國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力評價分析

1、 國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力評價分析 讀而思國家級新區(qū)作為我國重要的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展承載地，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻力量與地區(qū)核心增長極。本文主要圍繞國家級新區(qū)的資源稟賦本底、現(xiàn)有產業(yè)規(guī)模、未來增長空間、創(chuàng)新研發(fā)實力、政策體系支撐等內容，從基礎條件、產業(yè)效能、發(fā)展?jié)撃?、產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)政策等五大方面，對國家級新區(qū)產業(yè)競爭力進行綜合分析評價，從而識別不同新區(qū)產業(yè)發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，以便更好地促進這些國家級新區(qū)提升產業(yè)競爭力。賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所本文發(fā)表于中國工業(yè)和信息化雜志8月刊總第15期國家級新區(qū)是由黨中央或批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。自1992年國家級新

2、區(qū)上海浦東新區(qū)設立開始，國家級新區(qū)設立工作正式啟動。至2017年4月1日河北雄安新區(qū)設立，黨中央和先后批準設立了19個國家級新區(qū)。國家級新區(qū)作為我國重要的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展承載地，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻力量與地區(qū)核心增長極。從各個國家級新區(qū)的特色產業(yè)體系構建來看，已涌現(xiàn)出貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)、浦東新區(qū)金融服務與高端制造、兩江新區(qū)電子信息制造與汽車產業(yè)等一批在全國有重大影響力與支配力的特色“名片式”產業(yè)集群，為地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了重要產業(yè)基礎。國家級新區(qū)發(fā)展基本情況發(fā)展速度與規(guī)模差異較大自1992年上海浦東新區(qū)設立至今，19個國家級新區(qū)在促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方面已取得了顯著成就。東部

3、沿海新區(qū)如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等經(jīng)濟總量較大，處于全國領先地位，并在若干產業(yè)領域形成集群優(yōu)勢；中西部地區(qū)新區(qū)諸如湘江新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)等發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在特色產業(yè)培育、創(chuàng)新體系培育等方面成效顯著，經(jīng)濟增速全國遙遙領先。從2017年數(shù)據(jù)來看，國家級新區(qū)以占全國0.25%的土地面積，承載了總人口的2.12%，GDP產出占全國的4.4%。從各個國家級新區(qū)2017年經(jīng)濟指標來看，東部地區(qū)新區(qū)經(jīng)濟總量大但增速慢，且個別新區(qū)（如濱海新區(qū)）的經(jīng)濟增速已低于全國平均水平。中西部地區(qū)的總量小但增速較快，不乏出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長現(xiàn)象，如貴安新區(qū)2017年經(jīng)濟增速高達30%以上。頂層定位不同，產業(yè)發(fā)展差異化導向初步

4、顯現(xiàn)不同的國家級新區(qū)在特色產業(yè)體系構建上有所傾斜，主要依托自身資源稟賦條件、綜合交通區(qū)位以及原有產業(yè)基礎，結合國家級新區(qū)在承擔國家重大改革任務方面的任務使命，發(fā)展相關特色產業(yè)（見表1）。開展綜合競爭力評價意義及方法國家級新區(qū)作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為高端、高新產業(yè)發(fā)展的重要承載地，近年來在產業(yè)培育發(fā)展方面已取得顯著成效，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。但從各項數(shù)據(jù)來看，國家級新區(qū)之間的發(fā)展速度與質量已呈現(xiàn)出較為明顯的差異化趨勢。為更好地促進各個國家級新區(qū)提升產業(yè)競爭力，并識別不同國家級新區(qū)產業(yè)發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，需開展針對國家級新區(qū)產業(yè)競爭力的綜合分析評價。需要注意的是，國

5、家級新區(qū)由于自身批復面積、綜合交通區(qū)位條件、產業(yè)發(fā)展基礎等方面存在較大差異，如僅憑GDP總量、財政收入、固定資產投資總額等總量經(jīng)濟指標，或者僅憑GDP增速、財政收入增速等速度增長指標，都難以真正反映出各個新區(qū)產業(yè)競爭力的真實水平及存在的潛在問題。因此，本文意圖構建新的評價指標體系，從不同維度客觀分析國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力，為國家級新區(qū)更好培育特色主導產業(yè)、打造世界級先進制造業(yè)集群、制定相關政策體系等工作，提供相關研究支撐。指標體系構建：對于國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力評價，既應考慮各個新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，更應著眼于對未來發(fā)展?jié)撃芗跋嚓P促進產業(yè)發(fā)展的政策評價。因此，本文主要圍繞國家級新區(qū)的資源稟賦本底

