基于互聯(lián)網(wǎng)+的新安江模式分析

1、 基于互聯(lián)網(wǎng)+的新安江模式分析 高廣闊 戴茜摘 要：文章討論了新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償制度，分析了現(xiàn)有制度取得的成就和存在的問題，提出要基于互聯(lián)網(wǎng)+的背景，動(dòng)員全社會(huì)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多樣化，建立長期合作互相信任的民主協(xié)商機(jī)制，建立全面高效的監(jiān)測系統(tǒng)，多角度完善新安江模式，為其進(jìn)一步推廣和優(yōu)化提供有力支撐。Key：生態(tài)補(bǔ)償;互聯(lián)網(wǎng)+;新安江模式：F127 ：AAbstract： This paper discusses the ecological compensation system in the Xinan river basin， analyzes the achievements

2、 and problems of the existing system， and proposes that we should mobilize the participation of the multiple subjects in the whole society， realize the diversification of compensation modes， establish a long-term and mutually trusted democratic consultation mechanism， establish a comprehensive and e

3、fficient monitoring system， and improve Xinan river mode in many ways based on the background of internet plus. It provides strong support for further promotion and optimization.Key words： ecological compensation; internet plus; Xinan river mode0 引 言“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明思想的核心觀點(diǎn)1。生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要機(jī)制。黨中央

4、高度重視建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)建立和完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案指出：“制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持?！毙掳步饔蚩缃缟鷳B(tài)補(bǔ)償是全國第一個(gè)試點(diǎn)，同時(shí)也是生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐2。新安江流域發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)，是浙江省最大的入境河流，占千島湖年平均入庫水量的68%以上，對(duì)千島湖水質(zhì)起著決定性的作用，是下游浙江省及長三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要水源3。但是以“綠水青山金腰帶”著稱的千島湖，近20年來水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水體總氮、磷指標(biāo)上升趨勢明顯，水質(zhì)持續(xù)惡化。上游的水生態(tài)保護(hù)狀況直接決定了下游的水環(huán)境質(zhì)量，面對(duì)

5、嚴(yán)峻的水生態(tài)形勢，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部于2010年底啟動(dòng)全國首批生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)，對(duì)全國范圍內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)具有重要的借鑒意義。國家法律條文對(duì)于水污染的防治最早出現(xiàn)在2008年的水污染防治法，后來2011年財(cái)政部、環(huán)保部正式印發(fā)新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案，從試點(diǎn)原則、補(bǔ)償依據(jù)和資金使用等方面對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償制度做出了首次規(guī)定，標(biāo)志著生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)拉開序幕。第一輪規(guī)定，從2012年起，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。到了2

6、015年，皖浙兩省又啟動(dòng)為期三年的第二輪試點(diǎn)，除了中央財(cái)政資金支持外，皖浙兩省出資均提高到2億元。2018年，依托于成功的生態(tài)補(bǔ)償治理經(jīng)驗(yàn)，浙皖兩省又簽署了第三輪（20182020）生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，這一輪是對(duì)上一輪制度的優(yōu)化，一是設(shè)立新安江流域水生態(tài)補(bǔ)償資金，二是明確高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)作為水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，三是明確上下游資金補(bǔ)償方案。第四輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償將全面升級(jí)為新安江千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推廣新安江模式，地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嗬^實(shí)施，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)境進(jìn)一步改善4。1 文獻(xiàn)綜述我國現(xiàn)有文獻(xiàn)基本是從跨界或跨省域角度研

