招標(biāo)投標(biāo)法在適用中存在的主要問(wèn)題

1、 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法）于1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月1日起施行。該法實(shí)施八年多來(lái)，在維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障工程質(zhì)量，提高投資效益，遏制腐敗和不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和招投標(biāo)范圍的不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)實(shí)踐中新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，該法已不能完全適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)的需要，亟待修訂和完善。一、招標(biāo)投標(biāo)法在適用中存在的主要問(wèn)題（一）招投標(biāo)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)不盡合理按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，現(xiàn)行的招投標(biāo)行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)

2、主管部門。這些部門既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督，同時(shí)有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，或者是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)，形成了分散管理、同體監(jiān)督的體制。據(jù)某省2006年的一份全省招投標(biāo)專項(xiàng)調(diào)查反映，10056份調(diào)查表中有75.76%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為同體監(jiān)督是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題這。種監(jiān)督管理模式必然會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題，一方面各行業(yè)主管部門在貫徹招標(biāo)投標(biāo)法，制定本部門行政規(guī)章時(shí)，往往融入部門利益，使部門利益合法化，同時(shí)也造成招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的空白；另一方面有的行業(yè)主管部門監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)其主管的招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)保護(hù)，容易導(dǎo)致當(dāng)同一招標(biāo)項(xiàng)目涉及多個(gè)部門的

3、職能時(shí)，造成交叉、重復(fù)執(zhí)法，令招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，發(fā)生問(wèn)題又相互推諉。招投標(biāo)執(zhí)法主體分散、部門各自為政、行業(yè)壟斷，制約了招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，違背了招標(biāo)的本質(zhì)意義。當(dāng)前已有許多省市在招投標(biāo)監(jiān)管體制上做出了積極的嘗試，湖北省已成立直接隸屬省政府的招投標(biāo)監(jiān)督管理局并通過(guò)政府規(guī)章賦予其執(zhí)法主體地位，作為統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)，它能站在更加公正的立場(chǎng)上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。（二）場(chǎng)外交易普遍，虛假和串通招標(biāo)依然存在進(jìn)入集中交易場(chǎng)所招投標(biāo)，是規(guī)范招投標(biāo)程序，實(shí)施政府集中監(jiān)管的有效手段。盡管各地采取了一系列措施，使進(jìn)入集中交易場(chǎng)所進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的規(guī)模有所擴(kuò)大，但目前仍有大量的招投標(biāo)活動(dòng)

4、在場(chǎng)外自行進(jìn)行交易。據(jù)對(duì)某地4000多家招標(biāo)單位的進(jìn)場(chǎng)交易情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003至2005年平均進(jìn)入交易中心的比例僅在6%左右。這些沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易的招投標(biāo)活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，往往是信息公開(kāi)程度不高、操作流程各式各樣、評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏剛性、監(jiān)督管理流于形式。（三）適用領(lǐng)域和范圍過(guò)窄招標(biāo)投標(biāo)法主要對(duì)工程招投標(biāo)做出了規(guī)定，對(duì)其他招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。目前，招投標(biāo)已擴(kuò)大到政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)）及經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、土地招拍掛、醫(yī)療器械和藥品集中采購(gòu)等眾多領(lǐng)域，招標(biāo)范圍也由工程、貨物擴(kuò)展到設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目法人等眾多服務(wù)類招標(biāo)。為規(guī)范所有招投標(biāo)行為（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招

5、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。當(dāng)前，有些代理機(jī)構(gòu)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，為承攬項(xiàng)目無(wú)原則地遷就招標(biāo)人，損害投標(biāo)人利益。（五）專家?guī)斓慕⒑凸芾碡酱?guī)范現(xiàn)行的專家?guī)旎旧隙际前葱袠I(yè)和地域設(shè)立，行業(yè)主管部門的專家?guī)齑蠖鄟?lái)自與其存在隸屬關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系的設(shè)計(jì)院所、企業(yè)等，本系統(tǒng)的專家有可能偏袒系統(tǒng)內(nèi)的投標(biāo)人，客觀上影響評(píng)標(biāo)的公正性，且由于市州縣的專家資源有限，設(shè)立的專家?guī)煸谌藬?shù)、專業(yè)門類和專家素質(zhì)上，都很難滿足公平公正的評(píng)標(biāo)需要。由于招投標(biāo)范圍的不斷擴(kuò)大，專家?guī)斓膶I(yè)設(shè)置必須齊全，如果各行業(yè)主管部門和各市州縣都設(shè)立本部門本地區(qū)的專家?guī)?，必然?huì)形成重復(fù)交叉，造成巨大浪

