旅游業(yè)管理政策法規(guī)課件

1、旅游業(yè)管理政策法規(guī) 第一節(jié) 旅游業(yè)管理政策法規(guī)概述一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、社會主義文化大發(fā)展大繁榮背景下的我國旅游業(yè)發(fā)展三、我國旅游業(yè)現(xiàn)行政策法規(guī)（一）入境旅游客源市場情況 2010年，我國入境外國客源市場快速增長，各大洲來華人數(shù)均保持兩位數(shù)的增長。全年入境外國游客人數(shù)2612.69萬人次，同比增長19.1%。亞洲市場依舊是主要客源市場，入境人數(shù)占入境外國人總數(shù)的62.0%，比上年增長17.5%。其中：韓國為第一大入境客源國。其他大洲的入境市場均保持了快速增長的勢頭，其中歐洲市場比上年增長23.9%，美洲市場增長20.2%，大洋洲市場增長17.4%，非洲市場增長15.6%.（二）各省、自治區(qū)

2、、直轄市入境旅游接待與收入情況 2010年，全國各省、自治區(qū)、直轄市接待的入境旅游者總計為9658.98萬人次，比上年增長20.2%。接待量超過100萬人次的有廣東、上海、浙江、江蘇、北京、福建、山東、遼寧、云南、廣西、陜西、安徽、湖南、湖北、黑龍江、天津、河南、內(nèi)蒙古、重慶、山西、江西和四川等22個省（區(qū)、市）。廣東省接待入境旅游者3140.93萬人次，繼續(xù)居全國第一位。2010年，全國各省、自治區(qū)、直轄市接待的外國旅游者總計為5411.12萬人次，比上年增長22.4%。接待量超過50萬人次的有廣東、上海、江蘇、浙江、北京、遼寧、山東、云南、黑龍江、陜西、天津、廣西、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、福建

3、、重慶、湖南、河南、河北、山西、四川和吉林等23個?。▍^(qū)、市）。廣東省接待外國旅游者733.28萬人次，繼續(xù)居全國第一位。二、社會主義文化大發(fā)展大繁榮背景下的我國旅游業(yè)發(fā)展（二）明確旅游業(yè)的文化責任，自覺發(fā)揮其在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用。 旅游與文化的密切關系，決定了旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮應承擔的文化責任。 1、以旅游業(yè)大發(fā)展促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。2、以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。3、以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。三、我國旅游業(yè)現(xiàn)行行政法規(guī)1985年1月1日，國務院發(fā)布了旅行社管理暫行條例，這是我國旅游業(yè)

4、的第一部行業(yè)法規(guī)。我國旅游業(yè)行政法規(guī)有：旅行社條例、導游人員管理條例、旅游統(tǒng)計管理辦法、旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法、旅行社條例實施細則等。2022/9/3我國旅游業(yè)的相關政策及規(guī)范性文件有：國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見、關于試行新版導游證的通知、關于加強旅游業(yè)節(jié)能工作的通知、關于出境旅游領隊證管理有關事項的通知等。2022/9/3 第二節(jié) 旅行社管理法律制度2022/9/3旅行社：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人。一、旅行社設立管理法律制度2022/9/31、旅行社設立條件（1）有固定的經(jīng)營場所（2）有必要的營業(yè)設

5、施（3）有不少于30萬元的注冊資本2、設立旅行社須提交的文件（1）設立申請書。（2）法定代表人履歷表及身份證明。（3）企業(yè)章程。（4）依法設立的驗資機構出具的驗資證明（5）經(jīng)營場所的證明（6）營業(yè)設施、設備的證明或者說明（7）工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書（一）旅行社的設立2022/9/32、旅行社服務網(wǎng)點的設立備案應當持有下列文件：（1）設立社的許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（2）服務網(wǎng)點的營業(yè)執(zhí)照（3）服務網(wǎng)點經(jīng)理履歷表和身份證明服務網(wǎng)點：是指旅行社設立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構。2022/9/3（三）外商投資旅行社的設立設立

6、外商投資旅行社，由投資者向國務院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合旅行社條例第六條規(guī)定的相關證明文件，申請人持外商投資旅行社業(yè)務許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業(yè)的申請。 2022/9/3 (一) 旅行社經(jīng)營中所禁止的行為 1、超經(jīng)營范圍 2、轉(zhuǎn)讓、出租或者出借許可證 （1）除招徠旅游者和委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同的接待旅游者的情形外，不得準許或者默許其他企業(yè)、團體或個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務經(jīng)營活動的 （2）不得準許其他企業(yè)、團體或個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務的 2022/9/3 3、禁止的旅游

