制和處置工作預案，由本級聯(lián)合指揮部審定并備案。 六、培訓和演練 處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件政策性、聯(lián)動性、時效性強，聯(lián)合指揮部要定期組織各級

17、領導干部和有關人員進行培訓，熟悉職責任務和處置工作原則，熟悉處置工作內(nèi)容和程序，熟悉各部門協(xié)同，熟悉各等級事件、各種情況的處置，提高處置能力。針對本地可能出現(xiàn)的群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件，每年應組織室內(nèi)或?qū)嵉匮菥?。通過演練進一步完善工作機制和處置預案，提高快速反應、協(xié)同處置的能力。七、檢查考核鄉(xiāng)黨委、政府要著眼實戰(zhàn)要求，加強聯(lián)合指揮部的建設，強化工作指導。各村社特不是聯(lián)合指揮部成員單位，要將建立健全聯(lián)合指揮機制、處置工作預案和現(xiàn)場處置工作作為維護穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，加強制度建設，確保工作落實。各村社要把建立健全聯(lián)合指揮機制納入維護穩(wěn)定工作考核的重要內(nèi)容，重點考核機制建設、培訓和演練、黨政領導干部和有關人員熟悉工作機制、處置預案的情況。八、責任追究各村社要依照甘肅省關于對發(fā)生嚴峻危害社會穩(wěn)定重大問題實施領導責任查究暫行方法的有關規(guī)定，嚴格落實工作責任，對因重大矛盾糾紛不認真解決，致使發(fā)生群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件；匿情不報，或遲報、漏報，造成嚴峻后果；在事件處置中出現(xiàn)失職、瀆職，甚至激化矛盾等問題的社區(qū)、單位，嚴肅查究有關領導和人員的責任。附件