6、、現(xiàn)有產業(yè)規(guī)模、未來增長空間、創(chuàng)新研發(fā)實力、政策體系支撐等內容，從基礎條件、產業(yè)效能、發(fā)展?jié)撃堋a業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)政策等五大方面，構建對國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力的評價指標體系。具體的產業(yè)競爭力評價模型及內部邏輯結構示意如圖1?；谏鲜霎a業(yè)競爭力評價模型，本文構建了國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力評價指標體系，具體指標情況介紹如表2。本文對各類一級指標以及二級指標的權重是根據(jù)德爾菲專家打分法進行確定，充分考慮了各分項指標對國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力的實際影響效應。數(shù)據(jù)說明：本文相關基礎數(shù)據(jù)主要來源于國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司和各個國家級新區(qū)的官方網(wǎng)站 。需要特別說明的是，對于個別國家級新區(qū)在某些特定指標上的數(shù)據(jù)缺失

7、，通過趨勢推演以及分項疊加等手段進行測算。例如對于缺失指標，通過歷年該指標的增長率情況及當年度GDP增速綜合確定某項指標的合理增速，或由國家級新區(qū)下轄的區(qū)縣數(shù)據(jù)進行疊加計算而得出總和。對于個別由相關推算確定具體數(shù)值的指標，雖存在一定誤差，但由于本文對數(shù)據(jù)處理采用的是區(qū)間打分與無量綱標準化處理方法，并不影響相關指標的實際得分與評價結果的一致性。由于原始數(shù)據(jù)量綱的存在，數(shù)值較高的指標和水平較低的指標都會影響綜合分析的結果，因此，本文對原始數(shù)據(jù)采取了無量綱的標準化處理。由于指標體系的各個指標度量單位是不同的，為了能夠將指標參與評價計算，進而對指標進行規(guī)范化處理，通過函數(shù)變換將其數(shù)值映射到某個數(shù)值區(qū)間

8、。具體是以某項指標的最大值或最佳值為基礎，標準化變量值Xi，每個變量Xi與變量最優(yōu)值Xa之差的絕對值除以該變量取值的全距，評價結果計算：根據(jù)各項指標的得分等權重計算綜合得分，得分越高說明該項指標的競爭力最強。國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力評價結果與特征對各個國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力的各分項指標計算得分，進而賦權加總，得出國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力評價結果，如圖2所示。東部沿海國家級新區(qū)占據(jù)產業(yè)綜合競爭力的“頭部位置”，但中西部國家級新區(qū)占據(jù)第二梯隊主力，東北地區(qū)則排名整體靠后從綜合評價結果可以看出，產業(yè)綜合競爭力得分較高（80分以上）的浦東新區(qū)、西海岸新區(qū)均屬于東部沿海地區(qū)，上述國家級新區(qū)的“頭部領先

9、效應”明顯。這是由于東部沿海地區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地，在綜合交通區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟總量規(guī)模、產業(yè)創(chuàng)新投入、發(fā)展政策支撐以及吸引利用外資等方面占據(jù)了較多的發(fā)展先機，由此確立了一定的產業(yè)競爭優(yōu)勢。例如浦東新區(qū)是我國在20世紀90年代新一輪改革開放的前沿陣地，也是第一個由黨中央和共同批復的國家級新區(qū)（除浦東新區(qū)之外，另一個由黨中央和共同批復的是雄安新區(qū)），在政策改革創(chuàng)新方面成效較多；青島市西海岸是我國與日、韓兩國產業(yè)合作對接的主要承載地，近年來在發(fā)展海洋經(jīng)濟、海工重大裝備等方面成效顯著。但與此同時，東部沿海地區(qū)部分國家級新區(qū)，由于其自身綜合交通條件有待提升、近年來經(jīng)濟發(fā)展增速較慢等原因，產業(yè)競爭力

10、表現(xiàn)一般，位列第二梯隊。東部地區(qū)的舟山群島新區(qū)則排名靠后，位列第三梯隊，主要是由于其自身綜合交通可達性弱、產業(yè)發(fā)展效能不足、產業(yè)扶持支撐力度不夠等原因所致。對第二梯隊的分析來看，東部沿海地區(qū)的領先優(yōu)勢并不顯著，反而是中西部國家級新區(qū)占據(jù)了第二梯隊的數(shù)量優(yōu)勢。尤其是以湘江新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)等為代表，在GDP增速、產業(yè)創(chuàng)新投入、產業(yè)扶持政策等方面的表現(xiàn)突出，綜合得分較高。特別需要注意的是，上述中西部國家級新區(qū)在產業(yè)效能競爭力、產業(yè)創(chuàng)新競爭力等方面表現(xiàn)突出，這也表明中西部國家級新區(qū)近年來在吸引相關高端高新產業(yè)集聚方面成效顯著。但中西部國家級新區(qū)同樣存在產業(yè)綜合競爭力內部分化的特征，以

