歐盟結(jié)構(gòu)基金政策的“讓利”機(jī)制及其對我國區(qū)域合作的啟示

1、歐盟結(jié)構(gòu)基金政策的“讓利”機(jī)制及其對我國區(qū)域合作的啟示PAGE PAGE 15摘要 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，但是區(qū)域之間、個(gè)人之間貧富差距越來越大，因此我們必須解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡性，縮小地區(qū)之間差異，使全國人民共享改革發(fā)展的成果。歐盟利用結(jié)構(gòu)基金根據(jù)各成員國的情況,對相當(dāng)落后地區(qū)采用結(jié)構(gòu)基金的援助政策,遵循“附加性”投資原則,擬定施援項(xiàng)目,對落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)援助,在貿(mào)易分利中向相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行傾斜，對歐盟落后地區(qū)及產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)與社會穩(wěn)定都發(fā)揮了重要作用并取得巨大成效，因此我們需要借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)來解決我國發(fā)展不平衡的狀況。歐盟

2、結(jié)構(gòu)基金政策對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)政策啟示是: 區(qū)域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持走協(xié)調(diào)發(fā)展之路；合理劃分目標(biāo)區(qū)域，不同區(qū)域加強(qiáng)合作；加強(qiáng)制度建設(shè)； 落后地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大城市；加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才開發(fā)。關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)基金， 讓利機(jī)制 ， 區(qū)域合作 ， 啟示ABSTEACTSince the reform and opening up, Chinas economy has achieved rapid development, peoples living standard has been greatly improved, but the area between, between the growi

3、ng gap between rich and poor, so we must resolve regional unbalanced development between, between contractible area difference, enable all the people to share the fruits of reform and development. The EU structural fund utilization according to the circumstance of each member country, the relatively

4、 backward region using structural fund aid policy, follow the additional investment principle, formulate rescue project, to backward area development assistance, in the trade benefit to relatively underdeveloped regions to tilt, European Union and industry decline in backward areas economic developm

5、ent, employment and social stability has played an important role and made great achievements, therefore we need to draw lessons from the successful experience to solve our country development not balanced condition. Policy of fund of European Union structure on regional economic development of Chin

6、a and some policy implications are: regional economy should insist to coordinate the road of development; the rational division of the target area, different regional cooperation; strengthen the system construction; backward area key development big city; increase the elimination of backward area in

7、frastructure construction and talent development.Key words: structural fund ，benefit mechanism of regional cooperation enlightenment目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc322805859 緒論 PAGEREF _Toc322805859 h 1 HYPERLINK l _Toc322805860 1歐盟結(jié)構(gòu)基金的發(fā)展概況 PAGEREF _Toc322805860 h 1 HYPERLINK l _Toc322805861 1.1

8、結(jié)構(gòu)基金的發(fā)展過程 PAGEREF _Toc322805861 h 1 HYPERLINK l _Toc322805862 1.2結(jié)構(gòu)基金的使用原則 PAGEREF _Toc322805862 h 2 HYPERLINK l _Toc322805863 1.3結(jié)構(gòu)基金在歐洲發(fā)展中的作用 PAGEREF _Toc322805863 h 2 HYPERLINK l _Toc322805864 1.4 結(jié)構(gòu)基金在歐洲一體化進(jìn)程中的不足 PAGEREF _Toc322805864 h 3 HYPERLINK l _Toc322805865 2、結(jié)構(gòu)基金的利益產(chǎn)生 PAGEREF _Toc3228058

9、65 h 4 HYPERLINK l _Toc322805866 2.1結(jié)構(gòu)基金運(yùn)行機(jī)制 PAGEREF _Toc322805866 h 4 HYPERLINK l _Toc322805867 2.2 結(jié)構(gòu)基金的獲利情況 PAGEREF _Toc322805867 h 5 HYPERLINK l _Toc322805868 3、結(jié)構(gòu)基金的利益分配機(jī)制 PAGEREF _Toc322805868 h 6 HYPERLINK l _Toc322805869 3.1歐盟結(jié)構(gòu)基金在合作利益的產(chǎn)生 PAGEREF _Toc322805869 h 6 HYPERLINK l _Toc322805870 3

10、.2歐盟結(jié)構(gòu)基金在合作利益的“讓”與“分” PAGEREF _Toc322805870 h 7 HYPERLINK l _Toc322805871 3.3 讓利機(jī)制面臨的問題 PAGEREF _Toc322805871 h 9 HYPERLINK l _Toc322805872 4、我國區(qū)域發(fā)展基金構(gòu)想的啟示 PAGEREF _Toc322805872 h 9 HYPERLINK l _Toc322805873 4.1我國發(fā)展區(qū)域基金的必要性 PAGEREF _Toc322805873 h 9 HYPERLINK l _Toc322805874 4.2 對我國建立區(qū)域基金的啟示 PAGEREF

