加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及

1、最新資料推薦加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及【摘要】學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社 會公益事業(yè)。明確我國學(xué)前教育的發(fā)展和目標(biāo)，爭取到2019年實(shí)現(xiàn)基本普及 學(xué)前教育一年的目標(biāo)；到2019年實(shí)現(xiàn)全國基本學(xué)前教育兩年的目 標(biāo)；到2020年，除西部少數(shù)民族地區(qū)外全國基本普及學(xué)前三年教 育。為此，迫切需要研究建立適應(yīng)我國國情的學(xué)前教育發(fā)展思路與 機(jī)制，明確政府職責(zé)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加大對學(xué)前教育 的財(cái)政投入力度，建立公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制。【關(guān)鍵詞】加快學(xué)前教育普及機(jī)制發(fā)展思路 【中 圖分類號】G619. 2【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號

2、】1674-4810（2019） 13-0152-03 學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的 基礎(chǔ)，終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，其具 有重要和顯著的公益性，直接影響到廣大人民群眾的切身利益，因 此它始終是黨和政府、社會各方面高度關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年7月國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）的頒布，將普及 學(xué)前教育納入未來10年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代的重要內(nèi)容。因?yàn)閷W(xué)前教育的普及與提高，是中國實(shí)現(xiàn)完全意義上的教育現(xiàn)代化的內(nèi)容之一。因此，國家加大對學(xué)前教育的管理力度，同時對發(fā)展學(xué)前教 育提出了系統(tǒng)的規(guī)定措施。一我國對發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)

3、定措施1.發(fā)展規(guī)模主要有：（1）全面普及學(xué)前1年教育，毛入園率達(dá)95%； （2）基 本普及學(xué)前2年教育，毛入園率達(dá)85%；（3）在全國積極發(fā)展學(xué)前3年教育，在園幼兒達(dá)4000萬人，毛入園率達(dá)75%；（4）在 有條件地區(qū)普及學(xué)前3年教育，毛入園率達(dá)95%；（5）重點(diǎn)發(fā)展 農(nóng)村學(xué)前教育；（6）重視03歲嬰幼兒教育。 保教質(zhì)量 第一，牢記遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，采 用科學(xué)的保教方法，不斷提高管理水平和保教質(zhì)量，使已入園的幼 兒能夠喜歡幼兒園，享受優(yōu)質(zhì)教育，以保證他們快樂健康成長。第二，普及學(xué)前教育，在擴(kuò)大規(guī)模的同時，要堅(jiān)持提高 辦園水平，才能使學(xué)前教育健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。尤其在已達(dá)到普及目標(biāo)要求的城市

4、幼兒園，更應(yīng)在辦園水平上 多下工夫，辦出特色、創(chuàng)出風(fēng)格，把幼兒園辦成民眾滿意的優(yōu)質(zhì) 幼兒園。辦園體制教育規(guī)劃綱要規(guī)定：建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，這是 辦園體制的創(chuàng)新。第一，只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前教育的目標(biāo)。其一，中央政府加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)管理的力度。2010年11月底，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育工作 的若干意見（以下簡稱國十條）。2010年12月初，國務(wù)院召開了全國學(xué)前教育工作電視電話 會議。2019年9月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會決定增 加財(cái)政投入，支持發(fā)展學(xué)前教育。2019年9月6日，劉延?xùn)|國務(wù)院委員在西安主持召開了 全國學(xué)前教育三年行動計(jì)劃現(xiàn)場推進(jìn)

5、會議。會議上多次強(qiáng)調(diào)：（1）各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，必須承擔(dān)起加大 投入的力度。一要戶頭單列，每年用于發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不再包含 在基礎(chǔ)教育之內(nèi)；二要優(yōu)先傾斜，每年比上一年新增的教育經(jīng)費(fèi)，首 先要向?qū)W前教育傾斜；三要保證撥款比例。每年給學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)在同級教育經(jīng)費(fèi)中要占有必要比例。2019年河南省利用中央財(cái)政支持學(xué)前教育項(xiàng)目資金 8. 7億 元，地方財(cái)政投入近12億元投入學(xué)前教育；四要落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)， 各地要制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園 正常運(yùn)轉(zhuǎn)；五要制定資助制度。使家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤殘兒童能夠接受普惠性教育。（2）開展園長和教師培訓(xùn)。教育部將于3年內(nèi)對

