教育行政機(jī)關(guān)課件

1、 二、教育行政機(jī)關(guān)概念地位監(jiān)督職權(quán)責(zé)任 教育行政機(jī)關(guān)一、教育行政機(jī)關(guān)的概念二、教育行政機(jī)關(guān)的地位三、教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)四、教育行政機(jī)關(guān)的責(zé)任五、教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督六、教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校的法律關(guān)系國家機(jī)關(guān) 立法機(jī)關(guān) （人大） 行政機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān) （ 政府 ） （法院,檢察院）一、教育行政機(jī)關(guān)的概念行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。它執(zhí)行代議機(jī)關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。一、教育行政機(jī)關(guān)的概念教育行政機(jī)關(guān)的含義及分類含義： 國家

2、教育行政機(jī)關(guān)是依照憲法和行政組織法的定而設(shè)置的行使國家在教育方面的行政職能的國家行政機(jī)關(guān)。分類： 中央教育行政機(jī)關(guān) 地方各級教育行政機(jī)關(guān)辦公司人事司財務(wù)司科學(xué)技術(shù)司高校學(xué)生司師范教育司民族教育司基礎(chǔ)教育司發(fā)展規(guī)劃司高等教育司教育監(jiān)督團(tuán)辦公室國際合作與交流司語言文字信息管理司語言文字應(yīng)用管理司職業(yè)教育與成人教育司體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司 政研究策研究與法制建設(shè)司 社會科學(xué)研究與思想政治工作司中央人民政府教育行政機(jī)關(guān)（18個部門）二、教育行政機(jī)關(guān)的地位教育行政機(jī)關(guān)的行政主體資格行政機(jī)關(guān)只有具備了法律意義上的主體資格后，才具有可以做出教育行政行為的權(quán)利能力和行為能力，并因此可以依法行使職權(quán)，展開教育行政

3、活動，承擔(dān)法律責(zé)任。教育行政機(jī)關(guān)主體資格的要件組織要件：1.獲得國家有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)2.符合組織法律規(guī)范的規(guī)定3.已有法定編制4.已有獨立的行政經(jīng)費預(yù)算5.已設(shè)辦公地點等辦公條件6.已有政府公報公告其成立法律要件1.享有國家教育行政職權(quán)2.以自己的名義實施教育行 政行為3.能夠承擔(dān)其行為所引起的 法律責(zé)任教育行政機(jī)關(guān)主體地位的體現(xiàn) （一）行政關(guān)系中 行政主體VS行政相對人 （二）民事法律關(guān)系中機(jī)關(guān)法人 1.依法成立； 2.有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費； 3.有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所； 4.能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任 產(chǎn)生1.隨著國家的出現(xiàn)才產(chǎn)生的2.與經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展密不可分3.出于個體發(fā)展的需要和社會發(fā)展

4、 淵源固有職權(quán) 隨著機(jī)關(guān)的設(shè)立而產(chǎn)生的，來源于憲法等規(guī)定授予職權(quán) 來自相關(guān)法律，或者其他國家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會企事業(yè)組織教育行政職權(quán)的內(nèi)容（一） 制定行政創(chuàng)制權(quán)（制定發(fā)布教育行政法規(guī)、起草法案）（二） 教育行政決定權(quán)（教育發(fā)展規(guī)劃等）（三） 教育行政命令權(quán)（行政首長負(fù)責(zé)制）（四） 教育行政執(zhí)法權(quán)（推行、監(jiān)督、制裁）（五） 教育行政強(qiáng)制權(quán)（針對不義務(wù)、違法行為）（六） 教育行政處罰權(quán)（針對不義務(wù)、違法行為）（七） 教育行政監(jiān)督權(quán)（內(nèi)部監(jiān)督、對行政相對人的監(jiān)督）（八） 教育行政獎勵權(quán)（優(yōu)秀教師、優(yōu)秀科研成果）（九） 教育行政物質(zhì)幫助權(quán)（助學(xué)貸款）（十） 教育行政復(fù)議權(quán)（行政主體與行政相對人的爭議

