出國考察報告參考

1、出國調(diào)查報告 篇一：2012 外出學(xué)習(xí)調(diào)查報告-范文 外出學(xué)習(xí)調(diào)查報告 譚亞瓊 2011年10月2日17日，在師黨校的組織下，我們秋季學(xué)習(xí)班在黨校老師的帶著下，赴江蘇、浙江等地進(jìn)展了調(diào)查學(xué)習(xí)。這次江、浙之行，使我開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。通過學(xué)習(xí)調(diào)查，我們近間隔、多角度地感遭到了江、浙的魅力，接受了大量新視點、新思路。江、浙的經(jīng)歷和成就令人振奮、催人奮進(jìn)，同時也讓我們深思，江、浙能獲得如此輝煌的成就，其成功的秘訣是什么？有哪些能夠借鑒的經(jīng)歷？現(xiàn)將我本人的學(xué)習(xí)調(diào)查情況和體會報告如下： 在中國，最有實力的經(jīng)濟(jì)省份中，浙江有著明顯的優(yōu)勢全方位的開發(fā)，平衡的經(jīng)濟(jì)開展。它有著中國最優(yōu)越的金融環(huán)境

2、，最多的對外投資，最多的百強(qiáng)縣和千強(qiáng)鎮(zhèn)，也是連續(xù)幾年賺取外匯最多，居民收入最高的省份。“浙商”、“溫商”也成為近十年最蜚聲海內(nèi)外的投資軍團(tuán)。而中國本人的名牌中，浙江品牌更是家喻戶曉：娃哈哈、紅蜻蜓、奧康、吉利其擁有的中國第一已不勝枚舉。盡管只去了千島湖、西湖、海寧等地，我不斷在想，到底是怎么樣的魔力，讓一個曾經(jīng)并不興旺的地點迅速躍居為中國富翁最密集的地區(qū)之一，但是我認(rèn)為浙江民營經(jīng)濟(jì)的崛起與浙江的政策環(huán)境、人文和教育環(huán)境、自然環(huán)境是密不可分的。 感受一：自我創(chuàng)業(yè)和吃苦耐勞的精神文化是其開展的不竭動力。據(jù)理解，浙江在改革開放前不斷是個“一大三小”的省份：即人口大省、資源小省、國家投入小省、工業(yè)小省

3、。能夠如此說，浙江的民營經(jīng)濟(jì)的開展是無路可選的結(jié)果。浙江開展民營經(jīng)濟(jì)之初，并非是對民營經(jīng)濟(jì)有清晰深化的認(rèn)識，而是一種被迫無奈的選擇，如今看來，浙江如此的“牛”，卻是被“逼”出來的。浙江人認(rèn)識到要盡快擺脫貧困落后，必須主動尋找合適浙江的消費(fèi)力開展的消費(fèi)形式。強(qiáng)烈的脫貧欲望，讓浙江人堅忍不拔，他們自比為“野草”擅長從石縫中求生存。黨的十一屆三中全會以來的改革開放政策讓浙江人找到了脫貧致富的捷徑，千家萬戶創(chuàng)辦家庭工業(yè)，千軍萬馬跑市場營銷，離鄉(xiāng)背井，肩挑背扛各種商品出如今全國各地，不等不靠不要，堅持自主自強(qiáng)自立，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，獲得了輝煌的開展成就，因而浙江民營經(jīng)濟(jì)如星星之火，幾年間燃遍浙江各地。浙江人

