公共行政管理總論.幻燈片課件

1、 公共行政管理 曹鳳芳 行政管理的內(nèi)容行政管理的概念政府職能及其轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)及其改革行政領導行政決策.行政指揮.行政執(zhí)行.行政溝通與協(xié)調(diào)行政監(jiān)督.行政問責.行政效率公務員職責及其獎懲公共政策行政管理簡述行政管理的含義： 行政管理又叫公共管理。是指政府依法對國家事物、自身事物和社會事物進行的管理活動。主體為政府客體為國家事物、自身事物和社會事物。國家法律授權(quán)具有權(quán)威性公共管理層次與公共管理幅度的關系 管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關系。管理層次多，則每一層行政機構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機構(gòu)的管理幅度就寬。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多

2、、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔型，是“尖型結(jié)構(gòu)”；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔型，是“扁平結(jié)構(gòu)”。不同形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)具有不同的功能特點。 行政管理的主要方式 （1）行政立法（法定立法 、委任立法 、管轄立法） （2）行政司法 （3）制定行政管理法規(guī) （4）行政決策（）行政領導、行政指導（）行政協(xié)調(diào)和溝通公共行政管理的基本功能： 政治職能、 經(jīng)濟職能、 文化職能、 社會職能（例題）（1）任何國家行政職能中，最為核心的基本的職能是( )。 A政治職能 B文化職能C社會職能 D經(jīng)濟職能政府職能的發(fā)展變化自然狀態(tài)下為“御外”和“安內(nèi)”到近代的“御外”和“安內(nèi)”“建設公共設施”，

3、再到現(xiàn)代的“提供公共產(chǎn)品和服務，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序”政府的運行(管理)職能政府的運行職能是指政府管理社會公共事務的程序、方式、和方法。主要內(nèi)容有：計劃職能（制定戰(zhàn)略目標、確定實施步驟）組織職能（將方案付諸實施）領導職能（組織協(xié)調(diào)完成既定計劃）控制職能（調(diào)節(jié)、檢查、督促）（例題）（2）計劃生育屬于政府的( )。 A政治職能 B經(jīng)濟職能 C文化職能 D社會職能（3）任何國家行政職能中，最為核心的基本的職能是( )。 。A政治職能 B文化職能 C社會職能 D經(jīng)濟職能（4）.下列屬于政府職能范圍的有（）。 A.經(jīng)濟體制的變革 B.管理手段的創(chuàng)新 C.公共行政的科學化 D.行政文化

4、的制約判斷題（5）政府職能的實施主體是各級國家機關，其本質(zhì)上是代表廣大人民群眾，受人民委托行使行政權(quán)力政府職能的轉(zhuǎn)變影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在因素公共行政的科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障傳統(tǒng)行政文化的影響我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性 政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑，政府職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎 （2）.政府職能的發(fā)展變化，在很大程度上取決于() A.社會制度的變化 B.領導集團的變更 C.社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展變化 D.人民群

5、眾的一致要求政企分開的內(nèi)容政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵一 是政府的職能和企業(yè)職能分開二是政府的社會經(jīng)濟管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營職能分開三是政府的國有企業(yè)所有者職能和行政管理者職能分開。（例題）（1）轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是()。A加強宏觀調(diào)控 B完善市場體系C實行政企分開 D轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制派出機關和派出機構(gòu) 政府機構(gòu)派出的組織不是派出機構(gòu)。一般來說，人民政府設立的下屬機構(gòu)稱為派出機關，而人民政府工作部門設立的下屬機構(gòu)才稱為派出機構(gòu)。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機關主要有三類：省人民政府派出的行政公署，區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。而派出機構(gòu)則比較多，如公安局派出的派出