5、） 教育行政機(jī)關(guān)一、教育行政機(jī)關(guān)的概念二、教育行政機(jī)關(guān)的地位三、教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)四、教育行政機(jī)關(guān)的責(zé)任五、教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督六、教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校的法律關(guān)系 構(gòu)成1、教育行政責(zé)任的構(gòu)成：（1）教育行政違法或不當(dāng)是教育行政責(zé)任產(chǎn)生的前提（2）教育行政責(zé)任主體是教育行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員（3）教育行政責(zé)任必須發(fā)生在教育行政具體行為中（4）承擔(dān)教育行政責(zé)任必須考慮責(zé)任主體是故意或過失 種類（1）懲罰性行政責(zé)任 行政批評 行政處分 行政處罰（2）補(bǔ)救性行政責(zé)任 撤銷行政違法行為 履行職務(wù) 返還權(quán)益 恢復(fù)原狀 糾正不當(dāng) 行政賠償 恢復(fù)名譽(yù) 承認(rèn)錯誤、賠禮道歉 案例湖北落實第一責(zé)任確保校園安全 2010年

6、05月04日14:12 來源：湖北日報 昨日，繼全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議后，我省召開全省綜治維穩(wěn)工作電視電話會議。省委副書記、省綜治委主任楊松強(qiáng)調(diào)，切實落實維護(hù)校園安全的第一責(zé)任，堅決防止發(fā)生校園惡性刑事案件，努力為師生創(chuàng)造安全和諧的工作學(xué)習(xí)生活環(huán)境。 楊松指出，確保孩子的生命健康權(quán)，是社會的基本底線，也是各級黨委、政府的基本職責(zé)，要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理。要把安全工作責(zé)任、防范措施、排查整治方案落實到部門、到崗位、到人。對于發(fā)生校園惡性刑事案件所在地的黨委政府要實行“一票否決”，對工作失職的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。 案例 楊松要求，要

7、切實加強(qiáng)矛盾排查化解工作，從源頭上減少涉校違法事件發(fā)生。要加強(qiáng)涉校違法犯罪打擊力度，對于已經(jīng)發(fā)生的侵害師生安全的惡性案件，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，做到快偵快破；檢察院、法院要提前介入，做到快捕、快訴、快審、快判。要加強(qiáng)安全防范工作，組織力量對本地所有學(xué)校和幼兒園進(jìn)行一次全面安全檢查，逐一落實整改措施。 楊松要求切實增強(qiáng)學(xué)校防范能力。各級教育部門要配合相關(guān)部門將學(xué)校專職保安人員及必要的保衛(wèi)器械配備到位，盡快將學(xué)校周邊交通標(biāo)志等各類安全設(shè)施設(shè)置到位；要建立健全保衛(wèi)組織，嚴(yán)格執(zhí)行校園安全管理制度；要加強(qiáng)對教職工的安全法制教育，增強(qiáng)他們的防范意識，提高自防、自衛(wèi)、自救能力。 省委常委、政法委書記吳永文

8、主持會議。省領(lǐng)導(dǎo)蔣大國、郭生練、趙斌，省武警總隊長楊波，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各市州、林區(qū)、各縣（市、區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議。 教育行政機(jī)關(guān)一、教育行政機(jī)關(guān)的概念二、教育行政機(jī)關(guān)的地位三、教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)四、教育行政機(jī)關(guān)的責(zé)任五、教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督六、教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校的法律關(guān)系五、教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)國家司法機(jī)關(guān)社會監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督民主黨派的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會團(tuán)體的監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督公民的監(jiān)督 教育行政機(jī)關(guān)一、教育行政機(jī)關(guān)的概念二、教育行政機(jī)關(guān)的地位三、教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)四、教育行政機(jī)關(guān)的責(zé)任五、教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督六、教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校的法律關(guān)系 六、教

9、育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校的法律關(guān)系（一）教育行政機(jī)關(guān)與各類學(xué)校關(guān)系的依據(jù)1、國家財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營決策權(quán)分離的可能性和必要性 a.學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)是由相應(yīng)的財產(chǎn)決定的 b.通過建立股份制可以讓財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離 c.多人資金的融合 d.通過委托代理實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理安排2、基于學(xué)校財產(chǎn)結(jié)構(gòu)的學(xué)校分類 a.公立學(xué)校 b.私立學(xué)校 c.混合型學(xué)校（轉(zhuǎn)制、公辦民、公企合辦、地方或社區(qū)） 六、教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校的法律關(guān)系（一）教育行政機(jī)關(guān)與各類學(xué)校的法律關(guān)系1.與公立學(xué)校之間的法律關(guān)系 行政法上，教育行政機(jī)關(guān)與公立學(xué)校的關(guān)系是不對等的，是隸屬關(guān)系，學(xué)校要接受教育行政機(jī)關(guān)的管理。 民事法上，教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校是平等的關(guān)系。學(xué)校也是具有法人資格的組織。 需要明確的是，一方面教育行政機(jī)關(guān)要管理公辦學(xué)校，但是不能直接的管理或是干預(yù)，依法監(jiān)管，搞清楚什么該管什么不該管。