7、項目 （1）含有損害國家利益和民族尊嚴內(nèi)容的； （2）含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的 （3）含有淫穢、賭博內(nèi)容的 （4）其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定 內(nèi)容的2022/9/3（二）旅游者權益保護 1.旅游合同 旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同，旅行社在于旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、完整、準確的說明，有利于維護自己的合法權益。 2022/9/3 旅游合同應載明下列事項：（1）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和許可證編號；（2）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話（3）簽約地點和日期（4）旅游行程的出發(fā)地、途徑地和目的地（5）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安

8、排及其標準（6）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間（7）旅行者自由活動的時間和次數(shù)（8）旅游者應當繳納的旅游費用及其繳納方式（9）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱（10）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格（11）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限（12）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔責任（13）旅游服務監(jiān)督、投訴電話（14）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容 2022/9/32.消費警示 旅行社及其委派的導游人員、領隊人員，應當對其提供的服務可能危及旅游者人身、財務安全及其各種有風險的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示3.保險 2001年旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定出臺 ，

9、該規(guī)定要求自2001年9月1日開始，全國旅行社必須投保旅行社責任險，同時不再強制要求旅行社代游客購買旅游人身意外險，這是國家為了保障旅游者和旅行社利益的一個重要舉措 2022/9/3（三）旅游業(yè)務委托管理 旅行社需要對旅游業(yè)務作出委托的，應當委托給具有相應資質(zhì)的旅行社，要征得旅游者的同意 旅行社需要將旅游業(yè)務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用 接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到傷害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任 旅游行程開始前，當發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，需征得旅游者的同意2022/9/3旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門應

10、當依法加強對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應當及時予以處理旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時通過網(wǎng)站等方式向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織謀取私利監(jiān)督管理2022/9/3 第三節(jié) 導游人員管理法律制度2022/9/3為了規(guī)范導游活動，保障旅游者和導游人員的哈法權益，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，1999年5月14日國務院發(fā)布了導游人員

11、管理條例，并與1999導游人員，是指依照規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關旅游服務的人員。按照具體內(nèi)容不同可分為領隊、全陪、地陪，一般來說，景區(qū)的講解員也屬于導游的范疇。年10月1日起施行。 導游人員，是指依照規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關旅游服務的人員。按照具體內(nèi)容不同可分為領隊、全陪、地陪，一般來說，景區(qū)的講解員也屬于導游的范疇。2022/9/3（一）導游證的取得 要取得導游證，首先須參加導游人員資格考試，經(jīng)考試合格的，獲得由國務院旅游行政部門或者國務院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導游人員資格證書。具有

12、高級中學、中專等專業(yè)學?；蛘咭陨蠈W歷，身體健康，具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民，都可以參加導游人員資格考試。取得導游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取導游證。一、導游證的取得和有效期2022/9/3 具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導游活動的，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取臨時導游證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應當自收到申請領取導游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導游證。無導游證

13、進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。2022/9/3導游人員資格證考試導游考試時間與報名時間都是根據(jù)各個省自身情況而定，導游考試一般為每年一次，只有幾個省是每年兩次，比如2010年導游考兩次的省市就有廣東、重慶等。另外，一般各省的報名時間是在每年的49月，考試一般在1012月間，但是并不是所有的省都是如此，有的省份會提前很多?？荚嚪譃楣P試和口試兩項，其中口試為現(xiàn)場考試。2022/9/3（二）不頒發(fā)導游證的情形1.無民事行為能力或者限制民事行為能力的。2.患有傳染性疾病的。3.受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）。4.被

14、吊銷導游證的。（三）導游證的有效期導游證的有效期為3年。導游證持有者需要在有效期滿后繼續(xù)從事導游活動的，應當在有效期屆滿個月前，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請辦理換發(fā)導游證手續(xù)。臨時導游證的有效期限最長不超過三個月，并不得延期2022/9/3二、導游人員的權利和義務（一）導游人員的權利1.人身權。導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴的或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。2.履行職責權。導游人員進行導游活動時不受地域的限制；導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時，經(jīng)征得多數(shù)旅

15、行者的同意，可以調(diào)整或者變更接待計劃，但是應當立即報告旅行社。3.其他權利。國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。2022/9/3（二）導游人員的義務導游人員進行導游活動時1.必須經(jīng)旅行社委派，不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務，進行導游活動。2.必須佩戴導游證，自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行，并且遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風俗和宗教習慣。3.應當向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況，介紹風土人情和習俗；但是不得應和個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。2022/9/34.導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接

16、待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。5.應當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財務安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。6.不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品。7.不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。8.不的欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。2022/9/3（1）旅行社違法旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金（2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量

17、保證金（3）人民法院判決、裁定及其他生效法律認定旅行社損害旅游者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款2、旅行社質(zhì)量保證金的使用2022/9/3 第四節(jié) 出境旅游管理法律制度出境旅游管理法律制度制定的原因：一、為了進一步加快旅游業(yè)的對外開放，加強國際旅游合作，引進國際先進的旅游社經(jīng)營模式，促進我國旅行社業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高國際影響能力二、一、旅行社經(jīng)營出境旅游活動管理（一） 組團社的義務（二） 領隊的義務二、出國旅游業(yè)務管理（一） 出國旅游業(yè)務準許制度（二） 出國旅游人員統(tǒng)籌管理制度（一） 組團社的義務1、安排專職領隊。2、按照規(guī)定出入境。3、維護旅

