如何減輕基層一線人員額外工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題的思考 任祥元

1、PAGE PAGE 10國(guó)稅政務(wù)調(diào)研第十六期四川省綿陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局二一一年四月七日如何減輕基層一線人員額外工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題的思考涪城區(qū)國(guó)稅局 任祥元近年來(lái)，基層一線人員工作量大，額外負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)，如何減輕他們的負(fù)擔(dān)，使其集中精力更好地做好征管服務(wù)兩大核心主業(yè)工作，是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法回避的問(wèn)題。本文將透過(guò)一些普遍現(xiàn)象與大家探討，由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力和水平有限，難免存有瑕疵，懇請(qǐng)大家多提寶貴意見(jiàn)。題記國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見(jiàn)（國(guó)稅發(fā)2007106號(hào)）文件開(kāi)宗明義：要減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)。為什么總局要專門發(fā)出這樣

2、的文件呢？不難看出，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)肯定存在有額外負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。多年來(lái)，從總局、省局、市局到縣（市、區(qū)）局，不僅在異口同聲地講“兩個(gè)減負(fù)”，而且還傾情傾力地致力于“兩個(gè)減負(fù)”。在這種氛圍之下，試想：負(fù)擔(dān)在何處？負(fù)擔(dān)從何來(lái)？講了這么多年減負(fù)而究竟減得如何？額外負(fù)擔(dān)咋就這么頑固呢？本來(lái)“稅收征管和納稅服務(wù)”才是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的兩大核心主業(yè)，無(wú)論是稅收征管，還是納稅服務(wù)工作，最終的落腳點(diǎn)都在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)與廣大納稅人直接打交道的次數(shù)最多、頻率最高、范圍最廣，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)毫無(wú)理由、毫無(wú)價(jià)錢、責(zé)無(wú)旁貸地把“稅收征管和納稅服務(wù)”工作做好。然而究竟做得怎么樣呢？肯定地說(shuō)，成績(jī)不小，問(wèn)題不少，需要改

3、進(jìn)、完善、提高的地方很多。造成這些問(wèn)題的原因很多，但其中一條是不容忽視的，那就是這些年來(lái)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，比稅制改革前的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)確實(shí)要重很多。有收入的壓力，有經(jīng)費(fèi)的壓力，有管理的壓力，有責(zé)任的壓力，有風(fēng)險(xiǎn)的壓力，甚至還有改革創(chuàng)新的壓力。說(shuō)白了：基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)際就是基層稅務(wù)工作者個(gè)人的額外工作負(fù)擔(dān)，額外負(fù)擔(dān)加重了就容易忽視主業(yè)工作，這是不難理解的?；鶎訙p負(fù)可以說(shuō)既是個(gè)老話題，又是一個(gè)老大難的話題?！吧厦媲l線，下面一根針”，這就是基層工作的真實(shí)寫照?！袄显掝}”如果沒(méi)有解決就還要繼續(xù)講，“老大難”問(wèn)題如果沒(méi)有解決就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究。只有減輕了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不必要的負(fù)擔(dān)，他們才

4、能利用更多的時(shí)間、發(fā)揮更多的精力來(lái)管理稅收秩序、服務(wù)廣大納稅人，才能在“稅收征管和納稅服務(wù)”上取得更大的成就和更實(shí)的業(yè)績(jī)?；诖?，筆者結(jié)合多年來(lái)的基層工作實(shí)際，僅就如何減輕基層一線稅務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)的問(wèn)題做些積極思考，以期與同行們進(jìn)行探討。一、基層一線負(fù)擔(dān)較重的幾種主要表現(xiàn)形式大家都在談?lì)~外負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)在何處？為深入了解基層一線國(guó)稅部門的工作負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀，筆者曾多次找到一線稅收管理干部進(jìn)行交談：某基層稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人就坦言道：上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收工作是分細(xì)項(xiàng)、分門類、分專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專門研究，寧可細(xì)而在細(xì)；而基層一線征收單位人員編制受限，人員緊事情多，紛繁復(fù)雜；有限的人員不僅要把主業(yè)干好，而且要“