11、 _Toc322805874 h 10 HYPERLINK l _Toc322805875 4.2.1我國堅(jiān)持走和諧發(fā)展的道路 PAGEREF _Toc322805875 h 10 HYPERLINK l _Toc322805876 4.2.2學(xué)習(xí)歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc322805876 h 10 HYPERLINK l _Toc322805877 4.3 我國發(fā)展區(qū)域基金的構(gòu)想 PAGEREF _Toc322805877 h 11 HYPERLINK l _Toc322805878 4.3.1設(shè)立專門的基金來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展并建立長效機(jī)制 PAGEREF _Toc3228058

12、78 h 11 HYPERLINK l _Toc322805879 4.3.2加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc322805879 h 11 HYPERLINK l _Toc322805880 4.3.3加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶植、大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc322805880 h 12 HYPERLINK l _Toc322805881 4.3.4加大對人力資源的投入 PAGEREF _Toc322805881 h 12 HYPERLINK l _Toc322805882 結(jié)論 PAGEREF _Toc322805882 h 13 HYPERL

13、INK l _Toc322805883 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc322805883 h 14歐盟結(jié)構(gòu)基金政策的“讓利”機(jī)制及其對我國區(qū)域合作的啟示歐盟結(jié)構(gòu)基金政策的“讓利”機(jī)制及其對我國區(qū)域合作的啟示緒論歐盟成員國雖然都是發(fā)達(dá)國家,但是各成員國之間以及各國內(nèi)部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距很大,地區(qū)之間發(fā)展不平衡,不利于歐洲一體化的進(jìn)程。歐盟通過結(jié)構(gòu)基金政策對落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)與援助,有力地促進(jìn)了落后地區(qū)的發(fā)展,縮短了地區(qū)差距,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就為我國縮小東西差距，加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)社會主義和諧社會提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1歐盟結(jié)構(gòu)基金的發(fā)展概況1.1結(jié)構(gòu)基金的發(fā)展過程 歐洲結(jié)構(gòu)基金Euro

14、pean Financial Stability Facility （EFSF），又稱歐洲金融穩(wěn)定基金，結(jié)構(gòu)基金是歐盟推行旨在促進(jìn)歐洲一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)政策的主要工具，由歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金組成，歐洲地區(qū)開發(fā)基金是四個(gè)基金中最大的基金，約占整個(gè)結(jié)構(gòu)基金的一半，基金主要支持落后地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展 促進(jìn)投資和改善基礎(chǔ)設(shè)施 。歐盟結(jié)構(gòu)基金最早可以追溯到60年代初的歐共體社會基金和農(nóng)業(yè)基金，70年代中期，又設(shè)立了專門解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題的歐洲地區(qū)發(fā)展基金。1988年當(dāng)時(shí)的歐洲共同體對結(jié)構(gòu)基金進(jìn)行了第一次改革，強(qiáng)調(diào)了把有限的資源用到最需要的原則。1991 年

15、12 月于馬斯特里赫特召開的歐洲理事會引發(fā)了對結(jié)構(gòu)基金的第二次改革。 馬穎 1 從歐盟結(jié)構(gòu)基金第三次改革看歐盟的經(jīng)濟(jì)前景 J1 世界經(jīng)濟(jì)與政治, 2000, (10)1馬斯特里赫特歐洲聯(lián)盟條約重申地區(qū)政策的重要性, 強(qiáng)調(diào)從社會與經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力是歐盟的主要任務(wù)之一，進(jìn)一步加大了對落后地區(qū)的扶持力度。提出“促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，歐盟中部和北方富國必須向南方和邊遠(yuǎn)地醫(yī)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著歐洲一體化程的深入和歐盟東擴(kuò)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距更加明顯，歐盟對結(jié)構(gòu)基金進(jìn)行了第三次改革，大大減少了援助的地區(qū)，將有限的資源集中用于貧困地區(qū)，經(jīng)過幾次改革，結(jié)構(gòu)基

16、金不僅在援助能力上得到了大幅度的增強(qiáng)，而且援助重心、分配標(biāo)準(zhǔn)等方面也發(fā)生了一系列的變化，從而形成了目前的規(guī)模和運(yùn)作模式。1.2結(jié)構(gòu)基金的使用原則結(jié)構(gòu)基金向申請?jiān)⒌玫脚鷾?zhǔn)的歐元區(qū)成員國提供緊急貸款，以歐元區(qū)成員國的信用作為抵押發(fā)行債券融資 。結(jié)構(gòu)基金的使用遵循以下原則：集中使用原則。包括主題集中、地域集中、資金集中、目標(biāo)集中。簡化和分權(quán)原則。簡化結(jié)構(gòu)基金的管理程序，并實(shí)施分權(quán)。責(zé)任分明原則。歐盟委員會和成員國的責(zé)任分明。委員會集中關(guān)注計(jì)劃的制定，即多年期發(fā)展規(guī)劃，如資助的優(yōu)先目標(biāo)和區(qū)域、預(yù)算的撥付等，成員國負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃。輔助性原則。歐盟的財(cái)政援助只能作為落后地區(qū)發(fā)展的輔助性財(cái)政手段，成員國必