7、究新安江生態(tài)補(bǔ)償制度，沈滿洪、謝慧明（2020）實(shí)現(xiàn)上下級(jí)補(bǔ)償與上下游補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)合，以上下級(jí)補(bǔ)償帶動(dòng)上下游補(bǔ)償，做到激勵(lì)與約束的完美結(jié)合5。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合并針對(duì)飲用水的水質(zhì)要求確定以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)作為監(jiān)測對(duì)象。最終得出結(jié)論，新安江跨界流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議之所以能夠順暢達(dá)成并持續(xù)運(yùn)行，是由上游生態(tài)保護(hù)比較優(yōu)勢決定的必要性與下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢所決定的可能性共同決定的。楊蘭、胡淑恒（2020）根據(jù)目前新安江流域各階段協(xié)議水質(zhì)將生態(tài)補(bǔ)償分為試行和修復(fù)兩個(gè)測算階段，試行階段采用機(jī)會(huì)成本法，修復(fù)階段采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法6。結(jié)果表明實(shí)際新安江流域試點(diǎn)以來累計(jì)投入的生態(tài)補(bǔ)償

8、額，遠(yuǎn)低于上游對(duì)環(huán)境整治的投入與損失額，因此建議為了新安江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，流域雙方建立動(dòng)態(tài)、長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償額度。程泉民、方輝振（2020）從全國第一個(gè)跨省流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)著手，總結(jié)“新安江模式”的建構(gòu)過程與巨大成效，分析“新安江模式”的成功經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)在邏輯，闡明“新安江模式”的現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策思考，以進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，推動(dòng)美麗中國建設(shè)7。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)角度對(duì)新安江及生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行分析的較少，本文將著重討論在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)高速發(fā)展的背景下，新一代信息技術(shù)與生態(tài)建設(shè)的深度融合對(duì)于推動(dòng)區(qū)域綠色一體化發(fā)展的重要意義。2 治理成效生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施以來，

9、新安江治理獲得重大進(jìn)展。2.1 生態(tài)效益2.1.1 建立逐漸完備的監(jiān)測體系在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息共享技術(shù)，建立了上下游共同檢測、相互驗(yàn)證、相互監(jiān)督的監(jiān)測機(jī)制。新安江水質(zhì)監(jiān)測斷面就由8個(gè)擴(kuò)展到了44個(gè)，監(jiān)測項(xiàng)目擴(kuò)大到10項(xiàng)，而流域飲用水源地監(jiān)測增加到109項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和分析，提升了水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力8。2.1.2 嚴(yán)格把控入駐企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施以來，政府大力整治入駐企業(yè)，否定、整治、搬遷、優(yōu)化，四大舉措相結(jié)合，具體問題具體分析，努力尋找經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的利益平衡點(diǎn)。僅僅只是黃山市，就否定外來投資項(xiàng)目180個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)160億元，關(guān)停了170多家污染企業(yè)，

10、搬遷了90多家工業(yè)企業(yè)，徹底改變了過去高污染高耗能的舊面貌9。2.2 經(jīng)濟(jì)效益運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。黃山市為了保障一江清水向東流，放棄了高污染高耗能的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合資源稟賦，黃山運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力做好“茶”文章和“游”文章，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提升。2.2.1 茶生產(chǎn)宣傳齊發(fā)力在生產(chǎn)方面，黃山市注重科學(xué)，狠抓建設(shè)，推廣林、茶、草并存的生態(tài)立體種植模式，完善農(nóng)藥配送體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。在宣傳方面，黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合黃山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，積極開展茶葉產(chǎn)業(yè)宣傳活動(dòng)，積極舉辦“謝裕大”杯首屆民間斗茶大賽暨民間品鑒師評(píng)選會(huì)、名茶開園開采節(jié)

11、等活動(dòng)，進(jìn)一步打響黃山毛峰、太平猴魁等名茶在全國的知名度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.2.2 游鄉(xiāng)村旅游新生態(tài)新安江流域的旅游產(chǎn)業(yè)以服務(wù)市民游客為宗旨，積極培育主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)旅游景區(qū)的公共屬性，助推全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。新安江流域?qū)⒙糜萎a(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新生態(tài)，開發(fā)了農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑等等特色項(xiàng)目。在全市的努力之下，有七成以上村莊、10多萬農(nóng)民參與旅游服務(wù)，人均增收超萬元10。2.3 社會(huì)效益2.3.1 公眾參與生態(tài)保護(hù)黃山市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，發(fā)動(dòng)公眾參與生態(tài)保護(hù)。如通過互聯(lián)網(wǎng)信息化管理，實(shí)施農(nóng)藥集體配送制度，統(tǒng)一回收農(nóng)藥包裝物，降低農(nóng)藥成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)