5、用心對(duì)付”上頭的各項(xiàng)工作措施、辦法、要求、考核，因?yàn)檫@些都要與目標(biāo)考核掛鉤，哪項(xiàng)都馬虎不得；同時(shí)還有地方黨政安排的各項(xiàng)工作，負(fù)擔(dān)可想而知。真可謂“上面千條線，下面一根針”，“條條塊塊”都重要。某一線稅收管理員非常感慨：稅收工作的信息化和管理手段的多元化，確實(shí)在一定程度上給我們帶來(lái)了很大便利，但有時(shí)卻又讓我們“不堪重負(fù)”，上線系統(tǒng)多、更新速度快，這個(gè)系統(tǒng)剛弄明白，那個(gè)系統(tǒng)又來(lái)了；有了先進(jìn)的科技反而增加了工作量，系統(tǒng)內(nèi)的資料要做，系統(tǒng)外的報(bào)表要報(bào)，臺(tái)賬又多，各項(xiàng)檢查也多，明明系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)資料都齊全，檢查時(shí)卻偏要看紙質(zhì)資料，重復(fù)勞動(dòng)特別多?！肮苤懈Q豹，可見(jiàn)一斑”，雖然近年來(lái)“基層減負(fù)”工作收效甚著，但

6、總體來(lái)看，基層一線稅收工作者仍然感覺(jué)負(fù)擔(dān)較重。個(gè)人一面感觀不一定準(zhǔn)確，根據(jù)調(diào)查，其主要表現(xiàn)形式概括為以下幾類：一是借人次數(shù)多。上級(jí)機(jī)關(guān)為了某項(xiàng)重點(diǎn)的或中心的、攻關(guān)性的工作，適當(dāng)集中一些骨干和精英是十分必要的，但經(jīng)常性、日常性、例行性檢查、考核、評(píng)比都要抽人，而且抽的是骨干，時(shí)間且不短，少則十天半月，多則月余甚至半年或一年。不支持吧，既違反組織原則，又影響上下級(jí)關(guān)系；服從吧，抽走的是挑大梁的骨干，從一定程度上講有點(diǎn)影響基層的正常工作。二是檢查項(xiàng)目多。細(xì)致的檢查，認(rèn)真的考評(píng)，逗硬的考核是對(duì)工作的促進(jìn)和保障，非常必要?；鶎右痪€國(guó)稅部門直接面向廣大納稅人，在抓好大量既有的、繁重的管理和服務(wù)工作的同時(shí)，

7、還要接受上級(jí)各類名目的檢查或評(píng)比，時(shí)間長(zhǎng)短不一，多則十天、半個(gè)月，少則一、兩、三天。有些資料明明系統(tǒng)里有卻偏要準(zhǔn)備成紙質(zhì)。這樣一來(lái)肯定被檢查單位為此付出的時(shí)間絕對(duì)是要大大超過(guò)檢查期限本身。三是會(huì)議層次多。開(kāi)會(huì)是學(xué)習(xí)宣傳政策，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署工作的行之有效方式。但“上面千條線，下面一根針”，這是大家都清楚的事實(shí)。有些專題會(huì)的參加人員始終都是那些同志，所以每年年終或年初的一些專題會(huì)議可不可以合并召開(kāi)，完全可以減輕一些同志會(huì)會(huì)逐級(jí)傳達(dá)，并就該單項(xiàng)工作提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，抓好執(zhí)行落實(shí)，一來(lái)二返所花費(fèi)的不少時(shí)間和精力。四是考核當(dāng)斟酌。針對(duì)以往涉稅事項(xiàng)辦理流程多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)狀，國(guó)稅部門加大改革

8、力度，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)并涉稅程序，取得了一定的成效。不僅減輕了自身負(fù)擔(dān)，還促使征納成本穩(wěn)步降低。但現(xiàn)在仍然存在一些工作要求、考核不切實(shí)際，甚至有過(guò)分地、機(jī)械地相信和依賴計(jì)算機(jī)，而不考慮基層工作特點(diǎn)，不尊重基層工作實(shí)際的情況，有一種逼良之感。按真實(shí)的程序走吧，時(shí)間緊完不成，考核過(guò)不了關(guān)；要想考核過(guò)關(guān)吧，那你必須得瞞天過(guò)海、越俎代庖做點(diǎn)假，甚至幫納稅人墊錢繳稅。更為糟糕的是，本月做了假，下月還得原路還回來(lái)，重新做套正確的。試想：這浪費(fèi)了多少時(shí)間和精力，有必要嗎？有些指標(biāo)可以當(dāng)月考核，有些指標(biāo)可以下月考核，有些指標(biāo)可以下下月考核，不一定非要一刀切。五是事務(wù)非常雜。基層國(guó)稅部門表面看主業(yè)是征管與服務(wù)，

