2006年12月申論真題及參考答案

1、省 2006 年 12 月省級(jí)機(jī)關(guān)和垂直系統(tǒng)、部分市州公開錄用申論（滿分：100 分， 時(shí)限：150 分鐘）一、注意事項(xiàng)1、申論是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2、請(qǐng)首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的和準(zhǔn)考證號(hào)，準(zhǔn)考證號(hào)一律從左到右填寫，答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)橫排空白方格用藍(lán)、黑色墨水筆填寫，豎排用 2B 鉛筆填涂相對(duì)應(yīng)的數(shù)字。3、作答參考時(shí)限：150 分鐘。其中閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。4、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答在答題卡上。二、閱讀資料1、據(jù)國(guó)家其中進(jìn)城務(wù)工，2004 年進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總

2、數(shù)超過 2 億，1.2 億左右，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動(dòng)的主要來源。2、產(chǎn)業(yè)從業(yè)研究室的調(diào)研顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)中占 58%，在第三中占 52%，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004 年，農(nóng)民工的月平均收入為 780 元，月平均生活消費(fèi)支出 290 元，平均全年節(jié)余 3000 元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計(jì)的現(xiàn)金，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)農(nóng)也使農(nóng)民增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和每 100 個(gè)外來務(wù)工農(nóng)民就有 4 個(gè)走上回

3、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界觀念。據(jù)估計(jì)，目前的估計(jì)，在 1998 年1995年 7我國(guó) GDP 增長(zhǎng)的 9.4 個(gè)百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中 1 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門，貢獻(xiàn)了0.5 個(gè)百分點(diǎn)。3、近年來，農(nóng)民工問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2002 年至 2005 年，某刑庭案犯 1189 人，其中農(nóng)民工為 243 人，農(nóng)民工人數(shù)占總數(shù)的 20.4%。農(nóng)民工中，平均主要有以下特點(diǎn)：一是中青年居多。上述某所判的 243 名農(nóng)民工為 29 歲，其中 30 歲以下的 204 人，占總?cè)藬?shù)的 83.95%；二是文化水平普遍偏低。上

4、述 243 人中，文盲 14 人，小學(xué)文化 75 人，初中文化 154 人；三是法律意識(shí)不強(qiáng)；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述 243 人中，沒有工作的為 189 人；五是類型以侵財(cái)性為主。4、一些用人不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避，減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 2004 年在40 個(gè)城市專項(xiàng)顯示：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%；因勞動(dòng)合同問題金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民占全部比例的 18%。，2002 年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)的砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。但是，由于沒有和建筑簽訂勞動(dòng)合

5、同，支付任何費(fèi)用?，F(xiàn)在一家 5 口人僅靠他 86 歲的老父親每月 400 元的退休費(fèi)苦苦支撐。5、由于戶籍限制，外來工們的承受能力。大多數(shù)民工進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他只能進(jìn)入較低的打工學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低，教育條件非常簡(jiǎn)陋。2006 年 8 月，市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的 30 多所打工學(xué)”，1 萬(wàn) 5 千多名農(nóng)民工學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)證，條件不合格，違法辦需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)講述兒子入學(xué)問題時(shí)感慨良多，他告訴輟學(xué)。，在城里讀書真在南昌打工的向難，兒子一進(jìn)校就得交齊 6 年的借讀費(fèi)，面對(duì)頭痛的借讀費(fèi)問題，他曾與親朋好友商量

6、了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。6、大量外來的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動(dòng)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時(shí)由于外來數(shù)量多，文化素質(zhì)低，性強(qiáng)，難以融入流入地等特點(diǎn)給外來的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難。由于城鄉(xiāng)二元制的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國(guó)民待遇，而是在許多地方他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。管理的不重視、，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)加了管理的難度。還不完善，了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增7、2005 年 12 月

7、 13 日 9 時(shí) 30 分許，同仁醫(yī)院走廊，找工作的 37 歲齊齊人無錢治病，在呼救中死去。是在火車站腹痛嘔血的，120 救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱， 離最近的搶救室不到 10 米。8、2006 年 3 月 27 日，稱之前為王檢查“沒有生命”，因此“醫(yī)前晚在同仁醫(yī)院一樓男廁所門口死去，這里發(fā)布的關(guān)于解決農(nóng)民工問題的，農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)的任務(wù)。該意見強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各

8、方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提出涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度法權(quán)益問題突出的情況，、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對(duì)農(nóng)民工合門與有關(guān)部門組織開展了整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資 3800 余萬(wàn)元，退賠求職者求職費(fèi)用 1363 萬(wàn)余元。、江蘇等 11 省、直轄市機(jī)關(guān)建立了管理協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，積極開展警務(wù)合作。9、2004 年 6 月，諸暨市提出“外地協(xié)管外來”的思路，并與、江西兩地協(xié)商。同年 10 月，兩名民警來到店口，11 月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派

