數(shù)字時(shí)代全球挑戰(zhàn)與建議

1、 數(shù)字時(shí)代全球挑戰(zhàn)與建議 整理編譯 | 騰訊研究院助理研究員 張夕夜數(shù)字技術(shù)正在迅速改變社會，給人類帶來空前進(jìn)步的同時(shí)，也帶來深刻的新挑戰(zhàn)。為解決數(shù)字技術(shù)帶來的社會、道德、法律和經(jīng)濟(jì)影響，最大限度地發(fā)揮其效益，并盡量減少其傷害，聯(lián)合國于7月任命數(shù)字合作高級別小組審議數(shù)字合作問題，該小組近期形成聯(lián)合國秘書長數(shù)字合作高級別小組報(bào)告the age of digital interdependence，以下是報(bào)告的核心內(nèi)容。相互依存的數(shù)字時(shí)代數(shù)字時(shí)代計(jì)算能力和互聯(lián)性的急劇增加帶來的獨(dú)特利益和風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)了我們潛在的相互依賴性。如果我們想利用數(shù)字技術(shù)來改善每個(gè)人的生活，政府和其他利益攸關(guān)方就必須首先意識到他

2、們相互依賴的事實(shí)并共同努力。其次僅僅重振多邊主義是不夠的，有效的數(shù)字合作要求多邊主義，涉及政府和其他利益攸關(guān)方的合作，如民間社會，技術(shù)專家，學(xué)術(shù)界和從小企業(yè)到大型科技公司的私營部門。不讓任何人掉隊(duì)預(yù)先存在的邊緣化形式不應(yīng)該在數(shù)字領(lǐng)域中持續(xù)存在或加劇，需要特別的努力來消除邊緣化群體。（一）創(chuàng)造包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字技術(shù)可以通過打破信息障礙、擴(kuò)大訪問范圍、降低參與經(jīng)濟(jì)所需的技能水平來支持經(jīng)濟(jì)包容性。當(dāng)然，這并不意味著每個(gè)人和每件事都應(yīng)該連接或數(shù)字化，也不意味后果必然具有包容性或有益性。1.創(chuàng)造包括電子貨幣、數(shù)字身份、電子商務(wù)在內(nèi)的金融包容性（1）電子貨幣可以到達(dá)沒有實(shí)體銀行分行的偏遠(yuǎn)地區(qū)；還可以幫助

3、婦女獲得金融服務(wù)。（2）數(shù)字身份可以更廣泛地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，數(shù)字身份證系統(tǒng)需要謹(jǐn)慎，因?yàn)閿?shù)字身份可以幫助釋放新的機(jī)會，也可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。（3）電子商務(wù)近年來出現(xiàn)了大幅增長。促進(jìn)小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性電子商務(wù)對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)尤其重要，因?yàn)樗梢詾閭鹘y(tǒng)上被排斥的群體創(chuàng)造新的機(jī)會。電子商務(wù)展示了具有支持性政策的數(shù)字技術(shù)如何有助于實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.利用數(shù)據(jù)和數(shù)字公共產(chǎn)品(DIGITAL PUBLIC GOODS)促進(jìn)發(fā)展可以而且必須利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)的巨大力量和價(jià)值來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但這需要新的合作模式。目標(biāo)是在衛(wèi)生，農(nóng)業(yè)和環(huán)境等領(lǐng)域匯集數(shù)據(jù)，使科學(xué)家和思想領(lǐng)袖能夠利用數(shù)據(jù)和

4、人工智能更好地了解問題并找到在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得進(jìn)展的新方法。此類數(shù)據(jù)共享將需要與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)建立相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)，互操作性標(biāo)準(zhǔn)，訪問規(guī)則和確保隱私和安全的保障措施。我們還需要生成更多與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)。3.擴(kuò)大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的訪問在過去十年中，發(fā)展中國家的在線人口比例迅速增長，但以后進(jìn)展緩慢。根據(jù)最近的一項(xiàng)研究，世界上許多地方的互聯(lián)網(wǎng)接入仍然過于緩慢和昂貴，近半數(shù)國家的移動數(shù)據(jù)成本占收入的百分比有所增加。接入需要負(fù)擔(dān)得起才有意義。如果沒有負(fù)擔(dān)得起的接入，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步將使已經(jīng)接入的人受益更多，從而導(dǎo)致更大的不平等。被遺棄的人通常是那些負(fù)擔(dān)不起的人。4.支持邊緣化群體并衡量包容性即使在

5、可能并且負(fù)擔(dān)得起的情況下上網(wǎng)也需要額外的努力，以便能夠分享對象的準(zhǔn)確性。例如，老年人或殘疾人通常不容易獲得數(shù)字技術(shù)。如果有一套明確和商定的指標(biāo)來衡量包容性，那么將對改善數(shù)字包容性的努力大有幫助。（二）重新思考我們的工作和學(xué)習(xí)方式目前的變革浪潮可能是歷史上最迅速和最不可預(yù)測的。如何讓人們?yōu)閿?shù)字時(shí)代的生計(jì)做好準(zhǔn)備，是數(shù)字合作的一個(gè)關(guān)鍵問題。1.改革教育體系，支持終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代學(xué)校是為應(yīng)對工業(yè)革命而發(fā)展起來的，他們最終可能需要進(jìn)行基本改革以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。終身學(xué)習(xí)應(yīng)該是負(fù)擔(dān)得起的，便攜式的，并且所有人都可以使用。2.保護(hù)工人，而不是工作在所有國家，保護(hù)工人和創(chuàng)造數(shù)字時(shí)代就業(yè)機(jī)會將需要明智的法規(guī)和投資，以

