2022-2025年農(nóng)膜管理工作指導(dǎo)方案

1、2022-2025年農(nóng)膜管理工作指導(dǎo)方案為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實XX關(guān)于印發(fā) 2022-2025年xx農(nóng)膜管理工作指導(dǎo)方案的通知（x農(nóng)廳發(fā)（2022） x 號）工作，做好我市2022-2025農(nóng)膜管理工作，加快推進(jìn)我市塑料農(nóng) 膜污染治理，提高廢舊塑料農(nóng)膜資源化利用水平，確保完成自治區(qū)下 達(dá)的農(nóng)膜管理工作任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、總體思路以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照自治區(qū)有關(guān)農(nóng)膜管理工作要 求，聚焦主要農(nóng)膜使用地區(qū)，以科學(xué)、合理使用農(nóng)用薄膜和推廣應(yīng)用 環(huán)境友好全生物降解地膜為重點，以建立健全塑料農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系 為抓手，因地制宜控制塑料農(nóng)膜使用面積，積極探索塑料農(nóng)膜替

2、代技 術(shù)，落實塑料農(nóng)膜回收責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，開展塑料農(nóng)膜回收情況 調(diào)查監(jiān)測與評估，減少塑料農(nóng)膜污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二、工作目標(biāo)落實農(nóng)用薄膜管理方法XX農(nóng)用薄膜管理方法相關(guān)管理制 度，加強塑料農(nóng)膜農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，探索建立農(nóng)用 薄膜回收利用體系。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)塑料地膜，應(yīng)用全生物降解地膜。 加強塑料農(nóng)膜使用控制，開展農(nóng)膜使用統(tǒng)計，摸清全市農(nóng)膜使用底數(shù), 開展塑料農(nóng)膜回收監(jiān)測調(diào)查及評估。2022-2025年，各縣（市、區(qū)） 每年塑料農(nóng)膜回收率完成指標(biāo)不低于80%, 2025年底要達(dá)85%及以上; 每個縣（市、區(qū)）每年應(yīng)建立農(nóng)膜回收示范點不少于2個，建立規(guī)范 農(nóng)膜回收臺賬。農(nóng)田“白

3、色污染”得到有效防控，全市廢舊塑料農(nóng)膜 回收及資源化利用水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到 顯著改善。三、工作任務(wù)（一）強化農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將 農(nóng)用薄膜列入農(nóng)資打假清單，積極開展農(nóng)膜打假工作，依法查處不合 格農(nóng)膜產(chǎn)品。配合市場監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法工作，加強塑料農(nóng)膜產(chǎn) 品質(zhì)量監(jiān)督抽查。配合工信部門加強對農(nóng)膜生產(chǎn)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn) 行為，禁止生產(chǎn)和銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的塑料農(nóng)膜，嚴(yán)厲查處 生產(chǎn)國家明令淘汰的厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用塑料地膜、產(chǎn)品 質(zhì)量不合格農(nóng)膜等違法行為，確保不達(dá)標(biāo)塑料農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠，非標(biāo) 農(nóng)膜不入市下田。（二）嚴(yán)控塑料農(nóng)用薄膜用量

4、。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)開 展農(nóng)膜使用統(tǒng)計，摸清本轄區(qū)農(nóng)膜使用底數(shù)。開展農(nóng)用薄膜適宜性覆 蓋評價，推進(jìn)農(nóng)膜合理使用。加強農(nóng)用薄膜使用指導(dǎo)工作，為農(nóng)用薄 膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用塑料農(nóng) 膜。推廣國標(biāo)塑料地膜和農(nóng)用薄膜重復(fù)利用技術(shù)。結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整, 積極探索塑料農(nóng)膜替代技術(shù)，開展農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品示范 推廣，控制塑料農(nóng)膜使用面積。鼓勵和支持使用全生物降解地膜，推 進(jìn)全生物降解地膜有序替代,探索建立全生物降解地膜推廣使用機(jī)制, 控制塑料地膜用量。（三）落實塑料農(nóng)膜回收主體責(zé)任。按照“誰生產(chǎn)誰處理、誰銷 售誰回收、誰使用誰撿拾”原那么，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村