6、費(fèi)，同時(shí)也給部門壟斷和行業(yè)、地區(qū)封鎖埋下隱患。二、建議國(guó)家應(yīng)適時(shí)修訂招標(biāo)投標(biāo)法在修訂招標(biāo)投標(biāo)法時(shí)，應(yīng)著重解決以下問(wèn)題：（一）明確招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管功效，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（二）對(duì)集中交易場(chǎng)所的性質(zhì)、運(yùn)行和監(jiān)管作出規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目性質(zhì)及規(guī)模予以明確。為了防治圍標(biāo)串標(biāo)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評(píng)委會(huì)組成、資格預(yù)審及后審、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定等作出規(guī)定。（三）應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法適用領(lǐng)域和范圍進(jìn)行擴(kuò)展，以適應(yīng)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)的需要。（四）為規(guī)范代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)法的修訂中，首先加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，改變代理機(jī)

7、構(gòu)的資質(zhì)審批過(guò)多、過(guò)濫的局面。其次建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和市場(chǎng)退出機(jī)制，加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違法違規(guī)操作行為的監(jiān)督查處力度，（五）盡快建立全國(guó)或各省統(tǒng)一的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的專家資源整合，在招標(biāo)投標(biāo)法修訂中明確綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，保證評(píng)標(biāo)專家公平、公正地履行職責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)法的修訂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及招投標(biāo)過(guò)程的方方面面，需要全盤考慮，除上述五個(gè)方面外，在招標(biāo)方式的適用條件、招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、信息發(fā)布、法律責(zé)任等方面都需要做出科學(xué)合理的規(guī)定。當(dāng)前，國(guó)家正在著手制定出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，我們建議，如果當(dāng)前修訂招標(biāo)投標(biāo)法的條件不成熟，可先在招標(biāo)投標(biāo)法

8、實(shí)施條例中對(duì)上述內(nèi)容做出規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際需要。中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)政協(xié)十一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1255號(hào)（政治法律類85號(hào)）提案的答復(fù)王生鐵委員，您提出的關(guān)于“關(guān)于修訂中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的提案”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：我們贊同提案所提的意見(jiàn)建議。根據(jù)國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，我委正在起草招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱條例），并已多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方和招投標(biāo)市場(chǎng)主體意見(jiàn)，力爭(zhēng)盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。一、關(guān)于招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)法第7條第3款規(guī)定“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。據(jù)此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)

9、施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200034號(hào)，以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文件），確定了原國(guó)家計(jì)委總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有關(guān)行政監(jiān)督部門分工協(xié)作的行政監(jiān)督管理體制。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200456號(hào)，以下簡(jiǎn)稱56號(hào)文件）重申了這一監(jiān)管體制。總體上看，這一監(jiān)管體制符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，有利于發(fā)揮各部門行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，2008年國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的“三定”規(guī)定維持了這一體制。據(jù)此，條例規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法。但

10、是，如您們所言，這種分散的監(jiān)管體制也帶來(lái)了政出多門、多頭管理、行業(yè)保護(hù)、同體監(jiān)督等問(wèn)題，一定程度上制約了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。對(duì)此，提案建議明確招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位，建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。我們贊同有條件的地方成立招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。我們?cè)紤]在條例中對(duì)地方設(shè)立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)題作出明確規(guī)定，但中央編辦提出，這一問(wèn)題屬于機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體職責(zé)分工問(wèn)題，不宜在行政法規(guī)中規(guī)定。針對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題，條例作了如下規(guī)定：一是加強(qiáng)部門協(xié)作，防止政出多門。條例明確“建立健全部門間協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)和促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法制統(tǒng)一”。2005年，國(guó)

11、家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等11個(gè)部門建立了招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的亟待解決的突出問(wèn)題。全國(guó)十幾個(gè)省市也相繼建立了招投標(biāo)部門聯(lián)席會(huì)議制度。二是防止同體監(jiān)督。條例明確要求，“行政監(jiān)督部門不得作為本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的招標(biāo)人，組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”。三是嚴(yán)禁非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)，防止行業(yè)封鎖和地方保護(hù)。條例嚴(yán)禁違法增設(shè)審批環(huán)節(jié)、干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等違法監(jiān)督行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。四是發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)作用。條例第5條第3款規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)

