國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制

1、關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制代建治理費(fèi)取費(fèi)淺析作者： 沈柏李紅杰2022年 3月 1日,北京市發(fā)改委依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的打算的精神,經(jīng)過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的代建制實(shí)踐；印發(fā)京北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制治理方法（試行）的通知發(fā)改 府投資占項(xiàng)目總投資 60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目,采納代建制；2022289 號(hào)文,要求在本市行政區(qū)域內(nèi),政所謂代建制,是指政府通過招標(biāo)的方式,挑選社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目治理單位（簡(jiǎn)稱代建單位）,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管 理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度；代建期間代建單位依據(jù)合同商定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體責(zé) 任；由于該方法的試行,使得建設(shè)單位的身份由建設(shè)工程治理者轉(zhuǎn)換

2、為使用人,以形成的資產(chǎn)是否滿意使用需求為主 要目的；政府將建設(shè)工程的治理工作與市場(chǎng)化相結(jié)合,通過公開招投標(biāo)的程序,使得具有專業(yè)的治理才能的工程詢問公 司代為治理工程即代建人,代建人必需完成的治理目標(biāo),包括但不限于以下內(nèi)容：投資掌握金額：不超過政府審定的設(shè) 計(jì)概算額；安全生產(chǎn)：不發(fā)生死亡和重大安全質(zhì)量事故；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保達(dá)到國(guó)家建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn),有 關(guān)技術(shù)規(guī)章要求；并依據(jù)肯定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)酬勞；實(shí)行代建制是政府投資體制改革的一項(xiàng)重大舉措,但是,由于代建制是新生事物,在推行初期,政府各相關(guān)部門間 缺乏聯(lián)動(dòng),也沒有相關(guān)的法律法規(guī)和配套的規(guī)定；對(duì)于代建單位治理費(fèi)的取費(fèi),目前大部分實(shí)施的

3、項(xiàng)目代建人的招標(biāo)文 件中表述為, 參照（或者是不超過）財(cái)政部財(cái)建 2022394 號(hào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)治理規(guī)定之規(guī)定建設(shè)單位治理費(fèi)取費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)；實(shí)際中標(biāo)結(jié)果就是代建單位的代建治理費(fèi)小于或等于建設(shè)單位治理費(fèi)；鑒于代建單位治理費(fèi)是代建制的重要內(nèi)容,因此,正確制定代建治理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使代建制能夠健康的進(jìn)展,是 擺在我們面前的重要課題；下面,就代建治理費(fèi)取費(fèi)進(jìn)行分析；建設(shè)單位治理費(fèi)總額掌握數(shù)費(fèi)率表工程總概算數(shù)費(fèi)率工程總概算算例（萬元）（ %）建設(shè)單位治理費(fèi)1000以下1000 1000*%=15 1001-5000 5000 15+5000-1000*%=63 5001-10000 10000 6

4、3+10000-5000*%=113 50001-100000 50000 113+50000-10000*%=433 100000 433+*%=683 100001202200202200683+202200- 100000 %=883883+280000- 202200 %=963202200 以上280000一、建設(shè)單位與代建單位兩者的性質(zhì)不同（一）建設(shè)單位：建設(shè)單位是指因發(fā)生新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程建設(shè)需對(duì)工程進(jìn)行治理的單位；財(cái)政部依據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)工程 進(jìn)行治理機(jī)構(gòu)所發(fā)生治理費(fèi)情形,以及國(guó)有行政、企事業(yè)單位的特點(diǎn),于 2022年制定了建設(shè)單位治理費(fèi)總額掌握數(shù)；在基建會(huì)計(jì)制度中“ 建設(shè)

5、單位治理費(fèi)” 科目,屬于費(fèi)用性科目,雖然是依據(jù)肯定比例提取總額掌握,但必需按實(shí) 列支,即設(shè)定了掌握上限,它核算的內(nèi)容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)愛護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)款待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他治理性質(zhì)開支；（二）代建單位代建單位的是具備政府頒發(fā)相應(yīng)項(xiàng)目治理資質(zhì)依法納稅,獨(dú)立核算的法人機(jī)構(gòu),所收取的代建治理費(fèi)屬于公司的經(jīng)營(yíng)收入,其對(duì)應(yīng)的支出是相關(guān)的成本,主要包括：營(yíng)業(yè)稅金及附加、工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn) 費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)