6、及支持工人尋求過渡到新機(jī)會的稅收和社會保護(hù)政策。（三）區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)政策合作稅收，貿(mào)易，消費(fèi)者保護(hù)和競爭是在數(shù)字時(shí)代需要新思考經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)域，它們是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的護(hù)欄。但是，目前這些領(lǐng)域缺乏區(qū)域和全球標(biāo)準(zhǔn)，多邊合作通常效果不佳。個(gè)人，團(tuán)體和數(shù)字技術(shù)數(shù)字技術(shù)的最終目的應(yīng)始終是改善人類福祉。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)證明，它們可以跨越文化和地理障礙聯(lián)系個(gè)人，增加理解,增強(qiáng)社會凝聚力。雖然許多最重要的人權(quán)文件都是在數(shù)字相互依賴時(shí)代之前編寫的,如世界人權(quán)宣言，公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約，但寫進(jìn)這些條約和公約的權(quán)利在數(shù)字時(shí)代完全適用，一般人權(quán)同等適用于線下線上。數(shù)字技術(shù)被廣泛用于倡導(dǎo)、捍衛(wèi)、行使人權(quán)，但同時(shí)也被用來違反人

7、權(quán)，如隱私保護(hù)。隱私的概念和期望因文化和社會而異，兒童使用的在線服務(wù)和應(yīng)用程序尤其應(yīng)遵守嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)同意標(biāo)準(zhǔn)。除了隱私權(quán)之外，還有一個(gè)重要的問題是誰能夠從個(gè)人數(shù)據(jù)中獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值？如何讓人們更有意義地控制他們的個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字合作的一個(gè)重要問題。鑒于此，迫切需要研究歷史悠久的人權(quán)框架和公約如何能夠指導(dǎo)數(shù)字合作和數(shù)字技術(shù)的行動和政策；迫切需要更明確地指導(dǎo)私營公司在開發(fā)和部署數(shù)字技術(shù)時(shí)對人權(quán)的期望。全球數(shù)字合作機(jī)制（一）挑戰(zhàn)和差距建立更好的數(shù)字合作面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會、道德挑戰(zhàn)。也存在六個(gè)主要差距：第一，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字合作問題在許多國家和地區(qū)仍然沒有獲得重視；第二，技術(shù)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定組織等數(shù)字

8、合作安排往往對小國和發(fā)展中國家，婦女，青年和老年人以及殘疾人包容性不足；第三，涉及數(shù)字政策問題的大量機(jī)制之間存在相當(dāng)大的重疊；第四，數(shù)字技術(shù)越來越多地涉及由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政策的領(lǐng)域；第五，缺乏可靠的數(shù)據(jù)，指標(biāo)和證據(jù)來作為政策干預(yù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的依據(jù)；第六，政府，民間社會和私營部門之間缺乏信任。（二）價(jià)值觀和原則相信以下9個(gè)價(jià)值觀與數(shù)字合作的發(fā)展有關(guān)：包容性-不讓任何一個(gè)人掉隊(duì);尊重-對人權(quán)、多樣性、個(gè)人數(shù)據(jù)設(shè)備安全保障以及國家和國際法的尊重;以人為本-最大限度地提高人類利益，確保人類對決策負(fù)責(zé);人類繁榮-促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長;透明度-促進(jìn)對信息和運(yùn)營的開放獲取;協(xié)作-堅(jiān)持開放標(biāo)準(zhǔn)和互操作性;可訪問性

9、-盡可能為多樣化的用戶開發(fā)價(jià)格合理、簡單可靠的設(shè)備和服務(wù);可持續(xù)性-不損害后代滿足其需求的能力;和諧-政府和企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)贏得信任。除了這些共同的價(jià)值觀之外，為全球數(shù)字合作機(jī)制提出的原則包括：易于參與、公開和透明;包容并對所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé);盡可能在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行磋商和辯論;鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)和更好的合作機(jī)制;尋求最大化全球公共利益。定義價(jià)值觀和原則只是第一步,我們必須在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字合作機(jī)制的設(shè)計(jì)和開發(fā)中實(shí)踐它們。（三）全球數(shù)字合作的三個(gè)可能的架構(gòu)1.互聯(lián)網(wǎng)治理論壇+(INTERNET GOVERNANCEFORUM PLUS,簡稱IGF Plus)IGF Plus模型旨在解決IGF目前的缺點(diǎn)，例如缺

