公共事業(yè)管理學(xué)

1、 公共事業(yè)管理學(xué) 公共管理系： 鄧俊英 2013第一頁，共一百二十四頁。教師簡介鄧俊英：女，人文社科學(xué)院公共管理系副教授。1984年本科畢業(yè)于北京師范大學(xué)哲學(xué)系。1995年研究生畢業(yè)于中國社會科學(xué)院民商法專業(yè)。2006年博士畢業(yè)于中國人民大學(xué)哲學(xué)系管理哲學(xué)方向。曾在哲學(xué)研究、學(xué)術(shù)論壇、哲學(xué)動態(tài)等雜志發(fā)表多篇文章。出版專著一部：從哲學(xué)的視野回望泰羅科學(xué)管理中國社會科學(xué)出版社2008現(xiàn)為中國人民大學(xué)管理哲學(xué)研究中心客座研究員。第二頁，共一百二十四頁。第一章：導(dǎo)論一、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征（一）公共事業(yè)由政府、社會公共組織、公共企業(yè)向公眾提供特定產(chǎn)品和服務(wù)，以提高其生活質(zhì)量的活動。（二）市場經(jīng)濟與

2、公共事業(yè)的產(chǎn)生1、體制改革：服務(wù)型政府2、公共需求多元化3、環(huán)境、資源、人口、信息服務(wù)等納入公共事業(yè)4、公民權(quán)利意識、民主意識加強第三頁，共一百二十四頁。大連泡崖社區(qū)圖書館和小劇場 公共文化設(shè)施第四頁，共一百二十四頁。（三）社會公共事務(wù)及其特征1、公共事務(wù)指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)，也是社會整體和長遠的利益。2、特征： （1）公共性（2）基礎(chǔ)性（3）長遠性（4）勞務(wù)性 A、直接勞務(wù)性公安、司法 B、間接性國防、立法 C、公共工程橋梁、水利設(shè)施等。（5）非盈利性（6）階級性 公共體育活動場所第五頁，共一百二十四頁。二、公共產(chǎn)品理論（一）公共產(chǎn)品的基本概念公共產(chǎn)品：是指用

3、于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。例如：國防、政府行政管理、城市規(guī)劃、公共交通、環(huán)境等等。公共產(chǎn)品直接或間接為企業(yè)生產(chǎn)和個人家庭提供服務(wù)。(二)公共產(chǎn)品的特點：（1）非排他性：即一個人在消費該產(chǎn)品時，不能排除其他人同時也消費這類產(chǎn)品，在技術(shù)上可以排斥的，由于不經(jīng)濟、違背公共利益難以執(zhí)行。（2）非競爭性：A、邊際生產(chǎn)成本為零。指增加一個公共消費者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本。B、邊際擁擠成本為零。即在公共產(chǎn)品的消費中，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。第六頁，共一百二十四頁。三、公共事業(yè)的基本特征1、公眾性2、公用性3、公益性4、非營利性思考：體育與經(jīng)濟的關(guān)系？第七頁，共一百

4、二十四頁。四、公共事業(yè)管理：（一）公共事業(yè)管理定義：公共事業(yè)管理是由特定的管理主體、管理客體、管理目的、管理職能和方法以及管理環(huán)境等要素構(gòu)成的涉及面廣、影響深遠的活動。1、管理主體公共組織：政府、非政府組織、公共企業(yè)、 社會團體等。2、管理客體公共事務(wù)：公共經(jīng)濟事務(wù)、政治事務(wù)、社會事務(wù)。（公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給）3、管理的目標是社會公眾利益獲得發(fā)展。4、服務(wù)的標準是數(shù)量、質(zhì)量滿足社會需要的尺度和工作效率。第八頁，共一百二十四頁。（二）公共事業(yè)管理活動公共事業(yè)管理活動是在一定的社會環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進社會整體利益協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)進行調(diào)節(jié)控制的過程。五

5、、公共組織：（一）政府組織廣義的政府組織包括：立法、司法和行政機關(guān)。狹義的指行政機關(guān)。（二）非政府組織第九頁，共一百二十四頁。指非官方、非營利以增進社會公共利益為組織目標，不具有行政權(quán)力的公共組織。例如：非營利的院校、醫(yī)院、研究所、基金會、文化和技術(shù)團體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)。（三）準政府組織：非營利的以增進公共利益為組織目標，通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)管理具有一定強制性的公共組織。例如：殘聯(lián)、各種經(jīng)濟仲裁委員會、消費者權(quán)益保障委員會。第十頁，共一百二十四頁。公共組織的特征：1、增進社會公共利益。2、依法行使職能具有權(quán)威性。3、受到高度的公共監(jiān)督。4、活動具有政

6、治性。5、價值目標的衡量具有模糊性。6、具有一定的獨占性。第十一頁，共一百二十四頁。六、公共權(quán)力（一）公共權(quán)力的含義：用來處理社會公共事務(wù)的權(quán)力，代表國家的意志，體現(xiàn)社會公共利益和需要。（二）公共權(quán)力的形成：1、法律賦予。2、武力掠奪。3、品德威望。4、民意選舉。第十二頁，共一百二十四頁。（三）公共權(quán)力的基本形式和特征：基本形式：（1）強制性權(quán)力需具有價值合理性準確性、有效性。（2）非強制性權(quán)力提出公共規(guī)范、價值導(dǎo)向、仲裁調(diào)解等。涉及經(jīng)濟、政治、社會事務(wù)。特征：（1）社會性（2）政治性（3）綜合性（4）約束性（5）權(quán)威性。第十三頁，共一百二十四頁。七、公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系（一）公共事業(yè)

7、管理與公共管理1、管理主體2、管理范圍3、管理方法（二）公共事業(yè)與行政管理（三）公共事業(yè)與企業(yè)管理公共管理 公共事業(yè)管理 第十四頁，共一百二十四頁。案例1、實行高中免費教育中國更多城市可以辦到新京報2008729唐鈞：鞍山市近日宣布，將從今年秋季學(xué)期開始，推出高中階段的免費教育。如果不接續(xù)高中教育，相當一部分初中畢業(yè)生，據(jù)說在農(nóng)村占到89，受教育的機會便到此戛然而止。鞍山是中等發(fā)展程度的城市，鞍山能辦到在中國至少有20個以上的城市可以辦到。作業(yè)：2010年9月3日新聞分析：廣東東莞石排鎮(zhèn)試行免費教育 面臨“無人喝彩”第十五頁，共一百二十四頁。案例2：汽車增長可能產(chǎn)生哪些公共問題？新中國成立之初

