論中國古代傳統(tǒng)社會保障制度的初步形成

1、論中國古代傳統(tǒng)社會保障制度的初步形成迄今為止，許多闡述社會保障制度的論著，在追溯社會保障制度的源流時，往往根據(jù)國外的情況，而忽略了對中國歷史上歷代政府所實行的社會保障制度的考察。實際上，早在三千多年以前，中國即已出現(xiàn)了后世所謂的社會保障制度的萌芽。此后，盡管王朝有更迭，但隨著歷史的開展和社會的進(jìn)步，社會保障的措施越來越詳細(xì)，覆蓋面越來越廣闊。因此，社會保障雖說是一個現(xiàn)代名詞，其實在中國早已有之，并且相對于西方國家而言，政府介入早，介入程度深。在大力建立有中國特色的社會主義社會保障制度的今天，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)歷和教訓(xùn)，顯得非常必要。關(guān)于中國古代傳統(tǒng)社會保障史的研究，除了20世紀(jì)30年代馮柳堂、鄧云

2、特諸先生稍有涉及外，長期以來少受重視。80年代以后，在社會史研究復(fù)興過程中，這一問題才又引起人們的關(guān)注，但既有的研究大多側(cè)重于某一方面如救荒、倉儲制度等，缺乏整體性。90年代后期由龔書鐸先生主編的?中國社會通史?中有關(guān)社會保障的闡述，可以說是迄今最為完好的，但因囿于體例，在一些問題上尚缺乏深化的挖掘。在海外，中國近世以來的社會保障事業(yè)尤其是慈善事業(yè)倍受學(xué)者的注目，獲得了相當(dāng)可觀的研究成績，如日本學(xué)者星斌夫、夫馬進(jìn)、臺灣學(xué)者梁其姿等均有專著行世，但是，他們的研究大多集中于明清時期，且側(cè)重于慈善事業(yè)與倉儲制度，而對于中國傳統(tǒng)社會保障制度的形成過程同樣缺少系統(tǒng)的考察。有鑒于此，本文擬對先秦時期中國古

3、代傳統(tǒng)社會保障制度的形成過程及最初形態(tài)作一討論。傳統(tǒng)社會保障制度的思想根底：“以民為本先秦時期的階級社會剛剛從原始社會脫胎而來，氏族社會生活中所形成的人們之間平等互助的傳統(tǒng)對社會保障制度的形成發(fā)生重要影響。但是，構(gòu)成以社會救濟(jì)為特征的先秦社會保障制度思想根底的，應(yīng)該說是“以民為本的民本思想?！懊駳v來就是作為“君統(tǒng)治者相對立的群體概念而存在的。自從進(jìn)入階級社會以后，民的作用就漸漸為統(tǒng)治階級所認(rèn)識。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，對民的重視是從西周代商開始的。實際上，盡管商代統(tǒng)治者一再強(qiáng)調(diào)尊崇上帝、“恪謹(jǐn)天命，但早在商朝開國之主成湯時對民的重要性已有所認(rèn)識，從而采取了不同于夏桀的利民、保民之策注：?管子輕重甲?。

4、；商代中興時期的君王盤庚也曾有過“罔不惟民之承、“式敷民德等說法注：?尚書盤庚?。，指出要順民之欲、施德于民。然而，商代后期，商王失德，以致于重蹈夏桀亡國之轍。與之形成鮮明對照的是，周文王力行仁政，采取惠民、保民之策，“懷保小民，惠鮮鰥寡、“用咸和萬民注：?周書無逸?。，得到民眾擁護(hù)，國力日趨強(qiáng)盛，為武王翦滅“泱泱大國商朝奠定了堅實的基矗周朝建立后，統(tǒng)治者充分認(rèn)識到夏、商之亡在于失民，因此一再以繼承和發(fā)揚(yáng)文王保民政策自勵。周公攝政時，反復(fù)教導(dǎo)分封于衛(wèi)的康叔要以文王為典范，施行德政，“用康保民。那么，如何進(jìn)展“保民呢？就是要明德慎罰，以德治民。欲要“萬年惟王，便須“子子孫孫永保民注：?尚書梓材?