6、所，工商局派出的工商所等等，不一而足。 （例題）（1）屬于國家行政機關的是( )。 A市財政局 B區(qū)人大常委會 C省政協(xié) D村民委員會（2）我國政府機構(gòu)與立法機構(gòu)的關系是()。 A并行關系 B平等關系 C從屬關系 D業(yè)務關系（3）.行政立法的主體( )。 A.國家機關 B.國家權(quán)力機關 C.特定的國家行政機關 D.國家權(quán)力機關 和行政機（4）下面哪些是政府職能機關?( ) A人事部 B民政廳 C公安派出所 D計委（5）下面（）是政府辦事機構(gòu)。A.中央辦公廳 B.縣工商局 C.鄉(xiāng)工商所 D.縣駐京辦事處(6)下列那些不是政府機構(gòu)（） A縣法院 B縣委 C縣婦聯(lián) D 縣建委 政府機構(gòu)的設置根據(jù)是（

7、） A黨的決定 B全國人大的決定 C政府職能 D國務院的決定政府機構(gòu)設置的原則職能優(yōu)先原則、完整統(tǒng)一原則、管理幅度與管理層次相適應的原則、權(quán)責一致的原則、精簡與效能原則、依法設置原則、民主參與管理的原則、穩(wěn)定性與適應性相結(jié)合的原則。例題（1）.精簡與效能原則的含義包括（）。A.轉(zhuǎn)變政府職能 B.精簡政府機構(gòu)C.改革減少人員編制 D.維護市場秩序（2）.簡述政府機構(gòu)設置的原則？（3）簡述機構(gòu)編制管理的任務。 政府機構(gòu)改革建國以來有5次政府機構(gòu)改革。82年改革目標干部“四化“； 88年目標黨政分開、政企分開、裁并專業(yè)管理部門，推行公務員制度；93年目標轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率；98年

8、目標辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、完善公務員體制、建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍；2003年目標轉(zhuǎn)變職能理順關系優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。公共組織領導者指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構(gòu)中依法擔任領導職務,行使法定領導權(quán)利并負有相應領導責任的個人和集體,其中主要是政府部門的領導者.行政領導行政領導的含義：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導者和領導集體，依法行使權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程領導是一種多層次、多領域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進行不同的分類。按領導的權(quán)力基礎分類，有正式領

9、導和非正式領導；按領導活動的層級分類，有高層領導、中層領導和基層領導；按領導活動領域分類，可以把領導分為政治領導、行政領導和業(yè)務領導等。 行為主體是行政領導者；行為客體是行政領導者的部屬和管理對象；行為內(nèi)容是-決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等。行政領導類型按照最后決策職責的不同分為：首長制、委員制、混合制。1982年以前我國行政領導體制是委員制；1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過，實行行政首長負責制。行政首長負責制 行政首長負責制是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。是由各級政府及其所屬部門的首長

10、對本政府或本部門的工作負全面責任的制度。這是一種適合于中國行政管理的政府工作責任制。 行政首長負責制能夠提高行政效率行政領導者的產(chǎn)生方式 選舉制即行政領導者由被領導者或被領導者的代表選舉產(chǎn)生的制度。選舉的方式有投票、民意測驗、意向選舉等等。委任制 即行政領導者由上級領導者或上級行政機關根據(jù)個人或者少數(shù)人的意志和標準任命產(chǎn)生的制度?？既沃?即行政領導者由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。 聘任制 即通過協(xié)議或合同的方式選用外部人員擔任非常設性的行政領導職務的制度。 行政領導者 行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領導職能的人。行政領導者是行政領導活動中的

11、關鍵要素。 行政領導者的職位是指國家權(quán)力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構(gòu)成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。 特點(1)職位是以“事”為中心確定下來的。 (2)職位的設置有數(shù)量的規(guī)定性 (3)職位本身具有相對的穩(wěn)定性。 職權(quán) 與職位法定的與職位相當?shù)男姓?quán)力，就是行政領導者的職權(quán) 行政領導者的職權(quán)與職位的關系，可以從兩方面來認識。 (1)從職權(quán)的特點來看：第一，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的。職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)，第二，職權(quán)與職位有對稱關系。職權(quán)的大小與職能的高低、責任的輕重需相適應

