新常態(tài)招商引資高發(fā)問題與對策全紀(jì)錄

1、新常態(tài)招商引資高發(fā)問題與對策全紀(jì)錄!【導(dǎo)言】面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加強(qiáng)招商引資成為許多地方最重要的措施之一，成 為其完成保增長任務(wù)的法寶?！菊摹棵鎸?jīng)濟(jì)新常態(tài)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢成為宏觀 調(diào)控的首要目標(biāo)。于是，保增長成為地方政府的中心任務(wù)，地方政府為此 都出臺了很多措施，其中加強(qiáng)招商引資成為最重要的措施之一，成為其完 成保增長任務(wù)的法寶。在這樣的形勢下，國內(nèi)各地區(qū)間的招商引資競爭瞬間加劇了。地方政 府為在競爭中取得優(yōu)勢，紛紛將招商引資列為一號工程，各級領(lǐng)導(dǎo)親自帶 頭找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、促投資。有的甚至制定了全員招商辦法，所有政府部 門都有任務(wù)，就連公安和政法機(jī)關(guān)也不例外，完不成任務(wù)概

2、不提拔。在這 樣激烈的競爭下，不僅美洲、澳洲、歐洲、南亞等主要外資來源地是它們 的戰(zhàn)場，北京、上海、天津等一線城市，甚至深圳、青島、蘭州、呼和浩 特等二線城市也成為它們競爭的目標(biāo)。當(dāng)前招商引資工作中最容易出現(xiàn)的問題：1、提高了招商引資工作的成本為了完成保增長的中心任務(wù)，地方政府紛紛加大了招商引資力度。有 的加大了招商引資活動的規(guī)模和頻率，有的采取了委托中介機(jī)構(gòu)借力招商 的辦法，有的設(shè)立了招商引資獎勵資金，有的出臺了招商引資項(xiàng)目優(yōu)惠政 策，還有的制定了全員招商管理辦法，給每個(gè)單位每個(gè)人員都下達(dá)招商引 資任務(wù)指標(biāo)。這些措施都伴隨著人力、物力和財(cái)力的大量投入，然而，無 論地方政府如何加大招商引資力度

3、，項(xiàng)目的總投資需求是有限的，這種競 爭必然會提高招商引資的工作成本。2、導(dǎo)致了各地區(qū)間的激烈競爭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，不少跨國公司縮減了投資計(jì)劃。面對這種形勢， 地方政府轉(zhuǎn)而瞄準(zhǔn)了國內(nèi)項(xiàng)目。有的派人常駐北京、上海、天津、深圳等 大中城市，尋找投資項(xiàng)目信息。有的制作了內(nèi)資企業(yè)排名清單，逐個(gè)打探 投資信息。還有實(shí)力雄厚的大城市，利用自身優(yōu)勢同國有大中型企業(yè)簽署 戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取投資項(xiàng)目。所有這些都導(dǎo)致了地區(qū)間的激烈競爭。3、降低了利用外資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要提出要“提高利用外資的質(zhì)量”，標(biāo)志著我國利 用外資進(jìn)入了新時(shí)期，這是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，也是貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。然

4、而，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了 降低標(biāo)準(zhǔn)的苗頭。有的地區(qū)開始忽視區(qū)域定位，敞開歡迎所有外資項(xiàng)目， 比如有的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也參與工業(yè)項(xiàng)目的競爭，有的提出了 “放寬要求、加 快審批、快速投入”的口號。不顧環(huán)境和資源壓力、只顧經(jīng)濟(jì)增長的政績 觀重現(xiàn)。4、增加了地方國企的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)按照商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料推算，95%的利用外資配套有內(nèi)資投資，而內(nèi) 資投資多數(shù)來自國有企業(yè)。按照正常情況，外方尋找國內(nèi)合資方需要一個(gè) 過程，通常需要1-3年。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢下，一些地方通過行政干預(yù)加 速了這個(gè)過程。為爭取到外資項(xiàng)目，一些地方政府開始拉郎配，安排所屬 國企在原本沒有投資計(jì)劃的情況下同外方合資，有的企業(yè)被迫接受了

