天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃

1、關(guān)于同意天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃的批復(fù)市水利局：你局關(guān)于報(bào)審天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃（報(bào)批稿）的請示（津水報(bào)20069號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、同意天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），望你局認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。二、該規(guī)劃是指導(dǎo)我市全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我市水資源可持續(xù)利用、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放具有重要意義，必須嚴(yán)格執(zhí)行。有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃確定的節(jié)水型社會(huì)總體建設(shè)目標(biāo)，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、你局要充分發(fā)揮對(duì)全社會(huì)節(jié)水工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，積極探索和創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)水工作不斷深入，

2、全面完成節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。二六年七月十三日主題詞：水利節(jié)水規(guī)劃批復(fù)（共印400份）抄送：各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位。天津市人民政府辦公廳2006年7月13日印發(fā)天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃天 津 市 水 利 局二六年七月前 言天津市是我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的中心，也是華北、西北等廣大地區(qū)重要的出?？?，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中有著重要的戰(zhàn)略地位，其中濱海新區(qū)已被國家列為十一五期間開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域。但另一方面，天津市又是我國水資源最為緊缺的地區(qū)，多年平均人均水資源量僅為160m3，加上入境和外調(diào)水量，人均占有量也不過370 m3。此外，自20世紀(jì)80年代以來，海河流域進(jìn)入一個(gè)持續(xù)干旱期

3、，加上上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取用水量的增長，地處“九河下梢”的天津市入境客水量大幅度衰減，區(qū)域水資源短缺情勢更加嚴(yán)峻，不得不實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，水資源問題已經(jīng)成為制約天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因子。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，天津市長期堅(jiān)持“節(jié)水為先，多渠道開源”的水資源供需平衡戰(zhàn)略，厲行全面節(jié)水是市委市政府常抓不懈的一項(xiàng)重要工作，并取得顯著成效，天津市用水整體效率、非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用水平和水資源管理水平等在全國始終處于先進(jìn)甚至領(lǐng)先的水平，2005年天津市被建設(shè)部和國家發(fā)展改革委員會(huì)等命名為“節(jié)水型城市”。在大力開展各業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，天津市還先后實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)津等外流域引水工程，一

4、定程度上緩解了天津的水危急，但國民經(jīng)濟(jì)缺水、生態(tài)環(huán)境缺水和地下水超采等問題仍然十分突出。從天津市水資源本底條件和實(shí)現(xiàn)市委八屆三次會(huì)議提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)所需的水資源支撐來看，今后實(shí)現(xiàn)天津市水安全保障的根本出路是在一定規(guī)模的外流域調(diào)水（南水北調(diào)引江水）的基礎(chǔ)上，全面加速建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。為此，結(jié)合全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的進(jìn)程，天津市積極申請并被水利部批準(zhǔn)為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)。為指導(dǎo)天津市今后一個(gè)時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，為東中線受水區(qū)探索和積累節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)水利部等國家相關(guān)部門關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)精神和相關(guān)文件，天津市水利局組織編制

5、了天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），以指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐。本規(guī)劃中的節(jié)水是廣義概念，具體有四種形式：（1）通過減少水的無效和低效損耗，提高水資源利用效率；（2）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和科學(xué)配置水資源提高單方耗水的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)出量；（3）開發(fā)利用替代性水源，以減少一次性淡水用量；（4）通過虛擬水貿(mào)易，減少當(dāng)?shù)赜盟枨?。?guī)劃是在天津市市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市水利局組織中國水利水電科學(xué)研究院、天津市水利科學(xué)研究所等技術(shù)單位共同編制完成。規(guī)劃編制過程中，水利部水資源司和全國節(jié)約用水辦公室實(shí)時(shí)給予了有效的指導(dǎo)和關(guān)注，天津市相關(guān)委、辦、局也參與了規(guī)劃的編制和修改工作，在此對(duì)

6、于以上部門與單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志所給予的幫助表示衷心的感謝和敬意。1. 區(qū)域概況1.1 地理位置與行政區(qū)劃天津市位于華北平原公里2，其中平原占93.9%,山區(qū)和丘陵占6.1%。天津市行政區(qū)下轄中心城區(qū)及塘沽、漢沽、大港、東麗、津南、西青、北辰、武清、寶坻、薊縣、寧河和靜海等12個(gè)外圍區(qū)（縣），見表1-1和附圖1。表1-1 天津市行政分區(qū)面積序號(hào)行政分區(qū)面積（km2）序號(hào)行政分區(qū)面積（km2）1薊 縣8大港區(qū)2寶坻區(qū)9東麗區(qū)3武清區(qū)10津南區(qū)4寧河縣11西青區(qū)5靜?？h12北辰區(qū)6塘沽區(qū)13中心城區(qū)7漢沽區(qū)全市1.2 自然地理概況1.2.1 自然地理天津的地形南北方向由北部薊縣山區(qū)向南逐級(jí)下降，東西方

7、向由武清區(qū)永定河沖積扇尾部向東傾斜，由靜海縣南運(yùn)河大堤向海河河口逐漸降低。區(qū)域地貌類型豐富，包括山地、丘陵、平原、海岸帶等，其中，平原占天津總面積的93.9%，分布于燕山之南至渤海之濱的廣大地區(qū)，山地面積較小，集中分布在薊縣北部。丘陵主要是侵蝕丘陵區(qū)，分布在山地向平原過渡的地帶。低平海岸帶區(qū)分為潮間帶區(qū)和水下岸坡區(qū)兩部分。天津?qū)倥瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)型氣候，多年年平均氣溫在12（1966年）。區(qū)域多年平均降水量在720560mm之間，由北向南遞減，多年平均蒸發(fā)能力約9001200毫米，在地區(qū)上的分布由北向南遞增，干旱指數(shù)為1.20-2.08。1.2.2 河流水系天津位于海河流域下游，流經(jīng)本市行

8、洪河道19條，排澇河道79條，分屬海河流域的北三河（薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河）水系、永定河水系、大清河水系、海河干流水系、黑龍港運(yùn)東水系和漳衛(wèi)南運(yùn)河水系。另外，由于引灤入津工程的新建，使灤河成為天津市的重要供水水源。天津市境內(nèi)各主要河流概況見表1-2和附圖2。1.2.3 資源狀況天津有豐富的自然資源，已探明的金屬礦、非金屬礦和燃料、地?zé)豳Y源30多種，主要礦產(chǎn)有石油、煤、錳硼石、錳金、鎢、鉑、銅、鋅、鐵、水泥石灰?guī)r、重晶石、大理石、迭層石、紫砂陶土、麥飯石等。燃料資源主要有石油、天燃?xì)夂兔褐茪?，主要埋藏在平原地下和渤海大陸架。全市共發(fā)現(xiàn)近10個(gè)有勘探開采價(jià)值的地?zé)岙惓^(qū)，總儲(chǔ)量1103.6億立方米