12、變。創(chuàng)新垃圾兌換超市，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明理念不斷深入人心，形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的群眾基礎(chǔ)。2.3.2 新安江模式深入人心自從2012年新安江第一輪生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施至今，已經(jīng)過去了8年多，目前已經(jīng)進(jìn)入第四輪。新安江模式愈發(fā)成熟，成為全國推廣學(xué)習(xí)的典范，為全國其他地區(qū)的環(huán)境治理提供了寶貴的參考模板。3 存在問題3.1 缺乏政府以外群體的參與當(dāng)前新安江的治理主要推動(dòng)力量依舊還是政府，協(xié)商機(jī)制中依舊是以地方政府作為區(qū)域利益的代表，當(dāng)?shù)卣嬲睦嫦嚓P(guān)方農(nóng)戶以及排污的源頭企業(yè)則缺乏應(yīng)有的關(guān)注。這樣的模式安排不僅使得政府肩頭的擔(dān)子過重，人力物力捉襟見肘，也導(dǎo)致了社會(huì)其他群體缺乏“主人翁”意識(shí)，不

13、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，也無法爭取其應(yīng)有的利益。3.2 補(bǔ)償資金不足11雖然中央和地方一共提供了5億元的生態(tài)補(bǔ)償資金，但是試點(diǎn)補(bǔ)償資金依舊過少。根據(jù)安徽省新安江流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)施方案，僅僅是和黃山市相關(guān)的項(xiàng)目就超過了315個(gè)，涉及的投資規(guī)模更是超過了638億元。政府的財(cái)政資金和生態(tài)補(bǔ)償資金不僅要用于日常的項(xiàng)目維護(hù)，還要承擔(dān)因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)而減少的經(jīng)濟(jì)收入，存在相當(dāng)大的資金缺口。3.3 協(xié)商合作的組織形式過于松散12新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由財(cái)政部、環(huán)保部牽頭，浙江和安徽省政府聯(lián)席參與，有明顯的“部門主導(dǎo)”和“地方分治”的特征。從國家層面來看，分管水資源管理的水利部門缺位;橫向?qū)用鎭砜矗蛑卫?/p>

14、涉及林業(yè)、國土和農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，但是這些部門卻也都沒有參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧饔蛑卫怼? 解決措施4.1 動(dòng)員全社會(huì)多元主體參與轉(zhuǎn)變治理方式，變國家管理為國家治理，利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的溝通便利和技術(shù)優(yōu)勢，動(dòng)員政府以外的多元主體加入到環(huán)境治理中來，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的多元治理，聯(lián)合市場和社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共環(huán)境問題進(jìn)行合作管理。4.2 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多樣化13打破單一的資金補(bǔ)償方式，“造血式補(bǔ)償”和“補(bǔ)血式補(bǔ)償”相結(jié)合，發(fā)展多樣化的補(bǔ)償方式。4.2.1 合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合國家相關(guān)政策，利用AI等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，在上游地區(qū)布局低污染、高效益的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在下游專門規(guī)劃一片工業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

