遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案

1、遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、 省政府和市委、 市政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作一系列部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，按照 X 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X 省遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知 （X政辦X167 號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入， 推動煤礦重大災(zāi)害整治， 強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理， 嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為， 依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦， 引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能， 提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。二、工作重點(diǎn)重點(diǎn)災(zāi)害：瓦斯、水害、火災(zāi)；重點(diǎn)煤礦：災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、兼

2、并重組煤礦、虧損嚴(yán)重煤礦；重點(diǎn)縣（區(qū)）： X縣、 X 區(qū)。三、工作措施( 一) 強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入嚴(yán)格限制開采區(qū)域。礦井垂深超過 1200 米的區(qū)域，暫停一切回采活動；新建非突出大中型礦井開采深度 ( 第一水平 ) 不得超過 1000米，改擴(kuò)建大中型礦井開采深度不得超過1200 米，新建、改擴(kuò)建小型礦井開采深度不得超過600 米；新建突出礦井開采深度（第一水平）不得超過 800 米，生產(chǎn)礦井延深水平不得超過 1200 米。煤層瓦斯測算壓力達(dá)到 3 兆帕及以上的 ( 通過地面鉆井預(yù)抽能降至 3 兆帕以下的除外 ) ，經(jīng)評估論證，有煤與瓦斯突出危險的急傾斜煤層，地表水、強(qiáng)含水層和老空水區(qū)域

3、下的急傾斜煤層等均要列為禁采區(qū)域， 不得進(jìn)行新井建設(shè)或改擴(kuò)建； 現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦已進(jìn)入上述區(qū)域的要進(jìn)行安全論證和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，對一時難以治理的區(qū)域，要劃定為禁采區(qū)，不得進(jìn)行開采。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委 ( 能源辦 ) 。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和許可。 自 X 年起 3 年內(nèi)，原則上停止新核準(zhǔn) ( 審批) 的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。對安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)未開工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目， 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷； 對已第二次延期安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)仍未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)

4、目， 一律停止建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作， 安全生產(chǎn)許可證期限不得超過采礦許可證期限，采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證到期不申請延期的要予以注銷。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委 ( 能源辦 ) 。嚴(yán)格工藝技術(shù)及設(shè)備準(zhǔn)入。 新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行機(jī)械化開采，建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等要符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。 采煤工作面嚴(yán)禁使用木支柱 ( 極薄煤層除外 ) 和金屬摩擦支柱等支護(hù)形式， 嚴(yán)禁單體支柱放頂煤等非正規(guī)采煤方法。 生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，

5、 嚴(yán)把設(shè)備、電纜、膠帶等安全入井關(guān)， 使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，定期對在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對主要設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)， 及時更新老舊設(shè)備，嚴(yán)禁超期服役、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。 煤礦必須配備礦長、 總工程師和分管安全、 生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長及防突 ( 煤與瓦斯突出礦井 ) 副礦長，并經(jīng)安全考核合格，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職。配全采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員， 專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相

6、關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有 3 年以上井下工作經(jīng)歷。煤與瓦斯突出礦井要配備專門的防突機(jī)構(gòu)和人員。 安全管理人員、 特種作業(yè)人員的數(shù)量須符合要求并持證上崗， 其中專職安全檢查人員不少于 20 人；采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)等專業(yè)人員每個專業(yè)不少于 3 人，地測專業(yè)不少于 1 人。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委。( 二) 強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，提升煤礦安全保障能力1. 深入開展煤礦重大災(zāi)害防治工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施省煤管辦、 X 煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā) X 省進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故工作方案的通知 (X 煤聯(lián) X33 號

7、) 精神，采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施，加強(qiáng)對瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓及提升運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮鬄?zāi)害防治， 有效防范重特大事故。 認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦專家會診制度， 積極開展以 “一通三防、 防治水、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理、職業(yè)病防治、應(yīng)急救援” 為重點(diǎn)的專家會診。 對一類煤礦，每年開展一次全面會診；對二類煤礦，每半年開展一次全面會診；對三類煤礦，每季度開展一次全面會診， 并將會診情況報(bào)市工業(yè)和信息化委。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委。切實(shí)開展煤礦致災(zāi)因素普查工作。 查明企業(yè)及礦井所有煤層瓦斯壓力、含量等基本參數(shù)， 編制瓦斯地質(zhì)圖，并對礦井瓦斯賦存