5、。周公看到了民意的重要性，認(rèn)識到人民在社會歷史中的地位和作用，提出“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)的觀點注：?尚書酒誥?。，以“保民作為得民的手段，通過實行保護(hù)民眾的政策換取人民的擁護(hù)和支持。因此，可以認(rèn)為周公已經(jīng)初步具有真正意義上的民本思想。春秋戰(zhàn)國時期是民本思想確立和開展的重要時期。各家各派的思想家們盡管政見歧出、學(xué)說不同，但在重視對民的研究、強(qiáng)調(diào)民的作用和地位方面那么是一致的，諸如“國將興，聽于民；將亡，聽于神注：?左傳莊公三十二年?。，“得乎丘民而為天子注：?孟子盡心章句下?。，“君者，舟也；庶人者，水也。水那么載舟，水那么覆舟注：?荀子王制?。，“宗廟之本在于民注：?呂氏春秋務(wù)本?。等等說法，

6、無不表達(dá)了對民的作用的重視。儒家的“民貴君輕、“節(jié)用愛民觀點以及?周禮?遇大事“致萬民而詢制度、?禮記?“天下為公思想早已為人熟知，即如一向主張極端君主專制的法家，也不敢輕視民的作用，早期代表人物管仲就說過：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心注：?管子牧民?。，把國之興亡系于民心向背。由此可見，春秋戰(zhàn)國時期的民本思想較之周公時期更趨豐富和深化?；谶@種民本思想，有作為的統(tǒng)治者都非常強(qiáng)調(diào)從民所欲、去民所惡，并以之為治國興邦之道，如春秋早期相齊的管仲，凡事以民為念，“將順其美，匡救其惡，故上下能相親也注：?史記管晏列傳?。；在此過程中，他采勸慈民、“敬百姓的政策，得到齊人擁護(hù)，“齊人皆說悅，

7、以致成就了齊桓公的霸業(yè)。荀子評論說：“晏子，功用之臣也，不如子產(chǎn)；子產(chǎn)，惠人也，不如管仲。注：?荀子大概?。晏子、子產(chǎn)、管仲均為春秋時期的名臣，都主張惠民之政，而以管仲最為突出，成就也最高。?周禮?、?管子?等書中記載、闡述的傳統(tǒng)社會保障制度以及各諸侯國采取的社會保障措施，便是建立在如上所述的民本思想根底上的。傳統(tǒng)社會保障制度的萌芽：?周禮?的記載?周禮?也稱?周官?，是一部記載典章制度的書籍。關(guān)于它的成書及作者，千百年來聚訟紛紜，一般認(rèn)為，?周禮?既非周公所作，亦非漢代劉歆偽造，而是戰(zhàn)國時代的作品。著名史學(xué)家楊向奎指出，?周禮?所反映的社會經(jīng)濟(jì)制度，具有領(lǐng)主封建社會的特點，反映了春秋戰(zhàn)國時代

8、的真實情況；書中有些法令、習(xí)慣是戰(zhàn)國時風(fēng)行的，因此“它應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)國中葉前后的作品，可能出于齊國注：楊向奎：?“周禮的內(nèi)容分析及其成書時代?，?山東大學(xué)學(xué)報?1954年第4期。顧頡剛通過對?周禮?內(nèi)容的分析考察，認(rèn)為該書雖是戰(zhàn)國時代齊國人所作，但也有漢代人增益的成分注：顧頡剛：?“周公制禮的傳說和“周官一書的出現(xiàn)?，?文史?第六輯1979年。?周禮?分天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六篇，以官職聯(lián)絡(luò)各種制度，按照顧頡剛的說法，它是“一個最重要而又最精細(xì)的政府組織的方案，其中心思想“是組織人民，充實府庫，以求到達(dá)統(tǒng)一寰宇的目的，因此帶有理想的色彩，但確又保存了一部分古代真實的制度注：顧頡剛：?“周

