工商行政管理體制改革實施方案

1、工商行政管理體制改革實施方案（doc 11 頁）廣州市工商行政管理體制改革實施方案根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理體制改革方案的通知 （國發(fā) 199841號），結(jié)合廣州市實際情況，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則 改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)黨的十五大提出的推進(jìn)政府機構(gòu)改 革的要求 和全國工商行政管理體制改革方案，實行全市工商行政管理 機關(guān)垂直管 理，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，更好地維護市場秩序，促進(jìn)社會主義市場 經(jīng)濟健康發(fā)展。改革的基本原則是：精簡、統(tǒng)一、效能。通過改革轉(zhuǎn)變職能， 強化監(jiān)匹1=1管，精簡機構(gòu)，提高效能。增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有 效性，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法統(tǒng)一和社會主義

2、市場經(jīng)濟相適 應(yīng)的工商行政 管理新體制。二、具體方案（一）機構(gòu)管理市工商行政管理局（下稱市工商局）為市政府的工作部 門。主要 職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全市工商行政管理機關(guān)正確執(zhí)行國家有關(guān)工商 行政管理的法 律法規(guī)和方針政策，履行法定職責(zé)規(guī)定的工商行政管理職 能。各區(qū)、縣級市工商行政管理分局（下稱區(qū)、縣級市分局） 為市工商局的直屬機構(gòu)，名稱統(tǒng)一規(guī)范為：廣州市工商行政管理局X X 分局。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)下屬機 構(gòu)開展各項工 商行政管理業(yè)務(wù)。工商行政管理所（下稱工商所）為區(qū)、縣級市分局的派 出機構(gòu)，按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置。主要職責(zé)是：在工商行政管理所條例 規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)，履行工商行

3、政管理的綜合職能。市工商局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷，由市工 商局提出意見，報市機構(gòu)編制管理部門審批。區(qū)、縣級市分局內(nèi)設(shè)機 構(gòu)和工商所等機構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷，由區(qū)、縣級市分局提出意見，報 市工商局審核后，由市機構(gòu)編制管理部門審批。含有物價管理職能的工商行政管理機關(guān)，應(yīng)將物價職能（含 名稱）分離出去。分離出去的職能和人員，由當(dāng)?shù)卣碜靼才拧＃ǘ┚幹乒芾?。市工商局的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市機構(gòu)編制管理部門核定和 管理；區(qū)、縣級市分局的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市工商局審核后報市 機構(gòu)編制管理 部門審批。市工商局和區(qū)、縣級市分局核編后，不得自行擴 大或者改變使用范圍。市工商局根據(jù)核定的編制，制定

4、年度增人計劃，報 市人事部門審 批。區(qū)分局根據(jù)核定的編制，制定年度增人計劃，由市工商 局審核并報人匹1=1事部門審批；縣級市分局根據(jù)核定的編制，制定年度增人計 劃，由工商局 審核并征求當(dāng)?shù)厝耸虏块T意見后報市人事部門審批。市工商 局負(fù)責(zé)全市工 商行政管理系統(tǒng)人員的調(diào)配。進(jìn)入工商行政管理系統(tǒng)的工作 人員，按照I 家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)嚴(yán)格考試考核后擇優(yōu)錄用，并 按市有關(guān)規(guī)定，由市工商局報市機構(gòu)編制管理部門辦理調(diào)入人員審批手 續(xù)。全市工商行政管理系統(tǒng)實行垂直管理后，區(qū)、縣級市分局按 目前實有 編制數(shù)上劃；工商所編制按關(guān)于重新核定全市工商行政管 理所人員編制及有關(guān)問題的通知（穗編1998152號）

5、所分配的編制數(shù) 上劃。為嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，自1998年7月16日起，至重新統(tǒng)一核 定編制之日 止，全市工商行政系統(tǒng)凍結(jié)進(jìn)入。在此期間，除國家指令性 接收的軍轉(zhuǎn)干 部和計劃接收的大、中專畢業(yè)生外，調(diào)入工商行政管理系統(tǒng) 的其他人員一 律不予承認(rèn)。（三）黨組織及干部管理市工商局設(shè)黨委和紀(jì)委，黨委為市委派出機構(gòu)。黨委正、副 書記、成員、紀(jì)委書記；正、副局長（包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）管 理仍按現(xiàn)行辦法不變。區(qū)、縣級市分局設(shè)黨委和紀(jì)委。黨委正、副書記、成員、紀(jì) 委書記；正、副局長（包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部），經(jīng)征求當(dāng)?shù)攸h委 意見后，由市工商局黨委審批任免。區(qū)分局黨委為市工商局的直屬黨委； 縣級市分局黨 的關(guān)系

