林業(yè)林政管理問(wèn)題及對(duì)策淺析

1、林業(yè)林政管理問(wèn)題及對(duì)策淺析林業(yè)林政管理問(wèn)題及對(duì)策淺析林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及的管理問(wèn)題，按照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)施行的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括六管理一執(zhí)法，即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。1林政管理工作根本情況林政管理工作任務(wù)重,政策性強(qiáng),工作量大,涉及面廣。為了保證全年各項(xiàng)林政工作的順利施行,我們首先在進(jìn)步林政執(zhí)法隊(duì)伍上下功夫,組織全體人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了?森林法?等有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī),共組織參加上級(jí)舉辦的培訓(xùn)班一次,組織全局行政執(zhí)法人員辦班兩期。其次是為了強(qiáng)化林政檢查工作,制定下發(fā)了?

2、關(guān)于開(kāi)展林政執(zhí)法檢查工作的通知?,對(duì)檢查的內(nèi)容作了詳細(xì)的安排和部署。為了加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法檢查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),我縣成立了林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)4個(gè)中隊(duì)，還成立了林檢局、林業(yè)效勞大廳。同時(shí),要求各林場(chǎng)(所)成立林政執(zhí)法檢查組,劃分責(zé)任區(qū),包村屯,包場(chǎng)點(diǎn),包溝系,并利用宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等宣傳方法廣泛宣傳,大造聲勢(shì),確保了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在木材運(yùn)輸管理工作中,隨著運(yùn)輸網(wǎng)及交通工具的復(fù)雜多樣化,為我們的林政管理工作增加了一定的難度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理,嚴(yán)把木材流通關(guān),堵住效益流失的破綻,制定下發(fā)了?林業(yè)局木材運(yùn)輸管理方法?,一是狠抓源頭管理,嚴(yán)把公路運(yùn)輸關(guān)。二是狠抓運(yùn)輸管理,嚴(yán)把木材出局關(guān)

3、。三是狠抓簽證管理,嚴(yán)把木材簽證關(guān)。在木材經(jīng)營(yíng)加工廠(點(diǎn))管理工作中,制定下發(fā)了?林業(yè)局木材經(jīng)營(yíng)加工廠(點(diǎn))清理整頓工作方案?,由林政稽查人員組成工作組,深化到施業(yè)區(qū)的各個(gè)加工廠(點(diǎn))，按整頓的重點(diǎn)和要求逐個(gè)清理,對(duì)符合條件的數(shù)十個(gè)木材加工廠予以保存,適時(shí)進(jìn)展了年檢,為其到省森工總局換發(fā)了?木材經(jīng)營(yíng)加工答應(yīng)證?。木材檢查站管理工作中,不斷加強(qiáng)各木材檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化建立,重新制定完善了各項(xiàng)管理規(guī)章制度,簽訂了?木材檢查站崗位責(zé)任狀?,規(guī)定每月15日定期召開(kāi)站長(zhǎng)工作例會(huì),聽(tīng)前段工作情況匯報(bào),安排布置下月工作。工作中林業(yè)局還隨時(shí)對(duì)各檢查站的執(zhí)法、執(zhí)罰情況進(jìn)展檢查,從日常檢查和掌握的情況看,各木材檢查站

4、做到了制度上墻,監(jiān)視內(nèi)容、處分根據(jù)、處分標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),設(shè)立了監(jiān)視臺(tái)、意見(jiàn)箱、舉報(bào) ,主動(dòng)承受群眾的監(jiān)視。在林權(quán)林地管理工作中,一年來(lái)我局根據(jù)多年來(lái)林地管理的實(shí)際狀況,在林地管理上主要抓了制度建立、林地檔案、林地統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作,并收到了較好的效果。一是健全完善了林地使用管理制度,對(duì)征占用林地一律實(shí)行現(xiàn)地測(cè)繪,按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,減少了林地效益的流失,同時(shí)完善年終考核驗(yàn)收制度,控制林地喪失。并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)各單位積極回收被侵占的林地。二是健全完善了土地管理檔案,對(duì)歷史遺留的占地進(jìn)展了清查摸底；對(duì)越界在國(guó)有施業(yè)區(qū)內(nèi)栽植的樹(shù)木進(jìn)展了現(xiàn)地調(diào)查和走訪取證；對(duì)沙化、沖毀、撂荒的耕地進(jìn)展積極核查變更,做到了土地檔案