5、局要推動 落實廢舊塑料農(nóng)膜撿拾及回收責(zé)任，促進(jìn)廢膜回收工作開展。農(nóng)膜使 用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前及時回收不能降解農(nóng)用薄膜，并提交至采 購點、回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者燃燒。農(nóng)用 薄膜銷售者必須履行其銷售農(nóng)膜的回收義務(wù)，并將回收農(nóng)膜交回該農(nóng) 膜生產(chǎn)廠家或者專門的回收機(jī)構(gòu)處理。農(nóng)用薄膜生產(chǎn)廠家或其委托的 銷售者、再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點或者其他組織，負(fù)責(zé)對其生產(chǎn)產(chǎn)生的 農(nóng)膜進(jìn)行回收，并及時交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行資源化利用或無 害化處理。（四）構(gòu)建塑料農(nóng)膜回收體系。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要利 用已經(jīng)建立的農(nóng)藥化肥包裝物回收體系，利用使用者、銷售商與生產(chǎn) 商建立的撿拾與回收體系，利

6、用各地供銷合作社組織和行業(yè)建立的廢 舊資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，利用社會回收體系，建立多方參與、形式 多樣的廢舊塑料農(nóng)膜回收體系，并不斷優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，建設(shè)形成 高效的農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，提供便利的農(nóng)膜回收服務(wù)。每個縣（市、區(qū)） 每年應(yīng)建立農(nóng)膜回收示范點不少于2個，建立規(guī)范農(nóng)膜回收臺賬。（五）強化回收廢膜處置工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指 導(dǎo)回收網(wǎng)點按照廢舊塑料農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價值等，分別采 取適宜的處置模式，規(guī)范處置廢舊農(nóng)膜。鼓勵和支持農(nóng)膜回收企業(yè)開 展專業(yè)化回收與資源化利用。對分揀本錢高、不宜資源化利用的，應(yīng) 根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以節(jié)省投資和充分利用現(xiàn)有資源、現(xiàn)有體系、現(xiàn) 有渠道為原那么

7、，將廢舊塑料農(nóng)膜與生活垃圾分類等其他廢棄物一并進(jìn) 行無害化處理。（六）加強農(nóng)膜監(jiān)督指導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán) 格按照土壤污染防治法農(nóng)用薄膜管理方法XX農(nóng)用薄膜管理辦 法規(guī)定，加強對廢舊塑料農(nóng)膜使用、回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常執(zhí)法監(jiān)督 檢查。對未按規(guī)定開展廢舊塑料農(nóng)膜回收的行為，依據(jù)土壤污染防 治法等法律法規(guī)，責(zé)令整改及處分，促進(jìn)廢舊塑料農(nóng)膜回收工作開 展。配合生態(tài)環(huán)境部門做好塑料農(nóng)膜回收利用過程的環(huán)境污染防治監(jiān) 督管理工作，指導(dǎo)塑料農(nóng)膜回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點做好廠區(qū)、網(wǎng) 點及周邊的環(huán)境保護(hù)工作，防止二次污染。（七）創(chuàng)新技術(shù)示范與回收機(jī)制。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要 積極引進(jìn)、試驗、示范推

8、廣加厚塑料地膜和全生物降解地膜，推進(jìn)地 膜產(chǎn)品科學(xué)規(guī)范使用，從源頭上控制廢舊塑料地膜產(chǎn)生、降低農(nóng)田殘 膜撿拾歸集難度。指導(dǎo)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等享受政府補貼的企業(yè)和工程實施單位，在適宜 情況下率先推廣使用全生物降解地膜。積極探索推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任 延伸機(jī)制，鼓勵塑料農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)建立“產(chǎn)、供、用、收”的一體化 工作機(jī)制，由塑料農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、回收。探索“以舊換新” 等機(jī)制，鼓勵塑料農(nóng)膜銷售企業(yè)統(tǒng)一銷售、回收。探索“以膜換物” 的回收機(jī)制，鼓勵農(nóng)膜使用者主動撿拾廢棄農(nóng)膜到農(nóng)膜回收網(wǎng)點置換 等價物品。（A）加強農(nóng)膜臺賬建立指導(dǎo)與管理。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)

