【建筑工程招投標與合同管理實務(wù)】任務(wù)12

1、【建筑工程招投標與合同管理實務(wù)】任務(wù)12第一頁，共32頁。任務(wù)描述某高校要建設(shè)實訓(xùn)樓，投資約5200萬元人民幣，建筑面積約30000平方米。通過招標與你所在單位簽署了施工合同。目前合同正在履行，你的任務(wù)是就土建施工完成合同變更管理工作。第二頁，共32頁。 任務(wù)目標1依據(jù)合同控制和履約管理重點，制訂合同變更措施； 2按照工作時間限定，按照變更程序，進行變更申請，根據(jù)項目實際情況，促成工程師提前做出工程變更；3審查合同變更事由、對工程變更條款進行合同分析，對工程師發(fā)出的工程變更令進行識別，并分析其對工程實施造成的影響；4迅速、全面落實變更指令，完成變更事件處理； 5按照正確的方法，進行變更資料歸檔

2、，總結(jié)變更事件處理技巧；6通過完成該任務(wù)，提出后續(xù)工作建議，完成自我評價，并提出改進意見。第三頁，共32頁。相關(guān)理論知識完成該次需要學(xué)習(xí)哪些理論知識？第四頁，共32頁。處理“變更、索賠和爭議”的基本原則“變更、索賠和爭議”的共同實質(zhì)是：在合同實施過程中發(fā)生的涉及簽約雙方責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)化的合同行為。合同行為應(yīng)該遵守合同的基本原則，不宜采用行政手段，不宜沿襲自營制及計劃經(jīng)濟體系的處理方式。大型水電工程合同中出現(xiàn)變更和索賠是正常的，而且在簽約前是難以預(yù)測的。為此，國內(nèi)外的合同范本都詳細地規(guī)定了變更、索賠和爭議的工作程序。變更可以轉(zhuǎn)化為索賠，索賠又可以轉(zhuǎn)化成爭議，其最終的了結(jié)只有兩種方式：合同雙方通過談判達

3、成了結(jié)協(xié)議；或者由合同中約定的仲裁機構(gòu)作出最終裁決。處理變更要快速反應(yīng)，處理索賠要及時。如果導(dǎo)致承包方資金流的困難，會對合同工程造成不良影響。國內(nèi)的業(yè)主對合同中的“變更、索賠和爭議”及其敏感，時常錯誤地將其理解為“項目管理不當”或“對方的不友好行為”。第五頁，共32頁。變更（VARIATION）變更：在合同實施過程中，發(fā)生的各種相對原合同條件的變化，統(tǒng)稱為變更(VARIATION)。由于大型工程項目建設(shè)的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)規(guī)律，任何合同都不可能預(yù)見和覆蓋實施過程中的所有條件變化，為此，合同實施過程中的變更是不可避免的。變更的分類：合同變更與工程變更。第六頁，共32頁。合同變更合同變更：即由業(yè)

4、主與承包商共同協(xié)商后，對原合同文件所做的變更。表現(xiàn)的形式為：對原合同文件的修改或補充協(xié)議。補充協(xié)議與原合同文件具有同等的法律效力；修改協(xié)議將代替原合同文件的相應(yīng)內(nèi)容。通常包括：改變合同工程的范圍；改變合同的目標工期，包括加速協(xié)議；改變合同雙方責(zé)任、權(quán)利或利益的規(guī)定；改變合同規(guī)定的程序或方法；改變合同某一方原承諾提供的條件，如：改變業(yè)主在合同中承諾提供的交通、占地、供貨等當?shù)刂С謼l件。第七頁，共32頁。工程變更 工程變更：即監(jiān)理工程師按合同條款規(guī)定指令的變更。表現(xiàn)的形式為：監(jiān)理工程的變更指令。通常包括：工程量的增減。不發(fā)變更令，據(jù)實增減報價單中的工程量；取消某項施工內(nèi)容；改變質(zhì)量標準或類型；變化

5、工程某部分的位置、高程、基線、尺寸；增加竣工所需的附加工作；改變施工工序工藝或工作時間；第八頁，共32頁。工程變更的程序通常，合同規(guī)定的工程變更程序如下：由設(shè)計或承包商向監(jiān)理工程師書面提出變更請求；監(jiān)理工程師依據(jù)合同書面確認其是否屬于變更項目；監(jiān)理工程師會同承包商核定變更范圍、變更的工作內(nèi)容及其變更工程量；并書面指令承包商可以開始變更項目的施工；監(jiān)理工程師分別與承包商和業(yè)主充分地協(xié)商后，應(yīng)確定合理的變更價格；監(jiān)理工程師應(yīng)以規(guī)范化的格式，頒發(fā)書面的變更令；以此作為變更項目付款的依據(jù)；如果承包商不滿意監(jiān)理工程師確定的變更價格，則可進入索賠程序。第九頁，共32頁。合同變更的程序由合同的某一方向另一方