6、1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級 培訓(xùn)。各地政府要于5年內(nèi)對本轄區(qū)的幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全 員培訓(xùn)。（3）努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 重要內(nèi)容（農(nóng)村為大農(nóng)村包括縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之和）。國務(wù)院常務(wù)會議決定：按照地方為主、中央獎補(bǔ)的原則，十二五期間，中央財(cái)政將 安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前 教育。一是發(fā)展普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園。中央財(cái)政安排扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金，鼓勵社會參與， 多渠道、多形式舉辦幼兒園。對地方政府扶持舉辦普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園解決當(dāng)?shù)厝罕姟?特別是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題，根據(jù) 工作實(shí)績中央財(cái)政 給予獎補(bǔ)。二是

7、從2019年秋季學(xué)期起，由地方政府結(jié)合本地實(shí)際、先行 建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤殘兒童入園給予 資助。根據(jù)各地工作情況中央財(cái)政給予獎補(bǔ)。三是從2019年起，將中西部地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園，包括部門 辦、集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉(zhuǎn)崗教 師實(shí)施幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資 金予以支持。國務(wù)院常務(wù)會議要求：一要加快發(fā)展公益性、普惠性學(xué)前教育。所謂普惠性民辦幼兒園，是指面向社會大眾的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 與本區(qū)域內(nèi)同類，指城鄉(xiāng)同等級教育部門辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng) 或低于具有辦園條件，經(jīng)縣級以上教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼 兒園。二要因地制宜、勤儉節(jié)

8、約，堅(jiān)決杜絕不顧條件大干快上，采 取搞運(yùn)動辦法提高入園率，忽視質(zhì)量和安全。三要統(tǒng)籌規(guī)劃，防止建豪華園，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)生新的債 務(wù)。四要深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高辦園水平和保教質(zhì)量。五要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)制度，確保3年行動計(jì)劃 落到實(shí)處，有效緩解入園難問題。其二，各省級政府加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)管理工作。依據(jù)規(guī)劃綱要和國10條要求，各省、自治區(qū)、直 轄市編制的學(xué)前教育三年行動計(jì)劃已經(jīng)全部結(jié)束，進(jìn)入實(shí)施階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來三年(20192019)年，全國各地將新建改擴(kuò) 建9萬所幼兒園，新增加500萬個崗位。預(yù)計(jì)國家十二五期間發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)會提前實(shí)現(xiàn)。第二，只有建立公辦民辦并舉的辦園體制才能為普

9、及學(xué)前 教育開辟可持續(xù)發(fā)展的綠色通道。其一，規(guī)劃綱要提出：建立公辦民辦并舉的辦園體制，保持了法律的連續(xù)性，維護(hù)了 法律的尊嚴(yán)。（1）充分肯定了公辦園與民辦園都是社會主義教育事業(yè)組成部 分，都具有同等的法律地位，在普及學(xué)前教育中都發(fā)揮著重要作用。（2）充分肯定了在公辦園或民辦園入園的幼兒，都是祖國未來 的建設(shè)者和接班人，都關(guān)系著祖國的昌盛和民族的未來。（3）任何單位和個人都應(yīng)該依法規(guī)范自己的言行，多做有利于 公辦園與民辦園共同發(fā)展和提高的實(shí)事。其二，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，既是當(dāng)務(wù)之 急，也是長久之計(jì)。（1）大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園面向人人的公益性和普 惠性職能，確保廣大學(xué)前幼兒享

10、有入園機(jī)會均等的受教育權(quán)利，從 根本上解決入園難的問題。（2）積極扶持民辦園，充分發(fā)揮民辦園自主辦園、特色發(fā)展 的優(yōu)勢，向社會和家長提供多樣化、個性化的學(xué)前教育，確保和 滿足學(xué)前幼兒享有選擇的權(quán)利。（3）公辦園與民辦園相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，各自發(fā)揮優(yōu)勢，共 同推進(jìn)學(xué)前教育的普及與提高。二 我國學(xué)前教育發(fā)展普及存在的問題在我國的學(xué)制體系中，學(xué)前教育主要是指對36歲兒童實(shí)施的保育和教育。隨著義務(wù)教育的基本普及，學(xué)前教育發(fā)展的重要性日益受到國 家及社會各界人士的關(guān)注。規(guī)劃綱要明確提出要基本普及學(xué)前教育，因?yàn)閷W(xué)前教育對 幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。然而由于經(jīng)濟(jì)條件和資源條件的限制，我國