12、法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為”。二、關(guān)于集中交易場(chǎng)所提案提出，當(dāng)前進(jìn)入集中交易場(chǎng)所招投標(biāo)的項(xiàng)目比例過(guò)低，大量場(chǎng)外交易項(xiàng)目缺乏應(yīng)有監(jiān)督，存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，建議明確進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，并進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200221號(hào)）明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目范圍，即全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目。對(duì)于其他招標(biāo)項(xiàng)目是否進(jìn)場(chǎng)交易，應(yīng)由招標(biāo)人自主決定。由于有形建筑市場(chǎng)專業(yè)管理能力有限，一些行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目未進(jìn)場(chǎng)交易的現(xiàn)象也有存在。

13、目前，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目范圍，以及強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等問(wèn)題，各方面還有不同認(rèn)識(shí)，需進(jìn)一步研究。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，我們?cè)谄鸩輻l例時(shí)，注重從以下幾方面作出規(guī)定。在規(guī)范市場(chǎng)主體行為方面，細(xì)化限制或排斥投標(biāo)人、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充虛假招標(biāo)、違法發(fā)布公告、擅自終止招標(biāo)、違規(guī)評(píng)標(biāo)等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在統(tǒng)一招投標(biāo)程序方面，重點(diǎn)對(duì)資格預(yù)審程序、評(píng)標(biāo)程序，以及異議和投訴程序作出規(guī)定。在加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督方面，條例設(shè)專章加以規(guī)定，明確行政監(jiān)督的具體要求、措施、程序，以及違法監(jiān)督的法律責(zé)任，以提高行政監(jiān)督的有效性和透

14、明度。三、關(guān)于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)法的適用領(lǐng)域和范圍提案提出，當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)已不再限于工程建設(shè)領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、土地招拍掛、醫(yī)療器械和藥品集中采購(gòu)等眾多領(lǐng)域，招標(biāo)范圍也不斷拓展，建議擴(kuò)大強(qiáng)制招標(biāo)范圍。我們同意根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。為此，條例第4條第1款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”。我們計(jì)劃在條例上報(bào)國(guó)務(wù)院審議后即著手開(kāi)展此項(xiàng)工作。四、關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第14條和34號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)

15、務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定，從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)認(rèn)定。這種管理體制客觀上造成了資質(zhì)認(rèn)定部門多、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。在條例起草過(guò)程中，有些地方和市場(chǎng)主體也建議統(tǒng)一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定主體，這有利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，符合改革的方向，但考慮到此次機(jī)構(gòu)改革不對(duì)有關(guān)部門招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整，條例未能對(duì)統(tǒng)一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題作出規(guī)定。為解決各部門資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，條例規(guī)定，“有關(guān)行政部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其代理業(yè)績(jī)、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容”。正如提案所指出的那樣，一些招標(biāo)代理

16、機(jī)構(gòu)確實(shí)存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通等違法行為。對(duì)此，條例作了如下規(guī)定：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其招標(biāo)代理資格和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并遵守招標(biāo)投標(biāo)法和條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，也不得向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。三是建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)招投標(biāo)信用信息的互通互認(rèn)，通過(guò)建立失信懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，切實(shí)提高市場(chǎng)主體自律意識(shí)。2008年6月18日，我委會(huì)同國(guó)務(wù)院9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了招標(biāo)投

17、標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)20081531號(hào)），正式建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，將自2009年1月1日起實(shí)施。四是鼓勵(lì)招標(biāo)人以競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。條例第9條第2款規(guī)定，“招標(biāo)人采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)從業(yè)績(jī)、信譽(yù)、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行考察”。五、關(guān)于組建統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)烊缒鷤兯?，評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇写嬖谥恍┎蝗莺鲆暤膯?wèn)題。首先，現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)評(píng)標(biāo)專家缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，專家良莠不齊，影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。其次，各評(píng)標(biāo)專家?guī)煜鄬?duì)封閉，一些專家?guī)鞄?kù)容有限，評(píng)標(biāo)專家容易被操縱，專家的公正性受到質(zhì)疑，也容易形成行業(yè)封鎖和地方保護(hù)。此外，專家?guī)熘貜?fù)建設(shè)，造成了大量的資源浪費(fèi)。我們贊同提案關(guān)于盡快建立全國(guó)或者各省統(tǒng)一的招投標(biāo)專家總庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的專家資源整合的建議。根據(jù)56號(hào)文件要求，我們正在積極推動(dòng)組建國(guó)家綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、專家入庫(kù)條件和懲戒辦法，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。目前，有十幾個(gè)省市已經(jīng)建立了綜合