9、，目前地?zé)嵋驯挥糜诠I(yè)、農(nóng)業(yè)、供熱、洗浴、醫(yī)療等。天津的長蘆鹽場是我國最大的海鹽產(chǎn)區(qū)，年原鹽生產(chǎn)量200多萬噸。天津市擁有豐富的土地資源，全市農(nóng)業(yè)用地67.17萬公頃，非農(nóng)業(yè)用地45.9萬公頃，在海河下游濱海地區(qū)尚有待開發(fā)的荒地灘涂120多平方公里。表1-2 天津市主要河流基本情況 （單位：km，km2）水系河流名稱起止地點(diǎn)河道長度流域面積及比例(%)河道原主要功能起止北三河薊運(yùn)河九王莊防潮閘6227(55.1)泄洪、排澇、農(nóng)灌、工業(yè)用水泃河紅旗莊閘九王莊泄洪、排澇、農(nóng)灌引泃入潮羅莊渡槽郭莊泄洪、農(nóng)灌青龍灣減河龐家灣大劉坡泄洪、農(nóng)灌潮白新河張甲莊寧車沽泄洪、農(nóng)灌北運(yùn)河西王莊屈家店泄洪、農(nóng)灌、工

10、業(yè)用水北京排污河里老閘東堤頭排污、排澇、農(nóng)灌還鄉(xiāng)新河西準(zhǔn)沽閆莊泄洪、農(nóng)灌永定河永定河落垡閘屈家店327(2.9)泄洪、農(nóng)灌永定新河屈家店北塘口泄洪大清河大清河臺(tái)頭西進(jìn)洪閘2637(23.3)泄洪、農(nóng)灌子牙河小河村三岔口泄洪、農(nóng)灌獨(dú)流減河進(jìn)洪閘工農(nóng)兵閘泄洪、農(nóng)灌子牙新河蔡莊子洪口閘泄洪、農(nóng)灌漳、衛(wèi)、南運(yùn)河馬廠減河九宣閘北臺(tái)8(0.1)泄洪、農(nóng)灌南運(yùn)河九宣閘十一堡農(nóng)灌、排澇黑龍港及運(yùn)東地區(qū)滄浪渠翟莊子防潮閘40(0.3)農(nóng)灌、排澇北排水河農(nóng)灌、排澇海河干流海河干流三岔口大沽口2066(18.3)泄洪、排澇、城市備用水源、景觀、工業(yè)用水、農(nóng)灌1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況天津是我國四大直轄市之一，是我國北方重

11、要的工業(yè)城市，也是我國首批沿海對(duì)外開放城市之一，首都北京的門戶，還是華北、西北兩大地區(qū)的出海口。天津現(xiàn)轄15區(qū)3縣，2003年全市常住人口1011.95萬人，年末戶籍人口926.95萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口549.7萬人，農(nóng)業(yè)人口376.3萬人，當(dāng)年人口自然增長率為6。2003年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為2386.91億元，三產(chǎn)的比重為3.7：50.8：45.5，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.65萬元。經(jīng)過幾十年的努力，天津已經(jīng)初步形成了較為穩(wěn)定合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津市的農(nóng)業(yè)屬于城郊型農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)以小麥、玉米、稻谷為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有花生、棉花等。此外，利用沿海優(yōu)越自然條件，大力發(fā)展魚蝦和貝類養(yǎng)殖。2003年

12、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值193.5億元，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.3%，經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物播種面積的比重達(dá)到58.0%。實(shí)有耕地面積627.8萬畝，有效灌溉面積531.2萬畝，農(nóng)作物總播種面積752.3萬畝。糧食總產(chǎn)量119.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)量602.8萬噸。作為中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，天津的工業(yè)門類齊全，綜合配套能力強(qiáng)。2003年天津?qū)崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4370.76億元，電子信息、汽車、醫(yī)藥、冶金、化工以及新能源等六大優(yōu)勢行業(yè)2003年完成工業(yè)總產(chǎn)值2775.0億元，增長28.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到68.5%，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.2%。天津歷史上曾是我國最大商埠之一，也是當(dāng)前我國北方商貿(mào)

13、中心城市，市場流通和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。此外，以港口為中心的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)展，天津港已與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)16182萬噸。1.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1.4.1 區(qū)域定位與宏觀目標(biāo)天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，按照中央對(duì)天津市的發(fā)展定位，天津市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷增強(qiáng)城市功能，充分發(fā)揮中心城市的作用，努力把天津市建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。2002年市委八屆三次會(huì)

14、議確立了天津三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，即第一步，到2003年底人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年天津的人均GDP已超過3100美元，三步走的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；第二步，從2004年開始，用3到4年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2000年翻一番，使經(jīng)濟(jì)總量和群眾收入水平再上一個(gè)大臺(tái)階；第三步，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。根據(jù)“十五”

15、時(shí)期取得的巨大成就和當(dāng)前面臨的發(fā)展機(jī)遇，天津市確定了到2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7000美元的“十一五”發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1.4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃上，為縮小環(huán)渤海地區(qū)與珠江三角洲和長江三角洲的差距，從振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，中共中央第十六屆五中全會(huì)已明確“要推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，將天津?yàn)I海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。目前天津市正在著手編制相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容將包括加強(qiáng)濱海新區(qū)與天津中心城區(qū)和京津主軸的聯(lián)系，依托塘沽城區(qū)和開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)、保稅區(qū)、天津港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車制造、生物制

16、藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托保稅區(qū)和海港、空港，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；依托大港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工業(yè)；依托漢沽區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和海洋旅游；依托海河下游工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高檔鋼管、鋼材和金屬制品。1.4.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，天津市水資源保護(hù)規(guī)劃對(duì)全市的主要河道、水庫等水域進(jìn)行全面的功能區(qū)劃，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定了近期和遠(yuǎn)期水資源保護(hù)目標(biāo)。近期目標(biāo)為：“建立重要供水水源地上游生態(tài)保護(hù)區(qū)。2010年主要地表水供水水源地、重要引水工程水質(zhì)達(dá)到國家地面水II類以上標(biāo)準(zhǔn)”、“對(duì)入河排污實(shí)行總量控制，遏制水污染惡化的趨勢，重要城鎮(zhèn)要達(dá)到水體規(guī)劃功能要求；對(duì)水質(zhì)仍不