5、多個(gè) 項(xiàng)目，背上了沉重的負(fù)擔(dān)，其經(jīng)營模式被打亂、經(jīng)營范圍被調(diào)整、資本結(jié) 構(gòu)被改變，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大增加。5、引發(fā)了政府政策的扭曲落實(shí)一些地方政府為爭奪項(xiàng)目，出臺了稅收、房租、土地等優(yōu)惠政策，部 分大城市還針對內(nèi)資項(xiàng)目制定了戶口、住房和教育等照顧政策。第一類政 策屬于補(bǔ)貼政策，通過給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低企業(yè)經(jīng)營成本。首先，這種補(bǔ) 貼是沒有依據(jù)的，這些企業(yè)既沒有特別貢獻(xiàn)，也沒有承擔(dān)超額成本。其次， 這種補(bǔ)貼是不公平的，是對平等競爭的破壞。第二類政策屬于照顧政策， 大城市通過提供這些照顧，吸引中西部成熟企業(yè)到大城市發(fā)展。這既不符 合中央發(fā)展中西部的戰(zhàn)略，也違背了這些政策的本意。出現(xiàn)上述問題的理論分析1、地方

6、政府職能的錯(cuò)位和越位政府職能即政府對國家和社會進(jìn)行管理所承擔(dān)的職責(zé)和功能，市場經(jīng) 濟(jì)條件下，政府職能大體可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會 職能四項(xiàng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場要發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府 應(yīng)為法制政府、有限政府和服務(wù)政府，致力于彌補(bǔ)市場失靈和提供公共服 務(wù)，為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，而不應(yīng)直接從事競爭性經(jīng)營活動， 更不能直接干預(yù)其他市場主體的經(jīng)營活動。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建 立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府的職能定位也應(yīng)該符合上述要求。2、地方政府的考核方式不合理地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機(jī)，招商引資活動也 不例外?？冃Ъ凑鐣?jīng)濟(jì)管理活動的業(yè)績

7、和效果，包括政治績效、經(jīng) 濟(jì)績效、文化績效、社會績效四個(gè)方面。四個(gè)方面中，經(jīng)濟(jì)績效是核心， 發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)績效是最具顯性的，更為直觀形象、更 具短期效果。改革開放以來，中央政府對地方政府的考核一直以經(jīng)濟(jì)績效 為主，這種模式在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天也沒有完全改變。另外， 現(xiàn)行政府實(shí)行五年任期制，官員需要在任期內(nèi)展現(xiàn)其施政績效，其短期行 為動機(jī)強(qiáng)烈。很明顯，政府主導(dǎo)型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機(jī)。政 府主導(dǎo)的招商引資活動規(guī)模大、影響廣、力度強(qiáng)，利用其對公共資源的支 配權(quán)能在短期內(nèi)產(chǎn)生績效效果，其直接效果是經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、就業(yè) 增加，間接效果是市場繁榮、消費(fèi)增長、

8、社會穩(wěn)定，這些都是地方政府最 為青睞的績效，也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā) 達(dá)或者經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)期，這種動機(jī)就會顯得更為強(qiáng)烈，如我國改革開放初 期和面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的2009年。3、地方政府行為的“路徑依賴”美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思第一個(gè)提出了制度路徑依賴?yán)碚?，他認(rèn)為，制度路 徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”，一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”的 還是“壞”的）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。某一路徑的既定方向會在以 后發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在及未來可能 的選擇。好的路徑會起到正反饋的作用，通過慣性和沖力，產(chǎn)生飛輪效應(yīng)； 不好的路徑會起到負(fù)反饋的作用，就如厄運(yùn)循環(huán)，發(fā)展阻