4、民的生活實現(xiàn)了由根本溫飽向總體小康轉(zhuǎn)變并向全面小康邁進(jìn)的大轉(zhuǎn)變。在整個轉(zhuǎn)變的過程中煥發(fā)出來的精神尤其讓人嘆服和學(xué)習(xí)。他們那種“白天當(dāng)老總、晚上睡地板”的拼搏精神、“敢冒天下人不敢冒的險、敢吃天下人不愿吃的苦、敢賺天下人看不起眼的錢”的創(chuàng)新精神，讓我們嘆服。正是這種自我創(chuàng)業(yè)和吃苦耐勞的精神文化底蘊(yùn)給浙江民營企業(yè)奠定了堅實的根底，是其蓬勃開展的不竭動力。這種精神力量給人的震撼也是此次浙江之行尤其打動我的地點。 感受二：只為成功想方法，不為落后找理由。這次浙江之行，所到之地，可贊可嘆、可圈可點之處隨時可見，尤其是浙江民營經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的鋪天蓋地、熱浪滾滾的氣概，給人以強(qiáng)烈的沖擊力和震撼力。在參觀了江蘇的

5、張家港市永聯(lián)村后，一個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的典型讓我們驚嘆，華夏第一鋼村永聯(lián)，這個曾是張家港市面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)最落后的村。改革開放以來，永聯(lián)村依托黨的農(nóng)村政策和“敢破敢立、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、實干爭先”的永聯(lián)精神，堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，抓住各種開展機(jī)遇，歷經(jīng)以工興村、軋鋼富村、并隊擴(kuò)村、煉鋼強(qiáng)村等階段，已開展成為蘇南地區(qū)面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的行政村之一。永聯(lián)村長期以來堅持共建共享、共同富有的原那么，積極探究和實踐了從打算經(jīng)濟(jì)時代的集體消費(fèi)向商品經(jīng)濟(jì)時代的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、繼而向市場經(jīng)濟(jì)條件下的集體資本跨越的開展途徑，闖出了既充分表達(dá)社會主義優(yōu)越性，又充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中國特色社會

6、主義新農(nóng)村形式。 在蘇州調(diào)查的三天里，通過聽、走，看，它之因而經(jīng)濟(jì)開展的特別快，成功經(jīng)歷在于： （一）以思想解放為先導(dǎo)，創(chuàng)始了高效快速的開展場面。蘇州之因而開展快，確實是由于他們的思想解放程度高，創(chuàng)新認(rèn)識強(qiáng)，敢闖敢試，敢想敢干。 （二）以引資為重點，構(gòu)成了全面開放的經(jīng)濟(jì)格局。他們把資金、技術(shù)、人才、治理經(jīng)歷吸引進(jìn)來，這是蘇州經(jīng)濟(jì)開展的首選之路；“大開放、大開展，小開放、小開展，不開放、難開展”，這是蘇州經(jīng)濟(jì)開展的成功經(jīng)歷。蘇州招商引資的秘訣：一是以情招商。他們注重招商先交友，增進(jìn)感情，特別多招商引資人員與外商建立了濃重的友誼。二是以恒招商。在招商中，蘇州人有一股不達(dá)目的不罷休的“韌勁”和“盯勁

7、”。用他們本人的一句話：“象螞蟥一樣釘在工程上”，“臉皮要厚，不怕吃閉門羹，不怕人家臉難看；嘴皮要薄，要能說話，會說話；腿要勤，三天兩頭找上門，不達(dá)目的不走人”。 在學(xué)習(xí)調(diào)查中，我深深地感到，江、浙有特別多東西我們學(xué)不到，但有特別多東西我們是能夠借鑒的，如在解放思想、招商引資、效勞環(huán)境和抓落實等方面的經(jīng)歷值得我們學(xué)習(xí)借鑒： 一、加快經(jīng)濟(jì)開展，必須學(xué)習(xí)借鑒他們搶抓機(jī)遇的膽識和敢為人先的魄力，解放思想，在經(jīng)濟(jì)開展觀念上求打破?？v觀江、浙經(jīng)濟(jì)開展歷程，不難發(fā)覺，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面開展進(jìn)展思維和觀念的創(chuàng)新，擅長發(fā)覺機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，是江、浙經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速開展的重要秘訣之一。