6、書面提出合同變更的請求及建議，說明擬變更的內(nèi)容和原因；另一方應(yīng)作出書面反應(yīng)，表明是否愿意洽談；合同雙方派出授權(quán)代表，按照確定的談判議題、時間、地點和方式，進行合同變更談判；這種談判可以是一輪或者是多輪；如果談判達成一致，則共同簽署合同變更協(xié)議；如果不能達成一致，則將進入爭議程序。談判的實質(zhì)是：相互讓步、相互靠攏。任何一方如果確定了“寸步不讓”的方針，談判則是沒有實際意義的。上述程序中雙方的文函往來應(yīng)拷貝給工程師 ,雙方談判時應(yīng)要求監(jiān)理工程師 在場，以便于變更協(xié)議的執(zhí)行或爭議的評審決定。第十頁，共32頁?？刂谱兏拇胧?任何變更都會涉及合同雙方的責(zé)任、權(quán)力或利益的調(diào)整。通常，合同規(guī)定：如果變更的

7、總額度超過原合同價的（10-15）后，將會導(dǎo)致原合同單價的重新調(diào)整。 為此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)采取以下控制措施，盡量減少不必要的變更：合同文件要詳細周密，合同圖紙要達到應(yīng)有深度。招標時業(yè)主應(yīng)向承包商無保留地提供水文、地質(zhì)等自然條件和有關(guān)外部條件的資料。合同文件應(yīng)明確規(guī)定變更的程序和權(quán)限劃分。合同簽定后，如果當?shù)胤苫蚍ㄒ?guī)發(fā)生變化，業(yè)主應(yīng)盡快地和承包商協(xié)商，力求達成書面協(xié)議。合同雙方都應(yīng)提高各自的履約能力，認真兌現(xiàn)合同中已承諾的責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)理工程師應(yīng)提高快速反應(yīng)的能力，避免指示拖延而導(dǎo)致工程延誤或合同雙方資金流的變化。 第十一頁，共32頁。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的工程變更價款的確定方法

8、 1）變更估價的程序承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報價書，報價內(nèi)容應(yīng)根據(jù)變更估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認為有必要時，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃及相應(yīng)施工措施等詳細資料。監(jiān)理人收到承包人變更報價書后的l4天內(nèi)，根據(jù)變更估價原則，商定或確定變更價格。第十二頁，共32頁。2）變更估價的原則已標價工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價。此種情況適用于變更工作采用的材料、施工工藝和方法與工程量清單中已有子目相同，同時也不因變

9、更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時間；第十三頁，共32頁。3）變更估價的辦法08建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定。 （1）當施工中施工圖或設(shè)計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征重新確定綜合單價的原則。例如，招標時，某現(xiàn)澆混泥土構(gòu)件項目特征中描述的混泥土強度是C20，但施工過程中發(fā)包人變更為C30，很明顯這時應(yīng)該重新確定其綜合單價，因為C20與C30混泥土價格不一樣。第十四頁，共32頁。（2）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程量變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下

10、列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。第十五頁，共32頁。（3）當出現(xiàn)因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成出現(xiàn)新增分部分項工程量清單項目并引起措施項目發(fā)生變化時，當發(fā)包人變更經(jīng)其批準的施工組織設(shè)計或施工方案（修正錯誤除外）時，造成措施費發(fā)生變化的，按下列規(guī)定進行調(diào)整： 施工組織設(shè)計或施工方案變更后，原措施費中有的措施項目，根據(jù)措施項目變更情況按原措施費的組價原則調(diào)整。 施工組織設(shè)計或施工方案變更后，原措施費中沒有的措施項目，由承包

11、人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。第十六頁，共32頁。（4）當工程量的偏差對清單項目綜合單價產(chǎn)生影響時，是否調(diào)整綜合單價以及調(diào)整條件、調(diào)整方法應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，按以下原則辦理： 當清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，仍然執(zhí)行原有綜合單價。 當清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費（若有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。 第十七頁，共32頁。（5）市場價格發(fā)生變化超過一定的幅度時，

12、工程價款按約定調(diào)整的原則，如合同未約定或約定不明按以下原則辦理： 施工期內(nèi)，當人工單價發(fā)生變化，按省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本信息進行調(diào)整。 施工期內(nèi)，當材料價格變化，超過省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的幅度時應(yīng)予調(diào)整，承包人采購材料前應(yīng)將新的材料單價和采購數(shù)量報發(fā)包人審核，確認用于本合同工程時，發(fā)包人應(yīng)審核確定需調(diào)整的材料單價及數(shù)量。發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后3個工作日不予答復(fù)的視為認可，作為調(diào)整工程價款依據(jù)。如果承包人未報經(jīng)發(fā)包人審核即自行采購材料，再報發(fā)包人確定調(diào)整材料價格及其數(shù)量，并調(diào)整工程價款的，如發(fā)包人不同意，則不作調(diào)整。 施工機械臺班單價或機械使用費發(fā)生變化超