11、的學(xué)前教育發(fā)展存 在著許多困惑，如何使學(xué)前教育步入理想的發(fā)展軌道就成為當(dāng)前亟 待解決的問題。1.學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題第一，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距顯著。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展落后、城鄉(xiāng)差距大是當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè) 發(fā)展的重大突出問題和難點(diǎn)。一 是辦園管理體制不健全。有直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有村委會管理，也有自己管理的，管理混 亂，分工不明確。二是辦園條件差。有的園建的不合理是家庭型的；有的室內(nèi)裝修不合格；有的室 內(nèi)室外活動場地小、衛(wèi)生差；有的教學(xué)設(shè)備少且簡陋；有的安全 保障設(shè)施不全。三是師資力量薄弱。絕大多數(shù)教師沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，未執(zhí)有幼兒教師資格證。四是辦園數(shù)量小，入園率低。據(jù)調(diào)查有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然沒有

12、一所幼兒園，加上農(nóng)村幼兒基本上都 是留守兒童由爺爺奶奶作為監(jiān)護(hù)人，好多都不上幼兒園，這必然造 成幼兒園入園率低，城鄉(xiāng) 差距大的現(xiàn)狀。第二，學(xué)前教育收費(fèi)問題突出。由于學(xué)前教育至今仍不屬于義務(wù)教育的范疇，因此學(xué)前教育階 段普遍存在收費(fèi)高的問題。隨著社會的發(fā)展，家長都希望子女接受良好的學(xué)前教育，但事 實(shí)是：公辦幼兒園稀缺，民辦幼兒園收費(fèi)超高。民辦幼兒園因?yàn)樽载?fù)盈虧，只能靠提高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者曾對一所私立幼兒園進(jìn)行過調(diào)查，該幼兒園學(xué)前日托 班一學(xué)期收費(fèi)2780元，另外讀經(jīng)典古文交100元的讀書費(fèi)，接 孩子要交20元刷卡費(fèi)。而在該幼兒園不遠(yuǎn)的一所公辦幼兒園，學(xué)前班每學(xué)期收費(fèi)2019 元，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼

13、兒園收費(fèi)更低。第三，學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重。學(xué)前教育的根本目的是讓孩子玩，在游戲中開發(fā)智力，培養(yǎng)團(tuán) 結(jié)協(xié)作精神。然而，隨著家長對學(xué)前教育的重視、對幼兒學(xué)東西多少的攀比 心理，越來越多的幼兒園增添識字、寫字、算術(shù)等課程，以注重 知識為主的課堂教學(xué)代替以開發(fā)智力為主的游戲教學(xué)。這樣違背了幼兒的生長規(guī)律，磨滅了幼兒愛玩的天性。第四，學(xué)前教育師資狀況堪憂。我國學(xué)前教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)不 高。一是教師的學(xué)歷不高，本科以上的寥寥無幾；二是教師隊(duì)伍不 穩(wěn)定，流動頻繁，有經(jīng)驗(yàn)的教師緊缺；三是取得幼兒教師資格證的 教師屈指可數(shù)。這樣的教師隊(duì)伍對幼兒的身心成長和幼兒園的發(fā)展極為不利；對 學(xué)前教育的普及發(fā)展更為不

14、利，同時也會造成嚴(yán)重后果。2019年10月浙江溫嶺某幼兒園教師虐童事件在全國引起轟 動，然而類似事件仍有發(fā)生：2019年4月廣東省荔灣某幼兒園教師針刺幼兒等。這讓我們看到幼兒園管理者責(zé)任的缺失、幼兒教師愛心的缺失， 這是幼兒教育事業(yè)的悲哀！ 2.學(xué)前教育健康發(fā)展的途徑 第 一，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比重，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。規(guī)劃綱要明確指出：要積極發(fā)展學(xué)前教育。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，首先要保證國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入，雖然 早在1993年制訂的中國教育改革和發(fā)展綱要第48條就曾明確 提出，逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在 本世紀(jì)末達(dá)到4%，但這一目標(biāo)至今仍未實(shí)現(xiàn)。2010年7月29日

15、中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國家中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），在保障經(jīng)費(fèi)投入 中 再一次提到提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，并 將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定到了具體年份2019年達(dá)到4%。根據(jù)世界銀行2019年的統(tǒng)計(jì)，在澳大利亞、加拿大、法 國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為 4. 8%,而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械鹊褪杖雵夜步?育支出占GDP的均值為5. 6%。以上統(tǒng)計(jì)分析表明我國的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。學(xué)前教育設(shè)施不全，幼兒活動、游戲的場所嚴(yán)重受限，教師 待遇偏低，而農(nóng)村情況則更糟。這些 不利條件影響了幼兒身心的全面發(fā)展，同時也阻礙了