9、力越來越大最終 導(dǎo)致停滯。而這些選擇一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，想要脫身就會變得十分困難。地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開放初期，我國的市場因素極為微弱，很多商品供不 應(yīng)求，居民儲蓄率很低，企業(yè)競爭力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的 條件下，地方政府在招商引資中部分替代了市場職能，不僅帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，還培育了市場要素。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，政府理 應(yīng)調(diào)整定位，將這部分職能退還市場，但由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在路徑上長 期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企 業(yè)法人尋找項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目、投資合作等明顯屬于市場行為，按照上述

10、理 論應(yīng)由企業(yè)法人自主進(jìn)行，政府不應(yīng)該參與，更不能干涉。招商引資事務(wù) 中，政府應(yīng)該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、 提供服務(wù)，而不能代替企業(yè)去找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、進(jìn)行投資合作。顯然，當(dāng) 前地方政府的招商引資活動存在政府職能錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，這種錯(cuò)位和越 位正是導(dǎo)致出現(xiàn)前述各種問題的根源。4、地方政府行為的“囚徒困境”囚徒困境是博弈論中非零和博弈的典型例子，反映的是個(gè)人理性最佳 選擇并非團(tuán)體理性最佳選擇的問題。假設(shè)博弈各方都是理性的個(gè)體，且只 追求自己的個(gè)體利益最大化，那么在重復(fù)的囚徒困境中，博弈被反復(fù)地進(jìn) 行，最終只能得到納什均衡。納什均衡是一種騎虎難下的穩(wěn)定劣解，但卻 是博弈

11、各方獨(dú)立理性思考的必然選擇，這種結(jié)果在整體上不是帕累托最優(yōu)， 它小于整體理性選擇的結(jié)果。當(dāng)前地方政府招商引資的競爭也處于這種非 零和博弈狀態(tài)。馮必?fù)P教授將這種狀態(tài)比作“站著看戲”，當(dāng)人們都坐著看戲時(shí)，其中一人站起來看戲，肯定會比坐著看戲要效果更好?？墒牵?dāng)所有人都站 起來看戲時(shí)其效果就與大家都坐著看戲一樣了，卻帶來了站著的疲勞。招 商引資也是如此，當(dāng)其他地方政府沒有去招商引資，只有個(gè)別地方招商引 資時(shí)，會取得比較明顯的效果?？墒钱?dāng)所有地方政府都招商引資時(shí)，就跟 大家都站起來看戲一樣了，不僅整體上未取得額外收益，還會因此而增加 成本。政策建議1、從中央政府的角度分析（1）改革評估體系，創(chuàng)新考核機(jī)

12、制中央對地方政府考核方式不合理是出現(xiàn)前述問題的直接原因，要解決 這些問題，最為直接的在于改革政府績效評估體系，創(chuàng)新政府績效考核機(jī) 制。從前述對地方政府考核方式的分析可以看出，地方政府招商引資活動 在追求其自身利益的最大化，利用招商引資活動見效快的特點(diǎn)，抓住中央 重經(jīng)濟(jì)績效的考核特點(diǎn)，在任期內(nèi)大做文章。針對這種情況，首先要改革 績效評估體系，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)績效份額，提升其他方面績效地位；其次要 創(chuàng)新績效考核機(jī)制，限制地方政府官員對自身利益的過分追求，促使地方 政府改變其績效函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)活動中注意尋求自身利益與公共利益、短期 目標(biāo)與長期目標(biāo)的平衡。制定政策法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)事實(shí)上，我國自實(shí)施改革開放

13、政策以來，各地區(qū)爭奪優(yōu)惠政策、爭 奪補(bǔ)貼資金、爭奪投資項(xiàng)目的競爭就一直存在。不同的是，政策調(diào)整取決 于改革開放的進(jìn)程，資金分配取決于國家的財(cái)稅體制，隨著改革的逐步深 入這些問題正逐步緩解，然而，對投資的爭奪、尤其是對企業(yè)投資的爭奪， 卻始終處于無人管理、無規(guī)可循的狀態(tài)，致使在特殊時(shí)期，如面臨巨大增 長壓力的2009年，惡性競爭出現(xiàn)并導(dǎo)致了諸多問題。這些問題是現(xiàn)實(shí)存 在的，是地區(qū)競爭不可避免的，也是應(yīng)該予以規(guī)范管理的，但目前仍然沒 有相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事。因此，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門，如國家發(fā)改委或 商務(wù)部等，應(yīng)該重視這個(gè)問題，通過制定法規(guī)來規(guī)范和協(xié)調(diào)這個(gè)問題，以 帶領(lǐng)和指導(dǎo)地方政府走出“囚徒困境”