9、其實(shí)恰然相反，這幾年不僅內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的、管理的、責(zé)任的、風(fēng)險(xiǎn)的、甚至還有改革創(chuàng)新的壓力非常大，外部的創(chuàng)建、重點(diǎn)工程信訪、維穩(wěn)、幫扶等工作壓力也非常大，動(dòng)輒就是包村、包小區(qū)、包戶、包人?；鶎尤藛T本就有限，卻還將更多的時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)付繁雜的事務(wù)性工作，大大弱化了主業(yè)的地位和作用。六是任務(wù)壓力大。收稅是稅務(wù)干部的天職。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好，由此所帶來(lái)的稅收形勢(shì)也非常喜人。但客觀地講，在我們單位從年初到年末，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通職工，大家都在為組織收入忙碌，為計(jì)劃任務(wù)操勞，確實(shí)找不到那種收入不愁的感覺(jué)。七是經(jīng)費(fèi)困難大。古人曰：兵馬未動(dòng)，糧草先行?，F(xiàn)今的物價(jià)水平，生活水平，家庭負(fù)擔(dān)，社

10、會(huì)負(fù)擔(dān)，是當(dāng)家人的都知道。一個(gè)家庭尚且如此，何況乎單位這么多人那么多事？不說(shuō)東西部的差距，不說(shuō)上下級(jí)差距，單說(shuō)生活的客觀現(xiàn)實(shí)就非常窘迫。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心基層、傾情基層，但主渠道經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足這是事實(shí)，單離退休老干部的經(jīng)費(fèi)就差一大坨。逢年過(guò)節(jié)同志們盼，一把手當(dāng)家人愁，別無(wú)它法，下級(jí)也要體諒上級(jí)啊，所以只有找地方政府。這下好了，分稅制后地方政府給錢可以，但要加任務(wù)。錢找到了，工作多了，任務(wù)加了，要開(kāi)銷使用的話預(yù)算法還要管倒，手續(xù)報(bào)批程序非常麻煩。比如一個(gè)住房補(bǔ)貼就測(cè)算了幾年，報(bào)表幾年，反反復(fù)復(fù)還是那個(gè)數(shù)。有些工作可以說(shuō)是堂而皇之、不厭其煩、主觀人為地造成重復(fù)了再重復(fù)。二、造成基層一線負(fù)擔(dān)較重的

11、幾個(gè)主要原因基層額外負(fù)擔(dān)重是不爭(zhēng)的事實(shí)，按照傳統(tǒng)的慣性思維，人們一般不會(huì)額外給自己增加工作負(fù)擔(dān)，那么額外負(fù)擔(dān)從何而來(lái)？可以肯定地講，絕大多數(shù)額外負(fù)擔(dān)都是來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)，當(dāng)然也不排除下級(jí)機(jī)關(guān)自身。根據(jù)與大家的粗糙分析，造成基層額外負(fù)擔(dān)的原因以自己之蠢見(jiàn)認(rèn)為有以下幾種，不一定正確，請(qǐng)同行批評(píng)。一是政出多門苦于維持。基層一線國(guó)稅部門更多的工作是接受、消化上級(jí)指令，不折不扣完成安排部署。上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)各相關(guān)職能部門每月都將下達(dá)相應(yīng)的工作任務(wù)，縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)劃分相對(duì)較為明確，尚能與市、州局以上機(jī)關(guān)一一對(duì)應(yīng)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)政令的處理?？墒牵瑢?duì)于基層稅務(wù)分局來(lái)說(shuō)，顯然沒(méi)有如此輕松，一般都是一人多崗，一