9、村 局要做好農(nóng)膜相關(guān)臺賬建立指導(dǎo)與日常監(jiān)督管理，以促進(jìn)農(nóng)膜規(guī)范使 用及回收。指導(dǎo)廢舊塑料農(nóng)膜回收體系各網(wǎng)點依法建立回收臺賬，如 實記錄廢舊塑料農(nóng)膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人姓名及其聯(lián)系方式、 回收時間等內(nèi)容。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者依法 建立農(nóng)膜使用記錄，如實記錄使用農(nóng)膜的時間、地點、對象以及農(nóng)膜 名稱、用量、生產(chǎn)者等。（九）加強農(nóng)膜回收監(jiān)測調(diào)查與評估。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村 要按XX農(nóng)用薄膜管理方法第二十二條要求，組織建立納入XX農(nóng) 用薄膜殘留監(jiān)測體系的本級農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測網(wǎng)工作，按照（2022-2025年周期xx市農(nóng)用薄膜回收監(jiān)測調(diào)查方案要求，組織開 展2022-2025年

10、年度監(jiān)測工作，抓好監(jiān)測質(zhì)量控制，在每年規(guī)定時間 內(nèi)將監(jiān)測數(shù)據(jù)逐級上報至自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。組織開展本地廢舊塑料 農(nóng)膜回收情況評估，為政府及相關(guān)部門提供決策依據(jù)。（十）做好自評工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時總結(jié)年 度農(nóng)膜管理工作，撰寫總結(jié)報告，報告內(nèi)容主要包括工作開展情況、 取得成效（含工作亮點）、存在問題和困難、下步工作打算等（宣傳報 道、監(jiān)督管理、處分等重要活動或者典型案例、工作照片作為附件）, 于每年11月20日前報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)農(nóng)用 薄膜管理方法XX農(nóng)用薄膜管理方法規(guī)定，依法對本行政區(qū)域農(nóng) 用薄膜使用、回收監(jiān)督管理、回

11、收利用體系建設(shè)工作負(fù)責(zé)。結(jié)合本地 實際，制定具體工作方案，明確目任務(wù)要求，將工作落實到人。加強 與工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使 用、回收、再利用等全鏈條監(jiān)督管理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染防治工 作。（二）做好職責(zé)分工。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好農(nóng)膜管 理各相關(guān)工作部門分工及協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，強化協(xié)同，確保工作順利 開展（詳見附表）。（三）強化政策落實。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照農(nóng)用 薄膜管理方法XX農(nóng)用薄膜管理方法要求，推進(jìn)各項政策落實。 家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等享受政 府補貼的企業(yè)和財政支持工程實施單位，不能使用低于強制性國家標(biāo) 準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜;政府支持的工程采購的農(nóng)用薄膜低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn), 相關(guān)部門不能支付款項、給予報賬或者通過驗收。積極探索廢舊塑料 農(nóng)膜回收支持機(jī)制，申請財政資金給予相關(guān)補貼，促進(jìn)廢舊塑料農(nóng)膜 回收處理與資源化利用。探索建立塑料農(nóng)膜“以舊換新”及全生物降 解地膜使用機(jī)制。積極申報上級部門農(nóng)膜回收利用示范和監(jiān)測調(diào)查項 目，通過工程示范帶動，形成一套可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。（四）加強培?xùn)和宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過 電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、宣傳海報等媒體，廣泛宣傳廢舊塑料農(nóng)膜 亂丟亂棄、碎片留田、私自燃燒等帶來生態(tài)環(huán)境危害和