17、能滿足功能要求的，提出并制定污染物總量控制措施”；“適當(dāng)考慮重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重要濕地的環(huán)境用水需求，基本滿足城市河湖環(huán)境用水要求”。遠(yuǎn)期目標(biāo)為：“建成重要供水水源地上游生態(tài)保護(hù)區(qū)，2020年所有城鎮(zhèn)地表水供水水源地、重要引水工程水質(zhì)達(dá)到國家地面水類標(biāo)準(zhǔn)”、 “水污染得到基本控制，有水體功能要求的河流全面達(dá)到規(guī)劃的功能要求，保證城市河湖環(huán)境用水，重要濕地的水生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀”。從以上情況可以看出，天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略與規(guī)劃充分考慮了區(qū)域水資源承載能力，對(duì)水資源支撐提出了很高要求。2. 水資源及其開發(fā)利用評(píng)價(jià)2.1水資源量評(píng)價(jià)本次規(guī)劃水資源評(píng)價(jià)以全國水資源綜合規(guī)劃相關(guān)成果為基礎(chǔ)，系列采

18、用19562000年45年系列，分為北三河山區(qū)、北四河平原和淀東清南平原三個(gè)水資源分區(qū)，其中北三河山區(qū)位于薊縣北部，面積727km2，北四河平原位于北三河山區(qū)以南，永定新河以北，面積6059km2，淀東清南平原位于永定新河以南，面積5134km2。2.1.1 當(dāng)?shù)厮Y源量評(píng)價(jià)2.1.1.1 降水 天津市全市多年平均降水量為575mm，其中北三河山區(qū)、北四河平原、淀東清南平原分別為717.8mm、578.0mm、551.0mm。分區(qū)降水量見表2-1。 表2-1 天津市水資源分區(qū)年降水量 （單位：mm）水資源分區(qū)面積（km2）均值50%75%95%北三河山區(qū)北四河平原566.4 462.4 346

19、.8 淀東清南平原534.5 429.8 308.6 全 市從時(shí)程分配上來看，天津市降水量年際年內(nèi)分布很不均勻，最大年份（1964年）降水量（948.4mm）為最小年份（1968年）降水（306.6 mm）的3.1倍。年內(nèi)降水則集中在69月，占全年降水的7080，這要求區(qū)域水資源調(diào)節(jié)系統(tǒng)具有較大的調(diào)蓄能力，以滿足天津市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水需求。2.1.1.2 地表水資源量全市多年平均地表水資源3。各水資源分區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量見表2-2。表2-2 天津市分區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭Y源 （單位：億m3）水資源分區(qū)面積（km2）均值50%75%95%北三河山區(qū)北四河平原淀東清南平原全 市3。按水資源分區(qū)統(tǒng)計(jì)時(shí)相差更大

20、，最大出現(xiàn)在淀東清南平原，最大與最小比值為55.7倍。2.1.1.3 地下水資源量全市淺層0億m30億m3。另有可開采深層地下水資源億m33。詳見表2-3。表2-3 天津市地下水可開采資源量 （單位：億m3）水資源分區(qū)合計(jì)淺層水深層水孔隙水巖溶水孔隙水巖溶水北三河山區(qū)北四河平原淀東清南平原全市合計(jì)2.1.1.4 當(dāng)?shù)厮Y源總量30億m33。2.1.1.5 微咸水和咸水資源333。3，礦化度大于5克/升的咸水33，分布面積為3394m2。2.1.2 客水量評(píng)價(jià)2.1.2.1 出入境水量天津市多年平均入境水量3億m3，其中淀東清南平原各河流除豐水年有洪水入境外，其余年份基本無入境水量，詳見表2-4

21、。表2-4 天津市入境水量情況表 （單位：億m3）水資源分區(qū)多年平均50%75%95%北三河山區(qū)北四河平原淀東清南平原總計(jì) =SUM(b2:b4) =SUM(c2:c4) =SUM(d2:d4) =SUM(e2:e4) 天津市主要出境水量為入海水量，19500億m30億m30億m3。由于缺乏對(duì)入境水量的調(diào)蓄條件，豐水年的入境水量構(gòu)成了入海水量的主要來源，入海水量歷年的演變情況見表2-5。另外泃0億m3。表2-5 天津市入海水量變化 （單位：億m3）水資源分區(qū)1950-19591960-19691970-19791980-19891990-1999北四河平原淀東清南平原全 市2.1.2.2 引灤

22、入津水量按國務(wù)院國辦發(fā)19833，天津分水10億m33333。潘家口水庫建庫前多年平均入庫徑流量3333（195420033，為建庫以來歷史最低值。由于潘家口水庫可分水量呈衰減趨勢，向天津供水超過10億m3的年份機(jī)率很少。2.1.2.3 南水北調(diào)引江水33。東線工程供水5億m3，扣除水庫蒸發(fā)滲漏損失、輸水損失和北大港水庫死庫容，進(jìn)入水廠多年平均凈水量為4億m3。2.2 水質(zhì)與污染狀況評(píng)價(jià)從天津市各河總體情況看，除引灤沿線的水環(huán)境和水質(zhì)較好，供水水質(zhì)基本達(dá)到地面水類標(biāo)準(zhǔn)外，其它河道水環(huán)境和水質(zhì)較差，大部分河流常年干枯，河流水質(zhì)及入境水體水質(zhì)劣于地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。2.2.1 主要河流水質(zhì)狀況北部地區(qū)

23、境內(nèi)主要河流有泃河、薊運(yùn)河、還鄉(xiāng)河、潮白新河、北運(yùn)河、永定新河。根據(jù)2000年、2001年監(jiān)測，這些河流部分河段處于中度污染水平，個(gè)別河段為重度污染水平。南部地區(qū)境內(nèi)主要河流有獨(dú)流減河、金鐘河、南運(yùn)河、子牙河這些河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。上述河流主要污染物為氯化物、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、溶解氧、氨氮、PH值、石油類、揮發(fā)酚、總砷和總鎘等。天津市主要入境河流有北運(yùn)河、北京排污河、潮白新河、還鄉(xiāng)河、永定河、南運(yùn)河、大清河、北排水河、滄浪渠等接納北京、河北等地下泄的污水。境外污水造成地表水和海洋污染已成為天津水環(huán)境的主要問題之一。境外污水有的是常年排放，有的是在汛期隨洪水下泄，尤其是后者，因其隨機(jī)性、隱