5、的動(dòng)態(tài)管理,減少了土地效益的流失。三是開(kāi)展了土地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)工作,為今后有方案地回收被侵占林地、合理安排退耕還林規(guī)劃摸清底數(shù)奠定了基矗2林政管理工作中存在的問(wèn)題資源林政管理體制不順、形式單一、監(jiān)管不到位和根底建立落后的狀況,還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下資源林政管理的要求。長(zhǎng)期以來(lái),森林資源林政管理體制,資源林政保護(hù)管理的一些詳細(xì)政策和措施還沒(méi)有充分打破方案經(jīng)濟(jì)體制的束縛,管理形式單一,分類指導(dǎo)不夠,在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒(méi)有管嚴(yán),該放活的沒(méi)有放活；少數(shù)單位對(duì)保護(hù)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)缺乏,法律觀念淡薄,監(jiān)視管理不力,致使毀林開(kāi)墾和亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然時(shí)有發(fā)生；林政管理根底建立薄弱,執(zhí)

6、法手段落后,一些基層單位執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有符合工作要求的交通、通訊工具,現(xiàn)代高新技術(shù)在林政管理中應(yīng)用程度還很低,原始的工作方式、簡(jiǎn)單的手工操作仍然是林政管理的主要手段。林政案件查處難度較大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和天保工程的施行,木材價(jià)格上漲,砍伐、經(jīng)營(yíng)木材有利可圖,刺激了一些部門和不法分子鋌而走險(xiǎn),違法收買、春放秋拉、散采零運(yùn),違法的手段和方法較為隱蔽,不易發(fā)現(xiàn)和查處。毀林開(kāi)墾違法開(kāi)采等蠶食林地現(xiàn)象在地方仍然比擬嚴(yán)重。從檢查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,在無(wú)任何手續(xù)的違法亂占林地工程中,有過(guò)半為小規(guī)模的采石(礦)場(chǎng),占一半以上。采礦、采石和取沙等蠶食林地行為是當(dāng)前無(wú)任何手續(xù)違法亂占林地的主要類型,造成這種現(xiàn)象

7、的根本原因在于一些地方指導(dǎo)的法制觀念淡薄,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,以行政行為代替法律行為,以犧牲林地和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià),求得任期內(nèi)的短期效益。另外,部分群眾林地保護(hù)意識(shí)差,也是造成此類現(xiàn)象的一個(gè)主要原因。未經(jīng)林業(yè)部門審核同意土地部門違法批準(zhǔn)征占用林地工程。根據(jù)?森林法?及其施行條例的相關(guān)規(guī)定,凡涉及林地的土地審批手續(xù),其前提條件是建立單位必須先辦理占用征用林地審核手續(xù),土地部門然后才能為其辦理建立用地審批手續(xù)。但個(gè)別地方政府和土地行政主管部門沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不同程度地出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)部門審核同意違法批準(zhǔn)建立用地申請(qǐng)的行為。3應(yīng)采取的措施對(duì)策加強(qiáng)隊(duì)伍建立，進(jìn)步人員素質(zhì)。加強(qiáng)資源

8、林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情效勞，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象，把進(jìn)步林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政程度作為工作的重中之重，采取參加上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，安排自學(xué)，統(tǒng)一抽考，參觀學(xué)習(xí)等多種形式組織林政管理人員對(duì)?森林法?、?行政處分法?、?國(guó)家賠償法?等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定凡林政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上政府組織的培訓(xùn)，在考試及格、考核合格并獲得行政執(zhí)法證前方可上崗，凡調(diào)入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓(xùn)。這些措施的采取可以調(diào)動(dòng)林政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法

9、規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，進(jìn)步了林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基矗積極向社會(huì)宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺(jué)性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民理解、掌握國(guó)家林業(yè)法律、法規(guī)和政策，我們注意加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)和國(guó)家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、播送、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)展宣傳的同時(shí)，注意利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建立的主體，是從事維護(hù)國(guó)土平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)效勞的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。扎實(shí)地抓好根底工作。為了扎實(shí)有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級(jí)要求狠

10、抓落實(shí)，如期完成了森林資源二類清查，為編制十五期間年森林采伐限額提供了根據(jù)，按要求順利完成了我縣第四次資源連續(xù)清查。嚴(yán)格限額采伐管理，控制林木過(guò)量消耗。加強(qiáng)木材檢查站的管理，標(biāo)準(zhǔn)木材運(yùn)輸管理。嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問(wèn)題。我們首先進(jìn)展了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實(shí)責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。但凡出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開(kāi)墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局深化林區(qū)山頭地塊實(shí)地調(diào)查后作出規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)評(píng)審后合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用處，采取相應(yīng)的