8、，北京市交管局車管所在冊登記機動車只有1757輛。1980年，全市機動車保有量突破10萬輛1990年，全市汽車保有量39萬輛。2000年，全市汽車保有量 1578萬輛。2009年，北京市汽車保有量453萬輛。2009年6月增加58000輛。2010年8月增加118000輛。每天增長平均1900輛。2020年？第十六頁，共一百二十四頁。第二章：公共事業(yè)管理環(huán)境一、公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題：（一）概念公共事業(yè)管理活動所涉及的周圍一切物質(zhì)條件和精神情況的總和。（二）環(huán)境種類管理環(huán)境：自然環(huán)境：生態(tài)環(huán)境 社會環(huán)境：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境第十七頁，共一百二十四頁。二、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化

9、環(huán)境（一）生態(tài)環(huán)境是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。影響較大的有地理環(huán)境、人口、公眾日常生活的技術(shù)化、社會發(fā)展程度和狀況。（二）文化環(huán)境公共事業(yè)管理機構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總合，是一定區(qū)域社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的社會意識形態(tài)。第十八頁，共一百二十四頁。、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式（）影響公共事業(yè)管理機構(gòu)和人員對周圍環(huán)境的認識和解釋（2）決定公共事業(yè)管理機構(gòu)和人員的管理價值取向（3）規(guī)定著公共事業(yè)管理方式、方法的選擇、公共事業(yè)管理文化：公共事業(yè)管理主體自身所具有的關(guān)于公共事業(yè)管理的思想、價值和相關(guān)的實踐經(jīng)驗等。是公共

10、事業(yè)管理的直接環(huán)境和微觀環(huán)境。公共事業(yè)管理文化包括管理的價值觀，即管理的哲學(xué)理念、管理模型、管理的規(guī)章制度、管理實踐等。第十九頁，共一百二十四頁。、公眾的政治文化是指一個國家的社會成員，在一定時期內(nèi)所具有的政治價值傾向和政治心理傾向的總合。包括社會成員普遍的政治價值、情感、認知、政治心理、政治意識和觀念。主要包括政治意識形態(tài)、政治思想或思潮、社會政治心理。、公共政治文化與公共事業(yè)管理（1）公共政治認知（2）公共政治行為傾向（3）公共政治評價第二十頁，共一百二十四頁。三、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境（一）公共事業(yè)管理的政治環(huán)境、是指在政治體系中與公共組織并列并對公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素

11、之總和。包括政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等，還包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力。、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響政治關(guān)系的影響公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力影響第二十一頁，共一百二十四頁。公共事業(yè)管理主體在管理過程中擁有的自決權(quán)對于政府而言是政治權(quán)力行政權(quán)，對非政府組織來說是社團權(quán)。這些權(quán)力對公共政策的制定、實施與評估產(chǎn)生影響，公共管理者的權(quán)力社會資源的分配具有作用，權(quán)力形成后，其管理范圍和強度就相應(yīng)確定。（二）公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境、是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟成分、經(jīng)濟條件等經(jīng)濟因素的總和。、經(jīng)濟環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響：（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平的

12、影響：影響公共事業(yè)管理的范圍。影響公共事業(yè)管理的能力。影響公共事業(yè)管理的水平和效率。第二十二頁，共一百二十四頁。（2）經(jīng)濟成分的影響：一個國家經(jīng)濟成分的數(shù)量，各種經(jīng)濟成分在整個國民經(jīng)濟中所占的比例，直接構(gòu)成了社會政治體系的社會基礎(chǔ)，形成了特定的社會利益結(jié)構(gòu)。一定的經(jīng)濟成分構(gòu)成決定政府相應(yīng)的經(jīng)濟職能、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟管理方式，因而會對公共事業(yè)產(chǎn)生影響。（3）經(jīng)濟體制影響：第一，決定公共管理的形態(tài)特征和制度特征。第二，影響公共事業(yè)管理的行為特征。第三，影響公共事業(yè)管理的運行。（三）政治和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響1、對高層次公共事業(yè)管理具有直接影響2、對中低層公共事業(yè)有間接的影響第二十三頁

13、，共一百二十四頁。四、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境一、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境（一）公共關(guān)系環(huán)境的含義：分為公共組織公共關(guān)系和私營組織公共關(guān)系。（1）是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和，主要內(nèi)容是一個公共組織與社區(qū)的公共關(guān)系狀況，以及同公共組織系統(tǒng)中兩個公共組織之間的關(guān)系。這些關(guān)系是公共事業(yè)管理主體自己創(chuàng)造和改變的結(jié)果，構(gòu)成了公共事業(yè)管理環(huán)境中人的環(huán)境因素。（2）影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進組織目標的實現(xiàn)，運用傳播等手段與社會公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長久聯(lián)系活動的各種因素。第二十四頁，共一百二十四頁。（二）公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響公共

14、事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。社區(qū)成為實現(xiàn)公共事業(yè)管理的中介。公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。包括橫向和縱向兩種，縱向是指政府上下級之間的關(guān)系，橫向是一個地區(qū)政府或非政府同另一個地區(qū)政府或非政府組織之間的關(guān)系。（三）公共事業(yè)管理的國際環(huán)境是指影響和制約國內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性因素總和，主要包括國際政治、經(jīng)濟和文化。對公共事業(yè)管理基本政策的影響；對公共事業(yè)管理方法、手段的影響；本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響。第二十五頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制一、公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素（一）公共事業(yè)管理模式公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)