18、游者的合法權益：公布的信息必須可靠簽訂旅游合同4、委托境外接待社承擔接待責任：選擇信譽良好的，簽訂合同要求其按照約定的團隊活動計劃安排旅游活動，不得損害游客利益違反要求時，有權予以制止整團入境：從開放口岸整團出入境接受邊防檢查站的查驗經(jīng)國務院批準，旅游團隊可到旅游目的地國家辦理簽證或者免簽證分團入境：不管入境前還是入境后，組團社都要及時向出入境邊防檢查總站或省級公安邊防部門備案領隊應該符合以下條件：有完全民事行為能力的中華人民共和國公民 熱愛祖國，遵紀守法可切實負起領隊責任的旅行社人員掌握旅游目的地國家或地區(qū)的有關情況領隊證：領隊應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格，取得領隊證。領隊證

19、的有效期為三年凡需要在領隊證有效期屆滿后繼續(xù)從事領隊業(yè)務的，應當在屆滿前半年由組團社向旅游行政管理部門申請登記換發(fā)領隊證。（二） 領隊的義務1、領隊在帶團時應當佩戴導游證，遵守有關規(guī)定，維護旅游者的合法權益；協(xié)同接待社實施旅游行程計劃，協(xié)助處理旅游行程中的突發(fā)事件、糾紛及其他問題；盡職為旅游者提供旅游行程服務；自覺維護國家利益和民族尊嚴，并提醒旅游者抵制任何有損國家利益和民族尊嚴的言行。2、旅游團隊領隊在帶領旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照組團社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生。領隊應當向旅游者介紹旅游目的地國家的相關法律、風

20、俗習慣以及其他有關注意事項，并尊重旅游者的人格尊嚴、宗教信仰、民族風俗和生活習慣。3、旅游團隊在境外遇到特殊困難和安全問題時，領隊應當及時向組團社和中國駐所在國家使領館報告；組團社應當及時向旅游行政部門和公安機關報告。4、旅游團隊領隊不得與境外接待社、導游及為旅游者提供商品或者服務的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費，不得向境外接待社、導游及為旅游者提供商品或者服務的其他經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財務。（一） 出國旅游業(yè)務準許制度1、目的地國家準許制度2、旅行社準許制度：必須具備的條件過程注意事項1、取得國際旅游社資格滿一年2、經(jīng)營入境旅游業(yè)務有突出成績3、經(jīng)營期間無重大違法行為和重大服務

21、質(zhì)量問題過程國務院旅游行政部門國務院提出批準國務院旅游行政部門公布注意事項1、任何單位和個人不得組織中國公民到國務院旅游行政部門公布的出國旅游目的地國家以外的國家旅游2、組織中國公民到國務院旅游行政部門公布的出國旅游目的地以外的國家進行涉及體育活動、文化活動等臨時性專項旅游的，須經(jīng)國務院旅游行政部門批準。（二） 出國旅游人員統(tǒng)籌管理制度國務院旅游行政部門：根據(jù)上年度全國入境旅游的業(yè)績以及出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月份底以前確定本年度組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門：根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各組團社上年度經(jīng)營入

22、境旅游的業(yè)績、經(jīng)營能力、服務質(zhì)量，按照公平、公開、公正的原則，在每年的3月底以前核定各組團社本年度組織出國旅游的人數(shù)安排。國務院旅游行政部門應當對省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門核定組團社年度出國旅游人數(shù)安排及組團社組織公民出國旅游的情況進行監(jiān)督。三、邊境旅游業(yè)務管理四、赴臺旅游1、目的2、管理部門及職能3、申請開辦邊境旅游業(yè)務的必備條件4、辦理出入境手續(xù)應遵循的規(guī)定1、歷程2、大陸居民赴臺旅游的發(fā)展趨勢分析3、赴臺個人游申請開辦邊境旅游業(yè)務的必備條件 （一）經(jīng)國務院批準對外國人開放的邊境市、縣； （二）有國家正式批準對外開放的國家一、二類口岸,口岸聯(lián)檢設施基本齊 全； （三）有旅游行政管理部門批準可接待外國旅游者的旅行社； （四）具備就近辦理參游人員出入境證件的條件； （五）具備交通條件和接待設施； （六）同對方國家邊境地區(qū)旅游部門簽訂了意向性協(xié)議。大陸居民赴臺旅游的發(fā)展趨勢分析總體發(fā)展趨勢上大陸居民赴臺旅游的人數(shù)將成