9、公制禮的傳說和“周官一書的出現(xiàn)?，?文史?第六輯1979年。書中對社會保障方面也多有涉及，反映出古代中國傳統(tǒng)社會保障制度的早期相貌。首先，設(shè)立專門官職，負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)。?周禮?所列官制，詳細(xì)詳備，分工明確，其中關(guān)涉社會保障事務(wù)的如：“太宰統(tǒng)管全國事務(wù)，其中包括平均百姓貢稅負(fù)擔(dān)、“以生意為養(yǎng)萬民、“以利得民、“以富得民等；“小宰協(xié)助太宰工作，其責(zé)有一樣之處；“醫(yī)師執(zhí)掌醫(yī)務(wù)政令，為國中生并受傷者醫(yī)治；“疾醫(yī)之責(zé)是“掌養(yǎng)萬民之疾脖注：?周禮天官冢宰?。；實行荒政和救濟(jì)孤寡等是“大司徒的職責(zé)范圍；“遺人詳細(xì)負(fù)責(zé)日常及災(zāi)荒時的救濟(jì)與施舍；“司救亦有在天災(zāi)疫病時“以王命施惠之責(zé)；其他如“旅師、“遂人、“

10、族師等基層官吏，也都有查明老幼殘疾情況，據(jù)以施惠、散利、均役的責(zé)任注：?周禮地官司徒?。可見，雖然當(dāng)時尚未有專門的社會保障機(jī)構(gòu)，但國家極為重視社會保障事務(wù)，從中央至地方設(shè)置專門的或兼職官員負(fù)責(zé)施行對災(zāi)民以及老幼殘疾、鰥寡孤獨(dú)、貧窮疾病之人的救濟(jì)與幫助。其二，建立荒政制度，重視災(zāi)民救助?；恼俏覈糯葷?jì)饑荒的政策、法令和制度。?周禮地官司徒?中提出了十二條旨在災(zāi)荒之年“聚萬民的荒政措施，即：“一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。也就是災(zāi)荒之年，要對人民貸給谷種和糧食、減輕各種租稅、寬緩刑罰、免除

11、為公家效勞勞役、開放關(guān)市山澤的禁令、免除市場貨物的稽查、簡化吉禮與喪禮的禮儀、收藏樂器不奏、簡化婚禮以增加人民結(jié)婚時機(jī)、求索重修舊有而已廢的祭祀、鏟除盜賊。這是我國歷史上首次提出的系統(tǒng)的荒政制度。這些荒政措施約可分成兩大類：一類表如今禮儀、祭祀方面，如眚禮、殺哀、蕃樂、多昏婚、索鬼神等；一類是政治、經(jīng)濟(jì)行為方面，如散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾、除盜賊等。限于人類的認(rèn)識才能以及天命觀的盛行，古代人們認(rèn)為災(zāi)禍?zhǔn)巧咸鞂θ碎g不當(dāng)行為的懲罰，故而每當(dāng)災(zāi)禍發(fā)生時，總要舉行祭祀的儀式，所謂“國有大故，那么旅上帝及四望。而在兇荒之年，天子舉行的祭儀有特別的規(guī)定，“以荒禮哀兇札，以吊禮哀禍災(zāi)。這種“荒禮涉

12、及到許多方面，如素服、徹膳減食、去樂或弛懸等注：參見陳采勤?試論“周禮的荒政制度?，?學(xué)術(shù)月刊?1998年第2期。，此即孔子“人君兇年那么乘駑馬，馳道不修，祈以弊玉，祭祀不懸，祀以下牲，此賢君自貶以救民之禮之謂，實際上就是要求統(tǒng)治者在災(zāi)荒降臨之際約束自己的行為。政治、經(jīng)濟(jì)方面的荒政舉措才是積極的實在可行的防治手段。?周禮?“十二荒政中所列舉的僅是政治、經(jīng)濟(jì)的幾個方面，實際上分析全書可以發(fā)現(xiàn)，?周禮?的“荒政自成系統(tǒng)，具有完好的體系。第一，組織保障。“荒政是由國家組織施行的。為了保證荒政的施行實在有效，?周禮?提出了政府各部門和各級組織協(xié)調(diào)行動、共同救災(zāi)的制度。?天官?“小宰以官府的六種聯(lián)事來會