15、、 供給過程中，承擔主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。（二）公共事業(yè)管理模式的歷史演變1、公共事業(yè)管理的保護模式自由經(jīng)濟時期。政府、市場、私人不參與公共產(chǎn)品的提供。公共產(chǎn)品主要社區(qū)自行解決。政府職能：保護國家安全。防止私人、企業(yè)損害社會利益。保護私有財產(chǎn)。第二十六頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制2、公共事業(yè)管理的干預(yù)模式資本主義經(jīng)濟時期。政府干預(yù)并壟斷公共產(chǎn)品的提供。市場間接參與公共產(chǎn)品的提供。社會力量參與有限。原因：第一次世界經(jīng)濟危機。羅斯福新政。建立管理機構(gòu)、頒布各種法律，全面介入社會生活，大力發(fā)展公共事業(yè)。將管理職能集中在公共事務(wù)上，管理經(jīng)濟不控制經(jīng)濟，政府直接生產(chǎn)和提

16、供公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生產(chǎn)品。第二十七頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制3、公共事業(yè)管理的市場模式后資本主義時期。20世紀80年代，新公共管理開始。布坎南“公共選擇理論”。通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域中的分配。政府主導(dǎo)、多元主體參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。原因：政府層級多，信息失靈、管理成本大效率低、協(xié)調(diào)困難。政府、市場、社會共同參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)好提供。公共組織：政策型（政府組織）、服務(wù)型、服務(wù)提供型。第二十八頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制（三）公共事業(yè)管理的模式與體制1、公共事業(yè)管理的實質(zhì)由經(jīng)濟發(fā)展水平和公共需求決定。政府

17、始終是主體之一。政府與社會、政府與市場關(guān)系的確定根本上決定了公共產(chǎn)品提供者的地位、責任、參與程度、參與方法，構(gòu)成了特定的公共事業(yè)管理體制。2、公共事業(yè)管理模式的決定因素（1）公共需求（2）主體意識（3）政府能力（4）社會發(fā)育程度第二十九頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制二、當代公共事業(yè)管理模式的機理與特點（一）公共事業(yè)管理市場模式機理形成的基礎(chǔ)1、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的必要性（1）政府全面干預(yù)和壟斷公共事業(yè)管理已經(jīng)不可能（2）福利經(jīng)濟學(xué)對政府制度及其成本、公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供存在偏差。（認為政府是制度外變量，不存在交易成本，沒有績效要求，突出了政治性）2、私人提供公共產(chǎn)品

18、的可能性“平等進入”（純公共產(chǎn)品）免費搭車、“選擇性進入”付費（準公共產(chǎn)品）第三十頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的條件（1）純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進入（2）公共產(chǎn)品的消費必須存在排他性技術(shù)（3）必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排（4）可以將產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個環(huán)節(jié)分開第三十一頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制三、當代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式（一）公共提供政府無償?shù)叵蛳M者提供。如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究（二）市場提供政府管制下、提供單位自負盈虧、實行企業(yè)化經(jīng)營、通過收費收回成本，并有一定利潤。（三）混合提供政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政

19、府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。補貼比例1%-100%例如：教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、出版、廣播、文化第三十二頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制四、當代公共事業(yè)管理模式的基本特點（一）多元構(gòu)成（二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌（三）以市場為基礎(chǔ)（四）法制化與規(guī)范化五、公共事業(yè)管理的層次和體制（一）宏觀公共事業(yè)管理1、基本方式計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制第三十三頁，共一百二十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制2、基本內(nèi)容（1）預(yù)測公共產(chǎn)品市場需求。（2）制定和分析社會指標。（3）制定公共政策。3、宏觀公共事業(yè)管理機構(gòu)（1）立法機構(gòu)（2）司法機構(gòu)（3）行政機關(guān)第三十四頁，共一百二

20、十四頁。第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制（二）微觀公共事業(yè)管理1、管理方式具體運作計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制2、管理機構(gòu)（1）政府公共事業(yè)管理的基層部門。民政部門、教委（2）業(yè)務(wù)涉及的部門（3）從事監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評估等管理工作的非營利組（4）直接從事公共產(chǎn)品提供的部門第三十五頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織一、政府與公共事業(yè)管理（一）政府的基本屬性和職能1、政府：是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機構(gòu)。包括立法、司法和行政機關(guān)，主要指行政機關(guān)。2、政府的基本屬性階級性：政府實施作為國家機器的政治職能，保護統(tǒng)治階級的利益。借助于公共權(quán)力完成經(jīng)濟、政

21、治、文化的職能。第三十六頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織社會性：主要指政府對非階級性的社會經(jīng)濟文化事務(wù)進行的管理。政治性。3、政府職能：政府通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟政策，改善和擴大市場的作用，維護市場競爭秩序、規(guī)則、保持貨幣穩(wěn)定，總量均衡等。二要發(fā)揮市場功能和作用，在國家控制的公共領(lǐng)域引入市場競爭，改變低效率運行狀態(tài)。（1）政務(wù)管理（2）經(jīng)濟管理（3）社會事務(wù)管理第三十七頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織表現(xiàn)：提供公共物品：如國防、治安、公共教育、公共文化設(shè)施，以及制度安排、法規(guī)和政策等。消除外部效應(yīng)：外部效應(yīng)通常是指企業(yè)注重利潤而對外部環(huán)境造成的負面影響。

22、這種影響無法通過市場機制來解決，政府通過補貼和直接投資基礎(chǔ)性研究、公共教育促進積極外部性產(chǎn)生。調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配。政府可以通過稅收政策及社會保障制度來調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)再分配，解決公平以及社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題。對影響國計民生的水電氣通訊行業(yè)進行特殊管理。維護社會與市場秩序第三十八頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（二）政府是公共事業(yè)管理的主體和核心依據(jù)：1、市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民主化的基本要求是法律化。法律的制定和執(zhí)行都離不開國家、政府，特別是政府的立法、司法、執(zhí)法機構(gòu)，所以管理主體必須是政府。2、公共需求擴大 。3、政府是公共機構(gòu)。表現(xiàn)：1、政府決定著公共事業(yè)管理的基本范圍、基