17、須保證一定數(shù)量的財(cái)政支出用于項(xiàng)目，不能完全依賴于結(jié)構(gòu)基金的財(cái)政援助，沒有任何一個(gè)規(guī)劃的項(xiàng)目完全是由歐盟預(yù)算資助的，必須由成員國的公共部門或私人部門聯(lián)合資助。于左.振興老工業(yè)基地新思路:歐洲結(jié)構(gòu)基金的啟示C./遼寧省第二屆學(xué)術(shù)年會暨第五屆青年學(xué)術(shù)年會論文集.:383-385.援助必須在保證競爭的情況下進(jìn)行，恰到好處地將這些資助用于迫切需要援助的落后地區(qū)和結(jié)構(gòu)困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)變。歐委會的指導(dǎo)方針分為3大點(diǎn)。第一點(diǎn)是提高 區(qū)域競爭力。即通過協(xié)助企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營范圍,創(chuàng) 造就業(yè)和提高生產(chǎn)力來提高區(qū)域的競爭力。第二點(diǎn)是增加和改善就業(yè)。就業(yè)問題幾經(jīng)成為頭等社會問題,因此歐盟專門制定歐洲就業(yè)戰(zhàn)略來鼓勵(lì)促進(jìn)

18、就業(yè)的具體行動(dòng)。最后一點(diǎn)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。這對維持和促進(jìn)歐盟領(lǐng)土上的 團(tuán)結(jié)意義重大。1.3結(jié)構(gòu)基金在歐洲發(fā)展中的作用歐盟針對落后地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后這一現(xiàn)實(shí),利用結(jié)構(gòu)基金的政策工具,對落后或經(jīng)濟(jì)發(fā)展有困難的地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性扶持,以調(diào)整該地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),最終達(dá)到對落后地區(qū)進(jìn)行援助的目的。通過對貧困地區(qū)農(nóng)村的灌溉、道路整治等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加大投入，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，幫助貧困農(nóng)村大戰(zhàn)農(nóng)業(yè)及改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提供資金支持，在推動(dòng)農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。在對老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型期間的剩余人員進(jìn)行補(bǔ)貼和安置，加大對中小企業(yè)的扶植力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是高

19、科技產(chǎn)業(yè)等方面提供資金支持，為老工業(yè)基地的成功轉(zhuǎn)型方面成果顯著。集中地支配資金，引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家的資金想落后國家轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)落后國家迅速發(fā)展的同時(shí)，也使社會財(cái)富的大大增加。結(jié)構(gòu)基金通過引導(dǎo)資金的投資的方向，有力地促進(jìn)了落后國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展,有力的促進(jìn)了歐洲一體化的進(jìn)程。最近歐洲經(jīng)濟(jì)陷入低迷，冰島等國甚至總體上宣布破產(chǎn)，希臘等國面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)情況，這種情況甚至在歐元區(qū)蔓延，在歐洲造成了一片恐慌，投資者信心下降。歐洲結(jié)構(gòu)基金日前通過了預(yù)算，制定了三輪援助希臘的計(jì)劃，希臘基本上沒有工業(yè)，與歐元區(qū)的貿(mào)易量也比較小，基礎(chǔ)設(shè)施在歐元區(qū)也不夠先進(jìn)，為此歐盟決定歐元區(qū)國家必須在基礎(chǔ)設(shè)施方面武裝希臘經(jīng)濟(jì)，通

20、過更好地使用歐洲結(jié)構(gòu)基金來進(jìn)行。迄今為止雅典還沒有能力獲得此項(xiàng)基金，因此必須幫助希臘改革，在提高競爭力方面也是如此，但這一切需要統(tǒng)一規(guī)劃，計(jì)劃委托一位歐盟委員負(fù)責(zé)希臘的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。2012年3月，歐盟將會向希臘提供200億歐元結(jié)構(gòu)基金。歐盟委員會主席巴佐羅表示，歐盟將竭盡全力幫助希臘恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，首先將會向希臘提供200億歐元尚未使用的結(jié)構(gòu)基金，由結(jié)構(gòu)基金統(tǒng)籌安排，來幫助希臘進(jìn)行改革，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的增長，這樣歐盟有信心在很快的時(shí)間恢復(fù)希臘經(jīng)濟(jì)。1.4 結(jié)構(gòu)基金在歐洲一體化進(jìn)程中的不足作為歐盟地區(qū)援助政策的主要工具，結(jié)構(gòu)基金曾名聲大振上世紀(jì)末，愛爾蘭、西班牙等經(jīng)濟(jì)相對落后成員國在其援助下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)

21、濟(jì)高速增長。但是現(xiàn)在在歐洲一體化的進(jìn)程中出現(xiàn)了不少的問題。結(jié)構(gòu)基金的運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性。歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人制定的2007年至2013年“七年支出計(jì)劃”規(guī)定，結(jié)構(gòu)基金為項(xiàng)目提供融資時(shí)，受援國政府必須也提供部分資金。本來這一措施是為了加強(qiáng)受援國政府的主體責(zé)任意識，使得資金真正用于所需。但是，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，歐洲一些國家隨之出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，造成不少政府財(cái)政困難，難以拿出配套資金來援助項(xiàng)目建設(shè)。于是，數(shù)千億歐元結(jié)構(gòu)基金只得被擱置。結(jié)構(gòu)基金的運(yùn)作方式有缺陷。金融時(shí)報(bào)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：結(jié)構(gòu)基金系統(tǒng)繁復(fù)而不透明，歐盟與受援國政府之間缺乏協(xié)作，欺詐行為和不合理使用很少受到監(jiān)督和懲罰，援助的對象甚至往往是一些跨國大公司