6、費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)愛護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人 費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、業(yè)務(wù)款待費(fèi)、開具保函的費(fèi)用等；二、定義的異同比較內(nèi)容建設(shè)單位代建單位結(jié)論 / 備注適用的時(shí)間從籌建之日起至辦理竣工從項(xiàng)目代建中標(biāo)后起至項(xiàng)基本一樣財(cái)務(wù)決算之日止目竣工移交止辦公行政開支包括辦公、差旅交通、工具包括辦公、 差旅交通、 工具費(fèi)用類型基本相同, 規(guī)用具使用、業(yè)務(wù)款待費(fèi)、竣用具使用、 業(yè)務(wù)款待費(fèi)、 竣模不同工驗(yàn)收等工驗(yàn)收等因新舊制度規(guī)定沒有 連接好,在代建制核算印花稅工程相關(guān)簽訂的全部合同僅就代建合同應(yīng)繳納的印范疇內(nèi),與工程相關(guān)簽應(yīng)繳納的印花稅金花稅金訂的全部合同應(yīng)繳納的印花

7、稅金的資金問 題亟待解決；治理人員工資及福1、不在原單位發(fā)放工資的1、全體參加項(xiàng)目的治理人人員費(fèi)用一般占代建人員,一般范疇很??；員,范疇大的多；項(xiàng)目治理成本的2、治理人員因治理目標(biāo)一2、治理人員因治理目標(biāo)高、65%-70%,代建單位的般,治理風(fēng)險(xiǎn)較小,治理粗治理風(fēng)險(xiǎn)大、 治理精細(xì)而配項(xiàng)目人員費(fèi)用一般比利、保險(xiǎn)放而配備規(guī)模較小,素養(yǎng)層備規(guī)模較大,素養(yǎng)層次較傳統(tǒng)基建辦的人員費(fèi)次低；高；用高出 5倍；計(jì)入治理3、工資標(biāo)準(zhǔn)偏低,但多有3、工資標(biāo)準(zhǔn)較高,但多無費(fèi)用的比率大有不同；其他收入；其他收入；具有極大的不行比性；開函費(fèi)與資金缺失：開具代建履約保函發(fā)無1、開函費(fèi)一般為開函金額如按項(xiàng)目投資 10%計(jì)開

8、的58/ 每年；保函,以總投資1億元2、提存銀行保證金最少為的項(xiàng)目代建期 2年以內(nèi)開函金額的 10%,利息缺失生的費(fèi)用為例,就該項(xiàng)費(fèi)用約為約為開函金的 %/每年；項(xiàng)目總投資的3、如需他人供應(yīng)擔(dān)保,仍0.3%-0. 5% 發(fā)生擔(dān)保費(fèi), 最小為開函金額的 5/ 每年；應(yīng)對(duì)稅項(xiàng)無依法繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加一般為代建治理費(fèi)% 一般應(yīng)占經(jīng)營(yíng)收入的企業(yè)利潤(rùn)無代建單位治理費(fèi)扣除必要10%左右；目前由于取成本后的余額費(fèi)較低,實(shí)際利潤(rùn)為負(fù)數(shù)代建人分擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)換為治理成本,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、無質(zhì)量保修責(zé)任；1、項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任；譬如將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為執(zhí)2、承擔(dān)投資超支進(jìn)度延誤業(yè)保險(xiǎn),在項(xiàng)目治理承2、不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)；等造成的

9、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；包方式下, 估量約為代建治理費(fèi)的 5%-10%；目前執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)尚未開辦通過上述建設(shè)單位治理費(fèi)和代建單位治理費(fèi)的比較分析,由于兩者在性質(zhì)和定義兩方面本質(zhì)的不同,打算了兩者之間取費(fèi)存在本質(zhì)上差距,因此以建設(shè)單位治理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定代建單位治理費(fèi)是缺乏合理性和值得商榷；下面依據(jù)投資總額為 1億元的建設(shè)項(xiàng)目為例,詳細(xì)比較兩者成本的構(gòu)成；依據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)治理規(guī)定規(guī)定比例運(yùn)算, 建設(shè)項(xiàng)目總投資在 1億以內(nèi), 建設(shè)期為兩年的項(xiàng)目可提取 113萬元；1、建設(shè)單位在總額掌握下按實(shí)列支建設(shè)單位治理費(fèi) 113萬元,成本支出明細(xì)見下圖表（一）：費(fèi)用項(xiàng)目 金額工資及保險(xiǎn) 6 辦公費(fèi) 10 業(yè)務(wù)款待費(fèi) 70 差旅費(fèi) 1