8、我們與江、浙相比，在思想觀念的解放、搶抓機(jī)遇的膽識和敢為人先的氣概上有較大差距。如此之大的差距緣故所以是多方面的，但歸根結(jié)底依然思想觀念所決定的。學(xué)習(xí)借鑒江、浙經(jīng)歷，首要的確實是要把江、浙人的思維觀念和敢闖敢試的魄力學(xué)到手，把進(jìn)一步解放思想、更新觀念作為加快開展的首要前提，努力克服在加快開展咨詢題上的思想桎梏，敢于沖破一切阻礙開展的條條框框，多在主觀上找差距、在窘境中找出路、在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，不能總是在強(qiáng)調(diào)客觀上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、在爭論中喪失機(jī)遇。要堅決加快開展的決心和決心，加強(qiáng)新情勢下破解加快開展難題的才能和水平，向解放思想要出路、要速度、要打破，在解放思想中闖新路、謀開展、務(wù)實效。 （二）加快經(jīng)濟(jì)的開

9、展，必須學(xué)習(xí)借鑒江、浙開展外向型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)歷，通過招商引資，在經(jīng)濟(jì)開展形式上求打破。我們作為欠興旺地區(qū)，沒有區(qū)位優(yōu)勢，靠政策不現(xiàn)實，靠本身積累開展太慢，我們必須把工作重點放在招商引資上，放在產(chǎn)業(yè)鏈的培育上，用“招商引資”來確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展形式，來處理經(jīng)濟(jì)開展的總量咨詢題、速度咨詢題和效益咨詢題，加快外向型經(jīng)濟(jì)的開展步伐。 （三）加快經(jīng)濟(jì)的開展，必須學(xué)習(xí)借鑒江、浙的先進(jìn)理念，強(qiáng)化效勞，在經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境上求打破。我們在學(xué)習(xí)調(diào)查中體會到，江、浙人不是招商，而是搶商，外商看重的不僅僅是硬環(huán)境，更看重軟環(huán)境，看中的不是低廉的土地和人力，更看重的是市場和效勞。江、浙人對外商從不說“不”。從領(lǐng)導(dǎo)到市民都能認(rèn)

10、識到外商是江、浙開展的關(guān)鍵，自覺維護(hù)外商利益，主動為外商效勞，每個部門都把簡化辦事程序、提高工作效率作為工作的根本出發(fā)點。我們沒有江、浙得天獨(dú)厚的自然、地理、人文、交通等優(yōu)勢，有特別多經(jīng)歷我們無法克隆，但在軟環(huán)境建立和效勞上，我們是能夠?qū)W習(xí)的。因而，我們必須把“親商、安商、富商”教育放到突出位置，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境”認(rèn)識。我們作為欠興旺地區(qū)，硬件上沒有什么優(yōu)勢，要招商，我們必須樹立“硬件缺乏軟件補(bǔ)，政策缺乏效勞補(bǔ)”的認(rèn)識，我們更應(yīng)該清醒的看到，開展經(jīng)濟(jì)不是哪個領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是哪個部門、哪個企業(yè)的事，而篇二：交通出國調(diào)查報告 關(guān)于調(diào)查團(tuán)赴韓國、美國調(diào)查情況的報告 應(yīng)韓國、美國有關(guān)方面邀請，5月

11、31日至7日，我單位團(tuán)組對韓國、美國兩國進(jìn)展了為期8天的調(diào)查。調(diào)查活動主要圍繞交通設(shè)備參觀及學(xué)術(shù)交流研討，尤其是參加了2013年美國佛羅利達(dá)洲公交設(shè)備平安國際研討會，在交通設(shè)備平安和保障等方面進(jìn)展了廣泛的交流。八天中，小組重點調(diào)查了韓國首爾交通運(yùn)轉(zhuǎn)情況，美國佛羅里達(dá)州坦帕、奧蘭多交通樞紐情況。通過調(diào)查訪咨詢，到達(dá)了加深理解、增進(jìn)友誼、互相學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作的目的?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況匯報如下： 一、調(diào)查韓國情況 首爾是韓國最大的城市，國際化大都市。正式名稱為首爾特別市，前稱為漢城。首爾位于韓國西北部的漢江流域，朝鮮半島的中部，是韓國的首都和政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，僅行政區(qū)內(nèi)人口即達(dá)1000多萬。首