22、，而不是真正需要幫助的中小企業(yè)。 金融“颶風(fēng)”卷出湖底玄機(jī)，結(jié)構(gòu)基金困境暴露了歐盟一體化進(jìn)程的問題。回首2004年，隨著歐盟的東擴(kuò)，搭歐盟地區(qū)援助政策快車的樂觀心態(tài)在中東歐新成員國中普遍存在。而今，10個(gè)新歐盟成員國平均年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)不到2%，略高于老歐盟成員國的平均增長率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)一些新興經(jīng)濟(jì)體。作為目前框架下結(jié)構(gòu)基金最大受援國，波蘭為了盡可能地利用每一分錢，政府公共債務(wù)已經(jīng)接近歐盟門檻，一旦超越，將不得不削減財(cái)政支出，這對處于上升期的波蘭經(jīng)濟(jì)將是重大打擊，預(yù)計(jì)2012年波蘭將成為歐盟最大財(cái)政赤字國之一?？梢钥闯觯瑢?jīng)濟(jì)相對落后的成員國來說，經(jīng)濟(jì)騰飛的夢想依然還是夢想，信心難以找

23、到支撐。鑒于結(jié)構(gòu)基金的有限作用，歐盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和差異性出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，對歐洲一體化進(jìn)程造成了瓶頸。2、結(jié)構(gòu)基金的利益產(chǎn)生2.1結(jié)構(gòu)基金運(yùn)行機(jī)制在受援國家的請求得到批準(zhǔn)后，結(jié)構(gòu)基金僅僅對政府提供的計(jì)劃提供指導(dǎo)、咨詢和建議，同時(shí)歐洲委員會也派人以觀察員身份參與項(xiàng)目監(jiān)督委員會的工作。雙方是合作伙伴的關(guān)系，不是上下級的關(guān)系，通過雙方的充分協(xié)商而是產(chǎn)生的利益最大化。受援地區(qū)的政府為了有效實(shí)施歐盟地區(qū)援助基金所資助的項(xiàng)目計(jì)劃，必須建立專門的管理與評估機(jī)構(gòu)，并保持與歐盟委員會的密切聯(lián)系，來保證資項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行。其中生產(chǎn)性的項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和人員培訓(xùn)人力資源開發(fā)

24、等方面項(xiàng)目是結(jié)構(gòu)基金有限資助的領(lǐng)域。生產(chǎn)性的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目要能對受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的作用,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展,提高就業(yè)水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)對資本的吸引力,歐洲地區(qū)開發(fā)基金在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目方面提供資助,特別是跨歐洲的公路網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)和 電訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展。為發(fā)掘落后地區(qū)內(nèi)在潛力,充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,歐盟非常重視經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小企業(yè)的發(fā)展。歐盟結(jié)構(gòu)基金通過為中小企業(yè)提供國內(nèi)外市場調(diào)研咨詢與通訊手段、與科技開發(fā)單位牽線搭橋、提供高新技術(shù)開發(fā)啟動(dòng)資金、培訓(xùn)中小企業(yè) 管理人員等等,為中小企業(yè)的生存和發(fā)展倉糙良好條件。對人力資源的開發(fā)。歐洲社會基金在經(jīng)濟(jì)

25、落后地區(qū)對剛剛走出校門的年輕人、由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化失去工作職位的人、長期失業(yè)者、就業(yè)條件有欠缺者以及女性求職者等,開展職業(yè)培劃培訓(xùn)和再培創(chuàng),為他們就業(yè)創(chuàng)造條件。2.2 結(jié)構(gòu)基金的獲利情況結(jié)構(gòu)基金的來自歐盟的財(cái)政預(yù)算，由歐盟委員會制定使用機(jī)制，來通過對歐盟落后國家和地區(qū)的援助來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的發(fā)展?fàn)顩r，著力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新技術(shù)的開發(fā)，在人員培訓(xùn)和再就業(yè)方面加大投入，促進(jìn)人員再就業(yè)。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣能達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)拉動(dòng)需求，同時(shí)是農(nóng)民收入增加?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，新科技帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)增值更是明顯，通過增加就

26、業(yè)人員數(shù)量，既減少了社會用于實(shí)業(yè)補(bǔ)貼的資金，又增加了社會的財(cái)富，真是一舉數(shù)得。受援國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)；受援國的衛(wèi)生和教育事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境方面有了更大進(jìn)步；受援國居民的文化教育水平和基本素質(zhì)得到了一定提高并擴(kuò)大了就業(yè)范圍；受援國勞動(dòng)力市場得到了培育。接受地區(qū)發(fā)展援助的希臘、葡萄牙和西班牙的人均國民收入增長率要比歐盟平均水平高出至少一個(gè)百分點(diǎn)。萄萄牙和德國“一類目標(biāo)地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到了4.7%和4%，平均而言，投入到該類地區(qū)的每 1歐元結(jié)構(gòu)基金，就使當(dāng)?shù)氐腉DP 增加1.33歐元平均而言， 朱建成,陳林漢.歐盟結(jié)構(gòu)基金對中國的借鑒作用J.廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2