11、林地保護(hù)措施，嚴(yán)格實(shí)行林地用處管制。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開(kāi)墾和違法運(yùn)輸木材等破壞森林資源的行為，對(duì)一些重大案件和典型案件由新聞單位公開(kāi)曝光，依法進(jìn)展處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。進(jìn)一步加大采伐限額管理力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不打破國(guó)家下達(dá)的年度限額指標(biāo)，是資源林政管理工作的總要求。一是要強(qiáng)化林木采伐答應(yīng)證的發(fā)放管理，嚴(yán)格憑證采伐制度，對(duì)申請(qǐng)采伐證明文件，要按照?森林法施行條例?和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照?森林法施行條例?和省廳規(guī)定的發(fā)證權(quán)限，核發(fā)采伐答應(yīng)證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。二是要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，發(fā)證單位要

12、對(duì)采伐作業(yè)施行現(xiàn)場(chǎng)檢查和作業(yè)質(zhì)量、采伐量進(jìn)展驗(yàn)收。三是加強(qiáng)對(duì)采伐更新驗(yàn)收的檢查工作，對(duì)于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐答應(yīng)證。實(shí)在抓好林地保護(hù)管理工作。主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是搞好林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。二是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)配套改革。三是建立健全建立工程使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時(shí)使用林地的審批和林地經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)消費(fèi)效勞的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，要積極做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查、調(diào)解工作，按照有關(guān)政策妥善處理。進(jìn)一步加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的管理，強(qiáng)化林木運(yùn)輸監(jiān)視檢查。一是嚴(yán)格按照?森林法施行條例?的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)林木經(jīng)營(yíng)加工的

13、檢查監(jiān)視力度。凡未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，按照條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理，對(duì)已辦證的林木經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人，要加強(qiáng)管理，把住進(jìn)貨渠道關(guān)，防止收買不合法的木材。二是依法強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)格簽證制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站的建立和管理，加大對(duì)木材檢查站根底設(shè)施的投入，盡快使木材檢查站到達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。深化開(kāi)展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治理。繼續(xù)廣泛深化開(kāi)展?森林法?、?森林法施行條例?、?黑龍江省林地保護(hù)管理?xiàng)l例?等林業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，特別是抓好?森林法施行條例?的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，做到有方案、有部署、有檢查，真正把?森林法施行條例?落到實(shí)處。加大執(zhí)

14、法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)樹(shù)立林業(yè)部門的形象和威信。加強(qiáng)言論監(jiān)視力度，對(duì)重大案件和典型案件，由新聞部門公開(kāi)曝光。下大力氣進(jìn)步執(zhí)法人員素質(zhì)，進(jìn)步執(zhí)法人員依法行政程度，穩(wěn)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員隊(duì)伍，加大執(zhí)法隊(duì)伍根底設(shè)施設(shè)備的投入，增加車輛、通訊、微機(jī)、 機(jī)等根底設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，全面推動(dòng)我縣資源林政管理工作再上新臺(tái)階，為做好林業(yè)工作打下良好基矗深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護(hù)和管理問(wèn)題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)開(kāi)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的方法加以改良和完善。如制定集體林經(jīng)營(yíng)管理方法，森林采伐限額審批和采

15、伐管理方法，林地管理方法，造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收方法等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。加大對(duì)各類違法亂占林地案件的打擊力度逐步建立起各級(jí)林地征占用檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)該將林地征占用檢查工作持續(xù)性地開(kāi)展下去,而不能只是階段性、突擊性地進(jìn)展。階段性、突擊性檢查的效果只是暫時(shí)的,一段時(shí)間過(guò)后,各類違法亂占林地勢(shì)頭馬上就會(huì)死灰復(fù)燃。只有將林地征占用檢查貫穿于日常的林地管理工作當(dāng)中,逐步建立起林地征占用檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,才能從根本上減少各類違法亂占林地案件的發(fā)生,從而有效地保護(hù)我們珍貴的林地資源。強(qiáng)化占用征用林地的審核審批工作嚴(yán)格履行法定審核審批程序。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理工作,采取有效措施標(biāo)準(zhǔn)、約束林地管理工作中的不正?，F(xiàn)象。首先,進(jìn)一步確立林地審核批準(zhǔn)程序的權(quán)威性。其次,實(shí)行會(huì)審制度,對(duì)重大占用征用林地工程進(jìn)展集體