9、出一名，而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和的到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會(huì)幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢(shì)。2005 年12 月底，委員、長(zhǎng)在浙江省諸暨市聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過試點(diǎn)后推廣。13、2003 年 7 月 22 日起，沈陽(yáng)市取消對(duì)外來辦理暫住證，改為免費(fèi)申報(bào)暫

10、住登記制度，在率先推出對(duì)外來“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化”的零管理模式。同時(shí)鄭重承諾，外來申報(bào)暫住登記后將與沈陽(yáng)市民享受同樣的人身權(quán)力；公的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)安要改變過去那種針對(duì)外來制措施，限制外來的大學(xué)法學(xué)院行政法教授表示，取消暫住證，地對(duì)待每個(gè)國(guó)民，而破最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國(guó)民價(jià)值、利益的化?！鄙蜿?yáng)取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會(huì)有大批外來關(guān)鍵所在。涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來如何管理也是三、申論要求（一）概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準(zhǔn)確，條理清楚；限 200 字內(nèi)。（20

11、分）（二）假設(shè)你是某市行一次本市外來政策調(diào)研室，通過對(duì)本市外來各項(xiàng)狀況的了解，擬進(jìn)管理模式的調(diào)研，請(qǐng)撰寫一份調(diào)研提綱。要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性，限 500 字內(nèi)。（30分）（三）結(jié)合閱讀資料，從外來權(quán)益的角度，就“如何解決外來的諸多、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：即可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語(yǔ)言通暢，標(biāo)題自擬，具有針對(duì)性、可行性，限 1000 字內(nèi)。（滿分 50分）2006 年 12 月省申論參考（一）概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準(zhǔn)確，條理清楚；限 200 字內(nèi)。（20

12、分）我國(guó)大量的農(nóng)民工為改善農(nóng)村生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但問題、農(nóng)民工也日益嚴(yán)重：?jiǎn)栴}、勞動(dòng)合同問題、工資拖欠問題、社會(huì)保障入學(xué)問題、對(duì)農(nóng)民工的管理問題等等。這些問題的原因主要是我國(guó)二元制社會(huì)制度的存在、管理和農(nóng)民工自身。國(guó)家已將解決農(nóng)民工問題立為重點(diǎn)，各級(jí)也在積極尋求解決農(nóng)民工問題的出路，如“老鄉(xiāng)民警”、取消暫住證等。（二）假設(shè)你是某市行一次本市外來政策調(diào)研室，通過對(duì)本市外來各項(xiàng)狀況的了解，擬進(jìn)管理模式的調(diào)研，請(qǐng)撰寫一份調(diào)研提綱。要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性，限 500 字內(nèi)。（30分）我市外來管理模式調(diào)研提綱一、我市外來的基本

13、情況外來外來外來外來的、流出地、數(shù)量文化水平狀況的行業(yè)和工種分布狀況 在本市的收入和生活狀況二、我市外來管理模式的基本內(nèi)容工資政策：最低工資制度；拖欠、克扣工資情況。勞動(dòng)管理政策：勞動(dòng)合同制度；勞動(dòng)安全和衛(wèi)生規(guī)定；外來救濟(jì)途徑；女工和未成年工權(quán)益保護(hù)情況。權(quán)益受到時(shí)的3就業(yè)服務(wù)政策：居民和外來培訓(xùn)政策。就業(yè)的規(guī)定；外來就業(yè)服務(wù)的政策；外來4社會(huì)保障政策：工傷保險(xiǎn)；大病醫(yī)療保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)。5公共服務(wù)政策：外來務(wù)工兒童免疫的政策；農(nóng)民工接受義務(wù)教育的規(guī)定；疾病預(yù)防控制和適齡管理和服務(wù)政策；農(nóng)民工住房保障政策。三、我市外來工資待遇方面勞動(dòng)管理方面就業(yè)服務(wù)方面社會(huì)保障方面公共服務(wù)方面四、我市外來 1工

14、資待遇方面勞動(dòng)管理方面就業(yè)服務(wù)方面社會(huì)保障方面公共服務(wù)方面五、我市外來管理模式的經(jīng)驗(yàn)管理模式存在管理模式存在問題的原因1方面用工外來方面方面4其他方面（三）結(jié)合閱讀資料，從外來權(quán)益的角度，就“如何解決外來的諸多、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：即可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語(yǔ)言通暢，標(biāo)題自擬，具有針對(duì)性、可行性，限 1000 字內(nèi)。（滿分 50 分）切實(shí)外來權(quán)益，大力構(gòu)建和諧社會(huì)農(nóng)民工是我國(guó)開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但當(dāng)前農(nóng)民工著十分突出：工資偏

15、低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多。這些問題了不少和糾紛。的 的諸多解決好農(nóng)民工問題，既是關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，也是建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前，必須動(dòng)員方方面面的力量，采取有效措施，盡快解決外來，改善其就業(yè)生活環(huán)境，切實(shí)外來權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。首先，要建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額給本人，做到工資月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)農(nóng)民工集中的用人工資情況。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的用人，強(qiáng)制在按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。其次，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的定期進(jìn)行健康檢查。再次，高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。最后，切實(shí)為農(nóng)民工提供