長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定

1、 - 12 -長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）第一章 總 則第一條（目的依據(jù)） 為了加強(qiáng)長江流域水生生物及其棲息地的保護(hù)和管理，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國長江保護(hù)法中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于長江流域水生生物及其棲息地的保護(hù)和管理。第三條（基本原則） 長江流域水生生物及其棲息地的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則。第四條（管理體制） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管長江流域水生生物及其棲息地的保護(hù)和管理工作，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政

2、府研究制定和組織實(shí)施長江水生生物及其棲息地的保護(hù)和管理制度、政策、措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織建立長江水生生物科學(xué)委員會(huì)，對(duì)水生生物重要棲息地名錄、水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)、生態(tài)漁業(yè)實(shí)施方案、特定漁業(yè)資源可捕量評(píng)估及配額分配、漁具漁法準(zhǔn)用及禁用目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，開展科學(xué)咨詢、評(píng)估、論證等。長江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)作為長江水生生物及其棲息地保護(hù)管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江流域水生生物及其棲息地保護(hù)管理工作中的重要事項(xiàng)。長江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄水域水生生物及其棲息地的保護(hù)和

3、管理工作。第五條（加大保護(hù)投入） 長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)加大財(cái)政投入和統(tǒng)籌相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償資金，用于水生生物及其棲息地保護(hù)和修復(fù)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生生物保護(hù)事業(yè)。第六條（公共參與） 長江流域各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)水生生物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，支持有關(guān)單位和個(gè)人開展科普宣傳活動(dòng)，參與長江流域水生生物及其棲息地保護(hù)，監(jiān)督破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的行為。第二章 調(diào)查監(jiān)測管理第七條（監(jiān)測體系） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政府建立長江流域水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)體系，制定調(diào)查監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)

4、范，組織實(shí)施常規(guī)調(diào)查監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測和水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，每10年開展一次水生生物及其棲息地普查，并向社會(huì)發(fā)布。第八條（能力建設(shè)） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同長江流域省級(jí)人民政府制定水生生物調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專業(yè)力量和資金保障。第九條（職責(zé)分工） 中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查和監(jiān)測，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施。其他水生野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查監(jiān)測，由長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測。科研調(diào)查監(jiān)測應(yīng)當(dāng)使用準(zhǔn)用漁具漁法，確需使用非準(zhǔn)用或禁用漁具漁法的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證

5、評(píng)估，并經(jīng)長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)同意，并由所在地漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。第十條（數(shù)據(jù)共享） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立調(diào)查監(jiān)測信息匯交共享平臺(tái)，長江流域各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門整合相關(guān)調(diào)查監(jiān)測資源，并按要求匯交調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。在長江流域禁漁區(qū)禁漁期開展調(diào)查監(jiān)測的，須經(jīng)長江流域省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)送批準(zhǔn)單位。第十一條（應(yīng)急監(jiān)測） 發(fā)生水域污染、外來物種入侵等事件，可能或已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害長江流域水生生物及其棲息地的，發(fā)生地或已經(jīng)受到影響的地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告并組織開展應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警監(jiān)測和評(píng)估。影響范圍可能或已經(jīng)涉及跨

6、省行政區(qū)水域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織或指定有關(guān)省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門或者省級(jí)以上調(diào)查監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警監(jiān)測和評(píng)估。第十二條（指數(shù)評(píng)價(jià)） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門和科研單位，建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，組織開展流域級(jí)指數(shù)評(píng)價(jià)工作，并將結(jié)果作為評(píng)估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況和水生生物保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的重要依據(jù)。長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展省級(jí)水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)工作。有條件的市、縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門可以參照流域和省級(jí)評(píng)價(jià)體系，開展本轄區(qū)內(nèi)的水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)工作。第三章