11、蘭州新區(qū)、滇中新區(qū)為例，由于在產業(yè)發(fā)展效能、發(fā)展?jié)撃芤约爱a業(yè)創(chuàng)新能力等方面存在明顯短板，在綜合排名中位于產業(yè)競爭力第三梯隊。東北地區(qū)的三個國家級新區(qū)整體排名靠后，只有長春新區(qū)位于第二梯隊的末尾，而大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)均位于第三梯隊。分析其原因，主要是在產業(yè)創(chuàng)新能力以及產業(yè)政府扶持等方面排名得分較為落后，尤其是在產業(yè)創(chuàng)新競爭力排名這一項，東北地區(qū)的三個國家級新區(qū)排名很靠后，表明近年來上述國家級新區(qū)在培育高技術企業(yè)、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入方面仍有較大提升空間。從基礎競爭力單項指標來看，高速鐵路等快捷交通體系以及社會公共服務設施的支撐作用尤為重要從基礎競爭力單項指標來看，東部沿海地區(qū)國家級新區(qū)由于

12、地處對外開放前沿陣地且開發(fā)建設較早，得分普遍較高。但需要特別注意的是，由于近年來國家加大了高速鐵路的規(guī)劃布局建設，我國中部地區(qū)國家級新區(qū)的交通便捷度大幅提升，而部分東部沿海新區(qū)由于尚未有高鐵線路覆蓋，得分相對較低。普遍來看，中西部地區(qū)國家級新區(qū)由于位置相對偏遠，且多為在現(xiàn)有高新區(qū)或工業(yè)園區(qū)等傳統(tǒng)產業(yè)集聚區(qū)基礎上設立，社會公共服務體系發(fā)展成熟度相對較低，基礎競爭力得分普遍不高。以贛江新區(qū)為例，新區(qū)轄區(qū)范圍內的公共醫(yī)療及商業(yè)配套設施較少，嚴重制約了新區(qū)發(fā)展對高端人才以及高端產業(yè)的吸引能力。從產業(yè)效能競爭力單項指標來看，東部地區(qū)在人均及地均經(jīng)濟指標方面仍處于明顯領先地位從產業(yè)效能競爭力單項指標來看，

13、東部沿海國家級新區(qū)在經(jīng)濟總量等關鍵指標方面的領先優(yōu)勢較大，產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢相對明顯，在全國地區(qū)經(jīng)濟以及特定產業(yè)競爭中占據(jù)了領先支配地位。從以往發(fā)展歷程來看，東部沿海地區(qū)作為改革開放前沿陣地，產業(yè)重大項目較多，積累了一定的先發(fā)競爭優(yōu)勢。但同時應注意到，一些中部地區(qū)近年來在吸引重大產業(yè)項目落地方面取得積極進展，如湘江新區(qū)在高端裝備、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面培育并引進了一批重大項目，在一些特色主導產業(yè)中的上下游支配能力增強，大大提升了上述新區(qū)的產業(yè)發(fā)展效能。從發(fā)展?jié)撃芨偁幜雾椫笜藖砜矗形鞑繃壹壭聟^(qū)在發(fā)展增速以及實際吸引利用外資水平方面具備領先優(yōu)勢從發(fā)展?jié)撃芨偁幜雾椫笜藖砜?，由于中西部地區(qū)

14、整體發(fā)展水平相對滯后，目前仍處于快速趕超發(fā)展期，因此在GDP增速、財政收入增速、固定資產投資增速等指標方面得分較為領先。與此同時，中西部地區(qū)國家級新區(qū)設立時間普遍較晚，加之近年來東部沿海地區(qū)產業(yè)向內陸地區(qū)轉移步伐加快，以西咸新區(qū)、湘江新區(qū)、天府新區(qū)、兩江新區(qū)等為代表的中西部國家級新區(qū)，成為近年來的產業(yè)投資熱土，并在吸引利用外資總量、進出口總額增長、社會零售品總額增速、財政收入增速等方面取得了較為優(yōu)異表現(xiàn)，這成為中西部國家級新區(qū)發(fā)展?jié)撃芨偁幜Φ梅制毡檩^高的原因。例如貴安新區(qū)2017年GDP增速、財政收入增速均超過30%，社會零售品總額增速高達94.8%；西咸新區(qū)、湘江新區(qū)、贛江新區(qū)等中西部新區(qū)的

