宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

1、市場(chǎng)機(jī)制具有自身不可克服的弱點(diǎn),因此,政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控成為客觀的必要。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,無(wú)一例外地都有宏觀調(diào)控,我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也不例外。但在論證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性時(shí),有些人往往人云亦云,不加分析地把國(guó)家制定微觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)或全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù),作為宏觀調(diào)控的依據(jù),相互替代,經(jīng)緯不分。一、對(duì)宏觀調(diào)控的概念的認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控,是指國(guó)家為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)符合預(yù)期的發(fā)展目標(biāo),運(yùn)用各種調(diào)控手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu),直接或間接地影響市場(chǎng)以至微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向和節(jié)奏的政府行為。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健

2、康發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控的內(nèi)容,從長(zhǎng)期看,主要是調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn),改善地區(qū)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,控制重大建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)科技和教育發(fā)展,提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展從中期看,主要是按照總的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟調(diào)控投資規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局,協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從短期看,主要是調(diào)控當(dāng)前的生產(chǎn)建設(shè),協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)、各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系,穩(wěn)定物價(jià)總水平,保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。因此,從宏觀調(diào)控的定義、任務(wù)和內(nèi)容來(lái)看,它主要是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和控制,它涉及總需求、總供給、國(guó)民收入、就業(yè)水平、物價(jià)水平

3、和貨幣數(shù)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的物品與勞務(wù)的總量和資源的總利用量作為一個(gè)整體來(lái)考察的經(jīng)濟(jì)范疇。因而,從這點(diǎn)出發(fā),宏觀調(diào)控就是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。二、從宏觀調(diào)控的概念出發(fā),對(duì)宏觀調(diào)控理論依據(jù)的探討如上所述,宏觀調(diào)控是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)與控制,它的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。那么,引起宏觀經(jīng)濟(jì)總量不平衡的原因則成為宏觀調(diào)控的原因,也是進(jìn)行宏觀調(diào)控的理論依據(jù)。我們知道,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,宏觀經(jīng)濟(jì)總量的不平衡是由市場(chǎng)機(jī)制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性特點(diǎn)所引起的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶有一定的自發(fā)性、盲目性,也就是說(shuō),在市

4、場(chǎng)的價(jià)格信息中,人們只知道某種產(chǎn)品供求之間的一般關(guān)系,而對(duì)于供求之間的具體數(shù)量關(guān)系卻把握不準(zhǔn)。因此,生產(chǎn)者在不了解供求之間具體數(shù)量關(guān)系的情況下會(huì)盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)或縮小生產(chǎn),這也會(huì)引起生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。同時(shí),任何市場(chǎng)都不是絕對(duì)完善和理想的市場(chǎng),在市場(chǎng)機(jī)制中必然會(huì)存在許多不確定性,這些不確定因素一旦干擾市場(chǎng)運(yùn)行就會(huì)產(chǎn)生某種放大效應(yīng),并導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的劇烈振蕩和波動(dòng),甚至?xí)a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性,勢(shì)必會(huì)干擾宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展,造成宏觀經(jīng)濟(jì)總量的不平衡和資源的浪費(fèi)。所以,依靠政府的力量來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控是任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家不可避免的。再看看市場(chǎng)機(jī)制作用的滯后性和不確定性,由于有

5、這樣的特點(diǎn),常常導(dǎo)致虛假需求和生產(chǎn)的盲目性,缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的遠(yuǎn)景導(dǎo)向,容易助長(zhǎng)投機(jī)行為,從而破壞市場(chǎng)運(yùn)行的有序性和穩(wěn)定性。并且,造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂,使市場(chǎng)總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的總量失衡,引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退等。當(dāng)存在超額供給時(shí),國(guó)民收入以小于充分就業(yè)的水平達(dá)到均衡,引起生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)衰退和大量失業(yè)當(dāng)存在超額需求時(shí),以貨幣計(jì)算的國(guó)民收入增長(zhǎng)超過(guò)以實(shí)物計(jì)算的國(guó)民收入增長(zhǎng),國(guó)民收入超分配,誘發(fā)過(guò)度需求,引起嚴(yán)重的通貨膨脹,當(dāng)二者交替出現(xiàn)或同時(shí)并存時(shí),又引起“滯”和“脹”的交替出現(xiàn),或“滯”和“脹”的同時(shí)并存,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了巨大的震動(dòng)和破壞,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)不能保

6、持穩(wěn)定的發(fā)展。因此,為了克服這些失衡的破壞作用,建立一套完整的宏觀調(diào)控體系和調(diào)控機(jī)制來(lái)集中解決由失衡所造成的諸如失業(yè)、經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分必要。由此可見(jiàn),由市場(chǎng)機(jī)制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性特點(diǎn)所引起的宏觀經(jīng)濟(jì)總量的失衡,才是宏觀調(diào)控的原因,也是宏觀調(diào)控的真正理論依據(jù)。那么,我們平常所談的宏觀調(diào)控的依據(jù)又是什么又怎樣看待我們知道,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府執(zhí)行三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)職能,即效率職能、公平職能和穩(wěn)定職能。其中,采取措施提高資源配置的效率和保障社會(huì)收入分配公平是政府的微觀經(jīng)濟(jì)職能保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職能?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)分為微觀和宏觀兩個(gè)層面