14、。（3）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)或者其他各種目的，經(jīng)常會做出違背中央 精神和國家政策的行為，如地方政府招商引資中的減免稅收行為、提供政 策性住房行為和發(fā)達(dá)城市吸引中西部成熟企業(yè)行為等。這些行為有的是違 法行為，如減免稅收，除非符合法定情形，地方政府是無權(quán)減免企業(yè)稅收 的。有些是違背中央精神的，如發(fā)達(dá)城市吸引中西部成熟企業(yè)的行為，中 央實(shí)施中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的在于促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，發(fā) 達(dá)城市卻利用自身優(yōu)勢吸引中西部的成熟企業(yè)。有的違背了原有政策的意 圖，如政策性住房本來屬于民生工程，是提供給中低收入階層的，卻被用 來招商引資。對地方政府的這些行為，中央政府

15、應(yīng)該完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng) 監(jiān)督檢查和處理力度，以防止這些行為的發(fā)生。2、從地方政府的角度分析（1）轉(zhuǎn)變政府職能、找準(zhǔn)角色定位地方政府職能的錯(cuò)位和越位是產(chǎn)生前述各種問題的根源，要解決這些 問題，根本的在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)政府角色定位。目前，地方政 府是區(qū)域投資環(huán)境的營造者，是市場秩序的監(jiān)管維護(hù)者，是招商引資活動 的組織者，也是項(xiàng)目投資合作的主導(dǎo)者。這些角色是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中形成的，在市場因素微弱、企業(yè)競爭力小、中介組織不發(fā) 達(dá)的情況下，政府通過組織招商活動和主導(dǎo)項(xiàng)目投資合作來彌補(bǔ)市場失靈 是合理的，可在我國已建立市場經(jīng)濟(jì)體制的情況下，政府仍然參與這些活 動，就會從整體上影響

16、資源配置效率了。因此，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，逐 步退出招商引資活動組織者和項(xiàng)目投資合作主導(dǎo)者的角色，專心做好區(qū)域 投資環(huán)境營造者和市場秩序監(jiān)管維護(hù)者的角色。(2)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、把握政策方向科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 會長期穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀的重要經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)提出的重大戰(zhàn)略部署。轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、 出口拉動向依靠消費(fèi)、投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠 第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長 由主要依靠增加物質(zhì)資

17、源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管 理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一要改善分配、提高消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需， 二要加快一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三要提高創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。面 對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，中央提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的十項(xiàng)措施，其中至少有 七項(xiàng)是促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的。以上這些思想和政策，是地方經(jīng)濟(jì)工作的指 針，地方政府要做好招商引資工作，必須領(lǐng)會和把握這些思想和政策，研 究招什么商、靠什么招商、怎么招商等問題，都要以此為基礎(chǔ)。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好宣傳推介那么，一個(gè)地區(qū)到底應(yīng)該招什么商，靠什么招商，怎么招商呢？在全 國的大環(huán)境下，每個(gè)地區(qū)都有自己的小環(huán)境，都有獨(dú)特的區(qū)域、文化、資 源、環(huán)境特色，分別制定了自己的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。任何一個(gè)地區(qū)都不可能 在所有的產(chǎn)業(yè)都取得優(yōu)勢，在國家總體發(fā)展布局的大環(huán)境下，從自己的小 環(huán)境出發(fā)，明確區(qū)域定位，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這就解決了招什么商的問題。 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一要營造