8、情況進(jìn)行分區(qū)，開展瓦斯防突預(yù)測預(yù)報(bào)工作。查明水害致災(zāi)因素，包括老窯、采空區(qū)、溶洞、流沙、灰?guī)r等地下水存在的位置、范圍、可能的水量等情況，河流、水庫等地表水以及地表裂縫可能導(dǎo)水情況等，并將相關(guān)信息標(biāo)繪在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上。 查明礦區(qū)存在明火或自然發(fā)火可能的位置、范圍、密閉、氣體成分等情況，制定防滅火措施。開展礦區(qū)范圍內(nèi)斷層、裂隙、褶曲和陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造普查工作，提出防范措施和建議。 特別要查清資源整合或兼并重組煤礦原老空區(qū)積水、積氣及火區(qū)等情況，建立煤礦災(zāi)害防治長效機(jī)制。責(zé)任單位： X煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府。深入貫徹落實(shí)煤礦安全規(guī)程。嚴(yán)格按照規(guī)程對標(biāo)管理，突

9、出落實(shí)規(guī)程新變化的條款， 完善安全管理責(zé)任制和制度， 落實(shí)安全管理和技術(shù)措施， 認(rèn)真開展 “學(xué)規(guī)程、 抓整改、促落實(shí)、保安全” 活動，將規(guī)程每一條規(guī)定落實(shí)到現(xiàn)場、落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個人，做到對標(biāo)整改、對標(biāo)執(zhí)行、對標(biāo)落實(shí)。提升安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力，做到依法治安、嚴(yán)格監(jiān)管。責(zé)任單位： X煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦， X 煤礦安全監(jiān)察局 X監(jiān)察分局，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委。( 三) 優(yōu)化煤礦系統(tǒng)，精減井下作業(yè)人員加大機(jī)械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)力度， 推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。省骨干煤礦采煤機(jī)械化水平達(dá)到 80%以上，產(chǎn)煤縣（區(qū)

10、）所轄煤礦及兼并重組煤礦達(dá)到 60%以上；省骨干煤礦掘進(jìn)機(jī)械化水平達(dá)到 90%以上，產(chǎn)煤縣（區(qū)）所轄煤礦達(dá)到 70%以上。推動大中型礦井積極應(yīng)用綜采工作面可視化、 智能化控制技術(shù)， 加快無人開采、無人操作、無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用和推廣；推動中小型礦井機(jī)械化升級改造，年生產(chǎn)能力 ( 或核定能力 )60 萬噸及以下礦井只允許 1 個采煤工作面組織生產(chǎn) ( 煤與瓦斯突出礦井可配套布置1 個解放層回采工作面 ) 。煤與瓦斯突出礦井要大力推進(jìn)綜掘技術(shù)應(yīng)用和大斷面柔性復(fù)合支護(hù)形式應(yīng)用，提高安全掘進(jìn)速度， 增強(qiáng)安全支護(hù)效能。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息

11、化委。優(yōu)化生產(chǎn)布局， 減少井下作業(yè)人員。引導(dǎo)、督促煤礦企業(yè)落實(shí)減人措施，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，科學(xué)交接班，避免平行交叉作業(yè)，有效減少井下作業(yè)人數(shù)。 督促單班下井超千人的煤礦制定嚴(yán)格限人方案，科學(xué)定員，合理生產(chǎn)，力爭 X 年單班下井人數(shù)控制在千人以內(nèi)；生產(chǎn)能力在 30 萬噸 / 年以下的小煤礦要將單班入井人數(shù)控制在 100 人以內(nèi)。嚴(yán)格控制礦井同時生產(chǎn)的水平數(shù)， 正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個水平組織生產(chǎn)，同時生產(chǎn)的水平不得超過2 個。推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式，盡可能減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)；同時生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)的比例控制在 12 以內(nèi)，一個采 (

