檢視我國(guó)立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)成

1、檢視我國(guó)立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)成建立健全我國(guó)立法準(zhǔn)備制度的必要性立法準(zhǔn)備制度是我國(guó)立法制度的重要組成部分，建立健全我國(guó)現(xiàn)階段的立法準(zhǔn)備制度有其現(xiàn)實(shí)的必要性。協(xié)調(diào)立法與社會(huì)開(kāi)展客觀規(guī)律之間的關(guān)系。立法準(zhǔn)備工作要解決的問(wèn)題很多，如立法是否與社會(huì)開(kāi)展的客觀規(guī)律相符合、立法是否可以滿足社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)需求、立法是不是滿足社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)需求的最正確方式等，這些問(wèn)題的解決就需要搞好科學(xué)的立法預(yù)見(jiàn)工作、科學(xué)的立法規(guī)劃工作、嚴(yán)密的立法論證工作等。立法預(yù)見(jiàn)的功能之一就是確保立法能最大限度地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，最大限度地反映社會(huì)開(kāi)展的客觀規(guī)律，做到立法能真正與社會(huì)開(kāi)展規(guī)律相符合、相一致。立法規(guī)劃是在科學(xué)立法預(yù)見(jiàn)的根底上對(duì)立法的現(xiàn)實(shí)性、緊

2、迫性、立法的順序、立法的規(guī)模、立法的速度等作一個(gè)整體的籌劃，既不能使主法滯后從而使立法不起任何作用，又不能使立法過(guò)于超前從而造成不必要的立法本錢(qián)的損失。立法論證工作是在科學(xué)的立法預(yù)見(jiàn)、立法規(guī)劃的根底上，詳細(xì)地對(duì)立法的可行性、必要性進(jìn)展闡述與證明，從而為立法機(jī)關(guān)進(jìn)展立法決策提供根據(jù)和參考。立法起草工作是在前三項(xiàng)工作的根底上進(jìn)展的，具有現(xiàn)實(shí)可行性、可操作性的法案的廢、改、立的過(guò)程。因此，做好立法準(zhǔn)備工作就是要協(xié)調(diào)立法與社會(huì)開(kāi)展客觀規(guī)律之間的關(guān)系。進(jìn)步我國(guó)現(xiàn)階段的立法的質(zhì)量。我國(guó)很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前立法最迫切的問(wèn)題是進(jìn)步立法質(zhì)量。很多學(xué)者從立法運(yùn)行的理論過(guò)程中去尋找原因，不可否認(rèn)，立法運(yùn)行中許多因素會(huì)

3、影響立法質(zhì)量，如立法權(quán)利的配置、立法程序的安排、立法人員的素質(zhì)等，但筆者認(rèn)為，解決立法質(zhì)量問(wèn)題首先要在源頭上把好關(guān)，即在立法準(zhǔn)備工作中注意一些影響立法質(zhì)量的因素?，F(xiàn)實(shí)中許多立法質(zhì)量問(wèn)題的出如今于沒(méi)有進(jìn)展科學(xué)的立法預(yù)見(jiàn)工作、立法規(guī)劃工作以及立法論證工作。比方，立法不能真正反映社會(huì)開(kāi)展的客觀規(guī)律、立法不能真正表達(dá)人民群眾的意志、立法不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性等等這些問(wèn)題并不單純?cè)趩?dòng)立法程序時(shí)就能解決得了的，大量的問(wèn)題在立法運(yùn)行前就應(yīng)該給予科學(xué)的答復(fù)。建立健全我國(guó)的立法準(zhǔn)備制度，在某種程度上可以進(jìn)步立法質(zhì)量。進(jìn)步我國(guó)現(xiàn)階段的立法效益。立法效益是立法收益與立法本錢(qián)的比值，進(jìn)步立法效益根本上有兩個(gè)方面的途徑

4、，一是降低立法本錢(qián)；二是進(jìn)步立法收益。降低立法本錢(qián)可在立法運(yùn)行程序上做文章，比方縮短立法周期，進(jìn)步立法程序效率等等。然而筆者認(rèn)為在立法準(zhǔn)備工作上多下一點(diǎn)功夫，會(huì)事半功倍。比方，在進(jìn)展充分論證的根底上，起草一部高質(zhì)量的法律草案，立法部門(mén)花在草案審議上的時(shí)間就少，可以大大節(jié)約立法本錢(qián)。立法開(kāi)展的專業(yè)化分工?，F(xiàn)代立法的開(kāi)展，要求立法制度本身進(jìn)展專業(yè)化的分工。很多國(guó)家在立法機(jī)關(guān)中設(shè)立一些專門(mén)的立法機(jī)構(gòu)，如立法規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、立法助理機(jī)構(gòu)等。這些專門(mén)機(jī)構(gòu)與制度的設(shè)立是立法本身開(kāi)展專業(yè)化的必然要求。我國(guó)要建立社會(huì)主義法治國(guó)家，要進(jìn)步現(xiàn)階段的立法質(zhì)量，也必須注重立法專業(yè)化開(kāi)展的要求。在我國(guó)現(xiàn)階段建立立法準(zhǔn)備制度，