6、，實行屬地化管理。（四）財務(wù)經(jīng)費管理 實行垂直管理體制后，市工商局按照“收支兩條線”的原 則，對全市 工商行政管理系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費實行統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市分 局的行政性收-=J費和罰沒收入，統(tǒng)一上繳市財政，涉及中央財政和省財政的 部分由市工商 局統(tǒng)一上繳。市工商局將全系統(tǒng)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè) 務(wù)（辦案）經(jīng)費、裝備經(jīng)費及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費編制預(yù)算，報市財政部門核定, 統(tǒng)一納入市 財政支出預(yù)算，切實予以保障。財政部門要積極支持和配合工商部門，做好改制過程中的財務(wù)經(jīng)費核,SR撥工作，保障工商部門的經(jīng)費要求。工商部門編制內(nèi)人員的 基本工資、補 助工資、崗位津貼等政策性經(jīng)費，要按照有關(guān)規(guī)定，按時足 額發(fā)放；

7、工商 部門的行政辦公經(jīng)費要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 予以安排；工商 部門的業(yè)務(wù)（辦案）經(jīng)費要予以保障，查處大案要案所需經(jīng) 費，實行專項 報批，專項安排；工商部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入社會發(fā)展 計劃，實行統(tǒng)規(guī)劃和管理，并嚴(yán)格立項審批。垂直管理后，有關(guān)的財務(wù) 經(jīng)費劃轉(zhuǎn)辦法 另行制定。三、組織實施 （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要深刻理解改革現(xiàn)行工商行政 管理體制 的重要性和必要性。工商行政管理部門是政府主管市場監(jiān)督 管理和行政執(zhí) 法的工作部門，承擔(dān)著維護經(jīng)濟秩序的重要職責(zé)。黨中央、 國務(wù)院決定改革現(xiàn)行工商行政管理體制，是落實黨的十五大提出的深化行 政體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的改革目標(biāo)，保障社會主

8、義市場經(jīng)濟健康 發(fā)展的需要； 是實現(xiàn)職能到位，強化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市 場的需要；是提高干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。因此，要真正把 思想統(tǒng)一到黨 中央和國務(wù)院的決策上來，積極、自覺地推進(jìn)工商行政管理 體制改革工作 的落實。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為確保工商行政管理體制改革 工作的順 利實施，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委常委、副市 長王守初同志負(fù)責(zé)，市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委常委、副市長王守初同 志負(fù)責(zé)，市委組織部、市編委辦公室、市人事局、市財政局、市工商局領(lǐng)導(dǎo)參加，協(xié)調(diào)全市工商行政管理體制改革工作；市工商局負(fù)責(zé)承辦和落實 具體工作事項；各區(qū)、縣級市黨委、政府和有關(guān)部門

9、要大力支持和配合 工商行政管理體制改革工作；各區(qū)、縣級市分局要認(rèn)真落實改革方案。（三）嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通。為保證黨中央、國務(wù)院改 革現(xiàn)行工商行政管理體制決策的順利實施，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門 要以大局為重，局部利益要服從全局利益，認(rèn)真貫徹落實改革方案，妥 善處理好各方面問題，保證正常的工作秩序，確保國有資產(chǎn)不流失，圓滿 完成體制改革任務(wù)。（四）全市工商行政管理機關(guān)要結(jié)合管理體制改革，在與所 辦市場實行機構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、人員“四分離”的基礎(chǔ)上，按照市場 投資主體劃歸產(chǎn)權(quán)，全面完成市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)及經(jīng)營服務(wù)人員的移交 工作，徹底解決市場辦管脫鉤問題。（五）工商行政管理體制實行垂直管理后，市工商局繼續(xù)加 大各區(qū)分局的職能，各