12、。第三，職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力。(2)從職權(quán)的范圍來看：行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)這種劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認知，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領導的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)(即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán))、財權(quán)、組織權(quán)。 行政領導者的責任 行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。行政領導者的責任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成。 政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應遭受的譴責與制裁。工作責任

13、是指行政領導者自己的崗位責任，即行政領導者擔任某一職務，所應承擔的義務和應負的責任。 法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。 行政領導權(quán)力的來源：（1）法定的權(quán)力（2）獎勵權(quán)（3）強制權(quán)（4）專家權(quán)（5）歸屬權(quán)行政領導的特點：權(quán)威性、綜合性、動態(tài)性、服務性。行政領導的方式 1）強制命令方式：特點是：強制性、無償性、具體性。（2）疏導教育方式：特點是：啟發(fā)性、科學性、長期性。（3）物質(zhì)激勵方式：特點是：平等性、有償性、間接性、復雜性。（4）榜樣示范方式：具有引導性和感染性的特點。 行政領導者的素質(zhì)與結(jié)構(gòu) 1、領導者素質(zhì)的含義：首先是指構(gòu)成領導者的

14、各種內(nèi)在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領導能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。 行政領導者素質(zhì)的特點：具有時代性、層次性的突出特點。 行政領導者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu)：政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)。 領導者的基本技能技術(shù)技能:1.掌握專業(yè)技術(shù) 2.掌握工作方法和程序3.掌握工作制度和政策.人事技能:1.處理人際關系.2識人用人技能3.評價激勵技能觀念技能;1.預測技能2.判定技能3.概括技能例題 公共組織領導者的領導職責主要指（）A政治責任 B法律責任 C 工作責任和道德責任 D以上均

15、是下列不屬于領導的四項基本要素的是（）A 領導的風格、作風及營造出來的組織、群體氛圍B 與組織和群體成員的聯(lián)系C 領導者的效率D 權(quán)力，對人的認識與理解領導的實質(zhì)是（） A溝通和激勵 B權(quán)力和依賴 C追隨與服從 D 影響與強制具有中國特色的行政首長負責制集（） A完整制與分離制優(yōu)點于一身 B集權(quán)制與分權(quán)制優(yōu)點于一身 C層級制與職能制優(yōu)點于一身 D 首長制與合議制優(yōu)點于一身行政領導的責任，主要包括（）A政治責任 B 法律責任 C 行政工作責任 D 道德責任判斷通常情況下，領導者具有雙重身份，既是行政領導者，又是行政被領導者。行政領導是指擔任領導職務，行使法定領導權(quán)利并承擔相應領導責任的人。行政決

16、策行政決策的含義及其特點行政決策是指行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進行的行為設計和抉擇的活動。其特點為：行政決策主體的特定性； 行政決策內(nèi)容的廣泛性； 行政決策思想的權(quán)威性。決策的特征;預見性.主觀性.選擇性.行政決策的類型根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策和地方行政決策。 依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同： 戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)。 依據(jù)決策問題的性質(zhì)和條件的不同： 確定性決策、風險性決策、不確定性決策。 依據(jù)決策使用方法的先進程度：經(jīng)驗決策和科學決策。 依據(jù)決策目標要求的不同：最優(yōu)決策和滿意決策。 按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：集體和個人決策。 按照決策者的思維反應

17、模式：理性決策和非理性決策。按照決策的時間順序：原有決策和追蹤決策。根據(jù)決策目標數(shù)量的不同：單目標決策和多目標決策。行政決策的基本程序 發(fā)現(xiàn)問題；確定目標；擬定或設計方案；方案評估；方案抉擇。行政決策的原則 信息原則；預測原則；系統(tǒng)原則； 可行原則；擇優(yōu)原則；時效原則； 創(chuàng)新原則；合理原則。科學決策 科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術(shù)所進行的決策。 是指決策者為了實現(xiàn)某種特定的目標，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件做出正確決策的過程。 科學決策的根本是實事求是，決策的依據(jù)要實在，決策的方案要實際，決策的結(jié)果要實惠。 科學決策的特點 : 具有程序性、創(chuàng)造性、擇優(yōu)性、