7、 水生生物及其棲息地保護(hù)第十三條（保護(hù)計(jì)劃） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定長江流域珍貴、瀕危水生生物保護(hù)計(jì)劃，對(duì)珍貴、瀕危水生生物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、嚴(yán)格管理。長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施珍貴、瀕危水生生物保護(hù)計(jì)劃，有針對(duì)性地消除或緩解威脅因素，維護(hù)棲息地功能，保障物種安全。第十四條（應(yīng)急救護(hù)） 重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物野外種群或人工保種群體生存安全受到威脅的，所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上級(jí)漁業(yè)行政主管部門報(bào)告，并根據(jù)物種特性和受威脅程度制定保護(hù)方案，落實(shí)就地保護(hù)、遷地保護(hù)或種質(zhì)資源保護(hù)等應(yīng)急救護(hù)措施。中華鱘、長江鱘、長江江豚

8、等國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物的應(yīng)急救護(hù)工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施。國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物的應(yīng)急救護(hù)工作，由長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。第十五條（增殖放流） 長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源狀況和生態(tài)容量科學(xué)組織水生生物增殖放流，并加強(qiáng)增殖放流監(jiān)督管理、跟蹤監(jiān)測和效果評(píng)估。中華鱘、長江鱘等珍貴、瀕危物種的增殖放流，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)劃和計(jì)劃組織實(shí)施。第十六條（外來物種防范） 禁止在長江流域天然水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種。養(yǎng)殖外來物種或其他非本地物種的，應(yīng)當(dāng)采取防逃逸措施防止其進(jìn)入開放水域。發(fā)生外來物種或者其他非本地物種逃逸的，有

9、關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急補(bǔ)救措施，并向所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急補(bǔ)救措施，并及時(shí)向可能或已經(jīng)影響的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門通報(bào)。影響范圍可能或已經(jīng)跨行政區(qū)域的，所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)向跨行政區(qū)域的共同上級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。第十七條（棲息地保護(hù)） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)根據(jù)水生生物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄及其范圍，明確需要采取的特別保護(hù)措施，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和管理，對(duì)受到破壞的進(jìn)行修復(fù)。禁止船舶在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要，

10、在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意，并采取降速、降噪、限排、限鳴等必要措施，減少對(duì)重要水生生物的干擾。第十八條（影響評(píng)價(jià)） 長江流域涉水開發(fā)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮水生生物及其棲息地的保護(hù)需求。相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及水生生物及其棲息地或可能對(duì)其造成影響的，規(guī)劃編制單位或建設(shè)單位在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并書面征求與環(huán)評(píng)單位同級(jí)的人民政府漁業(yè)行政主管部門意見。涉及珍貴、瀕危水生生物及其重要棲息地或可能對(duì)其造成影響的，規(guī)劃編制單位或建設(shè)單位在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專題論證，并書面征求長江流域省級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門意見。涉及國家一級(jí)

11、重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物及其重要棲息地或國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)書面征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見。第十九條（補(bǔ)償措施） 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物及其棲息地造成不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。所在地縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施進(jìn)展和落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。第二十條（修復(fù)工程） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門對(duì)長江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的水生生物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)制定修復(fù)方案和行動(dòng)計(jì)劃，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立水生生物遺傳資源基因庫，進(jìn)行搶救性修復(fù)。長江流域縣

12、級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)水生生物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福谒镏匾獥⒌亟M織實(shí)施保護(hù)工程和其他修復(fù)措施。第二十一條（生態(tài)調(diào)度） 長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)水行政主管部門的配合，參與制定生態(tài)流量管控指標(biāo)和年度水量調(diào)度計(jì)劃，保證河湖生態(tài)流量，保障水生生物生態(tài)用水需求。對(duì)水生生物洄游和種質(zhì)交換產(chǎn)生阻隔的涉水工程，業(yè)主單位或運(yùn)行主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通、生態(tài)流量、灌江納苗、種質(zhì)資源保存、增殖放流、人工繁育等措施，滿足水生生物洄游、繁殖、種質(zhì)交流等生態(tài)需求。第四章 水生生物利用管理第二十二條（禁捕制度） 長江流域水生生物保護(hù)區(qū)