12、爾是世界十大金融中心之一，世界重要的經(jīng)濟(jì)中心。首爾也是世界之都和一個高度數(shù)字化的城市，其數(shù)字時機(jī)指數(shù)排名世界第一。 1988年奧運(yùn)會是首爾市交通開展史上的轉(zhuǎn)機(jī)點。在此之前，首爾市的小汽車數(shù)量不到100萬輛，而之后的20年內(nèi)小汽車數(shù)量增加了兩倍，目前已經(jīng)接近300萬輛。汽車數(shù)量的增加是首爾市市民生活水平提高的標(biāo)志，但隨之而來的是交通擁堵和停車難等咨詢題。 “修路的速度永遠(yuǎn)趕不上汽車增加的速度?！边@是首爾市交通政策擔(dān)當(dāng)官慎鏞穆在總結(jié)首爾交通開展歷程時說的一句話。為有效緩解城市交通壓力，韓國首爾市一方面堅持不懈地開展公共交通，另一方面那么持之以恒地引導(dǎo)私家車減少出行，采取多項措施,破解交通擁堵難題。

13、 公交優(yōu)先是出路。抵達(dá)首爾的第一感受是首爾的車特別多，私家車、公交車、出租車都特別多，但是十分有序，除早晚上下班頂峰時略顯擁堵，其他時間交通暢通有序。然而如今首爾的交通運(yùn)輸情況能夠操縱的這么好，依然要得益于首爾大力并堅持走公交優(yōu)先的道路。 針對公共汽車運(yùn)營咨詢題，首爾市先后進(jìn)展了三項嚴(yán)重改革和改建工作。一是改革公交運(yùn)營機(jī)制，由原來的完全私營改為公私合營。市政府規(guī)劃并指定運(yùn)營道路，對出現(xiàn)運(yùn)營虧損的道路給予財政補(bǔ)貼。這種方法改變了往常公共汽車只愛跑搶手道路，不愿去人少地區(qū)的“嫌貧愛富”現(xiàn)象，大大提升了公共汽車的支線運(yùn)輸功能。二是投入巨資對首爾市內(nèi)道路進(jìn)展 改建。迄今已劃定公交專用車道近百公里，大大

14、提高了公共汽車的運(yùn)轉(zhuǎn)速度和到站準(zhǔn)點率。三是在交通樞紐地區(qū)建立換乘中心，換乘中心與地鐵相連，既方便了乘客又減少了公共汽車占用市內(nèi)道路的時間。目前，首爾市內(nèi)共有公共汽車道路612條，日運(yùn)送旅客達(dá)570萬人次。 引導(dǎo)私車少上路。為減少私家車內(nèi)路，首爾市施行“交通需求治理”的制度。市政府通過政策手段引導(dǎo)市民改變出行方式，從而對交通需求進(jìn)展適當(dāng)調(diào)理。政府必須采取措施限制私家車內(nèi)路，引導(dǎo)市民盡可能多地利用公共交通出行。 鑒于私家車的用處不同，假如一律采取強(qiáng)迫限行可能會妨礙部分市民的生活，因而首爾市更多地采取引導(dǎo)方式。首爾市發(fā)起的“一天不開車”運(yùn)動。 所謂“一天不開車”運(yùn)動是指市民依照平時用車情況，自愿選定

15、周一至周五中的某一天不開私家車內(nèi)路，參與對象是載客10人以下的非營運(yùn)車輛。市民在選定時間后可向政府申領(lǐng)電子標(biāo)志卡貼到車內(nèi)。關(guān)于參與該項運(yùn)動的市民，政府將給予多項優(yōu)惠：如減免5%的汽車稅、繳納交通擁堵費(fèi)時可享受五折優(yōu)惠、在公營停車場可享受20%至30%的優(yōu)惠等?！耙惶觳婚_車”實際上是政府與市民之間的“君子協(xié)議”，沒有強(qiáng)迫性，主要是靠市民的自愿參與和自覺約束，但執(zhí)行效果和社會反響都十分良好。 慎重征收“擁堵費(fèi)”。為緩解首爾市交通擁堵現(xiàn)象，首爾市政府在南山隧道試征收“交通擁堵費(fèi)”并獲得一定效果，但在全市范圍推行仍有一定顧慮。 交通擁堵費(fèi)征收的主要對象是10人座以下的私家汽車。詳細(xì)方法是，實際乘坐人數(shù)