16、學(xué) 前教育的發(fā)展和普及。第二，學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國家應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)一制訂。歐美國家政府投入的公辦幼兒園從硬件配備到師資分配都很均 衡，家長自然會就近選擇學(xué)校，從而避免了盲目擇校、入園難、 入園貴等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，私立幼兒園的收費(fèi)也有章可循。而當(dāng)前我國的公立幼兒園數(shù)量不足，不能滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的 需要，因此國家應(yīng)在發(fā)展公辦幼兒園的同時鼓勵發(fā)展普惠民辦幼兒 園。對于民辦幼兒園的管理制定相應(yīng)措施，針對民辦幼兒園收費(fèi)高 的問題，國家應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼來降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)公示制度， 接受社會監(jiān)督。建議把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，以政府辦幼兒園為主， 鼓勵社會力量辦學(xué)，同時加

17、強(qiáng)各級各類幼兒園的管理工作。第三，引導(dǎo)學(xué)前教育應(yīng)回歸自然。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分， 辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利 益，關(guān)系國家和民族的未來。近年為學(xué)生減負(fù)的口號一直喊得很響，但學(xué)前教育中兒童愛玩 的天性正在慢慢喪失卻沒有引起人們足夠的重視。兒童正處在身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，他們應(yīng)該在游戲中開發(fā)智力、 培養(yǎng)興趣愛好，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作能力 和團(tuán)隊(duì)意識。而這些正被幼兒教育小學(xué)化慢慢吞噬。這樣不僅違反了幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，束縛孩子身心自 由發(fā)展，形成機(jī)械式統(tǒng)一的思維模式，錯過孩子各種潛能發(fā)展的最 佳時期。因此，在學(xué)前

18、教育階段，我們要遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律， 讓孩子們重回大自然的懷抱， 在燦爛的陽光下玩耍嬉戲，開發(fā)智 力，健康成長！ 第四，加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立 一支相對穩(wěn)定、數(shù)量充足、質(zhì)量合格的幼教隊(duì)伍。當(dāng)今世界各國學(xué)前教育發(fā)展都很重視師資的培訓(xùn)，把這項(xiàng)工作列 為學(xué)前教育事業(yè)的基本建設(shè)。我國的幼教師資數(shù)量少、質(zhì)量低、隊(duì)伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為學(xué)前教 育進(jìn)一步發(fā)展的最大阻力。因此，必須建立一支穩(wěn)定合格的幼教隊(duì)伍。其一，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，穩(wěn)定教師隊(duì)伍， 保證保教質(zhì)量。一是通過各地政府財(cái)政直撥、村委會補(bǔ)貼和幼兒園提成補(bǔ)助來 提高教師工資；二是非公辦教師要與幼兒園簽合同，幼兒園要為教 師繳納醫(yī)療、養(yǎng)

19、老和失業(yè)保險等保障其合法權(quán)益；三是在評優(yōu)評先、 職稱評定和培訓(xùn)進(jìn)修等方面也要向公辦幼兒園看齊，以此來激發(fā)教 師的工作積極性，保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。其二，通過各種途徑培養(yǎng)新教師，提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)。一是各大師范院校都開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，已經(jīng)有這個專業(yè)的要 擴(kuò)大招生規(guī)模，多培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)人才；二是幼兒園每年擇優(yōu)招 聘新幼兒教師；三是一些符合條件的中小學(xué)教師通過培訓(xùn)補(bǔ)充到幼 教隊(duì)伍中。其三，實(shí)行幼教資格制，確保幼教師資質(zhì)量。一是各級有關(guān)部門對幼兒教師的任職資格審查，不合格的要進(jìn) 行清退或限期資格。二是新進(jìn)教師實(shí)行先培訓(xùn)再上崗，培養(yǎng)骨干力量，搞好師資隊(duì) 伍建設(shè)。第五，加強(qiáng)家庭教育，提高家教質(zhì)量。俗話說：車有雙輪，鳥有雙翼。幼兒教育工作只有和家庭教育完美配合，才能真正提高保教質(zhì) 量。各地政府要充分組織各種形式的家長教育活動，利用網(wǎng)絡(luò)、廣 播、電視等 大眾媒體；利用幼教專家講座等大力宣傳家庭教育的 重要性和科學(xué)育兒的必要性，有目的、有計(jì)劃、有步驟地普及育 兒知識，使家長樹立教育意識，掌握科學(xué)的教育方法，切實(shí)履行好 教育子女的責(zé)任和義務(wù)，使祖國的花朵茁壯成長。總之，學(xué)前教育是人生的初級教育階段，也是人一生中至 關(guān)