24、蔽性強(qiáng)而不易被發(fā)現(xiàn)，對(duì)天津地區(qū)水環(huán)境的危害更大。天津主要入境河流近年來的水質(zhì)狀況詳見表2-6。天津市境內(nèi)渤海近岸海域面積約3000km2，分為7個(gè)環(huán)境功能區(qū)，分別執(zhí)行海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一類、二類、三類、四類標(biāo)準(zhǔn)。2002年，近岸海域監(jiān)測頻次36次，達(dá)標(biāo)頻次14次，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為38。2.2.2 城市供水水源水質(zhì)引灤入津工程為天津城市供水水源，自工程投入運(yùn)行以來水質(zhì)基本穩(wěn)定，到達(dá)宜興埠泵站的水質(zhì)可達(dá)到地表水 = 3 * ROMAN III類標(biāo)準(zhǔn)。引灤天津段2003年各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的年均值全部符合 = 3 * ROMAN III類標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象的有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、石油類和大腸菌群等5

25、項(xiàng)，各斷面綜合污染指數(shù)為，屬于輕度污染水平。表2-6 天津市各河流入境斷面水質(zhì)狀況河流名稱斷面名稱來水地區(qū)水質(zhì)類別水質(zhì)變化趨 勢199119931995199820002001泃河桑梓三河-惡化辛撞閘三河-無好轉(zhuǎn)引泃入潮黃家集大橋大廠惡化潮白新河大套橋北京、香河無好轉(zhuǎn)青龍灣河土門樓北京無好轉(zhuǎn)北運(yùn)河土門樓北京無好轉(zhuǎn)還鄉(xiāng)河豐北閘唐山、玉田惡化北京排污河里老閘北京無好轉(zhuǎn)永定河李家莊廊坊無好轉(zhuǎn)大清河臺(tái)頭河北無好轉(zhuǎn)子牙河小河閘河北惡化南運(yùn)河九宣閘河北-無好轉(zhuǎn)北排水河入境滄州無好轉(zhuǎn)滄浪渠入境滄州無好轉(zhuǎn)子牙新河入境滄州-無好轉(zhuǎn)2003年于橋水庫水質(zhì)指標(biāo)除總氮外，其它各項(xiàng)指標(biāo)年均值全部符合 = 3 * ROM

26、AN III類標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)超標(biāo)的水質(zhì)指標(biāo)為總氮和總磷，超標(biāo)率分別達(dá)到61.4%和6.8%，水庫水體的富營養(yǎng)化趨勢有所減緩；于橋水庫綜合污染指數(shù)為，處于輕度污染水平。爾王莊水庫2003年各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)的年均值全部符合 = 3 * ROMAN III類標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)超標(biāo)的水質(zhì)指標(biāo)分別為高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和總氮，綜合污染指數(shù)為，屬輕度污染水平。海河二道閘以上作為天津城市備用水源，在引黃期間總體水質(zhì)為 = 3 * ROMAN III類；非引黃期間總體水質(zhì)為劣V類，呈有機(jī)污染型；化學(xué)需氧量和氟化物年均值分別超標(biāo)倍和倍，其它指標(biāo)年均值符合地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。與海河相通的其它城市景觀河道，如津河、衛(wèi)津河、月牙

27、河、復(fù)興河等，雖已經(jīng)改造，但由于合流制排水管網(wǎng)尚未得到徹底改造，在汛期降大雨時(shí)雨污水排入城市景觀河道，造成嚴(yán)重污染，且由于市區(qū)河網(wǎng)的貫通，使得污染可以迅速擴(kuò)散到其它河道。海河二道閘以下污染相對(duì)較重，總體水質(zhì)為劣V類；化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解氧等7項(xiàng)指標(biāo)存在超標(biāo)現(xiàn)象。應(yīng)急引黃調(diào)水中，2000年引黃水水體質(zhì)量較好，僅有石油類和大腸菌群超標(biāo)。2002年引黃水體與2000年相比，污染程度有顯著升高，總體水質(zhì)處于輕度污染和中度污染之間，不得不于2003年1月12日停止輸水。引江水水質(zhì)方面，中線工程水源地丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)良，符合地面水類標(biāo)準(zhǔn)，為理想水源。總干渠為新開

28、渠道，跨越東西向的河（渠）均采用立交方式，可以避免工業(yè)和城市生活污水的進(jìn)入，因此中線工程輸水的水質(zhì)在滿足各類用戶的用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上是有保證的。東線工程調(diào)水的源頭水質(zhì)良好，為II類水。受沿線城鎮(zhèn)排放的污廢水影響，輸水干線在洪澤湖以南的水質(zhì)較好，洪澤湖至駱馬湖水質(zhì)一般，駱馬湖以北水質(zhì)較差，黃河以北段水質(zhì)更差。根據(jù)南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃，計(jì)劃投資203億元，通過實(shí)施城市污水處理廠建設(shè)工程、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、工業(yè)綜合整治工程、截污導(dǎo)流工程和流域綜合整治等工程，2010年東線工程水質(zhì)可全線保持在III類水以上。但目前部分企業(yè)非法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象仍然存在，規(guī)劃的污水處理廠由于資金問題建設(shè)進(jìn)展緩慢

29、，水污染防治形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。2.2.3 地下水水質(zhì)2.2.3.1 淺層地下水薊縣山區(qū)地下水水質(zhì)較好，除局部地區(qū)硝酸鹽氮略超過生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)外，基本符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。薊縣山前平原至京沈鐵路兩側(cè)（不含薊縣城關(guān)及周圍地區(qū)）和西部桑梓附近的淺層地下水符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，西南部的青甸洼及周圍地區(qū)淺層地下水氟超標(biāo)。寶坻區(qū)北部、武清區(qū)北部全淡水區(qū)分布的大部分淺層地下水有12項(xiàng)，最多達(dá)7項(xiàng)，超標(biāo)組份主要是錳、總硬度、礦化度、氟化物、鐵和鉛。天津咸水分布區(qū)的淺層地下水幾乎均不適宜飲用。其中市區(qū)超標(biāo)組份為3項(xiàng)，寶坻、武清、寧河、漢沽超標(biāo)組份為4項(xiàng)以上，新四區(qū)、塘沽、靜海、大港超標(biāo)組份在5項(xiàng)以上。2.2.3.2