16、在3人以下的（含司機(jī)）小汽車在通過相關(guān)隧道時必須繳納2000韓元（約合12元人民幣）的通過費(fèi)，而且是往返雙向收費(fèi)。征收時間為周一至周五上午7點到下午9點，周六周日以及節(jié)假日那么全天免費(fèi)通行。關(guān)于10人座以上的大型車輛以及公共汽車、出租車等群眾交通工具那么實行免費(fèi)。為鼓舞小排量汽車的開展，2003年首爾市政府專門修正規(guī)定，對排氣量在0.8升以下的小型車采取減半征收的優(yōu)惠方法。 盡管征收交通擁堵費(fèi)的效果已經(jīng)得到實踐證明并獲得專家們的確信，但首爾市政府在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大征收范圍方面仍然特別慎重。一是擴(kuò)大擁堵費(fèi)征收范圍可能增加一般市民開車出行的負(fù)擔(dān)。二是征收擁堵費(fèi)在減少交通流量的同時也可能損及特定

17、區(qū)域的商業(yè)利益。當(dāng)前做法是，與其強(qiáng)行施行擴(kuò)大征收交通擁堵費(fèi)的政策，倒不如仍將把開展公共交通作為優(yōu)先政策，通過接著改善和提高公共交通的便利性，引導(dǎo)市民自覺地減少私家車出行，從而到達(dá)減少擁堵的目的。 二、調(diào)查美國情況 美國是一個聯(lián)邦制國家，政府分三級（聯(lián)邦政府、州政府、縣和市政府），全國設(shè)有50個州、3027個縣，聯(lián)邦、州法律互相補(bǔ)充，共同構(gòu)筑起完備的道路交通平安法律法規(guī)體系。 此次訪美，途徑美國四個城市紐約、坦帕、奧蘭多、華盛頓，每個城市給我們留下了短暫而又深化的印象。通過實地調(diào)查和參加會議討論交流，我們對美國的交通運(yùn)輸運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和治理有了一個總體的把握，并對其中一些好的經(jīng)歷和做法進(jìn)展了提煉和總結(jié)

18、。 1、美國的交通根本情況篇三：出國調(diào)查報告 (1500字) 關(guān)于調(diào)查團(tuán)赴西班牙、匈牙利調(diào)查情況的報告 應(yīng)西班牙、匈牙利有關(guān)方面邀請，9月17日至24日，對西班牙、匈牙利兩國進(jìn)展了為期8天的調(diào)查。調(diào)查活動得到了當(dāng)?shù)厮痉?、?nèi)政部門以及華僑華人組織的高度注重和熱情接待，雙方就司法制度，預(yù)防操縱犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定工作，以及群眾治安組織開展治安防備活動和警民聯(lián)防活動等方面內(nèi)容進(jìn)展了廣泛的交流。其中，重點調(diào)查了西班牙的司法制度、警察組織機(jī)構(gòu)和社會治安治理情況，重點調(diào)查了匈牙利的治安聯(lián)防和警務(wù)工作情況。通過調(diào)查訪咨詢，到達(dá)了加深理解、增進(jìn)友誼、互相學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作的目的?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況匯報如下： 一、調(diào)查