12、崗多責(zé)，忙完“紅鍋”又忙“白案”，不可能對(duì)應(yīng)著上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行明確分工。單是日常正常工作基層一線還能承受，如遇一些動(dòng)輒就想搞點(diǎn)所謂“改、創(chuàng)”，甚至是明白人一看就知道不切實(shí)際，他還津津樂(lè)道地看成是新花樣的工作，那么基層稅務(wù)分局將更顯被動(dòng)，甚至難免有雪上加霜、苦不堪言的苦惱。二是更新不迭各自為陣。近年來(lái)，在強(qiáng)化信息管稅、創(chuàng)新管理手段方面，我們是不遺余力的。從稅收業(yè)務(wù)軟件到行政管理軟件，可謂“琳瑯滿目”，對(duì)于加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展無(wú)疑起到了積極促進(jìn)作用?？蓮牧硪粋€(gè)層面上來(lái)說(shuō)，正如那位一線稅收管理員所言“上線系統(tǒng)多、更新速度快，這個(gè)系統(tǒng)剛弄明白，那個(gè)系統(tǒng)又來(lái)了”。面對(duì)諸多的信息軟件，基層

13、稅務(wù)分局更多的心思可能不是用在如何提高信息應(yīng)用率、深化信息應(yīng)用效果上，而是花費(fèi)在把紙質(zhì)資料上的信息錄入到計(jì)算機(jī)上，又從計(jì)算機(jī)上打印出來(lái)，這種表抄那種表的重復(fù)工作上。三是互不通氣眾口難調(diào)。以一個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)為例，一般下設(shè)8至9個(gè)平行科(室)，總的來(lái)說(shuō)，一塊兒是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、一塊兒是行政管理，在此前提下再分支幾個(gè)不同的部門。此種方式的職責(zé)劃分，優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，將更有利于專業(yè)化、精細(xì)化管理，更有利于工作的迅速陳鋪和集結(jié)。所有的事情，往往是有利必有弊，辯證地看，不可避免地要產(chǎn)生新的問(wèn)題，各部門、各科（室）之間很有可能“各自為陣，互不通氣”，更多的時(shí)候是站在自身立場(chǎng)，而非別的部門角度來(lái)考慮問(wèn)題。

14、抓行政的只顧著抓行政，卻忽略了牽涉征管業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容；抓業(yè)務(wù)的只顧著抓業(yè)務(wù)，卻忽略了牽涉后勤保障方面的內(nèi)容，經(jīng)常是不同部門同時(shí)布置工作，同樣要求很高，考核很嚴(yán)。此種循環(huán)的終點(diǎn)最后將落腳于基層一線，造成基層一線常常既要顧頭又要顧尾，都是上司都是工作，誰(shuí)也得罪不起，如此以來(lái)你說(shuō)忙不忙。四是素質(zhì)不一疲于應(yīng)付。基層一線人員綜合素質(zhì)參差不齊是造成其負(fù)擔(dān)較重的內(nèi)生原因。基層稅務(wù)分局人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)都有待于進(jìn)一步優(yōu)化，與當(dāng)今世界的“日新月異”難以完全匹配。面對(duì)新時(shí)期稅收工作的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必然將在各個(gè)方面推陳出新。對(duì)于基層稅務(wù)分局來(lái)說(shuō)，能迅速接受推陳出新舉措者可能為數(shù)不多，更多

15、的人將需要一定的適應(yīng)期方能順利過(guò)渡，更有甚者如前所述，假如上級(jí)機(jī)關(guān)把某業(yè)務(wù)骨干抽走后，有的工作十天半月回來(lái)還是他的，所以負(fù)擔(dān)自然不小。五是電子紙質(zhì)重復(fù)勞動(dòng)。隨著科技的發(fā)展和電子化程度的提高，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)是最快的工具，它大大地縮小了時(shí)空的距離。但在實(shí)際工作中，基層稅務(wù)工作者一方面要認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)上的工作，另一方面還要做好紙質(zhì)上的工作?，F(xiàn)實(shí)地講：剔除現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)上的工作不講，單紙質(zhì)上的工作就比沒(méi)有提出無(wú)紙化辦公之前多出好多倍。事實(shí)上“無(wú)紙化”在基層一線職工心中埋下陰霾，只是變“手寫”為“手打”而已。對(duì)一些同志來(lái)講，“手打”還沒(méi)有“手寫”快。六是征納錯(cuò)位臺(tái)賬太多。近年來(lái)頒布了很多新的法律法規(guī)，雖然明晰了征