13、辦國家政務(wù)，其中即有“喪荒之聯(lián)事，也即結(jié)合各部門辦理王者之喪禮與有關(guān)饑荒的救濟(jì)對策。在政府部門中，設(shè)立專門官員負(fù)責(zé)調(diào)劑、保管糧食以及救濟(jì)事務(wù)，如“司稼，巡野觀稼以察知年成好壞，決定征收賦稅的方法，假設(shè)民間所需糧食不敷，那么加以救濟(jì)；“遺人掌理“邦之委職，以備天子施惠，鄉(xiāng)里所余用以救濟(jì)民之困乏，司門司關(guān)所余用以撫恤陣亡將士的老弱眷屬，縣都所余用以荒年的救濟(jì)等；此外如“廩人、“倉人、“旅師等亦各有所司。在地方基層建立鄉(xiāng)遂組織，使其互相救助，?大司徒?中說：“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相；五州為鄉(xiāng)，使之相賓。這些鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)大夫、州長

14、、黨正、族師、閭胥、比長等均有察查居民情況“辨其施舍之責(zé)，同時當(dāng)居民發(fā)生生活困難時，要互相幫助、救濟(jì)。第二，詳細(xì)措施。政治方面，主要指法律刑罰方面，荒年有特殊的政策，即?秋官?“士師所說“假設(shè)邦兇荒，那么以荒辯之法治之，令移民通財，糾守緩刑，就是要寬緩刑罰，安定民心。周代實行分封制度，諸侯林立，?周禮?中規(guī)定，凡諸侯國發(fā)生災(zāi)荒，應(yīng)該予以救助，?秋官?“大行人中有“致以補(bǔ)諸侯之災(zāi)的說法，就是要對遇災(zāi)的諸侯進(jìn)展實物救濟(jì)?！靶⌒腥酥姓f得更為詳細(xì)：“假設(shè)國札喪，那么令賻補(bǔ)之；假設(shè)國兇荒，那么令委之；假設(shè)國有禍災(zāi)，那么令哀吊之。經(jīng)濟(jì)方面，表現(xiàn)為散利、薄征、弛力、舍禁、去幾等舉措。值得指出的是，?周禮?中

15、表達(dá)了積谷備荒的救荒思想。我國古代統(tǒng)治者極為重視建立倉儲、積蓄谷物以備賑濟(jì)的做法，據(jù)說早在夏代已有倉儲的存在，?史記夏本紀(jì)?中說：“六府甚修，眾土交正，致慎財賦。周武王克商，也曾“散鹿臺之財，發(fā)巨橋之粟注：?史記周本紀(jì)?。但制度設(shè)施的詳情已不可知。周代的總結(jié)夏、商二代經(jīng)歷的根底上，更為重視災(zāi)荒的防治工作，所謂“列樹以表道，立鄙食以守路。國有效牧，疆有寓望，藪有圃草，囿有林池，所以御災(zāi)也注：?國語周語?。而在眾多的“御災(zāi)措施中，蓄積糧食尤受重視。?逸周書文傳篇?說：“天有四殃，水旱饑荒，甚至無時，非務(wù)積聚，何以備之？而?禮記王制?更明確闡述了長期積蓄備荒的必要性：“國無九年之蓄，曰缺乏；無六年之

16、蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色。就其成書而言，?逸周書?和?禮記?均較?周禮?晚出，其思想或即受到后者的影響。?周禮?的記載中非常重視倉儲制度，有完備的倉廩管理體制。?地官司徒?中的“廩人，掌理九谷收入的總計，據(jù)此決定君臣俸祿、救濟(jì)與恩賜的數(shù)量，并根據(jù)年成好壞制定用谷的標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)每人每月平均的糧食用量在二以下，即為荒年，需要制定相應(yīng)的救濟(jì)措施，如移民就谷；“倉人是國家糧倉的保管者，掌管谷物的貯藏，除供應(yīng)政府的正常開支外，將剩余的谷物存儲起來，以備荒年使用；管理糧倉工作的還有“遺人一職，主要掌管地方的積貯，用以