23、本性質(zhì)和基本方向2、政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行3、政府是公共事業(yè)管理中其他主體的管理者4、政府是各項公共政策的制定者第三十九頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織二、政府社會管理改革與公共事業(yè)管理（一）社會管理改革是當前政府改革重點1、政府社會管理的含義政府以社會公平、公正為首要目標，通過制定系統(tǒng)的、專門的社會政策和法規(guī)，對社會進行必要的干預(yù)和控制的過程。2、公共事業(yè)管理目前存在的問題（1）管理體制與公共事業(yè)管理需要有差距。（2）管理范圍不明確、部門分割多頭管理。（3）管理方式與社會發(fā)展的新變化不相適應(yīng)。（4）管理權(quán)力過于集中，管理主體單一。第四十頁，共一百二十四頁。第四

24、章：公共事業(yè)管理中的組織（5）管理機構(gòu)膨脹管理效率低。（6）社會性、群眾性、公益性、服務(wù)性職能應(yīng)由社會自行管理，但當前社會自我管理水平不足，使政府管理目標難以實現(xiàn)。（二）現(xiàn)階段政府社會管理改革注意的問題1、確立改革目標。2、轉(zhuǎn)變社會管理方式。3、樹立市場和服務(wù)觀念。4、積極推行政事分開，進行事業(yè)單位改革。第四十一頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（5）大力培育和管理好非政府組織。（6）加快社會公共事務(wù)管理的法制建。三、非政府組織與公共事業(yè)管理（一）非政府組織的含義1、介于家庭和政府之間，以增進社會公共利益為最終目標，主要依靠社會力量，自主管理、自負盈虧的社會組織。簡稱NGO。2、

25、非政府組織分類：（1）企業(yè)性組織：直接從事生產(chǎn)的營利性企業(yè)組織。第四十二頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（2）營利性中介組織：中介服務(wù)、管理服務(wù)。如：職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等。（3）非營利性組織：從事社會管理與服務(wù)，不營利的社會組織。如：志愿者組織、環(huán)保組織、失業(yè)救濟基金會、文教衛(wèi)體、科研機構(gòu)等。簡稱：NPO（二）非政府組織的特征：1、組織性 2、民間性 3、自治性 4、非政治性 5、非宗教性 6、非營利性第四十三頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織（三）公共事業(yè)管理改革的內(nèi)容目的：滿足社會需求多樣化、豐富化給政府帶來的財政壓力

26、和管理壓力，實行社會化和市場化。1、明確政府的核心職能：提供公共政策和法律。將執(zhí)行和服務(wù)職能分離出去“政企分開”、“政事分開”2、公共服務(wù)轉(zhuǎn)給社會組織，增加公共產(chǎn)品供給總量。3、將能進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的部門通過法律、制度約束，交給私人經(jīng)營。（四）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用1、是微觀領(lǐng)域社會服務(wù)和管理的主要提供者。第四十四頁，共一百二十四頁。第四章：公共事業(yè)管理中的組織2、提高公共產(chǎn)品的供給效率3、較好地滿足社會多元化的需求4、擴大就業(yè)，增強社會保障、提高公民民主意識和社會化程度。第四十五頁，共一百二十四頁。第四十六頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法第一節(jié)：公共

27、事業(yè)管理的基本職能一、計劃職能：1、計劃的內(nèi)涵2、計劃的必要性3、計劃的種類二、組織職能：1、組織職能的含義2、工作基本步驟3、授權(quán)第四十七頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法三、協(xié)調(diào)職能1、協(xié)調(diào)的含義2、協(xié)調(diào)中的溝通：內(nèi)部溝通、外部溝通四、控制職能1、控制的含義2、控制的方式：簡單的反饋控制和前饋控制、直接控制和間接控制3、控制的基本原則：目標實現(xiàn)、控制效率、面向未來、控制職責、直接控制第四十八頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法第二節(jié)：政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策與公共管理1、公共政策：一定社會公共權(quán)威機構(gòu)為解決社會公共問題，做出的正式?jīng)Q定和安排。

28、是確定一定社會生活的行為準則和行為依據(jù)。表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章等2、內(nèi)容與層次：第四十九頁，共一百二十四頁。第五章：公共事業(yè)管理的職能與方法（1）元政策：指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。它規(guī)范政府正確地制定和執(zhí)行公共政策，是關(guān)于政策的政策。涉及公共政策的指導(dǎo)思想、價值標準、行為準則、程序步驟、方式方法等。(2)基本政策：是用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。反映社會群體的政策信仰和社會價值觀，層次高、范圍廣、時間長、權(quán)威性強。（3）具體政策：公共部門針對特定而具體的公共問題做出的政策性規(guī)定。第五十頁，共一百二十四頁。案例：公共政策制定 廣州免費公交第五十一頁，共一百二

29、十四頁。廣州亞運期間免費公共交通規(guī)定，在廣州亞運會及亞殘運會期間，不僅亞運會亞殘運會身份注冊卡持有者、持證工作人員、賽會志愿者、開閉幕式及比賽門票持票觀眾可以享受在廣州免費搭乘公交地鐵的優(yōu)待服務(wù)，在亞運會及亞殘運會機動車單雙號限行的46天期間（11月1日至29日、12月5日至21日），剔除13天雙休日和3天新增假期后的30個工作日，全體廣州市民都可以免費享受公共交通服務(wù)。免費公共交通服務(wù)范圍包括：所有廣州行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市軌道交通、公共汽電車（含BRT）、水上客運等線路，但是出租車、機場快線、珠江游以及市區(qū)與郊區(qū)之間的公路客運班線除外。其中，亞運會身份注冊卡持有者、亞運會工作人員、賽會志愿者

30、、持亞運門票及贈票觀眾、亞運會城市志愿者除了可以免費享受上述公共交通外，還可以免費享受由廣州城區(qū)開往從化、增城市城區(qū)的部分公路客運班線交通服務(wù)。第五十二頁，共一百二十四頁。1、月日是廣州實行亞運公共交通免費“大禮包”的首日。來自廣州地鐵總公司的數(shù)據(jù)顯示，日廣州地鐵客流量猛增至萬人次，比萬人次的平均日常流量多出近一倍。2、一周免費公交，政府買單12億元。3、11月8日，廣州實行公交補貼政策。有廣州戶口的居民每家補150元。第五十三頁，共一百二十四頁。廣州免費公交一日候車、乘車景象第五十四頁，共一百二十四頁。免費公交取消的原因：1、出于確保地鐵營運安全的考慮。2、為了維護地鐵線網(wǎng)良好的乘車秩序。3