12、盤) 區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在 100 人以內(nèi)；綜采工作面作業(yè)范圍內(nèi) ( 包括工作面及進(jìn)、回風(fēng)巷 ) 單班各類作業(yè)人數(shù)控制在 35 人以內(nèi)；綜掘工作面作業(yè)范圍內(nèi) ( 從掘進(jìn)迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處 ) 的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在 20 人以內(nèi)。凡采掘失調(diào)、抽掘采失調(diào)、不按規(guī)定開采保護(hù)層、安全設(shè)施及治理工程不到位的一律停產(chǎn)整改。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委。( 四) 淘汰落后產(chǎn)能，提升安全基礎(chǔ)水平淘汰落后產(chǎn)能。 認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見 ( 國發(fā) X7 號) 和X 省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見

13、 (X 政 X10 號) 精神，用 3 年左右時間，依照國家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井，剩余服務(wù)年限或剩余可采儲量達(dá)不到國家規(guī)定的礦井， 采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井， 資源賦存條件差、違法違規(guī)生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，發(fā)生較大安全事故、規(guī)模達(dá)不到國家規(guī)定的高瓦斯礦井，長期虧損、資不抵債、不承擔(dān)社會責(zé)任、惡意欠交稅金和社會保障金的礦井以及其他國家明令關(guān)閉退出的礦井。責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委 ( 能源辦 ) 、市政府國資委、市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府， X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X 煤礦。引導(dǎo)煤礦企

14、業(yè)退出。 運(yùn)用政策支持等綜合措施， 引導(dǎo)以下煤礦企業(yè)退出：煤與瓦斯突出、具有復(fù)雜水文地質(zhì)條件等嚴(yán)重災(zāi)害隱患，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦； 開采深度超過煤礦安全規(guī)程規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦；非機(jī)械化開采的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(X年版 ) 限制目錄且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委( 能源辦 ) 、市政府國資委、市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委，產(chǎn)煤縣( 區(qū)) 政府， X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X 煤礦。分類處置兼并重組煤礦。 對

15、符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 資源稟賦條件好、安全生產(chǎn)有保障、恢復(fù)生產(chǎn)有效益的兼并重組煤礦，可在安全生產(chǎn)驗(yàn)收合格并達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)后保留并恢復(fù)生產(chǎn)；對煤與瓦斯突出、水害等災(zāi)害威脅較重的兼并重組煤礦，由煤礦兼并重組主體企業(yè)組織專家論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治、開采成本過高或嚴(yán)重虧損的， 經(jīng)兼并重組雙方協(xié)商后， 實(shí)施關(guān)閉退出。責(zé)任單位：市國土資源局、市政府國資委、市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府， X煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X 煤礦。( 五) 完善體制機(jī)制，探索建立煤礦安全預(yù)防管理體系。探索建立安全預(yù)防管理體系。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府、市政府各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要把安全風(fēng)

16、險管控挺在隱患前面， 把隱患排查治理挺在事故前面， 把事故應(yīng)急救援作為最后一道防線， 建立煤礦安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三位一體的安全預(yù)防管理體系。各煤礦企業(yè)要建立健全煤礦事故隱患排查治理制度， 完善煤礦隱患排查治理自查、自報(bào)、自改系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理，對重大隱患治理情況要及時向縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門和企業(yè)職工代表大會進(jìn)行雙報(bào)告，接受政府和職工監(jiān)督；不斷加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理， 實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。 煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查等制度，確保重大隱患整改到位；加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)

