全國自建房安全專項整治工作方案解讀

1、全國自建房安全專項整治工作方案解讀一、方案出臺的背景是什么？隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面 廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的 安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖 南長沙“429”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型 事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結構安 全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設，缺少專業(yè)設計、 專業(yè)施工，房屋結構承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設改造現(xiàn)象比較 普遍。不少自建房擅自改變用途,違規(guī)用作經(jīng)營,不斷違規(guī)改造加蓋、 擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重

2、。三是安全監(jiān)管不 到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機制不順，基層監(jiān)管力量嚴重不 足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。湖南長沙429”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習近平總書記立 即作出重要指示，要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及 時解決，堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安 全和社會大局穩(wěn)定。李克強總理作出批示，要督促各地深入排查整治 經(jīng)營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。5月7日，國務院安 委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議，對開展專項整治工 作進行具體安排。5月24日，國務院辦公廳印發(fā)方案，對開展專 項整治工作作出全面部署。二、專項整治總體要

3、求是什么？方案從4個方面對扎實做好專項整治工作提出總體要求。一是堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近 結合、標本兼治。二是嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、 誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規(guī)徹 查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快 查快改，立查立改，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā) 生。四是推進分類整治，消化存量。完善相關制度，嚴控增量，逐步 建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。三、專項整治的范圍和重點是什么？方案要求各地對本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查 摸底。從2020年10月起，住

4、房和城鄉(xiāng)建設部按照黨中央、國務院決 策部署，會同有關部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對50 萬個行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進行了全面排查摸底，對其 中鑒定為危房的經(jīng)營性自建房完成了階段性整治。為此，方案強 調(diào)，要在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排 查城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū) 域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。為確保專項整治 全覆蓋，方案明確省級人民政府可根據(jù)實際確定專項整治具體范 圍，做到不留盲區(qū)、不留死角。四、專項整治的目標任務是什么？自建房量大面廣、情況復雜，既要充分認識專項整治的重要性和 緊迫性，又要充分認

5、識開展專項整治的復雜性和艱巨性。要明確目標, 突出重點，有序推進。專項整治分為排查和整治兩個階段，并分別對 經(jīng)營性自建房和其他自建房提出具體工作要求。方案要求各地立 即開展“百日行動”，快查快改、立查立改，及時消除經(jīng)營性自建房 存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生；同時，對其他自建房進 行全面排查，力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此 基礎上，加快推進分類整治工作，力爭用3年左右時間完成全部自建 房安全隱患整治。五、如何確保“百日行動”取得實效？“百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風 險隱患。近年來自建房倒塌事故時有發(fā)生，特別是一些涉及公共安全 的經(jīng)營性自建房

6、，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾829” 事故和2022年湖南長沙“429”事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重 大損失。方案要求各地對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”， 盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點。要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建 等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結構安全隱患，確保管控到 位。二是壓實地方責任。要制定實施計劃，明確行動目標，確定時間 表、路線圖，組織專業(yè)技術力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進行全面排 查和初步判定，根據(jù)風險程度實施分類整治。三是嚴格管控措施。依據(jù)安全生產(chǎn)法有關規(guī)定，對排查中發(fā) 現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，

7、加強部門聯(lián)動，立 即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復使用。四是強化督促指導。適時對地方“百日行動”進展情況進行督導 評估，確保各項工作措施落地見效。六、如何組織實施排查和整治？方案要求各地要采取針對性措施，深入開展自建房安全隱患 排查和整治工作。一是精準排查和判定。各地要組織產(chǎn)權人自查、部門和街道（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）核查、專業(yè)技術力量參與，依據(jù)有關法律法規(guī)及房屋安全隱患排 查相關技術要求，開展自建房安全隱患排查，全面摸清自建房的結構 安全性、經(jīng)營安全性和建設合法合規(guī)性等情況，完成安全隱患初步判 定。對經(jīng)營性自建房，要組織專業(yè)技術力量進行全面排查。二是建立整治臺賬。各地要組織專業(yè)力量對初

8、步判定存在安全隱 患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，逐一制定整治方案，實行 銷號管理。三是實施分類整治。堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落 實產(chǎn)權人和使用人安全責任。按照先急后緩，先大后小的原則，“一 戶一策” “一棟一策”，推進分類處置，對存在結構倒塌風險、威脅公 共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排 險，該拆除的依法拆除。四是加強數(shù)據(jù)管理。各地要充分利用自然災害綜合風險普查成果, 及時歸集排查整治信息，確保排查和整治工作的全面性、針對性、準 確性。七、方案在加強房屋安全管理方面有哪些具體舉措？湖南長沙“429”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國 快速城

9、鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題, 亟須建立健全房屋安全管理長效機制。方案提出了如下措施，一 是嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須 依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標 準。嚴格經(jīng)營性自建房審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關經(jīng) 營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強日常檢查。房屋產(chǎn)權人或使用人要定期開展安全檢查， 發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài) 管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制。三是清查整治違法行為。加大違法建設和違法審批的房屋清查力 度，依法嚴厲查

10、處各類違法建設行為。建立群眾舉報獎勵機制，舉報 一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營 場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。四是建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和 強化市、縣有關部門房屋安全管理職責，充實基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng) 鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量 安全監(jiān)管。落實用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批部門安全監(jiān)管責任， 加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門 聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理, 鑒定機構應對報告真實性和準確性負責。研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng) 老金和房屋質(zhì)量保險等

11、制度，加快建立健全農(nóng)村房屋建設管理和城鎮(zhèn) 房屋安全管理相關法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設，完善城鄉(xiāng)房屋安全管 理制度體系。八、方案對做好專項整治工作提出了哪些保障措施？專項整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復 雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，從技術、資金、人員力量等方面 做好保障。一是強化組織實施。成立全國自建房安全專項整治工作部際協(xié)調(diào) 機制，負責組織實施專項整治工作，協(xié)調(diào)各有關部門和地方黨委、政 府落實專項整治工作方案，組織開展督導評估等。協(xié)調(diào)機制辦公室設 在住房和城鄉(xiāng)建設部。各地要按照“省負總責、市縣抓落實”的要求， 嚴格落實地方各級黨委和政府屬地責任，成立專項整治工作領導小組, 明確責任人，建立工作機制，安排專門資金，確保政策措施到位、人 員配置到位、工作落實到位。二是明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰 審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理責任， 共同推進專項整治工作，形成部門合力。三是加強支撐保障。各地要組織動員專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人 員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作。加快建立完善城鎮(zhèn)房屋、 農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各 級政務信息化工程給予經(jīng)費保障。四是強化督促指導。地方黨委、政府要加強對