17、救濟(jì)老弱窮民。此外，基層政權(quán)中的“旅師，負(fù)有“掌聚野之鋤粟、屋粟、間粟而用之，以質(zhì)劑致民，平頒其興積。施其惠，散其利，而均其政令。注：?周禮地官司徒??！拔菟谑菍δ切┯刑锊桓袼P之稅粟，“間粟是對游手好閑不事農(nóng)耕之人所罰之稅粟，而“鋤粟那么是把每年秋收時斂聚之粟存于當(dāng)?shù)?，待來年饑荒時分發(fā)給農(nóng)民，用以救助。?周禮?的倉儲制度，是一項積極的荒政舉措，開后世儲粟備荒說的先河，也是社倉、義倉制度的濫觴。另外，從救荒的角度，?周禮?提出的“移民就谷、“移民通財方法，對于當(dāng)時以及后世也是產(chǎn)生了深化影響的。其三，提出“保息六政，普遍施行社會救助。?周禮地官司徒?“大司徒的職責(zé)中提到：“以保息六養(yǎng)萬民，一

18、曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。這是六項保安蕃息民眾的政策?！按扔准幢Ｗo(hù)幼小的兒童。早在夏商時代，統(tǒng)治者即已實行慈幼的政策，?月令?中說夏王朝在“仲春之月，“養(yǎng)幼少，存諸孤；商王告誡臣下“無弱孤有幼注：?尚書盤庚??！按扔滓嗍侵苋说膫鹘y(tǒng)，?史記周本紀(jì)?中說文王遵從先祖之法，“篤仁、敬老、慈少。雖然?周禮?中有關(guān)慈幼的詳細(xì)措施很少見到，但從字里行間還是不難窺知的，如規(guī)定“鄉(xiāng)師、“族師、“遂人等官查察轄內(nèi)男女戶口，頒給職事，命其交納貢賦、征召徒役，與此同時卻又要求辨明老幼廢疾之人，目的無非是給予優(yōu)免。?地官司徒?“鄉(xiāng)大夫中也說到，征發(fā)勞役的對象是在二十歲至六十五歲，說明二

19、十歲以下可以免役?！梆B(yǎng)老是指尊養(yǎng)高年，其中應(yīng)包括兩種情況，一是尊重年高德劭之人，一是善待鰥寡老人。年老的標(biāo)準(zhǔn)因時代而異，從?周禮?所定服役之人，“國中止于六十、“野鄙止于六十五歲來看，似乎當(dāng)時國中六十以上、野鄙六十五以上為老年。年老之人享有各種優(yōu)惠，如耆老、孤子可以出席天子的宴會，喝酒不受限制注：?周禮天官冢宰?。；行祭禮時，年長者受尊敬，飲食在先注：?周禮地官司徒?。；年老之人可以免除徭役，甚至可以免除刑罰注：?周禮秋官司寇?。?周禮?把“養(yǎng)老之責(zé)歸于“大司徒，而由“鄉(xiāng)大夫詳細(xì)負(fù)責(zé)登記“老者免除賦役等事項?！罢窀F即救助困窮者，“恤貧乃周濟(jì)貧困者，兩者意思大致一樣。?周禮?在這方面的記載也相當(dāng)

20、詳細(xì)，如?天官?“小宰掌有“斂施之事；“遺人執(zhí)“掌邦之委積，以待施惠，其中“鄉(xiāng)里所貯糧食用以救濟(jì)民之困乏，“司門司關(guān)所貯糧食用以撫恤陣亡將士的家屬；至于基層政權(quán)內(nèi)部，更要做到“相保、“相受、“相葬、“相救、“相、“相賓，一言以蔽之，即是要互相救助?！皩捈惨饧磳捗鈿埣仓说尼嬉?，這從上述“鄉(xiāng)師、“族師等官的職責(zé)中可以得到反映。“安富是安定富裕之人。富人作為“萬民的一種，自應(yīng)屬于“保息范圍，只是這已脫離本文宗旨，茲不贅述。綜上可知，?周禮?所述涉及到社會保障制度的許多方面。但是，?周禮?所載是否周代的制度？換言之，它是周代實行過的制度還是僅僅停留在書本上的后人的想像？這在學(xué)術(shù)界是有爭議的。作為一種

