DB13-T2344-1-2016公共資源交易服務(wù)規(guī)范第1部分：總則

1、ICS 03.080.01A 10DB13河北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 13/T 2344.12016公共資源交易服務(wù)規(guī)范第 1 部分：總則2016 - 05 - 23 發(fā)布2016 - 07 - 01 實(shí)施河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā) 布DB13/T 2344.12016I前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則編制。DB13/T 2344公共資源交易服務(wù)規(guī)范分為7個(gè)部分：第1部分：總則；第2部分：政府采購(gòu)；第3部分：工程建設(shè)招投標(biāo)；第4部分：土地招拍掛；第5部分：產(chǎn)權(quán)交易；第6部分：醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)；第7部分：排污權(quán)交易等其他。本部分為DB/T 2344的第1部分。本標(biāo)準(zhǔn)由邢臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局提出。本標(biāo)準(zhǔn)起

2、草單位：沙河市公共資源交易中心、沙河市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：申立波、張宏慶、王麗、王新環(huán)、朱艷輝。 PAGE 5公共資源交易服務(wù)規(guī)范 第 1 部分：總則范圍本部分規(guī)定了公共資源交易服務(wù)規(guī)范術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、基本要求、服務(wù)內(nèi)容、辦公場(chǎng)所與設(shè)施設(shè)備、人員、檔案管理、信息化、安全、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)。本部分適用于公共資源交易服務(wù)。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 2893.1圖形符號(hào)安全色和安全標(biāo)志第1部分：工作場(chǎng)所和公共區(qū)域中安

3、全標(biāo)志和安全標(biāo)志的設(shè)計(jì)原則GB/T 2894安全標(biāo)志GB/T 10001.1標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第1部分: 通用符號(hào)GB/T16179安全標(biāo)志使用導(dǎo)則GB/T18883室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T19716信息技術(shù)信息安全管理實(shí)用規(guī)則GB/T22081信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理實(shí)用規(guī)則GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T21061國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范GB/T21064電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求GB/T28002職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南GBZ 188職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技

4、術(shù)規(guī)范術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1公共資源交易國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織對(duì)公共資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等法定方式確定中標(biāo)人或受讓人的活動(dòng)?；驹瓌t開(kāi)展公共資源交易服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：公平、公正；公開(kāi)、透明；集中、統(tǒng)一；多樣化、專(zhuān)業(yè)化、科技化。基本要求開(kāi)展公共資源交易服務(wù)應(yīng)符合以下要求：遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；建立健全公共資源交易服務(wù)制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；不斷完善交易規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)則主導(dǎo)意識(shí)；加強(qiáng)工作人員和中介代理機(jī)構(gòu)管理，自覺(jué)接受監(jiān)督；建立信息化管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高科技防腐能力；加強(qiáng)消防安全日常監(jiān)督管理，建立突發(fā)性事件應(yīng)急

5、處理預(yù)案。服務(wù)內(nèi)容交易機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制定交易項(xiàng)目工作流程，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各個(gè)交易環(huán)節(jié)。服務(wù)項(xiàng)目包括但不限于政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地招拍掛和產(chǎn)權(quán)交易：政府采購(gòu)服務(wù)包括：進(jìn)場(chǎng)登記、委托代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)文件審查備案、信息發(fā)布、受理報(bào)名、受理投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定預(yù)成交供應(yīng)商、中標(biāo)公示、核發(fā)中標(biāo)通知書(shū)、資料備案等；工程建設(shè)招投標(biāo)服務(wù)包括：進(jìn)場(chǎng)登記、委托代理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)審核、招標(biāo)文件備案、發(fā)布招標(biāo)公告、受理投標(biāo)人報(bào)名、發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑備案、受理投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、核發(fā)中標(biāo)通知書(shū)、資料備案等；土地招拍掛服務(wù)包括：進(jìn)場(chǎng)登記、確定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、發(fā)布公告、文件發(fā)放、受理報(bào)

6、名申請(qǐng)、資格審查、拍賣(mài)（評(píng)標(biāo)、掛牌）、公布結(jié)果、簽訂合同、資料備案等；產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)包括：進(jìn)場(chǎng)登記、委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、發(fā)布公告、文件發(fā)放、受理報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、拍賣(mài)、公布結(jié)果、簽訂合同、資料備案等。辦公場(chǎng)所與設(shè)施設(shè)備應(yīng)設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所，建筑面積和房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)符合工作需求，工作場(chǎng)所宜有適當(dāng)面積的停車(chē)場(chǎng)。室內(nèi)空氣質(zhì)量要求應(yīng)符合GB/T 18883 的規(guī)定。各功能區(qū)域及公共區(qū)域應(yīng)保持潔凈。應(yīng)設(shè)立開(kāi)標(biāo)大廳等專(zhuān)業(yè)功能區(qū)并配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，主要包括：評(píng)標(biāo)室門(mén)禁系統(tǒng)、音頻變聲系統(tǒng)、移動(dòng)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)、影音系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等。建立完善的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和網(wǎng)上監(jiān)察。開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)，提高在線辦理能力和