15、GDP增速、財政收入增速也都超過10%以上，遠高于全國平均水平。從產業(yè)創(chuàng)新競爭力單項指標來看，東部沿海國家級新區(qū)的研發(fā)投入比例較高，高新技術企業(yè)集聚態(tài)勢顯著從產業(yè)創(chuàng)新競爭力單項指標來看，由于東部沿海國家級新區(qū)的整體經(jīng)濟水平較高，已處在從以往追求速度效率向追求經(jīng)濟發(fā)展高質量的轉變階段，上述國家級新區(qū)內的企業(yè)普遍在產品研發(fā)設計等方面投入比重較大。與此同時，上述國家級新區(qū)內的高新技術企業(yè)數(shù)量較多，例如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)這兩大國家級新區(qū)內擁有高新技術企業(yè)數(shù)量均超過1500家；東部國家級新區(qū)的研發(fā)投入占GDP比重普遍在3%，以上遠高于中西部平均水平，浦東新區(qū)該指標數(shù)值最高，為4.05%，這成為東部沿海國

16、家級新區(qū)在產業(yè)創(chuàng)新能力方面領先的主要因素。特別需要注意的是，東北地區(qū)國家級新區(qū)創(chuàng)新活力不足，研發(fā)投入占GDP比重普遍偏低，除金普新區(qū)該指標為2.9%以外，其余均在2%以下，這也成為制約東北地區(qū)國家級新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要原因。從產業(yè)政策競爭力看，東部沿海國家級新區(qū)行政效率普遍較高，中西部國家級新區(qū)出臺扶持政策較多從產業(yè)政策競爭力單項指標來看，東部沿海國家級新區(qū)在落實近年來政府“放管服”改革等方面成效顯著，大大壓縮了企業(yè)各項行政審批時長（各類投資項目審批時長均實現(xiàn)了50%左右的下降），普遍具備良好的營商環(huán)境。中西部國家級新區(qū)由于設立時間普遍較晚，近年來在出臺相關產業(yè)扶持政策、產業(yè)規(guī)劃等方面工

17、作較多，在產業(yè)政策支撐方面的得分要高于東部地區(qū)國家級新區(qū)。從政府信息披露程度來看，東部地區(qū)國家級新區(qū)網(wǎng)站建設程度較為完善，且信息數(shù)據(jù)更新速度較為及時，此項得分普遍較高。提升國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力相關建議通過對國家級新區(qū)產業(yè)綜合競爭力的評價分析可知，各個國家級新區(qū)在產業(yè)競爭力提升方面仍有一定發(fā)展空間，從整體概況來看，尤其應做好以下幾方面工作。高度重視產業(yè)創(chuàng)新能力培育與持續(xù)性投入從相關分析可知，產業(yè)創(chuàng)新能級決定了一個國家級新區(qū)的經(jīng)濟能級，浦東新區(qū)在國家級新區(qū)競爭力排名中遙遙領先，不僅是因為在經(jīng)濟總量方面表現(xiàn)突出，更是由于其在產業(yè)創(chuàng)新能力方面，尤其是研發(fā)投入與高新技術企業(yè)培育方面的領先地位。反觀一

18、些國家級新區(qū)，目前經(jīng)濟發(fā)展仍過分依賴固定資產投資等傳統(tǒng)路線，產業(yè)創(chuàng)新活力相對不足。因此，應引導各個國家級新區(qū)加強研發(fā)投入，尤其是增強金融支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度。從全社會情況來看，近年來金融扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷下降，金融業(yè)“脫實向虛”現(xiàn)象嚴重，制約了全社會創(chuàng)新能力提升。因此，國家級新區(qū)應出臺相應政策，加大對制造業(yè)的金融扶持力度，并減輕制造業(yè)企業(yè)稅費負擔，以增強其自身創(chuàng)新投入能力。始終將實體經(jīng)濟作為提升產業(yè)競爭力的主要抓手從全國各省市情況來看，近年來廣東、浙江等省份在人工智能、智能制造等領域持續(xù)發(fā)力，為地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健增長做出重要貢獻。即便是中西部等欠發(fā)達省份，培育新動能意愿也非常強烈。例如湖南省近年來在保持工程機械和軌道交通等優(yōu)勢產業(yè)領先基礎之上，大力發(fā)展新一代信息技術、先進儲能材料、新能源汽車及航空航天等高技術制造業(yè)，上述產業(yè)主營業(yè)務收入增速均超過20%，確保了地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健增長，這也成為湘江新區(qū)近年來產業(yè)競爭力提升的重要原因。因此，各個國家級新區(qū)未來應緊抓實體經(jīng)濟發(fā)展這一主旋律，夯實自身產業(yè)競爭力。加大對產業(yè)政策體系完善等軟實力環(huán)境建設的工作力度從本文分析結果可知，影響國家級新區(qū)產業(yè)競爭力提升的關鍵因素并不是固定資產投資、基礎設施建