17、達(dá)標(biāo)抽查力度， 對不具備達(dá)標(biāo)條件的， 依法停產(chǎn)整改；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，要引導(dǎo)企業(yè)退出。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委。建立煤礦安全生產(chǎn)信息管理平臺。開發(fā)構(gòu)建煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、隱患排查治理、 地方監(jiān)管執(zhí)法、 國家監(jiān)察執(zhí)法情況四位一體信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)重大隱患排查、治理、報(bào)告及監(jiān)管監(jiān)察工作的信息化。責(zé)任單位： X煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府， X煤礦安全監(jiān)察局 X 監(jiān)察分局，市工業(yè)和信息化委。 ( 六) 嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為扎實(shí)開展監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察部門要采用告知式執(zhí)法和雙隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式， 開展煤礦

18、安全監(jiān)察執(zhí)法工作。 對責(zé)令停工停產(chǎn)和重大隱患整改的礦井，實(shí)行雙隨機(jī)抽查；聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法采用告知式執(zhí)法，堅(jiān)持對企業(yè)自查、自報(bào)、自改的隱患免于處罰，對隱瞞不報(bào)和沒有自查出的重大隱患頂格處罰的原則， 推動煤礦企業(yè)隱患排查治理工作深入開展。責(zé)任單位： X煤礦安全監(jiān)察局 X監(jiān)察分局。嚴(yán)厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為。對存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和技改整合礦井利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等行為的煤礦，一律依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對拒不整改的，提請所在地縣（區(qū)）政府依法實(shí)施關(guān)閉。對超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦， 一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改， 并依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌

19、犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。責(zé)任單位：產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委、 市國土資源局。強(qiáng)化停產(chǎn)停建煤礦監(jiān)管。 對停產(chǎn)停建的煤礦， 督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全措施， 嚴(yán)格落實(shí) 24 小時值班制度，有條件的可實(shí)施地面遠(yuǎn)程監(jiān)控。對已進(jìn)入關(guān)閉程序仍未關(guān)閉的煤礦，所在地縣（區(qū)）政府和煤炭企業(yè)要一律停止供電、供風(fēng)和排水，并派人看死盯牢直至按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。 嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)， 嚴(yán)禁復(fù)工復(fù)產(chǎn)前以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自組織維修、 擴(kuò)修及生產(chǎn)等行為。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委 ( 能源辦 ) 。嚴(yán)

20、格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生較大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，按照國家發(fā)展改革委等 18 部委關(guān)于印發(fā)關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知 ( 發(fā)改財(cái)金 X1001 號) 規(guī)定，對納入“黑名單”的煤礦及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委， 產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府。( 七) 嚴(yán)格責(zé)任追究，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)煤礦企業(yè)和煤礦必須建立遏制重特大事故責(zé)任追究制度。 對遏制重特大事故責(zé)任不明、隱患排查治理工作不力、措施不落實(shí)，以及瞞報(bào)謊報(bào)重大隱患的，要參照事

21、故調(diào)查程序，查明原因、追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對隱患排查治理不認(rèn)真的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要采取通報(bào)、約談、警告等懲戒措施；隱瞞不報(bào)或弄虛作假的，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施組織處理，包括停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。責(zé)任單位： X 煤業(yè)集團(tuán)，省煤層氣 X煤礦，產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市工業(yè)和信息化委。嚴(yán)格落實(shí)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全事故通報(bào)、警示、 約談和督辦四項(xiàng)制度，制定具體實(shí)施細(xì)則和具體辦法；綜合運(yùn)用行政、司法和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)違法行為，涉及刑事犯罪的，按照中華人民共和國刑法和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全

22、刑事案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定，依法移送司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦，查明事故原因，深入分析事故暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)， 采取針對性防范措施， 堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。 對發(fā)生造成人員死亡責(zé)任事故的煤礦， 要撤銷礦長職務(wù)；對重大災(zāi)害超前治理不到位和重大隱患不整改而引發(fā)事故的，要依法從嚴(yán)查處。責(zé)任單位：產(chǎn)煤縣 ( 區(qū)) 政府，市安全監(jiān)管局、市公安局、市工業(yè)和信息化委。( 八) 完 X 急體系，提升應(yīng)急處置能力建設(shè)。 進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理體系，完 X 急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制， 加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，提高全員應(yīng)急處置能力； 賦予從業(yè)人員緊急避險權(quán)， 井下從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時， 有權(quán)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作