15、，上下游按照固有比例對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收進(jìn)行分成。4.2.2 促進(jìn)人才、勞動(dòng)力、科技等資源的流通互補(bǔ)除了資金支持，上下游也應(yīng)該全面發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在人才、勞動(dòng)力、科技等方面加強(qiáng)交流互補(bǔ)。一方面，科技實(shí)力比較強(qiáng)的地區(qū)可以直接向科技實(shí)力相對(duì)較低的地區(qū)輸出先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，提高該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技含量、勞動(dòng)力素質(zhì)水平和自動(dòng)化水平。另一方面，走在前面的地區(qū)也可以向相對(duì)落后的地區(qū)提供定期定點(diǎn)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)力。4.3 建立長期合作互相信任的民主協(xié)商機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償制度涉及中央政府、各地方政府、省部委、企業(yè)、民眾等多方位主體的切身利益，內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜，尤其是目前尚未出臺(tái)權(quán)威的法律條文作為藍(lán)

16、本，權(quán)責(zé)尚且存在眾多模糊的灰色地帶，因此統(tǒng)籌工作就顯得尤為重要。而一個(gè)長期合作互相信任的民主協(xié)商機(jī)制則是社會(huì)各主體積極參與，獻(xiàn)言納策的重要平臺(tái)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償制度的進(jìn)一步發(fā)展推廣具有重要意義。為此，應(yīng)該由中央政府牽頭，廣泛吸收各相關(guān)主體，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立民主協(xié)商委員會(huì)，平衡各方利益。同時(shí)，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)會(huì)議內(nèi)容實(shí)施公開公示制度，通過民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等方式推動(dòng)該機(jī)制的長期有效運(yùn)行。4.4 建立全面高效的監(jiān)測系統(tǒng)14利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立高效全面的監(jiān)測系統(tǒng)，為管理層的統(tǒng)籌決策提供數(shù)據(jù)支持的同時(shí)，也能促進(jìn)上下游各利益方信息共享，規(guī)避信息不對(duì)稱帶來的效率等問題。第一，建立上下游聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測體統(tǒng)

17、。統(tǒng)籌布局檢測系統(tǒng)，建立水陸空一體的立體式監(jiān)控格局。第二，完善全流域重點(diǎn)單位的污染預(yù)警系統(tǒng)。針對(duì)高污染的企事業(yè)單位，對(duì)所有的排放口都配備對(duì)應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備，一旦污染排放超標(biāo)，就要觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，做到從源頭上控制好污染排放。第三，建立信息公開共享平臺(tái)。污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放紅黑榜名單、重大決策及跟進(jìn)等信息，都應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)上公開，構(gòu)建區(qū)域間共享數(shù)據(jù)庫，打破信息不對(duì)稱，加強(qiáng)上下游信息互通，提高決策效率。Reference：1 馮倩倩. 馬克思實(shí)踐唯物主義及其當(dāng)代價(jià)值基于對(duì)關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱的解讀J. 理論界，2019（12）：15-21.2 曹根記. 當(dāng)代中國馬克思主義大眾化研究D.

18、長沙：湖南師范大學(xué)（博士學(xué)位論文），2010.3 程泉民，方輝振. 全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的“新安江模式”J. 中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2020（2）：100-109.4 王俊燕，劉永功，衛(wèi)東山. 治理視角下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制構(gòu)建以新安江流域?yàn)槔齁. 人民長江，2017，48（6）：15-19.5 麻智輝，高玫. 跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)研究以新安江流域?yàn)槔齁. 企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，32（7）：145-149.6 沈滿洪，謝慧明. 跨界流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健奔翱沙掷m(xù)制度安排J. 中國人口資源與環(huán)境，2020，30（9）：156-163.7 楊蘭，胡淑恒. 基于動(dòng)態(tài)測算模型的跨界生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以新安江流域?yàn)槔齁. 生態(tài)學(xué)報(bào)，2020，40（17）：5957-5967.8 張燕，賈若祥. 安徽省新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)展J. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（13）：58-62.9 楊曉黎. 新安江環(huán)境治理“五字訣”N. 安徽日?qǐng)?bào)，2018-07-31（007）.10 劉桂環(huán)，王夏暉，文一惠，等. 以生態(tài)補(bǔ)償助推新時(shí)期流域上下游高質(zhì)量發(fā)展