16、納雙方的權(quán)利和義務(wù)，但也把一些傳統(tǒng)上該納稅人做好或者納稅人花最少的時(shí)間就能做好的事情轉(zhuǎn)嫁到稅務(wù)人員頭上。如稅法與會(huì)計(jì)法的差異，無(wú)形中就增加了很多稅務(wù)臺(tái)賬。假如把這些臺(tái)賬分散到千家萬(wàn)戶的納稅人中，他們的工作量就很小很小，反之稅務(wù)工作者的工作量就很大很大。如此等等。三、堅(jiān)持“四個(gè)增強(qiáng)四個(gè)減少”，努力減輕基層一線負(fù)擔(dān)怎么才能有效地減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的額外工作負(fù)擔(dān)呢？我個(gè)人主觀認(rèn)為，只要堅(jiān)持好“四個(gè)增強(qiáng)四個(gè)減少”，就有利于進(jìn)一步改善當(dāng)前基層一線工作負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀，就能促使基層一線廣大干部職工更加精力充沛、更加意氣風(fēng)發(fā)地突出主業(yè)、抓強(qiáng)主業(yè)，從而推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)加快發(fā)展和進(jìn)步。（一）增強(qiáng)減負(fù)提速意識(shí)，減少一些追逐之

17、心在今年1月12日的全省國(guó)稅工作會(huì)議上，省局張崇明局長(zhǎng)在奮力追趕 加速跨越 努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的新局面的主題報(bào)告中指出，“十二五”時(shí)期，全省國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)稅收收入、征管服務(wù)、基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)“四個(gè)新跨越”；在安排布置今年主要工作部分，要求要大力加強(qiáng)基層建設(shè)。多年來(lái)，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)一直是高度重視，狠抓落實(shí)的?；鶎右痪€直接與廣大納稅人打交道，在各項(xiàng)稅收政策的依據(jù)下，負(fù)責(zé)具體的征收工作和納稅服務(wù)工作，是國(guó)稅事業(yè)的根基。只有基礎(chǔ)牢固了，平臺(tái)才能越壘越高，越壘越寬。因此，我們理應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)減負(fù)提速意識(shí)，為基層一線創(chuàng)造更加有利的條件和更為寬松的環(huán)境，讓他們有

18、更多的精力和時(shí)間來(lái)抓好主業(yè)、抓強(qiáng)主業(yè)；理應(yīng)更多一些求真務(wù)實(shí)、更多一些實(shí)干型創(chuàng)新，多傾聽(tīng)基層一線的聲音、多理解基層一線的壓力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層稅收工作，從基層實(shí)際出發(fā)探索征管服務(wù)新模式，真正將基層工作放入整個(gè)稅收工作大局中來(lái)考慮、來(lái)安排，不只是為了拿獎(jiǎng)勵(lì)、拿名次、出政績(jī)，更多的是為了“尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重實(shí)際、尊重納稅人”，是為了切實(shí)提高基層一線的征管服務(wù)質(zhì)效，提高他們的依法治稅能力。近年來(lái)我們一直在擁護(hù)、追隨、實(shí)踐改革和創(chuàng)新。對(duì)于改革和創(chuàng)新從上至下都有很多可行的、合理的、科學(xué)的解釋和答案，筆者也非常贊同和擁護(hù)，這是我們民族生存的靈魂。但結(jié)合我們基層部門、工作實(shí)際如何辦？個(gè)人以為，改革、