13、禁止生產(chǎn)性捕撈。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江口禁捕管理區(qū)等重點(diǎn)水域禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)長江流域水生生物資源狀況，對(duì)長江流域重點(diǎn)水域禁捕管理制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。長江流域其他水域禁捕管理辦法，由長江流域縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門制定或進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。長江流域縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門加強(qiáng)禁捕執(zhí)法工作，依法查處電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，以及運(yùn)輸、銷售非法漁獲物等違法違規(guī)行為。第二十三條（保護(hù)物種利用管理） 依法取得捕捉（采集）、人工繁育以及出售、購買

14、、利用國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物或其產(chǎn)品許可的，相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受所在地漁業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。第二十四條（專項(xiàng)特許捕撈） 因人工繁育、科研監(jiān)測、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調(diào)控等特殊原因，需要在劃定的禁漁期、禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈的，實(shí)行專項(xiàng)（特許）捕撈，具體辦法由長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門制定并組織實(shí)施。其中，因維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調(diào)控等開展專項(xiàng)（特許）捕撈、漁獲物可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的，有關(guān)省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源調(diào)查監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果，確定可捕量，制定實(shí)施方案和管理辦法，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開長江水生生物科學(xué)委員會(huì)議論證通過、審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。專項(xiàng)（特許）捕撈對(duì)

15、象涉及洄游性物種或作業(yè)范圍跨省級(jí)行政區(qū)水域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定可捕量，組織有關(guān)省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門聯(lián)合制定配額分配和捕撈管理辦法，并監(jiān)督各有關(guān)省自治區(qū)、直轄市組織實(shí)施。本條第二、第三款規(guī)定的專項(xiàng)（特許）捕撈應(yīng)當(dāng)實(shí)行配額管理，并通過招標(biāo)、拍賣等方式公開確定捕撈作業(yè)和配額權(quán)益主體，由此產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)主要用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水域生態(tài)修復(fù)和管理。第二十五條（生態(tài)漁業(yè)） 在長江流域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的，長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水域承載力確定適宜的增殖種類、增殖量、增殖方式、放捕比例、捕撈方式和捕撈量，科學(xué)規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間。長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)

16、當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)起捕活動(dòng)與傳統(tǒng)對(duì)非增殖資源的捕撈生產(chǎn)，增殖漁業(yè)起捕使用針對(duì)增殖品種的漁具漁法。第二十六條（漁具漁法） 長江流域省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水生生物保護(hù)需要，提出允許或者禁止使用的漁具漁法目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建議，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織長江水生生物保護(hù)科學(xué)委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)定，并向社會(huì)公布允許或禁止使用的漁具漁法目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第二十七條（養(yǎng)殖管理） 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，確定養(yǎng)殖規(guī)范和養(yǎng)殖密度，強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品管理，指導(dǎo)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動(dòng)。第二十八條（垂釣管理） 禁止在

17、長江流域以水生生物為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物重要棲息地垂釣。長江流域市級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定轄區(qū)內(nèi)天然水域休閑垂釣管理辦法，嚴(yán)格控制允許垂釣的范圍、時(shí)間、工具、方式和釣獲物的品種、規(guī)格、數(shù)量，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。違反休閑垂釣相關(guān)規(guī)定進(jìn)行垂釣的，按照捕撈進(jìn)行管理。有關(guān)地方管理辦法已經(jīng)規(guī)定處罰措施的，從其規(guī)定；未規(guī)定處罰措施的，可以責(zé)令立即改正、警告或處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違規(guī)捕撈或生產(chǎn)性捕撈的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處罰。第五章 監(jiān)督檢查第二十九條（執(zhí)法能力建設(shè)） 省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁政執(zhí)法條件建設(shè)規(guī)劃，定期配

18、備、更新漁政執(zhí)法裝備設(shè)施，提高漁政信息化管理水平，加強(qiáng)禁捕水域網(wǎng)格化管理和巡航巡查執(zhí)法，并指導(dǎo)有條件的市、縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門組建漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，規(guī)范協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍管理。第三十條（違法處理） 違反本規(guī)定的，由長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定作出行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第三十一條（考核獎(jiǎng)懲） 長江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立水生生物保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)水生生物保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。長江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以對(duì)在長江水生生物及其棲息地保護(hù)管理方面做出顯著成績的單位或個(gè)人給予表揚(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位或發(fā)生漁