7、。我們平常所說(shuō)的市場(chǎng)機(jī)制在公共物品的生產(chǎn)、壟斷、外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效果以及社會(huì)收入分配不均等問(wèn)題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈,要求政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行干預(yù)和補(bǔ)救。這種干預(yù),是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)微觀層面的調(diào)節(jié)和控制,屬于政府微觀經(jīng)濟(jì)政策的范疇,與宏觀調(diào)控?zé)o關(guān)。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)機(jī)制是配置資源的基礎(chǔ)性力量,它的最大優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)資源配置的最大效率。但在上述的領(lǐng)域卻表現(xiàn)得無(wú)能為力。公共物品的生產(chǎn)具有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn),價(jià)格機(jī)制對(duì)其無(wú)法調(diào)節(jié),因而不適應(yīng)私人企業(yè)生產(chǎn)外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效果指企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程給企業(yè)外部造成的不良損害,加大了社會(huì)成本,而這部分成本又不能在產(chǎn)品成本中得到反映單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié),還會(huì)導(dǎo)致收入分

8、配不均,拉大社會(huì)收入分配的差距等。在這些領(lǐng)域,就西方國(guó)家來(lái)看,一般情況下政府采取的主要措施有建立國(guó)有企業(yè),由政府出面組織非競(jìng)爭(zhēng)性公共物品的生產(chǎn)成立反壟斷機(jī)構(gòu),保護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法,規(guī)范企業(yè)行為,減輕或消除企業(yè)行為中的外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效果,建立健全社會(huì)保障和社會(huì)福利制度,逐步縮小社會(huì)收入分配的差距。這些調(diào)控不是由宏觀經(jīng)濟(jì)總量的失衡引起的調(diào)控,而是由于市場(chǎng)失靈,政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足而進(jìn)行的調(diào)控,它也是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)微觀層面的調(diào)節(jié)和控制,屬于政府微觀經(jīng)濟(jì)政策的范疇,與宏觀調(diào)控的原因無(wú)關(guān)。因此,它不是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的理論依據(jù),而是國(guó)家制定微觀經(jīng)濟(jì)政策、全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。另一種是我們平常所談的宏

9、觀層面的調(diào)控。這種調(diào)控是除國(guó)家為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足而進(jìn)行的上述調(diào)控外,還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。它也是國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù),既包括國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的內(nèi)容,也包括國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的內(nèi)容,其外延超越了宏觀調(diào)控的范圍,也不能作為宏觀調(diào)控的依據(jù)?？傊?從宏觀調(diào)控的概念進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)既不是我們平常所說(shuō)的市場(chǎng)失靈,也不是宏觀層面的調(diào)控內(nèi)容。前者是國(guó)家干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì),制定微觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù),其內(nèi)涵不包括宏觀調(diào)控的東西,與宏觀調(diào)控?zé)o關(guān)后者是國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù),其外延超過(guò)了宏觀調(diào)控的范圍。而真正意義上的宏觀調(diào)控的理論依據(jù)是由于市場(chǎng)失衡。如果用集合形式表示它們的

10、區(qū)別與聯(lián)系,真正意義上的宏觀調(diào)控的范圍與市場(chǎng)失靈無(wú)關(guān)而真正意義上的宏觀調(diào)控的范圍也只是一般的宏觀層面調(diào)控內(nèi)容的一部分。三、探討宏觀調(diào)控的依據(jù)的意義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,幾乎所有國(guó)家都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。搞清政府宏觀調(diào)控的理論依據(jù),對(duì)于明確國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo),確定宏觀調(diào)控的范圍,增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度都有很重要的意義。有利于明確國(guó)家宏觀調(diào)撞的目標(biāo),增強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度目前,我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段,迫切需要建立和完善宏觀調(diào)控體系,增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。但是,在論述或探討宏觀調(diào)控的理論依據(jù)、必要性時(shí),往往把消除環(huán)境污染、反壟斷、組織公共物品的生產(chǎn)、實(shí)施社會(huì)保障制度這些市場(chǎng)失靈所引起的微觀層面

11、的、與宏觀調(diào)控?zé)o關(guān)的東西,張冠李戴,相互混淆,與消除失業(yè)和通貨膨脹,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等放在一起,都看作是政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),使目標(biāo)過(guò)子分散,不能建立起科學(xué)、高效的宏觀調(diào)控體系,不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控系統(tǒng)集中力量解決真正的宏觀經(jīng)濟(jì)間題。在這一方面,西方一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。二戰(zhàn)后,西方國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),普遍加強(qiáng)了宏觀調(diào)控。他們把宏觀調(diào)控的目標(biāo)確定為充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo),主要依靠完善的財(cái)政金融體系,運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策和外匯政策等宏觀調(diào)控手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。由于目標(biāo)明確,方法得當(dāng),戰(zhàn)后的西方國(guó)家基本上消除了戰(zhàn)前那種社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的劇烈波動(dòng)狀況,保持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,促進(jìn)了戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)的繁榮。西方國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的選擇,反映了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控的共性。因此,加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,要求排除“市場(chǎng)失靈論”的影響,使國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)集中在解決失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡所引起的真正的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上。這既有利于明確宏觀調(diào)控目標(biāo),完善宏觀調(diào)控體系,增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度也有利于明確微觀調(diào)控目標(biāo),完善微觀調(diào)控體系,增強(qiáng)微觀調(diào)控力度。有利于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和發(fā)展我們知