31、、盡量讓市民上下班交通出行的剛性需求不受影響。4、免費以來的地鐵客流情況已經(jīng)遠遠超出了地鐵運輸能力承受范圍。（2010年11月07日07:17大洋網(wǎng)-廣州日報）第五十五頁，共一百二十四頁。思考的問題：1、公共產(chǎn)品供給2、公共政策制定的程序3、公共政策評估4、公共政策的社會影響第五十六頁，共一百二十四頁。3、公共政策對公共事業(yè)管理的作用：（1）公共政策確定了公共事業(yè)管理的基本方向（2）公共政策體現(xiàn)了一定的公共事業(yè)管理的職能（3）公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的基本渠道（4）在一定層面上二者統(tǒng)一第五十七頁，共一百二十四頁。二、公共政策的制定過程（一）公共政策問題的確認通過權(quán)威機構(gòu)的一定程序和方法確認公

32、共政策問題，分析問題是什么，發(fā)生的原因，尋找解決的方法。（二）確定公共政策目標通過公共政策解決公共問題要達到的目標，明確目標的價值有多大，解決的社會意義，對生活有何影響。（三）制定公共政策方案并做出選擇。對公共政策問題的不同發(fā)展趨勢制定多個政策方案，對方案進行評估，分析，確定其一，通過合法的程序使之成為公共政策。如果是元政策則必須逐級具體化。第五十八頁，共一百二十四頁。（四）公共政策的推行和優(yōu)化：公共政策的推行就是將方案具體貫徹執(zhí)行。首先要廣泛宣傳動員，解釋政策的意義和作用。優(yōu)化則是通過信息反饋，了解政策實施的情況，提高政策的針對性和效益。第五十九頁，共一百二十四頁。三、公共事業(yè)產(chǎn)品的執(zhí)行（一

33、）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)通過政府財政預(yù)算來購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供。如：道路、教育、衛(wèi)生、社會福利。（二）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補貼政府對提供特定產(chǎn)品和服務(wù)的私營部門予以一定的資助。（三）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)政府通過設(shè)立國有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非常市場化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品。主要集中第六十頁，共一百二十四頁。在水電氣公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。政府生產(chǎn)無關(guān)乎政府預(yù)算，且使用者必須像使用私營部門提供的商品一樣為之付費。政府直接進行公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)呈日益減少的趨勢。（四）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，維護增進公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一

34、定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動的行為。分為間接管制、直接管制、經(jīng)濟性管制、社會性管制。間接管制：司法干預(yù)。直接管制：行政部門直接干預(yù)經(jīng)濟主體決策。經(jīng)濟管制：通過投資、財務(wù)、會計活動進行的規(guī)制。社會管制：維護公共利益對經(jīng)濟活動制定標準。第六十一頁，共一百二十四頁。四、公共政策的基本功能：（一）導(dǎo)向功能：通過強制性規(guī)范對公眾的行為和社會發(fā)展進行引導(dǎo)。（二）調(diào)節(jié)功能：對公共問題中的各種利益和矛盾具有調(diào)節(jié)和控制作用。（三）分配功能：將社會公共利益按一定的標準對一定的對象進行分割。（四）控制功能：通過政策決定人們行為可以做什么，不可以做什么。第六十二頁，共一百二十四頁。第五章：政府管

35、理公共事業(yè)的職能與方法第三節(jié)：政府管理公共事業(yè)的層次與方法（一）政府管理公共事業(yè)的層次1、宏觀公共事業(yè)管理第一，對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊市場進行預(yù)測。第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標，如環(huán)境保護滿意度等。提供公共事業(yè)產(chǎn)品投資方向和產(chǎn)品流向。第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。第四，進行一系列旨在提高管理效能的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。第六十三頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法2、微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容：直接管理。表現(xiàn)為對基層公共事業(yè)管理機構(gòu)的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制上。微觀公共事業(yè)管理職能的發(fā)揮主要是維護基層公共事業(yè)活動基本秩序。表現(xiàn)為對公共事業(yè)產(chǎn)

36、品的提供者，產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。第六十四頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法（二）公共事業(yè)管理的基本方法1、剛性方法是公共事業(yè)管理機構(gòu)憑借其權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。強制性手段必須有法律、法規(guī)、規(guī)章做基礎(chǔ)。（1）法律管理方法：通過立法、運用法律法規(guī)確定公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行動規(guī)范，維護公共事業(yè)活動基本順序和關(guān)系的一種管理方法。具有普遍約束性、嚴格的強制性、明確的規(guī)范性、相對的穩(wěn)定性。法律管理方法的主體是政府，即立法、司法、行政機關(guān)。第六十五頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法（2）行政管理方法：通過行政命令和公共政策，按照

37、行政方式來組織、指揮、調(diào)控和監(jiān)督，對公共事業(yè)活動進行直接干預(yù)和控制。是傳統(tǒng)的社會事務(wù)管理方法。行政管理方法具有權(quán)威性、直接性、時效性。（3）經(jīng)濟方法：是指國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參與者的利益，保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進行的一種管理方法。具有間接性、誘導(dǎo)性、靈活性特點。實際運用主要表現(xiàn)在：第六十六頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法2、柔性方法是指公共事業(yè)管理機構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說、道德信念等軟的方式來進行管理。在中低層管理中柔性方法使用較多，標志著一個國家公共事業(yè)管理水平。體現(xiàn)人的文明和素質(zhì)。第六十七頁，共一百二十四頁。第五章：政府管

38、理公共事業(yè)的職能與方法（1）行政指導(dǎo)（2）公共事業(yè)管理合同（3）行政授權(quán)（4）行政委托（5）情感方法與心理方法第六十八頁，共一百二十四頁。（A）傳播方法是公共事業(yè)管理主體通過與公眾的雙向信息交流建立的相互信任、相互理解的關(guān)系。是個人以及群體之間交換、傳遞、信息的過程。（B）情感方法：就是激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標或預(yù)定價值情感，利用人們的情感因素實現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標。（C）心理方法：心理方法是通過心理因素的影響和作用來達到公共事業(yè)管理目標的實現(xiàn)的方法。心理因素包括個體心理和社會群體心理，社會心理主要包括傳統(tǒng)、心理習慣、行為方式、社會時尚等，這些運用得當可以從心理氣勢上幫助實現(xiàn)公共事業(yè)管理