5、設(shè)立一定的立法準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)，裝備與其相適應(yīng)的人員，專門(mén)從事立法準(zhǔn)備工作，如立法預(yù)測(cè)工作、立法規(guī)劃工作、立法論證工作甚至立法起草工作，有著現(xiàn)實(shí)的必要性。建立健全我國(guó)立法準(zhǔn)備制度的設(shè)想我國(guó)目前尚未建立完善的立法準(zhǔn)備制度，這與我國(guó)要建立成為社會(huì)主義法治國(guó)家的目的是不相適應(yīng)的，因此建立健全我國(guó)的立法準(zhǔn)備制度有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。筆者在這里提出一些初步的設(shè)想。一設(shè)立一定的立法準(zhǔn)備的組織機(jī)構(gòu)及其人員編制。根據(jù)我國(guó)目前的立法權(quán)利的劃分情況，在各級(jí)立法機(jī)關(guān)都設(shè)立一個(gè)專門(mén)的立法準(zhǔn)備小組或委員會(huì)。在最高權(quán)利機(jī)關(guān)中，設(shè)立立法準(zhǔn)備小組，隸屬于法律委員會(huì)；在國(guó)務(wù)院設(shè)立立法準(zhǔn)備小組，隸屬于國(guó)務(wù)院法制局，或者成為一個(gè)司或處；在地方設(shè)

6、有法律專門(mén)委員會(huì)的權(quán)利機(jī)關(guān)中，設(shè)立立法準(zhǔn)備小組隸屬于法律委員會(huì)；國(guó)務(wù)院各部委設(shè)立立法準(zhǔn)備小組，是各部委法制司、處的組成部分；地方政府立法主體設(shè)立立法準(zhǔn)備小組，屬于政府法制部門(mén)的組成部分。人員編制視詳細(xì)情況而定。一般人數(shù)規(guī)模不宜太大，中央立法主體中的立法準(zhǔn)備小組的人數(shù)在7一11人之間為宜，地方立法主體的立法準(zhǔn)備小組在5-7人之間較為適宜。對(duì)于人員的組成，筆者認(rèn)為應(yīng)只設(shè)3-5名專職人員，其余皆為聘任的人員。這些受聘的人員主要是法學(xué)理論和各部門(mén)法的有關(guān)方面的法學(xué)家、其他各方面的科學(xué)家如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、人口學(xué)家、預(yù)測(cè)學(xué)家、哲學(xué)家等以及國(guó)家機(jī)關(guān)中同某個(gè)問(wèn)題有關(guān)的實(shí)際工作人員。因?yàn)榱⒎?zhǔn)備工作如立法預(yù)

7、測(cè)、立法規(guī)劃、立法論證、立法法案的起草等等都是極其復(fù)雜而且科學(xué)性很強(qiáng)的工作，需求廣泛地吸收各方面的人員參加這一工作，可為將來(lái)立法做好準(zhǔn)備。二立法準(zhǔn)備小組的工作任務(wù)和工作范圍。立法準(zhǔn)備小組的工作任務(wù)主要有四項(xiàng)。第一，進(jìn)展立法預(yù)測(cè)。所謂立法預(yù)測(cè)，就是運(yùn)用一定的方法和手段，對(duì)立法的開(kāi)展趨勢(shì)和將來(lái)狀況進(jìn)展考察和測(cè)算。其根本任務(wù)和目的是獲得有關(guān)信息和資料，使立法建立在科學(xué)的根底上，并發(fā)揮其最正確的社會(huì)效果。第二，進(jìn)展立法規(guī)劃工作。立法規(guī)劃是指有權(quán)的主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，為到達(dá)一定的目的，按照一定的原那么，通過(guò)一定的程序，運(yùn)用一定的技術(shù)所編制的準(zhǔn)備用以施行的關(guān)于立法工作的設(shè)想和部署。立法規(guī)劃的根本目的和

8、任務(wù)就是對(duì)需要完成的立法工程作出安排和布置，分清重點(diǎn)與非重點(diǎn)、先后、主次等關(guān)系。第三，立法論證是指對(duì)立法規(guī)劃確定的立法工程進(jìn)展必要性與可行性的闡述與證明。立法論證的主要任務(wù)和目的是確立立法的必要性以及可行性，為立法機(jī)關(guān)作出立法決策提供根據(jù)與參考。第四，有時(shí)候也進(jìn)展立法起草工作。通常一個(gè)國(guó)家法案的起草是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)完成的，因?yàn)榱⒎?zhǔn)備小組已經(jīng)對(duì)立法工程有非常清楚的理解，可能會(huì)承受國(guó)家立法機(jī)關(guān)的委托進(jìn)展法案起草工作。三工作的方式和方法。立法準(zhǔn)備小組搜集信息、進(jìn)展立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃以及立法論證工作時(shí)常用的方式和方法有：第一，座談會(huì)。立法準(zhǔn)備小組邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者對(duì)立法預(yù)測(cè)、規(guī)劃以及論證中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)展座談，發(fā)表意見(jiàn)；第二，書(shū)面征求意見(jiàn)。立法準(zhǔn)備小組在起草好立法預(yù)測(cè)報(bào)告、立法規(guī)劃報(bào)告或者立法論證報(bào)告以后，將其發(fā)送給有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，請(qǐng)他們研究提出書(shū)面；第二，調(diào)查研究。立法準(zhǔn)備小組組織有關(guān)人員走出去聽(tīng)取意見(jiàn)，尤其是到基層作調(diào)查，直接理解基層的情況和聽(tīng)取基層的意見(jiàn)；第四，網(wǎng)絡(luò)搜