10、乏可采取行動。IGF Plus將包括咨詢小組，合作加速器，政策孵化器，觀察站和服務(wù)臺。咨詢小組以IGF目前的多利益相關(guān)方咨詢小組為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)籌備年度會議，并確定重點(diǎn)政策問題；合作加速器將加速各種機(jī)構(gòu)，組織以問題為中心的合作;政策孵化器將孵化政策和規(guī)范；觀察站和服務(wù)臺將向有關(guān)實(shí)體提出數(shù)字政策幫助請求，收集和分享最佳實(shí)踐，并概述數(shù)字政策問題。2.分布式共同治理架構(gòu)(DISTRIBUTED CO-GOVERNANCE ARCHITECTURE,簡稱COGOV)COGOV目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)分布式、有凝聚力的數(shù)字合作架構(gòu)，涵蓋從規(guī)范設(shè)計(jì)到實(shí)施的所有階段以及有關(guān)當(dāng)局對此類規(guī)范的潛在執(zhí)行。COGOV架構(gòu)將數(shù)字規(guī)范的

11、設(shè)計(jì)與其實(shí)施分離。COGOV本身不具有管理權(quán)或執(zhí)法權(quán)。規(guī)范將是自愿解決方案，但是，政府機(jī)構(gòu)可以將這些規(guī)范作為制定政策，法規(guī)或法律。3.數(shù)字共同體架構(gòu)(DIGITAL COMMONS ARCHITECTURE,DCA)擬議的數(shù)字共同體架構(gòu)旨在協(xié)同政府，民間社會和企業(yè)的努力。數(shù)字共同體架構(gòu)可以聚焦參與者同意的問題，例如數(shù)據(jù)使用，使用人工智能來改善農(nóng)業(yè)和健康，或者為新技術(shù)制定全球價(jià)值認(rèn)證流程。數(shù)字共同體架構(gòu)不會制定規(guī)則，但會為利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。數(shù)字共同體架構(gòu)可能不會指定技術(shù)解決方案，而是提出技術(shù)模型，問責(zé)制和可信賴標(biāo)準(zhǔn)。建 議（一）包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會1.建議到2030年，每個(gè)成年人都應(yīng)該能

12、夠負(fù)擔(dān)得起數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，以及數(shù)字化的金融和醫(yī)療服務(wù)，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一部分。2建議與聯(lián)合國有關(guān)的廣泛的多利益相關(guān)方，以尊重隱私的方式創(chuàng)建共享數(shù)字公共產(chǎn)品、吸引人才和匯集數(shù)據(jù)的平臺。3.呼吁私營部門，民間社會，國家政府，多邊銀行和聯(lián)合國采取具體政策，支持傳統(tǒng)邊緣化群體的數(shù)字包容和數(shù)字平等。4.認(rèn)為應(yīng)該在聯(lián)合國，國際貨幣基金組織，世界銀行，經(jīng)合組織，其他多邊開發(fā)銀行和本組織等機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告中，緊急商定一套衡量數(shù)字包容性的指標(biāo)?；诖耍梢灾贫☉?zhàn)略和行動計(jì)劃。（二）人和機(jī)構(gòu)能力1.建議建立區(qū)域和全球數(shù)字幫助平臺，以幫助政府，民間社會和私營部門了解數(shù)字問題，并發(fā)展引導(dǎo)與數(shù)字技相關(guān)的合作的能力。2.

13、建議采用區(qū)域辦法來形成能力，以便解決不同的當(dāng)?shù)厍闆r。區(qū)域幫助平臺可由非洲聯(lián)盟或東南亞國家聯(lián)盟等組織與聯(lián)合國區(qū)域委員會合作領(lǐng)導(dǎo)。（三）人權(quán)和人權(quán)機(jī)構(gòu)1.敦促聯(lián)合國秘書長對現(xiàn)有的國際人權(quán)協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)如何適用于新興數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全機(jī)構(gòu)審查，人權(quán)完全適用于數(shù)字世界。2.呼吁社交媒體、各國政府、國際和當(dāng)?shù)孛耖g社會組織以及人權(quán)專家合作，充分了解和回應(yīng)對現(xiàn)有或潛在的侵犯人權(quán)行為。3.認(rèn)為人工智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠解釋他們的決策，并且人類對其使用負(fù)責(zé)。審計(jì)和認(rèn)證計(jì)劃應(yīng)當(dāng)用工程和道德標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測人工智能系統(tǒng)的合規(guī)性，應(yīng)使用多利益相關(guān)方和多邊方法制定。生死決定不應(yīng)該委托給機(jī)器。（四）信任，安全和穩(wěn)定信任是通過商定的標(biāo)準(zhǔn)、共同的價(jià)值觀及最佳實(shí)踐建立的。網(wǎng)絡(luò)安全需要數(shù)字合作，全球安全與穩(wěn)定越來越依賴于數(shù)字安全性和穩(wěn)定性。穩(wěn)定意味著一個(gè)和平、安全、開放、合作的數(shù)字環(huán)境。（五）全球數(shù)字合作1.建議制定全球數(shù)字合作的最新機(jī)制最初的目標(biāo)是在通過全球數(shù)字合作承諾，以便為全球數(shù)字合作架構(gòu)提供共同的價(jià)值觀，原則和目標(biāo)。作為