39、目標。第六十九頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法（三）當代公共事業(yè)管理方法運用的發(fā)展趨勢及條件系統(tǒng)化：隨著政府管理體制的改革，傳統(tǒng)的行政管理方法被新的法律方法、經(jīng)濟方法和柔性方法所取代，形成了在不同層次、不同環(huán)節(jié)和不同側(cè)面發(fā)揮作用而又相互聯(lián)系的方法體系。民主化：公共事業(yè)管理是維護公眾利益提高公眾生活質(zhì)量為目的的，整個管理過程都需要公眾參加，進而要重視社會公眾的意見和利益，產(chǎn)生的非政府組織、志愿者社團的參與，使得管理方法的個性化、柔性化更加突出。第七十頁，共一百二十四頁。第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法高科技化：自然科學(xué)和社會科學(xué)的新理論和新方法引起技術(shù)的變革，各種科技

40、手段的運用，使管理手段和方法高科技化和物質(zhì)化。例如計算機處理數(shù)據(jù)，收集和分析，進行模擬管理，做可行性試驗，從而使管理效果的評估更加科學(xué)、公正、客觀。第七十一頁，共一百二十四頁。第七十二頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（一）戰(zhàn)略管理1、內(nèi)涵：是具有全局性、長遠性、根本性的以計劃制定為起點，通過執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)進行的管理活動，是能動地管理未來的技術(shù)和能力，著眼于組織長期目標的實現(xiàn)。2、戰(zhàn)略管理的必要性：由于農(nóng)村城市化，社會階層多元化，利益主體的需求和環(huán)境變得日益復(fù)雜，公共事業(yè)管理要從長遠的全局的根本性的問題進行謀劃和對策研究，以確定發(fā)展的方向和要達到

41、的目標。戰(zhàn)略管理是高層管理的主要內(nèi)容。第七十三頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理3、戰(zhàn)略管理的基本特征：（1）面向未來：戰(zhàn)略管理的宗旨就是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化為組織確定發(fā)展目標和步驟。 （2）長期性、全局性、根本性：戰(zhàn)略管理涉及組織的長期發(fā)展問題。（3）具有外向性：通過制定戰(zhàn)略，利用外部機會化解或回避外部威脅，從而促進組織成長。（4）戰(zhàn)略管理是由外向內(nèi)的實施過程：戰(zhàn)略管理注重外部環(huán)境，尋求機會與回避威脅，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，使戰(zhàn)略目標貫穿于組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置。第七十四頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（5）戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合

42、：未來是不確定的，僅憑理性邏輯分析還不夠，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，經(jīng)驗、感覺、直覺也起重要作用。（二）、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值和特點價值：使公共事業(yè)管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境變化。促進政府公共事業(yè)管理改革的深入。使政府更好地維護和代表公共利益。公共利益有長遠和眼前，整體和局部之分，公共事業(yè)管理部門要從系統(tǒng)論思想出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建公共事業(yè)管理的體系。第七十五頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理特點：必須使各部門協(xié)調(diào)達成共識。根據(jù)法律授權(quán)進行管理和服務(wù)。明確組織的任務(wù)。注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標。二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程對戰(zhàn)略管

43、理過程的認識存在一定的分歧，但從大的方面講，可以分成環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估四個基本環(huán)節(jié)。第七十六頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理1、環(huán)境分析：公共事業(yè)管理環(huán)境是一個相互作用的復(fù)雜的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟、政治、軍事、文化、自然生態(tài)等許多方面?？梢苑譃檎麄€社會的大環(huán)境和受公共事業(yè)管理部門的政策、管理影響的具體的環(huán)境。環(huán)境分析就是運用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這種系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢和劣勢，了解外部環(huán)境產(chǎn)生的機會和威脅，進行戰(zhàn)略規(guī)劃。第七十七頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理2、戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃是通過對環(huán)境進行分析，

44、把戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略決策的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃主要有：確定環(huán)境變化及趨勢。確定組織的目標、任務(wù)和要解決的服務(wù)對象及需要等問題。決定組織的價值觀和價值行為。通過戰(zhàn)略分析選擇組織應(yīng)當進入的領(lǐng)域和發(fā)展方向。確定組織應(yīng)當采取的戰(zhàn)略類型和行動方案。第七十八頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理3、戰(zhàn)略實施：戰(zhàn)略實施是通過建立和發(fā)展行動的能力和機制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是思維的過程，戰(zhàn)略實施是行動的過程，戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)是相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，并且要解決以下問題：（1）確定組織的實際目標和具體指標。（2）進行功能戰(zhàn)略選擇。（3）合理配置有限資源。（4）建立有效的組織結(jié)構(gòu)。（5）建立快捷

45、的溝通和協(xié)調(diào)機制（6）通過政府和社會營銷促進戰(zhàn)略實施。第七十九頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理4、戰(zhàn)略評估：是對戰(zhàn)略實施進行監(jiān)控，是對戰(zhàn)略實施的績效進行評價和估量的反饋機制。主要包括：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)：優(yōu)勢劣勢的變化情況，機會和威脅的變化。衡量戰(zhàn)略績效：將戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標和實際結(jié)果進行比較找出成績和不足。檢查風險度、資源配置、戰(zhàn)略實施時間表。戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。對已有戰(zhàn)略的不足進行適當調(diào)整，重新決策。第八十頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（二）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則：管理是一門科學(xué)也是一種藝術(shù)更是一種文化。1、以社會公眾的共同需要為出發(fā)點2、使戰(zhàn)略