18、指導性 科學決策與民主決策 科學決策不等同于民主決策. 科學決策與民主決策相符相成，其兩者都是在管理的權(quán)力框架內(nèi)運行，科學決策是決策方法科學性意義的證明，而民主決策是科學決策的結(jié)果是否真正科學性的體現(xiàn)。 例題） 從決策的基本屬性來看，決策是（） A不以人的意志為轉(zhuǎn)移的活動 B 以人的意志為轉(zhuǎn)移的活動 C客觀規(guī)律的真實描述 D 客觀規(guī)律的真實反映決策的靈魂是（）A選擇性 B目標性 C 預見性 D 主觀性以下屬于決策基本特征的有（）A客觀性 B 主觀性 C 選擇性 D 預見性根據(jù)決策條件的可控程度，決策可以分為（）A程序性決策與非程序性決策 B原始決策與追蹤決策C個人決策與群體決策 D確定性決策、

19、風險型決策與非確定型決策行政決策的實施需要（）步驟 A解釋決策內(nèi)容 B 細化決策方案 C事先判斷決策正確性 D事后評估行政決策行政執(zhí)行的含義及特點 行政執(zhí)行的含義是：行政主體為實現(xiàn)決策目標依法對行政事務進行具體的組織、指揮、控制的過程。 特點為：目的性；經(jīng)常性；強制性；務實性；時效性；靈活性。行政執(zhí)行的層級和主要手段行政執(zhí)行的層級分為： 中央級、省級、縣級、鄉(xiāng)級行政執(zhí)行的主要手段有： 法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段。行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)(1)制定計劃（分解決策目標，組織，人力，物力，時間）(2)準備實施（思想準備和制度準備）(3)具體實施（經(jīng)濟手段，法律手段，思想教育）行政協(xié)調(diào)與溝通、行政協(xié)調(diào)的含義：

20、行政協(xié)調(diào)是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關系，使之分工合作、權(quán)責清晰，相互配合，有效地實現(xiàn)行政目標和提高整體效能的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用、（1）行政協(xié)調(diào)有利于發(fā)揮行政機關整體功能。（2）行政協(xié)調(diào)有利于實現(xiàn)行政管理的職能（3）行政協(xié)調(diào)有利于處理政府機關的各種矛盾（4）行政協(xié)調(diào)有利于提高行政領導者和管理者的協(xié)調(diào)能力行政協(xié)調(diào)的類型 以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標準分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)部縱橫向行政協(xié)調(diào)；內(nèi)外部縱橫向人際關系的行政協(xié)調(diào)。 以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標準分為四種：適應性的行政協(xié)調(diào)；結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào)；動態(tài)性的行政協(xié)調(diào)；溝通性的行政協(xié)

21、調(diào)。行政協(xié)調(diào)的基本原則行政協(xié)調(diào)的基本原則統(tǒng)籌兼顧原則；目標性原則；客觀公正原則；自覺性原則。 解決協(xié)調(diào)問題大致可分為事前協(xié)調(diào)、事中協(xié)調(diào)、事后協(xié)調(diào)三個階段。行政協(xié)調(diào)的主要功能有：權(quán)力協(xié)調(diào)，職責協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)利益、信息協(xié)調(diào)。行政溝通 行政溝通指國家行政組織和人員在內(nèi)部以及內(nèi)外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點情感信息，以達到相互理解，協(xié)同合作的一種管理活動。行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提，推進行政協(xié)調(diào)發(fā)展。行政監(jiān)督 狹義的行政監(jiān)督是指行政機關內(nèi)部上下級之間，以及專設的行政監(jiān)察、審計機關對行政機關及其公務人員的監(jiān)督。 廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及