27、007,18(2):5-8.通過基金的引導(dǎo)和為外部資金創(chuàng)造了條件，使得該地區(qū)的投資環(huán)境大大改善，更能吸引外資來存進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。發(fā)展起來的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)會到更為貧困的地區(qū)去投資，在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的同時(shí)，自己得到巨大的回報(bào)。良性循環(huán)下去，會有更多的貧困地區(qū)得到援助，更多的社會財(cái)富被創(chuàng)造，歐盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到增長。受援助的國家經(jīng)濟(jì)增長后，在歐盟預(yù)算中的大大增加，為基金投入更多的資金，基金也得到了較大的回報(bào)，總的社會財(cái)富大大增加。更為重要的是，因?yàn)榈玫搅私Y(jié)構(gòu)基金實(shí)實(shí)在在的幫助，受援地區(qū)和新入盟家人民對歐洲一體化和“歐洲身份”的認(rèn)同感大大增強(qiáng)。這就為今后歐盟的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化改革打下了思想基礎(chǔ)，歐盟的結(jié)構(gòu)基金在縮

28、小成員國之間的差距方面取得了明顯的成效。3、結(jié)構(gòu)基金的利益分配機(jī)制3.1歐盟結(jié)構(gòu)基金在合作利益的產(chǎn)生社會公平已成為當(dāng)今社會政治理論研究和現(xiàn)實(shí)探索的重要問題，當(dāng)今社會是一個(gè)合作的社會，而合作中雙方的分利則是引發(fā)社會公平問題的一個(gè)重要因素。奧爾森集團(tuán)理論認(rèn)為：分利集團(tuán)排外性的行為邏輯和分利化傾向，引起政治決策非民主性、經(jīng)濟(jì)分配非公平性后果，從而導(dǎo)致社會不公平或不公平程度加劇。張群梅.集團(tuán)分利與社會公平基于奧爾森集團(tuán)政治視角J.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2008,48(6):61-66.奧爾森認(rèn)為，利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)在于最大限度地追逐和獲取特殊利益。歐盟內(nèi)的各國大都自我標(biāo)榜其宗旨是推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)以更快的

29、速度和更高的效率發(fā)展，系統(tǒng)分析其實(shí)不是這樣。對于集團(tuán)而言，原則上有兩條增進(jìn)其成員利益的途徑：一是通過努力增加全社會的總體利益，從而使其在社會總利益中的份額也相應(yīng)增大；二是在社會總體利益不變的情況下，設(shè)法增加自身在其中的份額。 張立國.分利性與國家興衰奧爾森的集團(tuán)政治功能理論述評J.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2011,30(1):5-8. 分利集團(tuán)大都傾向于后一種選擇，原因就在于任何一個(gè)組織要想促進(jìn)全社會利益的增加，就要付出高昂的代價(jià)，甚至要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的全部費(fèi)用。然而，一個(gè)組織或者團(tuán)體縱使規(guī)模再大，也只占社會的一小部分，并且無法排除其他集團(tuán)從中受益。因此，集團(tuán)承擔(dān)集體行動(dòng)的成

30、本與收益的失衡使得任何一個(gè)組織為提高全社會利益而進(jìn)行的努力都是得不償失的。在這種情況下，集團(tuán)為其成員謀取利益的唯一途徑就只能是盡量在社會總體收益中為其成員爭取更多的份額，而不顧社會總體利益的增加或者減少。分利集團(tuán)只代表自己成員的利益，不會為增加全社會的利益而作出自我犧牲，不會關(guān)心自身的分利活動(dòng)對社會的影響。對其自身而言，分利集團(tuán)的選擇是理性的，但問題卻在于它把本可以用來增加全社會利益的資源用來為自身謀利，導(dǎo)致其他群體的正當(dāng)利益受損，不利于社會的公平和區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。奧爾森認(rèn)為社會上還存在著廣泛性集團(tuán)。與特殊利益集團(tuán)不同，廣泛性集團(tuán)的成員涉及社會中相當(dāng)大的一部分人，其利益占全社會收入的一大部分

31、，廣泛性集團(tuán)是關(guān)心全社會利益的集團(tuán)，有提高社會生產(chǎn)率的動(dòng)機(jī)，但其規(guī)模必須大到全社會的利益損失對它的影響很大，增加社會效率會使它的效率明顯增加。吳自聰.經(jīng)濟(jì)增長與國家興衰:奧爾森利益集團(tuán)理論的運(yùn)用與探析J.江西社會科學(xué),2008,(3):181-185.廣泛性集團(tuán)行動(dòng)的邏輯也遵循成本一收益分析，它們的行為動(dòng)機(jī)仍然是合理利己，它們關(guān)心任何“分利”政策所導(dǎo)致的全社會損失，而且純粹從本集團(tuán)的利益出發(fā)，力求使此種損失減至最小。吳自聰.經(jīng)濟(jì)增長與國家興衰:奧爾森利益集團(tuán)理論的運(yùn)用與探析J.江西社會科學(xué),2008,(3):181-185.廣泛性集團(tuán)不僅關(guān)心自己的政策的社會后果，而且還有可能與其他集團(tuán)協(xié)商共同