19、創(chuàng)新最大的前提和基礎(chǔ)是適用、效高，化繁為簡(jiǎn)提高效率；“精細(xì)化”的精髓應(yīng)當(dāng)是“精”，要義應(yīng)當(dāng)是“具體、細(xì)致”，核心關(guān)鍵是“認(rèn)真、用心”，而不是聚簡(jiǎn)為繁，甚至是越繁越好搞煩瑣哲學(xué)；有些改革工作應(yīng)當(dāng)事前有充分的可行性論證，該做的才做，該現(xiàn)在做的現(xiàn)在才做，可以長(zhǎng)計(jì)劃短安排，不能搞不切實(shí)際的跑步冒進(jìn)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)有敢于否定一些所謂改革、創(chuàng)新的勇氣，有些東西要有相對(duì)的穩(wěn)定期，不要朝令夕改；學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)要結(jié)合自身實(shí)際，不要東施效顰，不要朝秦暮楚，不要機(jī)械教條生搬硬套，更不要不計(jì)成本死愛(ài)面子勞民傷財(cái)，明明不切實(shí)際卻硬要通過(guò)行政手段來(lái)強(qiáng)行推行。（二）增強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)作能力，減少一些單兵作戰(zhàn)基層減負(fù)還可在進(jìn)一步健全、

20、完善統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制方面下點(diǎn)工夫、做些文章。1.進(jìn)一步明晰部門和崗位工作職責(zé)。顯然，確立不同的部門和不同的崗位，其職責(zé)是有差異的。我們?cè)趯?shí)施全員開(kāi)放式競(jìng)爭(zhēng)上崗和機(jī)構(gòu)改革工作中，對(duì)各科（室）和基層稅務(wù)分局的職能職責(zé)都重新進(jìn)行了明確，盡量防止部門之間職能職責(zé)的交叉和混淆。隨著稅收工作形勢(shì)新的變化，以后還需繼續(xù)擇時(shí)適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)這種形勢(shì)的變化和工作的實(shí)際，從而切實(shí)避免“多頭”下達(dá)重復(fù)或類似的政令，造成基層一線負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象發(fā)生。而對(duì)于基層一線來(lái)說(shuō)，在認(rèn)真履職的同時(shí)，更需根據(jù)工作狀況和人員機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)崗，科學(xué)定事，將一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、務(wù)實(shí)勤政的干部安排在重要崗位，“以強(qiáng)帶弱，以強(qiáng)助弱”，從而更加適

21、應(yīng)稅收工作的現(xiàn)代化和精細(xì)化。2.進(jìn)一步加強(qiáng)部門和崗位交流協(xié)作?？h（市、區(qū)）級(jí)國(guó)稅部門機(jī)關(guān)科（室）不僅要加強(qiáng)對(duì)基層一線的工作指導(dǎo)力度，彼此之間更應(yīng)努力形成一種工作默契，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，互相協(xié)作。各基層稅務(wù)分局之間、基層稅務(wù)分局各崗位之間亦是如此，及時(shí)交換日常管理工作中好的方法、經(jīng)驗(yàn)和措施，推而廣之，盡量避免重復(fù)勞動(dòng)，增大機(jī)會(huì)成本。當(dāng)然，對(duì)于上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，向下布置工作時(shí)，如能既結(jié)合稅收工作的實(shí)際特點(diǎn)，又兼顧基層一線的工作負(fù)擔(dān)，綜合統(tǒng)籌各科、處（室）的報(bào)表、會(huì)議、評(píng)比檢查等事宜，相關(guān)數(shù)據(jù)多科、處（室）都能利用的盡量只報(bào)一次或只報(bào)給一個(gè)部門，科、處（室）之間建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，共

22、享相關(guān)資源；能在一個(gè)會(huì)議上布置的多項(xiàng)工作，盡量不召開(kāi)多次會(huì)議，盡量精減會(huì)議、壓縮會(huì)議；能集中聯(lián)合一次開(kāi)展的檢查，盡量不單項(xiàng)、多輪次進(jìn)行，能夠合并的盡量合并，那么，基層的負(fù)擔(dān)必將大大減輕，必將以更多的旺盛精力投入到加強(qiáng)征管服務(wù)工作中，而不是“敷衍了事”。3.進(jìn)一步提升部門和崗位工作效能。無(wú)論是上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)還是基層一線，工作效能的提升，對(duì)減負(fù)都將大有裨益。在業(yè)務(wù)管理方面，我們先后推行了綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等信息軟件；在行政管理方面，我們陸續(xù)使用了辦公自動(dòng)化、巡視系統(tǒng)等信息平臺(tái)。如能統(tǒng)籌各系統(tǒng)功能，整合各系統(tǒng)資源，優(yōu)化各系統(tǒng)配置，推進(jìn)一體化、集約化辦公，實(shí)現(xiàn)