21、思想文化遺產(chǎn)，其所設(shè)計的社會保障制度具有系統(tǒng)性和現(xiàn)實意義。作為一種周代的制度，它也具有可操作性，并且我們確實可以從各諸侯國施行的社會政策中看到它的影子。因此，雖然不能排除?周禮?社會保障制度中的理想色彩，但可以認(rèn)為其中的不少舉措確是實行過的，是周代社會政策的真實反映。因此，?周禮?所載社會保障政策可視為中國古代傳統(tǒng)社會保障制度的萌芽。傳統(tǒng)社會保障制度的初步架構(gòu)：?管子?的闡述?管子?一書，據(jù)說是春秋早期管仲所作。不過據(jù)古今學(xué)者研究，該書雖然有管仲的遺教及政教思想影響，但決非管仲的著作，亦不可能是一時一人所作，而是兼有戰(zhàn)國秦漢文字的一部文集。?管子?一書看似駁雜，但其中心思想是闡述治國平天下的方

22、略。書中對富國安民、君臣關(guān)系、諸侯國外交、政治與經(jīng)濟(jì)、政治與軍事、政治與教化、法治與禮治、社會救濟(jì)與福利、人才選拔等問題進(jìn)展了多方面的闡述。在先秦諸子的著作中，?管子?對社會保障制度的闡述比較系統(tǒng)，具有代表性，值得專門予以討論。?管子?對社會保障制度的架構(gòu)是建立在民本思想根底上的。?管子?“霸言和“霸形篇中，公開提出“夫霸王之所始也，以人為本及“齊國百姓，公之本也的觀點，這較孟子的“民貴君輕、荀子的“節(jié)用愛民提法要明確得多。那么，應(yīng)該如何對待作為立國之本的民眾呢？?管子?主張應(yīng)該為民眾提供足以生存的社會條件，順應(yīng)民心，從民之欲，給人民以物質(zhì)實惠，并據(jù)此提出了愛民、利民、富民、惠民的一整套方案。

23、而以社會救濟(jì)為中心內(nèi)容的社會保障即是其中的重要組成部分。?管子?對社會保障制度的闡述，主要集中在以下幾個方面：第一，布興“六德。?管子五輔?提出“德有六興，即厚其生、輸以財、遺以利、寬其政、匡其急、振其窮。所謂厚其生，是指改善人們生活，如何才能改善人們生活呢？要“辟田疇，制壇宅，修樹藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋；輸以財，即給人們輸送財物，要“發(fā)伏利，輸滯積，修道途，便關(guān)市，慎將宿；遺以利，指給人們提供便利，要“導(dǎo)水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁；寬其政，就是施行寬大的政治，包括“薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過等內(nèi)容；匡其急，即救人之危急，包括“養(yǎng)長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，

24、吊禍喪等方面；振其絕，即救人之窮困，要做到“衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕。由上可知，“六德的重點是要求為人們的消費(fèi)創(chuàng)造條件、提供幫助，改善人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，但同時主張對老幼貧困之人進(jìn)展生活救助。第二，行“九惠之教。?管子入國?中說到，在剛剛主持國政時，力行“九惠之教，即九種惠民的政策。這九種惠民政策包括老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問并通窮、振困和接絕。詳細(xì)而言：1.“老老。在國都和城邑設(shè)立“掌老之官。規(guī)定七十歲以上的老人，一子免除征役，每年三個月可得到官府饋贈的肉；八十歲以上的，二子免除征役，每月有饋肉；九十歲以上的，全家免役，每天都有酒肉供應(yīng)。這些人死后，君主供應(yīng)棺槨。平

