淺論建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系

1、淺論建立工程工程管理與建立工程監(jiān)理的關(guān)系【摘要】文章從涵義、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策法律和規(guī)章等方面討論了建立工程工程管理與建立工程監(jiān)理的關(guān)系?！娟P(guān)鍵詞】建立工程；工程管理；工程監(jiān)理一、建立工程工程管理一涵義英國(guó)特許建造學(xué)會(huì)對(duì)建立工程工程管理是這樣定義的：從工程的開(kāi)場(chǎng)到工程的完成，對(duì)工程進(jìn)展全過(guò)程的方案、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建立單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的工程。建立部2022年發(fā)布了?關(guān)于培育開(kāi)展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?(建市202230號(hào))文件對(duì)建立工程工程管理的涵義作了明確的定義，即建立工程工程管理是指從事工程工程管理的

2、企業(yè)受建立單位委托，按照合同約定在工程工程決策階段為建立單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)展可行性分析和工程籌劃；在工程工程施行階段，為建立單位提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(開(kāi)工驗(yàn)收)等效勞，代表建立單位對(duì)工程工程進(jìn)展質(zhì)量、平安、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。因此，無(wú)論國(guó)外或是國(guó)內(nèi)，對(duì)建立工程工程管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建立工程工程管理是全方位、全過(guò)程的管理，工作內(nèi)容包括方案、協(xié)調(diào)、控制和管理等。二業(yè)務(wù)范圍按照建立部2022年發(fā)布的?建立工程工程管理試行方法?建市2022200號(hào)，建立工程工程管理的業(yè)務(wù)范圍包括：1協(xié)助建立單位進(jìn)展工程前期籌劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)

3、項(xiàng)評(píng)估與投資確定；2協(xié)助建立單位辦理土地征用、規(guī)劃答應(yīng)等有關(guān)手續(xù)；3協(xié)助建立單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)視施行，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)展工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)展投資控制；4協(xié)助建立單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；5.協(xié)助建立單位與工程工程總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供給等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)視施行；6協(xié)助建立單位提出工程施行用款方案，進(jìn)展工程開(kāi)工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織開(kāi)工驗(yàn)收，向建立單位方移交開(kāi)工檔案資料；7消費(fèi)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織工程后評(píng)估；8工程管理合同約定的其他工作。從以上業(yè)務(wù)范圍來(lái)看

4、，建立工程工程管理企業(yè)必須可以代表建立單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專(zhuān)業(yè)效勞(前期籌劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過(guò)程管理、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整進(jìn)展綜合管理。因此建立工程工程管理在某種程度上是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)效勞的整合與集成。三相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章目前，我國(guó)建立工程工程管理還處于起步開(kāi)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：1?關(guān)于培育開(kāi)展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?(建市202230號(hào)文)；2?建立工程工程管理試行方法?(建市2022200號(hào)文)等。二、建立工程監(jiān)理一涵義建立工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和根本建立管理體制改革開(kāi)展

5、的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建立工程監(jiān)理完全一致的概念。建立部和原國(guó)家計(jì)委于1995年公布的?工程建立監(jiān)理規(guī)定?中指出：工程建立監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程工程建立文件、有關(guān)工程建立的法律、法規(guī)和工程建立監(jiān)理合同及其它工程建立合同，對(duì)工程建立施行的監(jiān)視管理。在?中華人民共和國(guó)建筑法?第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建立工期和建立資金使用等方面，代表建立單位施行監(jiān)視。二業(yè)務(wù)范圍1995年，建立部和原國(guó)家計(jì)委結(jié)合公布的?工程建立監(jiān)理規(guī)定?第三章第九條明確指出，工程建立監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工

6、程建立的投資、建立工期和工程質(zhì)量；進(jìn)展工程建立合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建立監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)。三相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章從施行建立工程監(jiān)理到如今，建立工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建立工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向開(kāi)展，使建立工程監(jiān)理在工程建立中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：1?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?；2?中華人民共和國(guó)合同法?；3?中華人民共和國(guó)建筑法?；4?建立工程質(zhì)