22、其公務人員的監(jiān)督。 例題 下列不屬于正式溝通的是（）A會議制度 B文件下達與呈送 C匯報制度 D組織成員私下交換意見（2）下列關于組織中協(xié)調(diào)說法正確的是（）A協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性的組織行為 B 協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的組織行為 C協(xié)調(diào)在組織中頗為普遍，基本上沒有藝術(shù)性可言 D協(xié)調(diào)是一種公關性的組織行為公共組織協(xié)調(diào)可以分為 A合作式協(xié)調(diào)與應變式協(xié)調(diào) B 促進式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)C認識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào) D會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)從協(xié)調(diào)方式看分為（A）從協(xié)調(diào)性質(zhì)上看分為（B）從協(xié)調(diào)途徑看分為（D）從協(xié)調(diào)內(nèi)容看分為（C）專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)是（）A各級愛國衛(wèi)生運動委員會的協(xié)調(diào) B 各級綠化委員會的協(xié)調(diào)C國家計劃委

23、員會的協(xié)調(diào) D 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的協(xié)調(diào)行政監(jiān)督行政監(jiān)督的含義： 行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。2、行政監(jiān)督的重要性能有效的強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉正建設；是健全社會主義法制，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；是改革開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。行政監(jiān)督的基本原則經(jīng)常性原則；廣泛性原則；公開性原則；確定性原則；有效性原則。行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的種類一般監(jiān)督。既上下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務部門的監(jiān)督。專門監(jiān)督。即行政監(jiān)察和

24、審計監(jiān)督。行政系統(tǒng)外部監(jiān)督的種類包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督。例題 行政監(jiān)督機關是（） A黨的各級紀律檢查委員會 B 國家的各級檢察機關 C各級人民檢察院內(nèi)設的反貪局 D 監(jiān)察部和地方各級檢察廳、局監(jiān)察部行使的監(jiān)督是（） A專門監(jiān)督 B主管監(jiān)督 C職能監(jiān)督 D 法制監(jiān)督監(jiān)察部的監(jiān)察對象是（） A國務院各部門及其國家公務員 B國務院及國務院各部門任命的其他人員 C 省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員 D省、自治區(qū)、直轄市黨委及其領導人員政黨監(jiān)督是（）A中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督 B 參政的民主黨派的監(jiān)督 C 中國共產(chǎn)主義青年團的監(jiān)督 D在野黨的監(jiān)督判斷對錯：司法監(jiān)督是社會對行政組織進行監(jiān)

25、督的形式之一（ ）例題 道德評價的根據(jù)是（）A動機 B 效果 C手段 D動機與效果的統(tǒng)一公務員應當履行的義務是（D） A享受福利、保險待遇 B參加培訓，接受教育 C 對機關工作和領導人員提出批評和建議 D忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令我國職業(yè)道德的核心和基礎是（）A誠實守信 B愛崗敬業(yè) C奉獻社會 D服務群眾行政領導體制的類型根據(jù)最高領導者或最高權(quán)力中心的權(quán)力分配和實施領導的具體方式，可以將領導體制劃分為個人專權(quán)制、個人負責制、集體負責制和分權(quán)負責制四種類型。我國的根本領導制度是民主集中制我國的行政領導制度是行政首長負責制行政指揮 行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用:行政指

26、揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段.現(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛,參與機關和人員眾多,分工精細,事務性強,各項任務和工作聯(lián)系密切,需要有各部門,各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致.但是,沖突和矛盾總是難免的,并且會給執(zhí)行工作帶來阻力.因此,協(xié)調(diào)各部門,各地區(qū)和各工作人員之間的關系,整合其工作目標,避免和化解各種沖突和矛盾,保證行政執(zhí)行的一致性,就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮.行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則.1,統(tǒng)一指揮原則.一方面,行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示,一個下級只能服從一個上級的指揮.另一方面,指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持穩(wěn)定統(tǒng)一,協(xié)調(diào)一致.2,法定權(quán)威