32、提高社會生產(chǎn)效率，共同提高社會總收入，廣泛性集團(tuán)的存在有利于社會效率，有助于促進(jìn)社會公平。 歐盟的結(jié)構(gòu)基金從廣泛說可以算是一個(gè)廣泛性的利益集團(tuán)，通過對落后地區(qū)加強(qiáng)投資和引導(dǎo)，增加社會財(cái)富，促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使歐盟在世界利益中占到的份額也增大，促進(jìn)歐洲一體化的進(jìn)程。3.2歐盟結(jié)構(gòu)基金在合作利益的“讓”與“分”結(jié)構(gòu)基金通過對成員國補(bǔ)償性支付，換取成員國對歐盟政策的支持?！靶枰诟辉５睦铣蓡T國中達(dá)成一種共識，這就是與貧困的新成員國合為一體。并對他們的迅速發(fā)展提供的資助是符合其利益的。 美戴維卡萊歐，馮紹雷等譯歐洲的未來M上海：上海人民出版社，2003：288-295集團(tuán)政治是西方社會的基本政治特征

33、，同樣在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同的利益集團(tuán)占據(jù)了西方的大部分。并不是所有的利益集團(tuán)都是分立集團(tuán)，廣泛性組織有考慮社會利益的動(dòng)機(jī)，它們不是通過分利，而是通過促進(jìn)整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)增長來為自己的集團(tuán)謀取利益“認(rèn)為有共同利益的個(gè)人或食業(yè)的集團(tuán)會自發(fā)地組織起來，為集體利益出力，如果屬于某一集團(tuán)或階級的個(gè)人之間的共同利益足夠大，同時(shí)他們又都意識到這一事實(shí)，則該集團(tuán)或階級將在某種程度上按照其共同利益采取行動(dòng)。” 美奧爾森國家興衰探源M北京：商務(wù)印書館，1993。為了促進(jìn)歐洲一體化的進(jìn)程，使得歐盟公民享有相等的生活水平和機(jī)會，增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和凝聚力，歐盟結(jié)構(gòu)基金打破了傳統(tǒng)的分利集團(tuán)的分利方式，在歐盟框架內(nèi)加大對貧困地區(qū)

34、的投入，在促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，增加社會的總的財(cái)富。在結(jié)構(gòu)基金的引導(dǎo)下，富裕國家的財(cái)富向歐盟境內(nèi)的落后國家轉(zhuǎn)移，帶去先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展當(dāng)?shù)氐耐瑫r(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際實(shí)現(xiàn)最大的資源效能 ，建立公平公正的市場秩序。富裕國家打破了以往的分利集團(tuán)的理論，在與受援國合作的項(xiàng)目中，利益的分配方面，沒有為自己的小集團(tuán)爭取更大的份額，而是與其他集團(tuán)協(xié)商共同提高社會生產(chǎn)效率，共同提高社會總收入。將自己的一部分利益讓出去，讓在競爭匯總處于劣勢地位的貧困地區(qū)獲得更多的財(cái)富，他們的行動(dòng)也遵循成本一收益分析，它們的行為動(dòng)機(jī)仍然是合理利己，它們關(guān)心任何“分利”政策所導(dǎo)致的全社會損失，吳穎蕾.談分利集團(tuán)對政治改革的負(fù)面影響J.企

35、業(yè)導(dǎo)報(bào),2011,(9):31-32.力求使此種損失減至最小。他們?yōu)槿娴母＠龀鰻奚?，其?dòng)機(jī)不是出于利他主義，而是期待隨著歐洲一體化的發(fā)展，自己作為歐盟的重要的一部分，在世界的舞臺上能得到更多的利益。二戰(zhàn)中，歐洲作為主戰(zhàn)場損失慘重，昔日世界中心的地位不保，被美國后來者居上，世界新興的大國實(shí)力不斷增強(qiáng)，單一的歐洲國家在世界上的影響力大不如從前，為了在世界事務(wù)中能夠表達(dá)自己的聲音，在處理世界事務(wù)中有自己的見解，他們需要努力發(fā)展歐盟的實(shí)力。歐洲一體化非常有必要，但是歐盟境內(nèi)發(fā)展不平衡，貧富差距較大，為了增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和凝聚力，在處理國際事務(wù)中更好的維護(hù)自己的利益，他們不得不努力縮小成員國的差距