30、 第二含水組地下水第二含水組為天津市的重要供水巖組，也是當(dāng)前的主要可采層位。薊縣平原區(qū)西北部、東南，寶坻東部、寧河縣東南、漢沽大部分地區(qū)，第二含水組地下水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。薊縣、寶坻、武清、北辰、西青、寧河、塘沽和市區(qū)中北部主要是氟超標(biāo)；市區(qū)南部、東麗、津南和靜海等地主要超標(biāo)組份為氟、礦化度和氯化物。平原區(qū)第二含水組地下水礦化度由北向南逐漸增高。在武清區(qū)中部、市區(qū)東南、東麗、津南區(qū)沿海河一帶及靜海縣南部和大港區(qū)，礦化度一般超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)；氯化物分布也與礦化度有相似的變化規(guī)律，市區(qū)東南、東麗區(qū)西南、津南區(qū)西北沿海河一帶及靜海南部、大港南部地區(qū)氯化物一般超標(biāo)；第二含水組地下水中氟化物超標(biāo)率高，除東北

31、部含量較低外，西部、南部含量較高。2.3 水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)2.3.1 水利工程與供水能力2.3.1.1 地表蓄水工程天津現(xiàn)狀蓄水工程總蓄水能力億m3，其中3，中型水庫12座，蓄水能力億m3；小型水庫128座，蓄水能力億m3；塘壩2219億m3，3，3，3。其蓄水工程分布情況見表2-7。2.3.1.2 引灤入津工程3。2.3.1.3 引黃濟(jì)津工程19972003年受連續(xù)干旱影響，潘家口水庫的蓄水量急劇減少，無法保證天津市的基本供水要求。為解決天津城市缺水問題，做為應(yīng)急調(diào)水措施，2000330億m3和億m3。2.3.1.4 地下水供水基礎(chǔ)設(shè)施全市現(xiàn)有各類機(jī)井2.84萬眼，其中淺層地下水生產(chǎn)井1.

32、54萬眼，深層承壓水生產(chǎn)井1.30萬眼，總3，見表28。2.3.1.5 非傳統(tǒng)水資源利用工程3333。污水處理工程：目前共有污水處理廠3座，處理能力76萬t/d。表2-7 天津市大中型蓄水工程基本情況表水資源三級(jí)區(qū)行政分區(qū)工程規(guī)模工程名稱座數(shù)（座）總庫容(萬m3)興利庫容(萬m3)現(xiàn)狀供水能力(萬m3)設(shè)計(jì)供水能力(萬m3)北三河山區(qū)薊縣大型于橋水庫1155900385003800038000小計(jì)于橋水庫1 =SUM(ABOVE) 155900 =SUM(ABOVE) 38500 =SUM(ABOVE) 38000 =SUM(ABOVE) 38000北四河平原寧河中型東七里海水庫1240023

33、0020002200漢沽中型營城水庫13043245015602450武清中型上馬臺(tái)水庫12680260015202390寶坻中型爾王莊水庫145303868/3868小計(jì)41265311218508010908淀東清南平原大港區(qū)大型北大港水庫163938384002840028400靜?？h大型團(tuán)泊洼水庫11800014600720012000東麗中型新地河水庫1220014707201470塘沽中型黃港一水庫11296100035101000塘沽中型黃港二水庫1451137803780塘沽中型北塘水庫1336429532953西青中型鴨淀水庫13150265015802600津南中型津南水庫

34、12966275217502752大港中型沙井子水庫1200015000960大港中型錢圈水庫12700220001510小計(jì)10104125713054316057425合 計(jì)1527267812102386240106333表28 天津市機(jī)井及地下水開采情況 區(qū)縣機(jī)井（配套）地下水開采量（萬m3）眼數(shù)其中：農(nóng)用機(jī)井（眼）其中：生產(chǎn)及生活機(jī)井其中：深井總量農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生活及 工業(yè)其中： 深層水薊縣75446688856133916791130563735寶坻區(qū)3228269253611849441760018413809武清區(qū)697461278472444159791406619135877寧

35、河縣21951453742175910045834716986845靜?？h3744314759720486180460615745278東麗區(qū)3663660361198291110711982西青區(qū)12419033387774035150825273247津南區(qū)7913564357913483166318203483北辰區(qū)5944001945942261113011312261塘沽區(qū)4323745843214347496851434漢沽區(qū)591531605914720222025004720大港區(qū)3451971483454990344515454990市區(qū)2560256256917091791

36、7其它1301300130000130合計(jì)2843123364506713051822585930122957 =SUM(ABOVE) 449733。2.3.2 現(xiàn)狀供用水2.3.2.1 2003年供用水33333。3333333333。333333333。3333。天津市2003年分區(qū)供用耗水量見表29。表29 2003年天津市供用水耗水量統(tǒng)計(jì)表 （單位：億m3）分區(qū)供水量用水量耗水量地表水地下水其他生產(chǎn)用水生活用水生態(tài)用水薊縣0寶坻0武清0寧河0靜海0東麗0津南80西青0北辰0塘沽0漢沽0大港0市區(qū)其它0合計(jì)北三河山區(qū)0北四河下游平原0大清淀東平原2. 19972003年供用水狀況1997

37、2003年，天津市整體處于一個(gè)偏枯期，來水和供用水情況見表210。由表可以看出，天津市1997-2003年降水量比多年平均值少21.9%，自產(chǎn)水偏少66.0%，出境水急劇下降。天津市1997-2003年供水總量呈減少趨勢，主要是當(dāng)?shù)氐乇硭┧繙p少幅度比較大。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的減少，是當(dāng)?shù)氐乇硭┧砍掷m(xù)減少的直接原因，對(duì)于天津這樣的大都市來說，單一水源保證率明顯偏低。從用水戶情況來看，農(nóng)業(yè)用水不斷減少，主要是由于用水得不到有效保障，生活和工業(yè)用水大體穩(wěn)定，表明節(jié)水成效顯著。表210 2003年天津市供用水耗水量統(tǒng)計(jì)表 （單位：億m3）水情年份來 水 情 況供 用 水 狀 況降水自產(chǎn)水入境水出

38、境水供水量用水量地表地下外調(diào)總量生活農(nóng)業(yè)工業(yè)總量1997199819992000424.4200120022003平均448.9 3.62 17.82 4.81 14.41 7.51 6.60 21.92 4.81 11.71 5.40 21.92 2.3.3 水資源開發(fā)程度和利用效率評(píng)價(jià)2.3.3.1 水資源開發(fā)利用程度分析19972003年天津市地表水耗用程度見表211。從表211可以看到，天津市1997-2003年地表水控制利用率達(dá)到67.2%，地下水大部分屬于超采，水資源總量利用消耗率為47.7%，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，屬于用水高度緊張區(qū)域，可能出現(xiàn)水荒。表211 19972003年天津地表水