27、原則.行政指揮是一種具有強制性的管理形式,行政領導者必須擁有一定的強制權(quán)力,才能夠命令下級.因此,行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時,應明確賦予其相應的法定權(quán)力,包括指揮權(quán),命令權(quán),審批權(quán),獎懲權(quán)等,并規(guī)定統(tǒng)一的紀律和制度.3,果斷有力原則.行政指揮必須意志堅定,百折不撓,處變不驚.推動各項工作要堅定有力,迅速及時.遇到問題要當機立斷,當斷不斷,反受其亂.4,準確權(quán)變的原則.行政指揮必須具體情況具體分析,結(jié)合實際實施行政決策.既不能改變決策目標,降低決策標準,還必須符合實際,切實可行.行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上,中規(guī)中矩,結(jié)合實際,靈活權(quán)變,進行創(chuàng)新.5,合理授

28、權(quán)原則.要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作,指揮者必須進行行政授權(quán).指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要,向下級分配工作任務,授予相應的權(quán)力,并且被授權(quán)者有相應的責任.被授權(quán)者有義務向授權(quán)者報告和請示,并且接受監(jiān)督.行政問責制 所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。中國行政問責制度發(fā)展軌跡 （一）從同體問責為主向異體問責為主發(fā)展 1.人大是最主

29、要的異體問責主體。2.媒體是最有效的異體問責主體。3.公民是最本源的異體問責主體。 （二）由應急型問責機制向長效型問責制度轉(zhuǎn)變 （三）從以行政責任、法律責任為主轉(zhuǎn)向注重政治責任和道德責任 （四）從權(quán)力問責逐步轉(zhuǎn)向制度問責 問責制如何走向更加完善 一、目前我國行政問責還沒有專門的、完善的成文法 二、我國各級政府和政府部門之間的有些職責不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責任時，相關部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；以至于在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。 三、問責程序不健全。目前我國沒有明確的問責啟動程序，問責機制如何啟動往往取決于行政領導的意志，沒有規(guī)范可供遵守。四

30、、目前的問責主體和問責范圍過于狹窄?，F(xiàn)有的問責還僅局限于行政機關內(nèi)部的上級對下級同體問責，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問責，更缺乏對上級的問責。 行政效率 提高行政效率特設“遲到席 行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。效益包括經(jīng)濟效益和社會效益，主要是社會效益。 行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)力，它是

31、一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。行政效率可分為三個層次：組織效率（高級決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補充的，是不能單獨存在的。 怎么判斷行政效率的高低行政行為速度行政行為的成本行政行為的正確度效率公平公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。效率與公平是一個矛盾的統(tǒng)一體。其矛盾表現(xiàn)在追求效率的同時在一定程度上影響公平的實現(xiàn)；追求公平又在一定程度上妨礙了效率的提高。其統(tǒng)一表現(xiàn)在效率是最終實現(xiàn)事實上公平的基礎和主要途徑，公平是效率的保證。 正確處理效率與公平的關系必須遵循以下原則：效率優(yōu)先，兼顧公平的

32、原則；平等原則；公平分配的原則；機會均等，能者優(yōu)先的原則。 提高方法從我國行政管理的實際情況來看，當務之急是要努力壓縮辦事時間，同時提高行政行為的正確度。壓縮辦事時間，是服務對象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會運行成本，使行政效率最終實現(xiàn)其社會價值。 行政機關管理影響到行政效率行政機關管理影響到行政效率，是行政管理能否實現(xiàn)其職能的重要條件。具體表現(xiàn)在：A、能提供基礎性工作條件，保障職能活動的順利進行。B、能充分利用和節(jié)約時間，提高工作效率。C、能直接影響本單位的聲譽，關系到與兄弟單位的合作關系，是機關精神文明建設的窗口。D、是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，抵制各種錯誤思想作風侵蝕的重