36、，才能與美、俄等大國抗衡。他們努力使歐盟成為一個(gè)利益集團(tuán)，只有提高自己的整體實(shí)力，解決好自己內(nèi)部的矛盾，增強(qiáng)歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力，加強(qiáng)歐盟在世界上的影響力，為以后在世界的競爭中大大有可為。歐洲發(fā)達(dá)國家比較多，他們的國家綜合實(shí)力，居民福利保障等方面已經(jīng)比較完善，在處理國際事務(wù)中他們渴望發(fā)出自己的聲音，作為歐盟的成員國，他們將資金向歐盟貧困地區(qū)傾斜，在歐盟內(nèi)部取消貿(mào)易關(guān)稅，消除貿(mào)易壁壘，幫助他們的發(fā)展，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感，維護(hù)歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，這樣，歐盟作為一個(gè)整體，在處理世界事務(wù)時(shí)更能得心應(yīng)手，團(tuán)結(jié)一致對外，為自己帶來更大的利益。現(xiàn)在歐盟已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域集團(tuán)組織，其國際政治影響力日

37、益增強(qiáng)。3.3 讓利機(jī)制面臨的問題現(xiàn)在在歐洲還在受到金融危機(jī)的影響，大量銀行破產(chǎn)，多家大型金融機(jī)構(gòu)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，投資者對金融機(jī)構(gòu)償付能力、流動(dòng)性狀況喪失信心，特別是當(dāng)政府為維護(hù)穩(wěn)定向金融機(jī)構(gòu)注資時(shí)，現(xiàn)有股東權(quán)益將嚴(yán)重受損，為此，大量拋售金融機(jī)構(gòu)股票，并帶動(dòng)歐洲各國股市大幅下跌。大部分國家債務(wù)纏身，其中希臘尤為嚴(yán)重，面臨破產(chǎn)的危機(jī)。全球金融動(dòng)蕩已顯著改變歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長前景。數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面迅速惡化，失業(yè)率已增至7.5，德國等主要經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷季度甚至年度的經(jīng)濟(jì)零增長。在全球去杠桿化過程中，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長前景暗淡。目前，IMF已將歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長今年預(yù)測值由1.7降至1.4，明年由1.2

38、降至0.9。為確保歐盟各國企業(yè)間公平競爭，維護(hù)區(qū)域內(nèi)預(yù)算紀(jì)律，歐盟制定了一系列共同規(guī)則。比如，成員國向私營企業(yè)提供救助時(shí)，需遵守歐盟委員會制定的政府援助（stateaid）和競爭政策，避免出現(xiàn)企業(yè)間不公平競爭或?qū)е聣艛?；成員國預(yù)算赤字和公共債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不能超過3和60等。在此次危機(jī)中，各國紛紛放寬或暫停實(shí)施這些共同規(guī)定，甚至要求歐盟給予各國政府更多自由。這種做法將威脅到歐盟單一共同市場存在的基礎(chǔ)，歐盟將支離破碎，甚至影響歐元的國際地位。歐盟的預(yù)算減少，不能誒結(jié)構(gòu)基金提供足夠的資金，在利益分配中對落后地區(qū)的傾斜政策已經(jīng)影響到了原來的資金提供國，這樣容易出現(xiàn)為了使本國走出的危機(jī)而出

39、現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。甚至為了幫助希臘等國走出債務(wù)危機(jī)，使歐洲各國雪上加霜，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更加緩慢。4、我國區(qū)域發(fā)展基金構(gòu)想的啟示4.1我國發(fā)展區(qū)域基金的必要性我國與歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局有很多共性，我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，綜合國力有了很大的提升，國家更加繁榮。但是我們應(yīng)該看到，由于改革開放強(qiáng)調(diào)的是允許一部人先富裕起來，現(xiàn)在我國的發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，貧富差距越來越明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，隨之帶來一系列的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定和和諧社會的建設(shè)。多年來，國家雖然在地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展上作了許多工作，但效果不明顯，目前東、中、西之間地區(qū)差距仍呈擴(kuò)大的趨勢。無論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

40、還是從民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的角度，都應(yīng)該切實(shí)注重縮小地區(qū)差距、促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為了使全國人民共享改革發(fā)展的成果，需要進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以達(dá)到共同富裕的目的。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)歐盟建立結(jié)構(gòu)基金的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安排專門的資金來援助落后地區(qū)的發(fā)展，先進(jìn)帶動(dòng)落后，促進(jìn)我國社會的共同發(fā)展。盡管我國與歐盟在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化等方面存在很大差異，但歐盟在利用結(jié)構(gòu)基金促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的一些措施，對我國有著很大的啟發(fā)，值得我們在開發(fā)大西北、振興東北老工業(yè)基地、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中認(rèn)真參考和借鑒，結(jié)合我國的實(shí)際情況來發(fā)展我國的區(qū)域基金，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。4.

41、2 對我國建立區(qū)域基金的啟示4.2.1我國堅(jiān)持走和諧發(fā)展的道路維持東南沿?？焖侔l(fā)展的態(tài)勢下, 又要縮小地區(qū)發(fā)展差距, 只有依靠加快中西部的跨越發(fā)展來實(shí)現(xiàn), 只有在中西部發(fā)展的量和質(zhì)兩方面超過東南沿海的情況下, 才談得上差距的縮小和發(fā)展的協(xié)調(diào)。結(jié)合我國實(shí)際, 經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)主要利用外資走外向型、自我發(fā)展的道路, 而中央政府只提供輔助性的資金支持。中央政府應(yīng)把有限的資金集中用于啟動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 改善中西部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境, 增強(qiáng)中西部地區(qū)對國外投資者和東部地區(qū)投資者的吸引力, 引導(dǎo)中西部地區(qū)逐步走上獨(dú)立發(fā)展的道路。4.2.2學(xué)習(xí)歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)我國可以學(xué)習(xí)歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家西部大開發(fā)政策的領(lǐng)