25、時那么勸勉他們的子弟，精制膳食，詢問老人的要求，理解老人的嗜好。2.“慈幼。在國都和城邑設(shè)立“掌幼之官。凡士民有幼弱子女無力供養(yǎng)而成為拖累的，規(guī)定養(yǎng)三個幼兒即可免除婦女的征役，養(yǎng)四個者全家免除征役，養(yǎng)五個的由國家裝備保姆，并發(fā)給兩人份額的糧食，直至幼兒能自理生活。3.“恤孤。設(shè)立“掌孤之官。規(guī)定失去父母、無以為生的孤幼子女，可由鄉(xiāng)黨、朋友及故舊收養(yǎng)。代養(yǎng)一個孤兒的，一子免除征役；代養(yǎng)兩個，兩子免征；代養(yǎng)三個者，全家免征?！罢乒聭?yīng)經(jīng)常理解孤兒的飲食饑寒和身體情況，并予以必要的救助。4.“養(yǎng)疾。設(shè)立“掌養(yǎng)疾之官。對于聾、盲、啞、瘸腿、半身不遂等身患?xì)埣?、生活不能自理者，官府?yīng)收養(yǎng)在“疾館中，供應(yīng)衣

26、食，直至身故。5.“合獨(dú)。設(shè)立“掌媒之官。和合鰥、寡，使之匹配，予以田宅，使之成家，三年以后才向其征役。6.“問脖。設(shè)立“掌脖之官。凡士民有病，“掌脖代表國君致以問候；九十歲以上的，每天一問；八十以上的，二天一問；七十以上，三天一問；一般病人，五天一問。對病重之人，“掌脖應(yīng)向國君報告，國君親自慰問?！罢撇边€要經(jīng)常巡行國中，專事理解、慰問病人。7.“通窮。設(shè)立“掌窮之官。對于無室可居、無糧可食的貧困之人，其鄉(xiāng)黨及時報告的，予以獎賞，不報告的，予以懲罰。8.“振困。兇荒之年，為人傭工者往往得病多亡，因此，應(yīng)該寬緩刑罰，赦免罪人，發(fā)放庫糧進(jìn)展救助。9.“接絕。對死于國事或戰(zhàn)爭的人們，國家應(yīng)撥給一定數(shù)

27、量的經(jīng)費(fèi)，讓其生前友好、故舊負(fù)責(zé)祭祀之事。假設(shè)說“六德重在改善消費(fèi)環(huán)境和生活質(zhì)量的話，那么“九惠之教那么著重強(qiáng)調(diào)了對生活貧困無著以及殘疾之人的生活救助，盡管其中也涉及到改善老年人生活的問題。第三，荒政主張。?管子?同樣重視荒政問題，從災(zāi)前備荒到災(zāi)后救濟(jì)，提出了一系列設(shè)想。在?四時?篇中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“治堤防，耕蕓樹藝，正津梁，修溝瀆、“凍解修溝瀆，復(fù)亡人、“端險阻，修封疆，正千伯等措施，要求搞好農(nóng)田水利建立，防止災(zāi)害的發(fā)生；?管子?充分認(rèn)識到兇年饑荒的災(zāi)難性后果，認(rèn)為“粟是“民之所歸、“財之所歸、“地之所歸，是生民之本，因此，平時應(yīng)該重視農(nóng)事，注重倉儲建立，積谷以備荒，?牧民?篇中說：“凡有地牧民

28、者，務(wù)在四時，守在倉廩積于不涸之倉者，務(wù)五谷也；藏于不竭之府者，養(yǎng)桑麻育六畜也。書中引用管仲的話說：“故王者歲守非常之參，三年與少半成歲。二十七年而藏十一年與少半。藏三之一缺乏以傷民，而農(nóng)夫敬事力作。如此，那么即使天災(zāi)毀壞土地消費(fèi)，發(fā)生兇旱水澇，“民無入于溝壑乞請者也。在?輕重甲?篇中，管仲還主張設(shè)立公倉以調(diào)節(jié)市場糧價，打擊富商巨賈屯積糧食坐收暴利的行為，開后世常平倉制度的先河。?五捕?篇中指出：“備饑饉，救災(zāi)害，賑罷露是安定國家的根本性措施，因此?管子?也非常強(qiáng)調(diào)災(zāi)后救濟(jì)，包括薄征、貸種、散倉粟等舉措，尤其是較早地提出了“以工代賑的思想。在?侈靡?篇中主張強(qiáng)迫貴族長喪厚葬以提供貧民工作的時機(jī)