10、0 固定資產(chǎn)使用15 費(fèi)其他 2 合計(jì) 113 2、代建人在合同履行期間實(shí)際收到代建單位治理費(fèi) 113萬元,其相應(yīng)的成本支出約為監(jiān)理取費(fèi)的倍,總額為 210萬元,利潤(rùn)為 -97 萬元；成本支出明細(xì)為見下圖表（二）：項(xiàng)目 金額工資及保險(xiǎn) 98 辦公費(fèi) 10 業(yè)務(wù)款待費(fèi) 10 差旅費(fèi) 15 固定資產(chǎn)使用15 費(fèi)營(yíng)業(yè)稅金及附7 加開立保函費(fèi)用 20 其他合計(jì)5 建設(shè)單位沒有開保函的費(fèi)用,大部分是業(yè)180 從上兩圖比較可以看出,實(shí)行代建制后支出的重點(diǎn)發(fā)生了很大的變化；務(wù)款待費(fèi)支出；而代建單位治理費(fèi)中主要的費(fèi)用開支是專業(yè)治理人員的工資,其與工程治理相關(guān)費(fèi)用占整個(gè)治理費(fèi)比例的 80%以上,這是兩者在治理費(fèi)

11、上最大的區(qū)分；從項(xiàng)目治理的角度來看,由于專業(yè)的治理公司介入,工程質(zhì)量以及投資總額的掌握以及安全都得到了保證；從國(guó)家宏觀支出來講, 削減了工程成本支出,緣由是在傳統(tǒng)治理制度下,由建設(shè)單位成立基建辦公室組織人員治理工程項(xiàng)目,其編制內(nèi)的人員工資、福利及各種保險(xiǎn)開支有國(guó)家預(yù)算內(nèi)支出；并且這部分人員不會(huì)因項(xiàng)目的終止而削減；實(shí)行代建制后,該部門可以撤銷或削減人員,從而達(dá)到掌握治理費(fèi)支出；關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制代建治理費(fèi)取費(fèi)淺析2022-10-17 出處 : 本站三、代建單位治理費(fèi)與監(jiān)理取費(fèi)的比較建設(shè)部依據(jù)京價(jià)（收）字 199643 號(hào)文關(guān)于發(fā)布北京市工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法規(guī)定了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見

12、下表） ：工程總概算 （萬費(fèi)率監(jiān)理費(fèi)（萬元）元）（%）1000 2 5000 10000 50000 100000 比較代建單位治理費(fèi)和監(jiān)理取費(fèi)運(yùn)算方法規(guī)定,同為投資總額在 理費(fèi)萬元；兩者之間的區(qū)分見下表：1億元的建設(shè)項(xiàng)目,其監(jiān)理收費(fèi)高出建設(shè)單位管區(qū)分監(jiān)理單位代建單位時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階項(xiàng)目建設(shè)全過程（包括：開工前政府手續(xù)、實(shí)施、移交）段工程質(zhì)量掌握責(zé)任工程質(zhì)量掌握工程安全掌握工程安全掌握工程工期掌握工程總投資掌握投入成專業(yè)的工程師控有綜合治理和和諧才能的治理人員及專業(yè)工程師本制質(zhì)量開具保函的費(fèi)用從實(shí)際勞動(dòng)付出的時(shí)間、承擔(dān)的責(zé)任以及投入的成本進(jìn)行比較,代建單位都遠(yuǎn)高于監(jiān)理單位；很明顯代建治理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不合適的；四、國(guó)外同業(yè)治理費(fèi)的比較國(guó)外工程項(xiàng)目治理的收費(fèi)的取費(fèi)一般比較高,運(yùn)算的,也有按固定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付的；但取費(fèi)口徑不一, 有按工程造價(jià)百分比計(jì)取的,有按定額工日消耗以工程造價(jià)百分比為標(biāo)準(zhǔn)