46、管理過程盡可能簡單化和非程式化3、要著眼于未來和變化進行管理。第八十一頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃（一）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容1、戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價值戰(zhàn)略規(guī)劃是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的問題基礎(chǔ)上，制定組織戰(zhàn)略的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃從整體上規(guī)定了公共事業(yè)管理的框架和依據(jù)，有利于各項工作的開展。第八十二頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理2戰(zhàn)略規(guī)劃的特點：（1）戰(zhàn)略管理具有創(chuàng)新性。要解決的問題是前所未有的，要通過科學(xué)論證和管理者的直覺、經(jīng)驗及管理藝術(shù)來決定。（2）全局性和長遠性。公共問題影響面大，影響長遠，一定要用

47、發(fā)展的全面的觀點進行決策和規(guī)劃。（3）指導(dǎo)性。戰(zhàn)略管理決策一經(jīng)做出，對具體工作具有指導(dǎo)性。（4）層次性。戰(zhàn)略決策具有中長期、短期，全局、局部等層次之分。第八十三頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理3、戰(zhàn)略決策的內(nèi)容要全面，確定戰(zhàn)略決策的目標和范圍。確定戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵性因素。合理配置資源把握環(huán)境變化形成協(xié)調(diào)作用的機制。4、戰(zhàn)略執(zhí)行：有計劃、有目的、有步驟、有方法。及時修正方向，保證目標實現(xiàn)。合理利用人財物，力圖最佳效益。5、戰(zhàn)略評價：客觀全面，堅持正確的價值觀。辨證、有未來眼光。第八十四頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（二）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程1、制定

48、戰(zhàn)略規(guī)劃并形成共識。了解戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和價值、參加人員和組織、實現(xiàn)規(guī)劃的步驟和方法等。2、明確組織權(quán)限。明確組織的使命和法律界限。進行SWOT分析特定的環(huán)境分析。進行組織內(nèi)外部環(huán)境的分析。確定組織面對的戰(zhàn)略性問題。戰(zhàn)略選擇。做出組織發(fā)展的可行性論證，選擇恰當?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略步驟。第八十五頁，共一百二十四頁。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理（三）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析1、SWOT分析的基本含義和目標這是目前戰(zhàn)略管理中普遍使用的分析工具和方法，意思是對組織在戰(zhàn)略管理和規(guī)劃中的優(yōu)勢、弱勢、機會、威脅進行系統(tǒng)分析，對資源進行合理配置，規(guī)避風險，制定發(fā)展戰(zhàn)略。第八十六頁，共一百二十四頁

49、。第六章：公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理2、SWOT方法的使用：列出組織的關(guān)鍵外部機會和外部威脅。找出組織的內(nèi)部優(yōu)勢和弱點。將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相結(jié)合形成SO戰(zhàn)略。將內(nèi)部弱點與外部機會相結(jié)合形成WO戰(zhàn)略。將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相結(jié)合形成ST戰(zhàn)略。將內(nèi)部弱點與外部威脅相結(jié)合形成WT戰(zhàn)略。第八十七頁，共一百二十四頁。第八十八頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程一、公共事業(yè)管理問題的確認管理（一）作為公共事業(yè)管理對象的社會問題1、公共事業(yè)管理對象的條件：（1）是公共事業(yè)管理者認知和感覺到的客觀事物。（2）具有公共性并且迫切需要解決。（3）具有整體性，不解決這些問題會影響更多領(lǐng)域的問題解決。2、

50、公共事業(yè)管理對象社會問題的特點（1）具有公共性。（2）變化性。（3）確定性不確定性的統(tǒng)一。（4）整體性和局部性的統(tǒng)一。第八十九頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程3、確認作為公共事業(yè)管理對象社會問題的基本方法（1）直接調(diào)查法：調(diào)查者直接和公眾接觸，通過交談、觀察、分析及時迅速了解情況。比較真實、靈活、信息可靠。不足在于受調(diào)查范圍限制。第九十頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程A、觀察法。觀察法是調(diào)查人員用感觀借助于輔助的科學(xué)儀器，對社會現(xiàn)象在自發(fā)性的條件下進行事實考察的方法。包括：觀察的主體、對象、環(huán)境條件、觀察工具和觀察者的知識等要素。具有客觀，真實、連續(xù)、靈活特

51、點。具體分為無結(jié)構(gòu)（不控制）的參與觀察法。無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法。即調(diào)查者不參與到對象群體中。還有一種是結(jié)構(gòu)觀察法，即有控制的觀察。觀察者根據(jù)調(diào)查目的，制定觀察計劃，控制環(huán)境條件，按照計劃規(guī)定的內(nèi)容、程序、措施進行觀察，使觀察結(jié)果達到標準化程度。第九十一頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程B、訪談法。調(diào)查員與公眾直接面對面交談搜集資料的方法。分為結(jié)構(gòu)訪談和無結(jié)構(gòu)型訪談。單個面談和公眾代表座談會。C、問卷法。調(diào)查員將要調(diào)查的內(nèi)容和問題做成表格，公眾依據(jù)個人情況做出文字回答或標示的方法。這種方法的優(yōu)點：客觀準確地了解民意的變化，省時、省力，可以對結(jié)果進行量化，是社會科學(xué)研究常用的方法之

52、一。問卷有4種類型：是非法、選擇法、計分法和等級排列法。問卷法的程序是設(shè)計方案、抽樣、擬定意見征詢表、信訪、電話或派員面詢、整理、統(tǒng)計、分析、綜合調(diào)查結(jié)果。第九十二頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程第九十三頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程問卷設(shè)計的注意事項：一是題目適當、題意清楚。二是措辭準確、題目易懂。三是明確范圍、控制時間。（二）間接調(diào)查法間接調(diào)查法是利用各種資料進行分析、對比研究，得出結(jié)論的過程，通常也叫文獻法。這種方法的優(yōu)點是可以大量獲得信息，進行長時間研究分析。第九十四頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程二、公共事業(yè)中的公共項目管理公共

53、事業(yè)中的公共項目管理主要包括：目標和計劃的確立、運作方案的擬定和選擇、運作方案的實施和修正等環(huán)節(jié)。（一）作為公共事業(yè)管理對象的公共項目1、把公共政策具體化的行為和過程稱之為公共項目。確立和實施公共項目是中低層公共事業(yè)管理機構(gòu)的主要任務(wù)。2、確立公共項目的基本要求第九十五頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程（1）把公共事業(yè)管理活動劃分為階段或行動步驟。（2）仔細考慮每個步驟和結(jié)果之間的關(guān)系。（3）參加該項目的管理人員有明確分工和責任。（4）有明確的時間表保證項目完成。每一個步驟的完成日期和整體進度的一致性。（5）經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。對預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)檢查。第九