29、；?乘馬數(shù)?篇中更明確提出：“假設(shè)歲兇旱水，民失本，那么修宮室臺榭，以前無狗后無彘者為庸。故修宮室臺榭，非麗其樂也，以平國策或作“災(zāi)也。這種“以工代賑方法是一舉多得的荒政舉措，往往為后世所效法。從成書時間而言，?管子?與?周禮?約略同時或相前后，二者并不存在繼承關(guān)系。從內(nèi)容來看，二書均對先秦時期國家西周或諸侯國的社會保障政策、制度有所反映，但?周禮?較大程度上記載了當(dāng)時的社會現(xiàn)實，而?管子?那么較多地屬于社會保障制度設(shè)想。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，?管子?所提出的社會保障思想和措施比較廣泛，也更為系統(tǒng)，它不僅注重平時對鰥寡孤獨(dú)、貧窮老幼等人的救助，更強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)條件以及人們生活環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，不僅

30、主張災(zāi)荒以后對受災(zāi)之人的救濟(jì)與安撫，更要求政府未雨綢繆，在災(zāi)前采取諸如農(nóng)田水利建立、積谷備荒等積極措施，以使災(zāi)害減到最小程度。因此，它在不少方面可以補(bǔ)?周禮?所未備，可以說初步構(gòu)建了古代傳統(tǒng)社會保障制度的框架，對古代傳統(tǒng)社會保障制度的形成起了積極的促進(jìn)作用。社會保障制度的理論：諸侯興王成霸的前提民心向背是政權(quán)存亡、事業(yè)成敗的決定因素。社會保障的主旨是保障人民的根本生存權(quán)利。因此，實行社會保障是爭取民心的重要手段，是安定社會的有效方法。管仲作為春秋早期的出色政治家，對此有清醒的認(rèn)識，因此說“饑者得食，寒者得衣，死者得葬，不資者得振，那么天下之歸我者假設(shè)流水，稱這是“致天下之民的最好方法注：?管子

31、輕重甲?。從歷史上來看，但凡重視社會保障的，那么國家興，反之那么政權(quán)亡。夏桀因為“冬不為杠，夏不束，以觀凍餓；弛牝虎充市，以觀其驚駭，視民命為兒戲，“此桀之所以失其天下也。相反，商湯“夷疏而積粟，饑者食之，寒者衣之，不資者振之，于是“天下歸湯假設(shè)流水，終于取桀而代之注：?管子輕重甲?。周文王以夏、商覆亡為鑒，力行仁政，采取關(guān)心保護(hù)鰥寡老幼孤獨(dú)的社會保障措施，獲得民眾的擁護(hù)，使周族實力趨盛，為武王伐商奠定了堅實基矗這種歷史的警示作用，是春秋戰(zhàn)國時期諸侯國力行社會保障政策的主要原因。春秋戰(zhàn)國時期，周室衰微，諸侯并起稱雄，社會變動劇烈。在這樣的背景下，賢明的諸侯為了求生存、圖開展，并進(jìn)而稱雄圖霸，無

32、不致力于開展消費(fèi)、收攬民心、安定社會，社會保障是其重要策略之一。齊桓公之所以能成為春秋首霸，與管仲施行“致民、“安邦的社會保障措施有親密關(guān)系。?管子?中屢次提到管仲建議齊桓公實行“振孤寡，收貧脖、“慈祥百姓的政策，使“饑者得食，寒者得衣，死者得葬，不資者得振，以此收攬民心注：?管子輕重甲?。當(dāng)齊桓公成為諸侯霸主以后，在與眾諸侯的盟會中，還向各國提出了“養(yǎng)孤老，食常疾，收孤寡的要求注：?管子幼官?。把自己行之有效的政策推介于別國，足見齊國統(tǒng)治者是何等的重視社會保障制度了！楚莊王上臺以后，以敖為相，改革內(nèi)政，也有“老有加惠，旅有施舍的內(nèi)容注：?左傳宣公十二年?。；莊王還告誡臣僚：“無德以及遠(yuǎn)方，莫如惠恤其民，而善用之注：?左傳成公元年?。，這當(dāng)是莊王成霸的內(nèi)在要因。公元前572年，晉悼公即位，“始命百官，施舍，已責(zé)，逮鰥寡，振廢滯，匡乏困，救災(zāi)患，禁淫慝，薄賦