19、西班牙情況 西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，面積約50.6萬平方公里，人口4600余萬，經(jīng)濟(jì)開展水平在歐洲僅次于德國、法國、英國和意大利等4個經(jīng)濟(jì)大國。全國共設(shè)17個自治區(qū)、50個省和8000多個市鎮(zhèn)，在摩洛哥境內(nèi)還有休達(dá)、梅利亞兩塊飛地。在西班牙期間，調(diào)查團(tuán)訪咨詢了首都馬德里和歷史文化名城巴塞羅那，分別與馬德里自治區(qū)警察局、巴塞羅那司法部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)展了座談。中西合作開展基金會、西班牙華人企業(yè)結(jié)合會對此次調(diào)查活動特別注重，給予了熱情接待，專門舉行宴會宴請了調(diào)查團(tuán)及馬德里有關(guān)方面人員，并全程陪同了在馬德里的調(diào)查活動。 （一）西班牙司法制度概況 西班牙是一個君主立憲制國家，具有兩千多年王權(quán)統(tǒng)

20、治的歷史。20世紀(jì)70年代末期，該國經(jīng)歷了從專制到民主的和平過渡，成功地制定了現(xiàn)行憲法，構(gòu)成了符合國情的民主體制。其司法體制更是吸收了英美法系和大陸法系的各自優(yōu)點，博采眾長，成為歐盟中具有典型特色的司法制度。 西班牙的司法系統(tǒng)主要有憲法法院和一般法院之分。憲法法院享有憲法解釋權(quán)和違憲審查權(quán)，議會通過的法律公布前要交由憲法法院審查，關(guān)于政府公布的法規(guī)，公民、法人能夠向憲法法院提起違憲訴訟，一般法院法官對案件涉及的法律法規(guī)咨詢題等認(rèn)為有違憲之嫌時，要中止審理，先交由憲法法院處理是否違憲咨詢題。一般法院設(shè)臵為：最高法院、全國法院、大區(qū)高級法院、省級法院和市級獨(dú)任法院，大體實行兩審終審。最高法院負(fù)責(zé)受

21、理要求撤銷判決和重新審核的上訴，受理不服全國法院和高級法院一審訊決的上訴，受理涉及部長以上官員和國會議員的刑事案件，實行一審終審。全國法院是西班牙法院系統(tǒng)中的特別法院，負(fù)責(zé)審理針對君主及其親屬和國家高級官員的犯罪案件，涉及毒品、洗錢的犯罪案件和全國性的嚴(yán)重刑事案件等，歐盟的司法機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為西班牙全國法院這種體制高效、快捷而且專業(yè)性強(qiáng)，值得推行。地點法院主要依照刑事案件的性質(zhì)，劃分一審管轄權(quán)。其中市級獨(dú)任制法院受理極其細(xì)微的刑事案件；大區(qū)高級法院和省級法院的一審案件采納陪審制，陪審團(tuán)由人組成，只對是否有罪作出決定，法官在特別情況下有權(quán)解散陪審團(tuán)。西班牙沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，而是在一般法院中設(shè)立

22、分工明確、相對獨(dú)立的行政訴訟部門，按照被告的等級，實行由高一級的法院行政庭行使管轄權(quán)的原那么，同時明確規(guī)定一般法院法官與同級政府的部門負(fù)責(zé)人同級。為確保司法獨(dú)立，治理好法官隊伍，西班牙成立了最高司法委員會作為司法自治機(jī)構(gòu)，這也是西班牙司法制度的特色之處。最高司法委員會本身沒有司法管轄權(quán)，其職權(quán)主要表達(dá)在任命方面，如：任命最高司法委員會主席和最高法院院長，任命憲法法院的名法官，任命初級法官等；此外，有權(quán)依照當(dāng)前情況決定司法系統(tǒng)財政需要和提出立法動議，向國會報告；另外還負(fù)責(zé)監(jiān)視、檢查法院工作，制定對法官治理、晉升的規(guī)定，負(fù)責(zé)對法官的職業(yè)教育和培訓(xùn)。最高司法委員會的設(shè)臵普遍遭到西班牙司法界人士的確信