33、要陣地 公務員制度公務員是指履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度的建立過程我國公務員制度的特色堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務的宗旨；堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較科學的競爭激勵機制；具有正常的新陳代謝機制；具有勤政廉政的保障機制。國家公務員制度的要求國家公務員建設要求“完善公務員制度，建設高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍”。國家公務員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力。 公務員隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務實。國家公務員錄用制

34、度公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢藝夜珓諉T懲戒制度行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除降職與辭退都不屬于行政處分。申訴控告 國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機關申請復核或直接提出申訴；復核和申訴期間不停止對國家公務員處理決定的執(zhí)行。 國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理申訴和控告的機關有三類：原處理機關；原處理機關的上級機關；行政監(jiān)察機關。8國家公務員交流的方式 調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉9、國家公務員的升遷機制委任制、選任制、考任制、聘任制10、國家公

35、務員回避制度國家公務員回避制度規(guī)定的應回避的親屬關系包括：（1）夫妻關系（2）直系血親關系（3）三代以內(nèi)旁系血親關系（4）近姻親關系。國家公務員回避一般包括：任職回避，公務回避，地區(qū)回避。、國家公務員獎勵、考核及辭退 公務員獎勵的種類有；嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。公務員考核內(nèi)容包括：德、能、勤、績、廉五個方面。 公務員辭退的情形有：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；因單位需要調(diào)整或者減編本人拒絕合理安排的；曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計超過30天的；不履行義務，不遵守紀律造成惡劣影響的。應當辭退。公民道德建設的主要內(nèi)容 社會主義

36、道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點。 為人民服務作為公民道德建設的核心，是社會主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其他社會形態(tài)道德的顯著標志。 集體主義是社會主義道德的基本原則。 集體主義的基本要求是：從人民的根本利益出發(fā)，堅持集體利益高于個人利益；在保證集體利益的前提下，充分尊重和保障個人的正當利益；當個人利益與集體利益發(fā)生矛盾時，個人利益應當服從集體利益。公民道德建設的基本要求:愛祖國 , 愛人民 , 愛勞動 , 愛科學 , 愛社會主義 .職業(yè)道德建設的主要內(nèi)容 愛崗敬業(yè)，誠實守信，辦事公道，服

37、務群眾，奉獻社會 （例題）（1）公務員工作回避的類型主要有( )。A部門回避 B任職回避C地區(qū)回避 D公務回避（2）公務員錄用考試的科目是( )。A公共科目 B行政科目C公務科目 D專業(yè)科目（3）輪換又稱()。A轉(zhuǎn)任 B調(diào)任C掛職鍛煉 D輪崗4）.我國公務員制度的特色有( )。A.黨管干部 B.政治中心C.為人民服務 D.德才兼?zhèn)洌?）行政獎勵的主要形式有( )。A.通令嘉獎 B.發(fā)予獎金 C.記功 D.補助（6）對國家公務員違紀行為給予行政處分的種類有( )。A.警告 B.記大過 C.降職 D.撤職可以受理公務員申訴的機關有（）A 原處理機關 B 同級政府人事部門 C行政監(jiān)察機關 D 公務員

38、所在機關的上級機關2、報考國家公務員必須具備的條件有（）A 一般具有大專以上文化程度 B 品行端正，有為人民服務的精神C具有中華人民共和國國籍 D 年齡一般為40 歲以下（7）下列屬于我國公務員制度的一個特色的是( )。 A職位設置 B職位說明書 C職位分類制度 D對公務員實行分級制度 （8）公務員連續(xù)兩年不稱職，應當( )。 A辭職 B降職 C. 辭退 D開除（9）.國家公務員工資保險福利制度是()A.求才機制 B.用才機制 C.留才保障機制 D.育才機制（10）.不得玩忽職守是公務員的()A.工作紀律 B.政治紀律 C.廉政紀律 D.社會公德（11）.縣、處級副職相對應于（）級。A.912