54、十六頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程（二）、公共項目管理中目標的確立與計劃的形成1、目標的確立公共事業(yè)管理的目標就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握可衡量、操作的東西。公共事業(yè)管理高層的主要任務(wù)是計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，中低層的主要任務(wù)是實施、執(zhí)行、運作和評估。中低層要考慮公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略以及本機構(gòu)的管理權(quán)限和職責的法律規(guī)定；同時考慮本機構(gòu)管轄范圍內(nèi)具體的社會需要和現(xiàn)實條件；考慮本社區(qū)內(nèi)人們之間的各種利益關(guān)系，綜合各種利益的最佳方法；進行效果預(yù)測，包括對目標障礙的估計等。第九十七頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程2、計劃的形成完整的計劃應(yīng)該回答以

55、下問題：我們在何處？我們必須做什么？我們應(yīng)該解決的主要問題是什么？我們應(yīng)該采取什么方案？行動中每個人和部門的職責是什么？如何評價我們的工作等。（1）闡述目標。（2）對客觀環(huán)境和主觀條件進行評估分析（3）根據(jù)分析列出可能的行動方案，做出恰當選擇（4）確定實施這一項目管理的方法，提高效率節(jié)約資源。第九十八頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程3、公共項目的目標管理目標管理的含義：G奧迪奧恩1965年說，目標管理可以描述成這樣一個過程，組織中上級和下級管理者一起制定組織的共同目標，根據(jù)預(yù)期效果規(guī)定個人的主要職責范圍，并用這些衡量尺度作為單位經(jīng)營的指導(dǎo)方針和個人所作貢獻的標準。采用目標管理

56、的優(yōu)點：A、建立目標體系，有利于管理人員明確責任提高效率。B、促進組織成員參與管理。第九十九頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程C、根據(jù)目標和責任制，用“自我控制的管理代替”代替“壓制性的管理”調(diào)動大家的積極性。D、目標明確有利于管理過程進行控制、監(jiān)督和評估。（三）公共項目運作方案的決策決策是提出解決問題方法和途徑的過程。決策分為程序決策和非程序決策。中低層公共事業(yè)管理面臨的問題可以采取程序決策。對于重大的前所未有的問題，需要理性分析進行決策，同時也需要運用直覺和創(chuàng)造性。第一百頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程1、公共項目運作方案的擬定擬定的基本原則：（1）可行性

57、原則。（2）詳盡性原則。（3）互不兼容原則。各種方案相互獨立、相互排斥具有實質(zhì)的不同2、擬定方案的可行性分析：（1）限制因素分析。哪些條件下不能實行。時間、資源、技術(shù)和其他條件。（2）對潛在問題進行分析。對可能出現(xiàn)的障礙有沒有補救措施。（3）對結(jié)果進行綜合分析。對方案的實施預(yù)期效果與公共項目實施的基本目標的一致性及其程度，以及這一項目的社會效益、經(jīng)濟效益及其影響等。第一百零一頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程2、公共項目運作方案的選擇滿意標準。20世紀50年代西蒙提出的。認為理論上可以達到最優(yōu)化，但實際上決策者在收集信息、擬定方案、確定選擇標準和實施方案過程中不能達到絕對準確，

58、因而只要滿意即可。合理性標準。哈羅德孔茨提出：第一，必須力圖達到如無積極行動就不可能達到的某些目標。第二，必須對現(xiàn)有條件下按照什么原則和方針去實現(xiàn)目標有清楚的了解。第一百零二頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程第三，有充分的情報資料依據(jù)，有能力根據(jù)所要達到的目標去分析和評價決策方案。第四，必須有以最好的辦法解決問題的強烈愿望，選出最佳實現(xiàn)目標的方案。（2）公共項目運作方案選擇的基本步驟綜合分析。綜合分析是對備選方案做出優(yōu)劣程度的鑒定。從必須達到的目標和希望達到的目標進行分析。從成本和效果的對比進行分析。從積極作用和消極影響的對比進行分析。第一百零三頁，共一百二十四頁。第七章：公共

59、事業(yè)管理的一般過程（四）公共事業(yè)管理運作方案的實施運作方案的實施分成三個階段：實施的準備階段。制定實施方案。目標、操作步驟等。思想和輿論準備。組織人力和財務(wù)準備。實施的落實階段。早期失效。主要來源于人們傳統(tǒng)習慣的阻力和人們對公共項目的不了解。此外是政策本身的失誤和脫離實際。第一百零四頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程偶然失效。進入實施的中期，由于偶然因素導(dǎo)致的失效。損耗失效。后期由于環(huán)境和情況發(fā)生較大變化，擬訂方案沒有預(yù)測到的困難。如：浴盆曲線。3、評估階段：評估是對決策本身的正確與否進行檢驗，也是對項目運作的經(jīng)驗總結(jié)。第一百零五頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過

60、程三、公共事業(yè)中的公共財產(chǎn)和資源管理（一）公共財產(chǎn)和資源的內(nèi)涵公共財產(chǎn)：是被一定區(qū)域的人們共同占有或使用的財產(chǎn)。是公共財政支出，來源于稅收。包括公共產(chǎn)品和公共收入兩部分，表現(xiàn)為物質(zhì)和資金兩種形式。公共財產(chǎn)和資源的種類：1、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品特定環(huán)境中人們所享有和受益的物質(zhì)性存在，是人類勞動的產(chǎn)品。如：交通標志、路燈。2、公共信息資源：第一百零六頁，共一百二十四頁。第七章：公共事業(yè)管理的一般過程一定環(huán)境中人們共同擁有和可能享用的各種精神產(chǎn)品及其物質(zhì)設(shè)施。如：免費公園、各種免費信息。音樂廳、球場等。3、公共人力資源：公共人力資源的開發(fā)是指，為一定范圍內(nèi)人們所共有的人才資源的開發(fā)與管理。（二）公共財