39、開發(fā)利用程度年份地表水（億m3）入境水（億m3）水資源總量（億m3）地表水供水量（億m3）地表水控制利用率總耗水量（億m3）耗水率199770.2%48.8%199839.3%27.9%1999108.8%65.8%200014.4289.4%64.8%200165.9%51.6%200284.5%67.1%200354.8%37.9%平均67.2%47.7%2.3.3.2 水資源利用效率分析天津市2003年用水狀況和用水水平見表212。表2-12 天津市2003年用水狀況及用水水平項(xiàng)目天津現(xiàn)狀國內(nèi)平均類似地區(qū)水平1國際先進(jìn)水平供水結(jié)構(gòu)（地表:地下）653581197921用水結(jié)構(gòu)（農(nóng)業(yè):工業(yè)

40、:生活）552421652212452431萬元GDP用水1154486685（美國）31（以色列）萬元工業(yè)增加值用水2223418.8(日本1999)工業(yè)水重復(fù)利用率85%95（日本）節(jié)水灌溉工程率46%90(以色列)管網(wǎng)漏失率16%196（美國）生活節(jié)水器具普及率40%城區(qū)50，農(nóng)村30污水回用量/排污量1072（美國）海水淡化量/用水量0.18%注：類似地區(qū)選擇濱海大連市作為對(duì)比，該列數(shù)據(jù)為2003年數(shù)據(jù)，國際先進(jìn)水平除標(biāo)出年份以外，均采用的是2000年數(shù)據(jù)。從表213來看，天津市用水水平整體較高，包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等都處于全國先進(jìn)水平，但仍然

41、存在不盡合理的地方，如城市管網(wǎng)漏失率偏高，節(jié)水器具普及率較低、污水回用率低，農(nóng)業(yè)節(jié)水有一定潛力。2.4 面臨的主要水問題2.4.1 資源型缺水極為嚴(yán)重，供需矛盾突出現(xiàn)狀多年平均條件下，天津當(dāng)?shù)厝司Y源量僅為160m3，加上引灤等入境水，人均水資源量也不足為370 m3，且時(shí)空分布很不均勻，水資源開發(fā)利用難度較大，屬于典型的重度資源型缺水地區(qū)。事實(shí)上，隨著下墊面變化和上游用水量的增加，多年平均條件下，入境水量和外調(diào)水均難以達(dá)到這一理論值，加上灤河流域和海河流域同枯的幾率較高，更是加劇了區(qū)內(nèi)水資源供需矛盾。近些年來不得不犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)，并多次啟動(dòng)引黃應(yīng)急供水，以保城市生活和工業(yè)用水。武清、寶坻等

42、地不得不引用上游污水進(jìn)行灌溉，近郊區(qū)也存在著不同程度的污水灌溉問題。水資源供需平衡分析結(jié)果表明，多年平均條件下天津市現(xiàn)狀年總?cè)彼?3億m3，95來水條件下缺水超過24億m3，缺水率高達(dá)63。2.4.2 水資源開發(fā)利用超出承載能力，水生態(tài)環(huán)境惡化為滿足日益增長社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水需求，加上入境客水呈衰減趨勢，天津在大力推進(jìn)各業(yè)節(jié)水和實(shí)施外調(diào)水的基礎(chǔ)上，仍不得不提高當(dāng)?shù)厮瓦^境水的開發(fā)利用程度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其水資源承載能力。具體體現(xiàn)為超采地下水，擠占河道和其他地表水體的生態(tài)環(huán)境用水，減少入海水量等。1995m3，19712000年，全市累計(jì)超采地下水65億m3，19803，即除少量汛期洪水以外，其余徑流

43、基本全部被攔蓄利用。此外，天津全區(qū)污水排放量也大大超過了水環(huán)境承載能力，2003年全市廢污水排放量億噸，實(shí)際的水體環(huán)境容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稀釋凈化要求。水資源開發(fā)利用超出承載能力的直接表象就是水生態(tài)環(huán)境惡化，如包括大范圍地面沉降、湖泊濕地萎縮和河道斷流，以及大面積嚴(yán)重的水污染。目前天津市發(fā)生地面沉降的面積已達(dá)7300km2，城區(qū)已有8 km2低于海平面。隨著上游和本地區(qū)水資源過渡開發(fā)，“九河下梢”的面貌早已不復(fù)存在，濕地和湖泊面積與上世紀(jì)五六十年代相比減少了80。此外，全市19條一級(jí)河道，絕大部分為類水或劣類水質(zhì)，全市農(nóng)田污灌面積達(dá)240萬畝，占全市農(nóng)田有效灌溉面積的40。2.4.3 多水源的宏觀

44、統(tǒng)一調(diào)配體系亟待完善天津市通過采取一系列開源、節(jié)流與管理措施，在水資源嚴(yán)重短缺的情況下，仍然支持了國民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展，取得了顯著成績，但在水資源宏觀配置和多水源統(tǒng)一調(diào)配方面仍然存在一些不夠完善的地方，具體表現(xiàn)在三方面：一是水利工程宏觀布局不盡合理。北部地區(qū)蓄水能力3，但北部333，蓄水能力明顯過剩；二是當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水配置不盡合理。如北部地區(qū)在地下水還存在一定開發(fā)利用潛力，而在部分已接通引灤水的地區(qū)還在超量開采地下水；三是常規(guī)水資源利用與非常規(guī)水資源利用程度不均衡。盡管天津缺水相當(dāng)嚴(yán)重，但挖潛主要針對(duì)常規(guī)水資源，包括地表水層層攔截、地下水超采等，但污水處理回用程度很低，資源的二次利用效率不高。2

45、.4.4 水資源利用效率不均衡，節(jié)水仍有一定潛力天津市水資源利用效率總體較高，但也存在不均衡的問題，主要表現(xiàn)在各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率與節(jié)水情況存在很大差異，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工業(yè)用水效率較高，而農(nóng)業(yè)相對(duì)效率較低，2003年天津市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為1，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的49.3；二是城區(qū)用水效率較高，而郊區(qū)縣用水效率相對(duì)要低；三是公共供水效率較低，城市公共供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)16。2.4.5 水管理體制不能適應(yīng)形勢需求，管理手段有待提高長期以來，天津市水資源、供排水事務(wù)和節(jié)水管理一直由多部門分頭、分段、分塊管理，盡管近年來政府加大了改革力度，由水利局負(fù)責(zé)全市節(jié)水工作等，但