7、水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。應(yīng)設(shè)置必要的服務(wù)設(shè)施，主要包括：服務(wù)導(dǎo)詢臺(tái)、觸摸查詢儀、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公共衛(wèi)生間等。接待大廳應(yīng)安全、衛(wèi)生、舒適、美觀，合理設(shè)置服務(wù)窗口，圖形標(biāo)志應(yīng)符合GB/T 2893.1、 GB/T 2894、GB/T 10001.1、GB/T 16179 的規(guī)定。人員交易機(jī)構(gòu)人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)，符合專(zhuān)業(yè)崗位任職要求，定期接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高工作技能。交易機(jī)構(gòu)人員應(yīng)佩戴胸牌，使用文明用語(yǔ)，舉止得體。交易機(jī)構(gòu)人員應(yīng)遵守的職業(yè)道德和交易規(guī)則主要包括：及時(shí)受理交易當(dāng)事人的業(yè)務(wù)咨詢和申請(qǐng)，提供相關(guān)材料和信息；自覺(jué)回避與本人有利害關(guān)系的交易活動(dòng)；保持客觀、公正，公平對(duì)待交易雙方當(dāng)事人

8、；積極主動(dòng)做好交易服務(wù)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；嚴(yán)格保守公共資源交易涉密信息。檔案管理應(yīng)建立健全檔案管理制度，做到電子檔案和實(shí)體檔案統(tǒng)一，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，歸檔案卷齊全、完整，目錄清晰，方便查閱，檔案保存期限應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定。招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)按要求收集、整理招標(biāo)投標(biāo)檔案，文本文件分類(lèi)裝訂成冊(cè)，并按要求提供相應(yīng)電子文檔。招標(biāo)投標(biāo)檔案原則上只為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等提供查詢服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)檔案應(yīng)憑相應(yīng)的文書(shū)在中心檔案室查閱，需復(fù)制或?qū)n案借出的，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)。招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）只能查閱本單位招標(biāo)項(xiàng)目檔案，投標(biāo)人只能查閱本單位的投標(biāo)文件

9、。招標(biāo)投標(biāo)檔案的保管期限分類(lèi)確定。招標(biāo)過(guò)程資料保存時(shí)間不少于 15 年。招標(biāo)投標(biāo)檔案保存期滿后，由“中心”檔案管理人員依據(jù)檔案法的有關(guān)規(guī)定，按程序報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后銷(xiāo)毀，銷(xiāo)毀的檔案必須編目造冊(cè)。招標(biāo)投標(biāo)檔案以計(jì)算機(jī)保存為主，紙質(zhì)、電子文檔并存，檔案移交單位要積極配合“中心”做好招標(biāo)投標(biāo)檔案的數(shù)字化存儲(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化。信息化基本要求交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易網(wǎng)上運(yùn)行。公共資源交易信息化建設(shè)中的信息和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)符合 GB/T 19716、GB/T 22081、GB/T 20270 、GB/T 20271 、GB/T 21061、GB/T 21064 的規(guī)定

10、。交易服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括但不限于：綜合服務(wù)門(mén)戶系統(tǒng)，建立網(wǎng)上虛擬大廳，引入交易主體數(shù)字證書(shū)體系；服務(wù)信息的共享系統(tǒng)，除法定信息發(fā)布渠道外，交易信息統(tǒng)一由平臺(tái)發(fā)布；交易信息庫(kù)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商信息庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)、項(xiàng)目單位信息庫(kù)、產(chǎn)品信息庫(kù)、交易資金信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；服務(wù)管理系統(tǒng)，包括交易主體管理、代理機(jī)構(gòu)管理以及交易后續(xù)管理等；電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)控；信息安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范。電子監(jiān)察交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提升電子防腐能力。設(shè)置視頻服務(wù)器，對(duì)交易過(guò)程實(shí)行全程同步覆蓋，同步全程錄像，并建檔留存。對(duì)交易過(guò)程實(shí)行全程網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督和智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)非正常

11、操作自動(dòng)停止交易。建立網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)制度，利用交易服務(wù)平臺(tái)，與其他法定信息發(fā)布媒體實(shí)現(xiàn)同步公開(kāi)。公布舉報(bào)電話，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。安全交易機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員，定期開(kāi)展基本技能培訓(xùn)。建立職業(yè)健康安全保障體系，職業(yè)健康安全要求應(yīng)符合 GB/T 28001、GB/T 28002、GBZ 188 的規(guī)定。在出入口等主要部位安裝監(jiān)控、報(bào)警裝置，監(jiān)控錄像保存、調(diào)閱應(yīng)符合法律規(guī)定。按照有關(guān)規(guī)定配備消防器材、應(yīng)急照明燈和標(biāo)志，加強(qiáng)消防安全日常監(jiān)督管理。建立突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確突發(fā)性情況的應(yīng)對(duì)措施。服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制度。建立“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)模式，不斷提高工作效率。實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)交易的信息公開(kāi)。宜開(kāi)展預(yù)約服務(wù)，不斷提高工作效率和服務(wù)滿意度。不斷創(chuàng)新公共資源交易服務(wù)方式和管理模式，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)建立完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，主