42、導(dǎo)下，采用東部先進(jìn)省份與西部省份一對一的援助方式，建立區(qū)域結(jié)構(gòu)基金，對西部省份和東北老工業(yè)基地的發(fā)展提供援助。加大對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投入和引導(dǎo)，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)等方式來進(jìn)行引導(dǎo)，增加就業(yè)崗位。在我國區(qū)域基金的設(shè)立中，有以下幾點(diǎn)是必須學(xué)習(xí)的：1對落后地區(qū)的援助必須系統(tǒng)化與規(guī)范化。歐盟結(jié)構(gòu)政策實(shí)施的每一方面和每一步都遵循嚴(yán)格的定義、規(guī)范和量化標(biāo)準(zhǔn),在政策的實(shí)施過程中都必須嚴(yán)格按照這些定義、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行,以保證政策實(shí)施的科學(xué)性、公平性和公正性。曾鳴,鄧?yán)?歐盟結(jié)構(gòu)基金政策對廣東山區(qū)開發(fā)的啟示J.南方經(jīng)濟(jì),2002,(12):72-75.2實(shí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移與

43、地方資金比例配套機(jī)制,加強(qiáng)責(zé)任制,提高投資效益。3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.3 我國發(fā)展區(qū)域基金的構(gòu)想4.3.1設(shè)立專門的基金來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展并建立長效機(jī)制我國某些基金往往帶有隨意性，僅僅針對相應(yīng)的地區(qū)而較少針對專門項(xiàng)目，致使資金的到位率和使用率不高。我國對經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的投資、財(cái)政、金融等調(diào)控手段多數(shù)是以產(chǎn)業(yè)或具體行業(yè)部門劃分和實(shí)施的,區(qū)域政策則比較寬泛,規(guī)劃不夠全面,針對性也不夠強(qiáng)。所以應(yīng)該學(xué)習(xí)歐盟的結(jié)構(gòu)基金,做好更全面的規(guī)劃,同時(shí)更集中的使用基金。通過設(shè)立專項(xiàng)基金等多種方式統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、努力縮小地區(qū)差距，并把其與國

44、家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，依法對基金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止基金被擠占、挪用、貪污和浪費(fèi)。由于政府援助有限而西部落后地區(qū)較多，因此我國在開發(fā)西部時(shí)可以仿效歐盟區(qū)域政策，針對受援地區(qū)制定明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)和專門的援助工具，從而使援助資金正常化和受援地區(qū)集中化，保證有穩(wěn)定足夠的援助資金用在最需要且效率最高的地區(qū)。此外，我國可以針對每個(gè)受援對象設(shè)立一個(gè)專門工具，每個(gè)工具都側(cè)重解決不同問題，從而保證每個(gè)問題的解決都能獲得穩(wěn)定可靠的資金來源。唐松.歐盟區(qū)域政策對我國西部大開發(fā)的啟示J.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(6):24-29.4.3.2加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)

45、整我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國的大多數(shù)，目前農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，灌溉、道路等基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，可以設(shè)立專門的基金來加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其要注意加強(qiáng)交通、能源、通訊和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等建沒，以激發(fā)這監(jiān)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿拖h(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。在農(nóng)村積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投資于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)、林產(chǎn)品加工業(yè), 并幫助建立品牌和市場推銷， 開展多種經(jīng)營的計(jì)劃，保護(hù)、創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)遺產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展農(nóng)村特色旅游和在農(nóng)村發(fā)展手工業(yè)，可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。將促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在重要位置，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而降低第一產(chǎn)業(yè)的比例，同時(shí)吸引

46、東部制造業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，增加第二產(chǎn)業(yè)比重和競爭力以及致力于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.3.3加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶植、大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)我國的偏遠(yuǎn)地區(qū)大都有著豐富的自然資源，在開發(fā)這些自然資源的同時(shí)，加大對發(fā)展新能源、新材料、綠色照明、新動(dòng)力汽車、民用航空、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的扶植力度，加大補(bǔ)貼，基金設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力扶植高科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè), 特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 積極開辟新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域, 增加產(chǎn)業(yè)門類, 是轉(zhuǎn)型地區(qū)恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)活力, 重新實(shí)現(xiàn)并保持其經(jīng)濟(jì)增長的最重要措施。為此, 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)實(shí)行凡符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的投資, 無論是國內(nèi)或是國外的投資者均可享受補(bǔ)貼的政策, 取得顯著效果，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化后，可以考慮對發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)提供一定的優(yōu)惠政策，從而形成增長極以帶動(dòng)整個(gè)西部的發(fā)展。4.3.4加大對人力資源的投入加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，基金應(yīng)將援助重點(diǎn)從理論創(chuàng)新向應(yīng)用創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，同時(shí)提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對教育和培訓(xùn)的投資，鼓勵(lì)民間開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出適合的人才