46、仍未從根本上理順和建立統(tǒng)一高效的水管理體制，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地?zé)崴⒌V泉水尚未納入水資源統(tǒng)一管理；二是常規(guī)水源和非常規(guī)水源分屬不同部門管理，缺乏一個(gè)部門按照水資源供需和合理配置的要求來統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)多水源的聯(lián)合調(diào)配和科學(xué)調(diào)度；三是供水與排水、排水與回用管理環(huán)節(jié)過多、部門分割，導(dǎo)致治理和運(yùn)行低效。此外天津市水管理的手段與其資源形勢也不相匹配，水管理信息化程度有待提高、城鄉(xiāng)水管理網(wǎng)絡(luò)體系有待健全、用水計(jì)量和水情監(jiān)測設(shè)施體系有待完善。2.4.6 主要依靠行政計(jì)劃節(jié)水，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公眾參與不足天津的節(jié)水工作基礎(chǔ)較好，但目前的節(jié)水工作多依靠行政推動(dòng)，水資源管理則主要依賴于計(jì)劃手段，市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用

47、不夠，利用市場配置水資源尚處于探索階段。具體包括水資源費(fèi)不能完全體現(xiàn)區(qū)域水的資源價(jià)格，一些地區(qū)的水價(jià)不能真正體現(xiàn)水的價(jià)值，供水行業(yè)仍未實(shí)行政府宏觀監(jiān)控下的市場化運(yùn)作，節(jié)水多停留在鼓勵(lì)層面，有效的經(jīng)濟(jì)和政策激勵(lì)機(jī)制尚不夠健全等。另外公眾參與節(jié)水的程度和意識(shí)還不高，因此節(jié)水型社會(huì)所需的政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的運(yùn)行機(jī)制存在一定程度的缺失。3. 規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路3.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)意義與特點(diǎn)3.1.1 建設(shè)意義是實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)水資源供需平衡的根本保障。天津市水資源本底條件很差，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡，必須充分利用南水北調(diào)工程實(shí)施的契機(jī)，加強(qiáng)宏觀水資源合理配置、中觀水資源的科學(xué)管理和微觀水資源

48、的高效利用，而這三方面正是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)內(nèi)容，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水安全的必由之路。是區(qū)域受損水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)的必由之路。由于水資源開發(fā)利用超過了區(qū)域承載力，天津市水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受損嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為地下水超采、水環(huán)境破壞和水生態(tài)退化，實(shí)現(xiàn)受損水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的基本途徑包括三方面：一是嚴(yán)格控制地下水開采總量，二是將污染排放量控制在水環(huán)境承載能力以內(nèi)，三是保障基本的生態(tài)與環(huán)境用水，。天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)將通過嚴(yán)格的取水、需水和排污總量控制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域受損水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)的修復(fù)。為南水北調(diào)受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供示范。天津市是南水北調(diào)受水區(qū)最為缺水的地區(qū)之一，南水北調(diào)引江水將

49、極大緩解區(qū)域水資源短缺的形勢。天津?qū)⑼ㄟ^節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用、有效保護(hù)與科學(xué)管理，在支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的同時(shí)，避免“大調(diào)水、大浪費(fèi)、大污染”現(xiàn)象的發(fā)生，并在多水源統(tǒng)一調(diào)配、水管理制度建設(shè)、水權(quán)制度與水市場建設(shè)、信息化管理和水生態(tài)修復(fù)等方面為南水北調(diào)受水區(qū)提供示范和借鑒。將為全國其他地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)探索經(jīng)驗(yàn)。天津市節(jié)水一直是全國節(jié)水工作的典范，尤其是工業(yè)與城市節(jié)水、海水和再生水利用等方面。天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅有效提升區(qū)域水資源管理水平，系統(tǒng)整合各業(yè)高新節(jié)水技術(shù)，還將積極探索新型水市場建立，有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和公眾參與途徑，繼續(xù)為全國其他地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)積累

50、經(jīng)驗(yàn)。.2 建設(shè)特點(diǎn)基于現(xiàn)狀用水節(jié)水與水資源管理水平，結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的水資源要求，天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有三大基本特點(diǎn)：高起點(diǎn)規(guī)劃。由于長期的嚴(yán)重缺水，天津市自20世紀(jì)70年代就開始開展節(jié)約用水工作，目前已初步形成了水資源宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，配套并實(shí)施了相應(yīng)的法律和法規(guī)，并且注重發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水上的杠桿作用，基本建立了與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，單方水產(chǎn)出在全國也處于領(lǐng)先水平，因此本次規(guī)劃具有很高的基點(diǎn)，需要在宏觀整體調(diào)配和體制機(jī)制創(chuàng)新方面有所突破，促進(jìn)區(qū)域水資源利用效率效益和水資源管理水平上新的臺(tái)階。高標(biāo)準(zhǔn)要求。天津市的城市定位中明確提出，要將天津建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮

51、、社會(huì)文明、科技發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化港口城市，這一發(fā)展戰(zhàn)略無疑對(duì)水資源和水環(huán)境保障提出了很高要求。天津市委提出的三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)更明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，就是水資源必須為滿足“建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一”這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供保證。到2020年，不僅水資源要滿足國民經(jīng)濟(jì)和生活高速度發(fā)展的要求，在水環(huán)境方面要基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、游暢”的目標(biāo)。高難度實(shí)施。天津市城市定位和社會(huì)發(fā)展提出了很高的水安全保障需求，但另一方面區(qū)內(nèi)水資源緊缺，水資源欠帳過多，水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，盡管有南水北調(diào)工程新增水源這一調(diào)整契機(jī)，但實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的水安全仍然有較

52、大難度，需要在多水源宏觀科學(xué)調(diào)配、水資源與供用水的現(xiàn)代化高效管理、市場和公眾效用的發(fā)揮、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方面大膽探索，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。3.2 總體設(shè)計(jì)3.2.1 指導(dǎo)思想牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持用改革和創(chuàng)新的思路解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的水問題，走自律式發(fā)展道路，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水關(guān)系，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的制度、能力、法制、意識(shí)和文化建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)區(qū)域水資源承載能力，為將天津建成為現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心提供必要的水