39、 B.911 C.710 D.811（12）依法由任免機關在任免權(quán)限內(nèi)，通過決定或命令直接委派其所需人員，擔任某種行政領導職務，這種行政領導者的產(chǎn)生方式是()A.選任制 B.委任制 C.考任制 D.聘任制（13）.下面哪些公務員不得被辭退（）。A.因公致殘喪失工作能力 B.患嚴重疾病正在進行治療C.女性公務員在哺乳期 D.婚假期內(nèi)14）.公務員應當回避的社會關系有（）。A.夫妻 B.直系血親C.三代以內(nèi)旁系血親 D.岳父母1為人民服務是 （ ）社會主義道德的本質(zhì)特征社會主義道德區(qū)別于私有制社會道德的顯著標志我國公民道德建設的核心社會主義道德優(yōu)越于私有制社會道德的顯著標志A. B. C. D.

40、2為人民服務有共同要求，又有不同的表現(xiàn)。下列能體現(xiàn)為人民服務的是 ( )為祖國、為人民無私奉獻 盡職盡責，做好本職工作毫不利己，專門利人 誠實勞動，守法經(jīng)營A B C D3我國社會主義公民道德建設以 為原則。 ( )A為人民服務 B民族精神C時代精神 D集體主義4集體主義的基本內(nèi)容包括 ( )個人利益和集體利益在根本上是一致的 個人利益應當服從集體利益堅持集體主義，維護集體利益 保障個人正當利益A. B. C. D.5下列表述符合集體主義原則的是 ( )A把集體當成實現(xiàn)個人目的工人和手段B只強調(diào)集體利益，不關心他人利益C只強調(diào)社會價值，不實現(xiàn)個人價值 D以集體為重，保障他人和個人正當利益什么是

41、公共政策？公共政策的含義公共政策的要點公共政策的特征公共政策的主體公共政策的含義所謂公共政策，就是指政府依據(jù)特定時期的目標而在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。 公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權(quán)威性分配。公共政策包括公共問題認定、政策方案制定、政策分析、政策執(zhí)行、政策效果分析等步驟。 公共政策的要點公共政策是政府的政策，是政府制定的行為準則；公共政策的本質(zhì)是要解決利益分配問題；公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，包括利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實四個環(huán)節(jié)；公共政策對社會利益的分配，服從于政府對利益

42、的追求；公共政策對社會利益的分配過程是有時間與空間限制的。 公共政策的特征 公共政策是一種政治行為，是政府意志的表現(xiàn)，它要求公共政策制定者與執(zhí)行者具有行為一致性和執(zhí)行重復性。公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。公共政策是政府為了達到某一目標而采取的一系列活動。公共政策是鼓勵良性期望行為的刺激源，是決策的指導方針，高層政策制定是下級決策人員必須遵守的決策規(guī)范。既具有政治性和公共性的統(tǒng)一;理論性與實踐性的同意;強制性與合法性的統(tǒng)一. 公共政策主體的含義 所謂公共政策的主體，是指政府與直接或間接參與公共政策制定過程的個人、團體或組織。 公共政策主體的類型公共政策的主體可以分為：官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者。官方?jīng)Q策者是指那些具有制定公共政策合法權(quán)力的個人、團體或組織。非官方?jīng)Q策者，則是指那些雖參與了公共政策制定過程而自身卻不擁有制定公共政策合法權(quán)力的個人、團體或組織。（3）中國的官方?jīng)Q策者 中國共產(chǎn)黨 人民代表大會 國家行政機關 國家司法機關 （5）非官方的決策參與者 利益集團 政黨 大眾傳媒 思想庫 公民 公共政策的制定公共政策問題認定公共政策規(guī)劃公共政策合法化 公共政策的執(zhí)行公共政策執(zhí)行的含義公共政策執(zhí)行的一般程序公共政策有效執(zhí)行的前提公共政策有效執(zhí)行的條件 公共政策執(zhí)行的一般程序 政策頒布 實施準備 政策宣傳 政策實驗 全面推行 公共政策有效執(zhí)行的前提 高質(zhì)量的公共政策 必要的公共