7、量管理?xiàng)l例?；5“工程建立標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)迫性條文；6“工程建立監(jiān)理規(guī)定；7“建立工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)等。四開(kāi)展回憶建立部于1988年發(fā)布的?關(guān)于開(kāi)展建立監(jiān)理工作的通知?，明確提出要實(shí)行建立監(jiān)理制。我國(guó)建立工程監(jiān)理開(kāi)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：119881993年，是監(jiān)理的試點(diǎn)階段。1989年建立監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)工作開(kāi)展到全國(guó)28個(gè)省市(自治區(qū))和20個(gè)工業(yè)交通部門(mén)；219931995年，全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開(kāi)展了工程監(jiān)理工作；31995年召開(kāi)的全國(guó)第六次建立工程監(jiān)理工作會(huì)議上明確提出，從1996年開(kāi)場(chǎng)，在建立領(lǐng)域全面推行工程

8、監(jiān)理制度。19962000年，在?建立工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?(GB501392000)公布前，是我國(guó)建立監(jiān)理制的開(kāi)展期，自1996年起在全國(guó)大、中型建立工程、國(guó)家投資工程，成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實(shí)行建立監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速開(kāi)展，使工程工程的建立質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用都得到了有效控制，成效顯著。我國(guó)建立建立工程監(jiān)理制度的最初設(shè)想是對(duì)工程建立施行全過(guò)程、全方位的監(jiān)理。即從工程決策階段的可行性研究開(kāi)場(chǎng)，到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理；在施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都要進(jìn)展控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和開(kāi)展根底，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容以施行監(jiān)視為主，人員的

9、裝備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地表達(dá)了施工階段的監(jiān)理，加之當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期間，人們的思想認(rèn)識(shí)要有一個(gè)過(guò)程，以及政府部門(mén)的條塊分割，建立監(jiān)理的理論研究不到位，使對(duì)監(jiān)理的概念、定位、作用和職責(zé)的理解有反復(fù)，導(dǎo)致目前監(jiān)理單位在工程工程前期的可行性研究、設(shè)計(jì)階段開(kāi)展監(jiān)理工作較少，建立監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理。目前絕大部分建立工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08，而從事前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、設(shè)備采購(gòu)與建造等階

10、段咨詢(xún)效勞的僅占1392。三、建立工程工程管理與建立工程監(jiān)理的比擬分析通過(guò)以上闡述，我們可以從效勞對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)展比擬分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。一效勞對(duì)象及提供者建立工程工程管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的工程管理，在建筑業(yè)中，工程參與各方都需要工程管理，如建立單位方工程管理、設(shè)計(jì)方工程管理、施工方工程管理、供貨方工程管理等。但由于建立單位是建立工程工程消費(fèi)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建立單位方的工程管理是一個(gè)工程的工程管理核心，假設(shè)其缺乏工程管理經(jīng)歷，可委托專(zhuān)業(yè)的工程管理公司提供工程管理效勞。沒(méi)有或者缺乏工程管理經(jīng)歷的施工單位或者

11、設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的工程管理公司為其提供工程管理效勞。此外工程參與各方，假設(shè)其有足夠的工程管理經(jīng)歷，也可以是建立工程工程管理效勞的提供者。建立工程監(jiān)理那么不同。根據(jù)?建筑法?第三十二條，將建立工程監(jiān)理定位為代表建立單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建立工期和建立資金使用等方面施行監(jiān)視。所以，建立工程監(jiān)理單位就是受建立單位的委托，按照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同施行監(jiān)理。建立單位是建立工程監(jiān)理的唯一效勞對(duì)象。二業(yè)務(wù)范圍建立工程工程管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。?建立工程工程管理試行方法?中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建立工程工程管

12、理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)效勞的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、平安等方面的監(jiān)視管理，這在?建筑法?等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建立工程監(jiān)理是建立工程工程管理的重要組成部分，但不是工程管理的全部。工程工程管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的工程管理(某些情況下還可以承當(dāng)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作)，甚至包括工程前期籌劃，而建立工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及工程前期籌劃。三法律責(zé)任由于我國(guó)建立工程工程管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。同時(shí)工程管理是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)不同其施行的靈敏性較大，一般情況

13、下工程管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責(zé)任。建立監(jiān)理制從產(chǎn)生至今開(kāi)展已有18年的歷史，國(guó)家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對(duì)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。四行業(yè)準(zhǔn)入國(guó)家對(duì)建立工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專(zhuān)業(yè)人士，必須通過(guò)考試發(fā)證注冊(cè)登記才能執(zhí)業(yè)。根據(jù)建立部2022年公布的?建立工程工程管理試行方法?可以看出，國(guó)家沒(méi)有對(duì)建立工程工程管理市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是對(duì)與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)其積極參與到工程工程管理中去，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。這