53、安全保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.2.2 基本原則本次規(guī)劃堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持以人為本，人水和諧原則堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破原則堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置原則堅(jiān)持措施綜合，制度為重原則堅(jiān)持注重實(shí)效，兼顧示范原則3. 主要途徑天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要途徑包括以下方面： = 1 * GB3 以水資源統(tǒng)一管理為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置多種水資源； = 2 * GB3 以科學(xué)管理體系建設(shè)為核心，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的管理體制； = 3 * GB3 以水權(quán)制度建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立節(jié)水的自主運(yùn)行機(jī)制； = 4 * GB3 以培育新型水市場為突破口，提高水資源配置效率；

54、= 5 * GB3 以深層地下水開采、排污總量控制和基本生態(tài)用水保障為主要手段，促進(jìn)人水和諧； = 6 * GB3 以信息化建設(shè)為平臺(tái)，提高水資源管理現(xiàn)代化水平； = 7 * GB3 以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為方向，促進(jìn)水資源循環(huán)利用并提高水資源利用效率與效益； = 8 * GB3 以非常規(guī)水的開發(fā)利用為補(bǔ)充，不斷提高水資源承載能力； = 9 * GB3 以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，建立內(nèi)涵發(fā)展的節(jié)水型社會(huì)； = 10 * GB3 以廣泛公眾參與為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。3.3 建設(shè)重點(diǎn)城市地區(qū)水權(quán)管理與水市場培育的有效探索。在天津市以往的節(jié)水工作當(dāng)中，常規(guī)的計(jì)劃管水和一般

55、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段已得到較為充分的運(yùn)用，試點(diǎn)階段，除進(jìn)一步完善計(jì)劃管理和水價(jià)調(diào)節(jié)等有效管理形式外，將積極引入市場調(diào)節(jié)和公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步探索區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓和公眾管水的新模式，如基于合理配置的初始水權(quán)界定、區(qū)域之間的水權(quán)交易、城市內(nèi)部行業(yè)之間的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等等，為其他地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。多水源統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)配。天津市水源相當(dāng)復(fù)雜，其中當(dāng)?shù)厮Y源包括地表水和地下水，外調(diào)水包括引灤水、南水北調(diào)引江水和應(yīng)急引黃水，非常規(guī)水源包括再生水、海水、雨洪水和微咸水等，因此多水源的系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一配置與聯(lián)合調(diào)度問題是直接關(guān)系到水資源宏觀利用效率的關(guān)鍵問題，而天津市目前也存在著多水源的分割管理和各自調(diào)配的現(xiàn)

56、象，本規(guī)劃將以區(qū)域水安全為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域多水源的聯(lián)合調(diào)配。受損水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的修復(fù)。由于水資源的過度開發(fā)利用，天津市水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受損嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)退化和水污染等問題非常突出。本次規(guī)劃中，將充分利用南水北調(diào)工程外調(diào)水的契機(jī)，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為整合平臺(tái)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、經(jīng)濟(jì)水與生態(tài)水、城市水與農(nóng)村水、常規(guī)水和非常規(guī)水，把水污染防治、重要濕地湖泊生態(tài)修復(fù)和城市水生態(tài)建設(shè)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧。地下水資源的科學(xué)管理。天津市地下水超采極為嚴(yán)重，規(guī)劃期間將在地下水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定地下水資源可開采量，并結(jié)合南水北調(diào)地下水壓采規(guī)劃，實(shí)施壓采水源替代措施，同時(shí)加強(qiáng)地下水資源

57、的管理體系建設(shè)，包括管理制度體系的健全和基礎(chǔ)管理設(shè)施體系的完善等，逐步緩解區(qū)域地下水超采的局面。非常規(guī)水資源合理開發(fā)利用。目前天津市當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水資源開發(fā)利用程度很高，進(jìn)一步挖潛余地很小，外調(diào)水成本相對(duì)較高，主要用于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求較高的行業(yè)，非常規(guī)水資源的開發(fā)利用視區(qū)域供需平衡的主要因素。本次規(guī)劃將重點(diǎn)研究再生水、海水、雨洪水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用所涉及的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度和政策，為形成科學(xué)的多水源合理配置格局奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代化的水管理體系建設(shè)。天津市正在邁入國際化大都市行列，現(xiàn)有的計(jì)劃用水管理體系較為完善，水資源利用整體效率較高，為適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，天津市必須要建立起相對(duì)完善

58、具有現(xiàn)代化特色的水資源與用水管理體系，包括統(tǒng)一高效的水管理體制、系統(tǒng)嚴(yán)格的水資源和取用水管理制度，完備的水資源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水管理信息化進(jìn)程的推進(jìn)等。3.4 規(guī)劃水平年和主要依據(jù)3.4.1 規(guī)劃水平年本次規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2003年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作分兩階段實(shí)施，其中2006-2008年為試點(diǎn)期，2009-2020年規(guī)劃后期。此外，受相關(guān)資料的約束，規(guī)劃中水資源合理配置以2003年為現(xiàn)狀水平年，2010和2020年分別為近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年。在規(guī)劃中所涉及2008年相關(guān)水資源配置指標(biāo)是根據(jù)2010年配置方案計(jì)算得到。3.4.2 主要規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國水法，2002中華人民共和國水污染防治法

59、，2001國務(wù)院關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知（國辦發(fā)200430號(hào)），2004國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知（國發(fā)200521號(hào)），2005國家發(fā)展改革委員會(huì)、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部中國節(jié)水技術(shù)政策大綱（2005年第17號(hào)），2005水利部關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知（水資源2002558號(hào)），2002水利部關(guān)于印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）的通知（水資源2004142號(hào)），2004海河流域水資源保護(hù)規(guī)劃，水利部海河水利委員會(huì)，2001海河流域水污染防治規(guī)劃，海河流域水污染防治規(guī)劃編制組，1999海河流域天津市水污染防治規(guī)劃，天津市環(huán)保局、天津

60、市水利局、天津市市政局，1999海河流域天津市水資源保護(hù)規(guī)劃，天津市水文總站，2001天津市城市總體規(guī)劃，天津市人民政府，2005二十一世紀(jì)初期水資源支持天津市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，二十一世紀(jì)初期水資源支持天津市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制組，2002天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，天津市水利局，2005天津市南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃報(bào)告，天津市南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃編寫組，2001天津市再生水灌溉農(nóng)田工程總體規(guī)劃，天津市水利局，2002利用海水改善濱海新區(qū)水環(huán)境規(guī)劃，天津市水利局，2002天津市中心城區(qū)再生水資源利用規(guī)劃，天津市市政工程局，20044. 水資源合理配置本次配置中現(xiàn)狀水平年為2003年，近期規(guī)劃水