13、過省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的幅度范圍時，按其規(guī)定調(diào)整。第十八頁，共32頁。（6）因不可抗力事件導(dǎo)致的費用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款： 工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)； 發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用； 承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，由承擔(dān)； 停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用，由發(fā)包人承擔(dān)； 工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)； 第十九頁，共32頁。（7）承包人的合理化建議在履行合同過程中，承包人對發(fā)包人提供的

14、圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的文件。監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理人應(yīng)向承包人發(fā)出變更指示。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可按國家有關(guān)規(guī)定在專用合同條款中約定給予獎勵。 第二十頁，共32頁。(8)暫估價依法必須招標的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標的范圍并達到規(guī)定的規(guī)模標準的，由發(fā)包人和承包人以招標的方式選擇供應(yīng)商或分包

15、人。發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專用合同條款中約定。中標金額與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格。第二十一頁，共32頁。依法不需要招標的專業(yè)工程發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標的范圍或未達到規(guī)定的規(guī)模標準的，由監(jiān)理人按照合同約定的變更估價原則進行估價。經(jīng)估價的專業(yè)工程與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格。第二十二頁，共32頁。依法不需要招標的材料、工程設(shè)備發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標的范圍或未達到規(guī)定的規(guī)模標準的，應(yīng)由承包人提供。經(jīng)監(jiān)理人確認的材料、工程設(shè)備的價格

16、與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格。第二十三頁，共32頁。應(yīng)用案例1某工程采用FIDIC合同88年第四版和工程量清單計價模式，外墻采用灰砂磚，內(nèi)墻采用輕質(zhì)陶粒磚。圖紙中沒有明確要求磚墻與混凝土柱、梁、墻、板接觸的地方掛批蕩鐵絲網(wǎng)，承包商也沒有報價。工程施工過程中，業(yè)主要求承包商按規(guī)范要求在磚墻與混凝土柱、梁、墻、板接觸的地方掛300mm寬的批蕩鐵絲網(wǎng)，承包商報來變更單價。第二十四頁，共32頁?！緦＜以u析】一種意見認為不該批價，理由如下：1雖然圖紙沒有明確要求掛鐵絲網(wǎng)，但規(guī)范中對此有要求，按照合同解釋順序，規(guī)范優(yōu)先于圖紙，這屬于承包商漏報項目，而合同要求承包商

17、對其投標報價的完備性負責(zé)，因此漏報掛鐵絲網(wǎng)項目屬于承包商自己的風(fēng)險，由承包商自己承擔(dān);2承包商在技術(shù)標中明確提到：“墻與混凝土柱、梁、墻、板交界處加鋪200mm寬鐵絲網(wǎng)并繃緊定牢?！焙苊黠@是承包商的預(yù)算員漏報項目了。即使批價格，也只能批100mm寬的價格;3雖然業(yè)主要求磚墻與混凝土柱、梁、墻、板接觸的地方掛300mm寬的批蕩鐵絲網(wǎng)，但這種通知是用于幫助承包商控制工程質(zhì)量，完全可以不發(fā)，將來出現(xiàn)抹灰質(zhì)量問題，還是由承包商負責(zé)。因此此通知不構(gòu)成工程變更，對業(yè)主無約束力。第二十五頁，共32頁。【專家評析】另一種意見認為，雖然本工程采用FIDIC合同和工程量清單計算方價模式，但是承包商還沒有適應(yīng)這種管

18、理方式，還習(xí)慣于定額計價模式，而且清單中沒有掛鐵絲網(wǎng)項目，從抹灰單價的分析中可以肯定沒有包含掛鐵絲網(wǎng)的單價，確實屬于漏項。雖然此次批價設(shè)計涉及金額巨大，但批價對于業(yè)主不算是損失，本來就應(yīng)該包含在工程成本中，而如果不批價的話，對承包商而言卻是一種巨大的損失，很容易引起承包商的強烈反對和抵觸情緒，不利于今后的工程管理，從大局出發(fā)和長遠考慮，應(yīng)該予以批價。第二十六頁，共32頁。應(yīng)用案例2某獨立土方工程，招標文件中估計工程量為100萬/m3，合同約定：工程款按月支付并同時在該款項中扣留5%的工程預(yù)付款；土方工程為全費用單價，10元m3，當實際工程量超過估計工程量10%時，超過部分調(diào)整單價，9元m3。某月施工單位完成土方工程量25萬m3，截至該月累計完成的工程量為120萬m3，問題：該月應(yīng)結(jié)工程款為多少萬元?第二十七頁，共32頁?！緦＜以u析】在本月完成的25萬m3中，有10萬m3已經(jīng)