23、“一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)，一個(gè)系統(tǒng)出”，并依據(jù)工作實(shí)際，輔之以嚴(yán)格的績(jī)效管理考核辦法，則不僅大大提高工作效率，而且將有效解決基層一線反映的“多頭兼顧，多方報(bào)送”和“更新太快，疲于應(yīng)付”等問(wèn)題，一定程度上還節(jié)約了系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。（三）增強(qiáng)流程精簡(jiǎn)力度，減少一些繁文縟節(jié)。1.大力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)功能。我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)從上至下都有先進(jìn)的系統(tǒng)和設(shè)備，有些數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)集中到了總局，完全可以把基層的同志從繁瑣的手工勞動(dòng)中解放出來(lái)。是否可以考慮在政策規(guī)定范圍內(nèi)，下放一些審批權(quán)限，減少一些審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)并一些報(bào)表資料，并由上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)建立一套與之對(duì)應(yīng)的、完整、高效的監(jiān)控配套機(jī)制；各級(jí)機(jī)關(guān)都充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓我們傳統(tǒng)形式上

24、工作，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)完成，包括數(shù)據(jù)的提取、資料的傳輸、信息的共享到最后文件的歸檔和開(kāi)發(fā)利用都用電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)完全意義上“無(wú)紙化”辦公。從而取得既減輕基層一線報(bào)表負(fù)擔(dān)，又強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、確保政策正確執(zhí)行的“多贏”工作局面。2.系統(tǒng)梳理辦稅流程。依托“兩化”建設(shè)推行的有利契機(jī)，結(jié)合稅情，對(duì)辦稅流程進(jìn)行全面梳理，該取消的堅(jiān)決取消、該合并的堅(jiān)決合并、該規(guī)范的堅(jiān)決規(guī)范，努力建設(shè)一套科學(xué)、高效、便捷的辦稅體系和工作體系，促使基層一線內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)速度顯著加快。如此，對(duì)于同樣的工作量，負(fù)擔(dān)自然就要輕得多。3.提高涉稅辦理效率。提高涉稅辦理效率不僅有助于減輕納稅人負(fù)擔(dān)，更有利于減輕基層一線負(fù)擔(dān)。一方面，大力推進(jìn)“一

25、窗通辦”等新的征管服務(wù)模式，組織骨干力量，切實(shí)抓好執(zhí)行落實(shí)；另一方面，進(jìn)一步深化網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等多元化申報(bào)方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大納稅人大膽、放心使用，雙管齊下，必然受益頗豐。（四）增強(qiáng)基層工作合力，減少一些不良風(fēng)氣。按照一分為二的辯證觀點(diǎn)任何事情都有兩面性，不能一說(shuō)到減負(fù)，就把應(yīng)該做的工作都減掉，這是連資本主義社會(huì)都不會(huì)允許的?；鶎訙p負(fù)的重任也不完全在上級(jí)，基層國(guó)稅干部也是落實(shí)減輕基層一線負(fù)擔(dān)的重要因素。實(shí)實(shí)在在地講，也沒(méi)有真正看見(jiàn)那個(gè)稅務(wù)干部長(zhǎng)期把百分之百的時(shí)間和精力都用在工作上，工作做得多的在叫做得少的也在叫的現(xiàn)象也客觀存在。只有把基層干部的整體素養(yǎng)不斷提升了、敬業(yè)精神不斷增強(qiáng)了、工作作風(fēng)不斷改進(jìn)了、必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)效率提高了、思想覺(jué)悟不斷上進(jìn)了，才能把工作當(dāng)責(zé)任，把壓力變動(dòng)力，把督促變成自覺(jué)行動(dòng)。到那時(shí)，所謂的負(fù)擔(dān)感自然而然就降低甚至消失了。1.拓寬發(fā)展空間增強(qiáng)上進(jìn)意識(shí)?；鶎右痪€，廣闊空間，大有可為。干部職工有所想、有所盼，他們才能有所干、有勁干，才能腳踏實(shí)地，才能奮力拼搏，才能干出成績(jī)、創(chuàng)出業(yè)績(jī)。要進(jìn)一步秉承落實(shí)好“干部在基層培養(yǎng)、干部在基層選拔”的用