23、，認(rèn)為如此的機(jī)構(gòu)能夠使法院的工作不受妨礙，便于監(jiān)視，保證法院財政方面的支出。 西班牙的最高檢察機(jī)構(gòu)是國家總檢察院，下設(shè)最高檢察院、國家檢察院、高級司法檢察院和省檢察院。最高檢察院在西班牙全境內(nèi)能夠?qū)Ω黝悪z察機(jī)關(guān)行使管轄。為此內(nèi)設(shè)了刑事、民事、行政裁決、公共和軍事等不同的檢察廳。其最有特點的職能是能夠?qū)ο录墮z察機(jī)構(gòu)的決定予以撤銷和審查。國家檢察院能夠在西班牙全境范圍內(nèi)行使職權(quán)，其職權(quán)包括刑事、行政裁決和公共案件。它能夠跨區(qū)審理案件，同時關(guān)于追捕恐懼主義行為有著特別的管轄權(quán)。高級司法檢察院是自治區(qū)的最高檢察機(jī)關(guān)，省檢察院是基層檢察機(jī)關(guān)。按憲法體制，國家總檢察院還下設(shè)憲法檢察院和賬簿檢察院兩個專職檢

24、察院。憲法檢察院的職能是調(diào)查有可能進(jìn)犯公民權(quán)利和根本自由的違憲法律法規(guī)。賬簿檢察院是負(fù)責(zé)賬簿與國家和公共經(jīng)濟(jì)治理案件的最高檢察機(jī)構(gòu)，通過參與有關(guān)案件的審理對經(jīng)濟(jì)治理實行監(jiān)視。另外，總檢察院依照特定犯罪行為下設(shè)特別檢察院，其中，預(yù)防和打擊非法買賣毒品的特別檢察院，負(fù)責(zé)調(diào)查妨礙嚴(yán)重的有組織非法買賣毒品的刑事案件；打擊與腐敗相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪特別檢察院，負(fù)責(zé)調(diào)查與腐敗和不正當(dāng)?shù)美嘘P(guān)的經(jīng)濟(jì)案件。 （二）西班牙治安情況及警察組織機(jī)構(gòu)情況 2007年往常，西班牙的社會治安情勢較為復(fù)雜，犯罪率比擬高。我國外交部為此曾發(fā)表公告，提示赴西班牙旅游的中國公民加強(qiáng)平安防備。但這幾年西班牙實在加強(qiáng)了預(yù)防和打擊犯罪工作，

25、社會治安總體平穩(wěn)。從代表團(tuán)實地調(diào)查情況看，西班牙特別注重社會面巡查工作，在公共場所部署了大量的巡查警力，對維護(hù)治安秩序起了關(guān)鍵作用。據(jù)馬德里自治區(qū)警察局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)作為西班牙的政治、地理中心，有著600余萬人口，年均發(fā)生各類刑事案件10多萬起，約占全國案件數(shù)的20%。主要為盜竊、搶劫和強(qiáng)奸、毒品類案件，殺人案件相對較少，今年以來僅發(fā)生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特點：一是盜竊、詐騙、搶劫等侵財型犯罪占案件總量的絕大多數(shù)；二是犯罪人員以移民犯罪為主，特別是南美移民犯罪占比擬高；三是涉毒犯罪總量較大，但近幾年在警方的嚴(yán)峻打擊下得到好轉(zhuǎn)，處于相對平穩(wěn)狀態(tài)；四是恐懼組織、黑惡權(quán)力和團(tuán)伙犯罪較為

26、突出，對社會治安構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。造成上述情況的緣故主要有：第一，西班牙的移民政策與歐盟其他國家相比過于寬松，在國際化程度日益加深的情勢下，大量移民以旅游身份入境，在如何有效防備非法移民入境咨詢題上難度加大。據(jù)官方材料，西班牙約有300萬外國移民，其中非法移民就占50%左右。目前，全國的犯罪案件有50以上是外國移民所為，其中又以原西班牙殖民地的南美移民為主。第二，西班牙的失業(yè)率在歐盟國家中是比擬高的，貧窮人口較多。據(jù)前兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有20的人口生活在貧困線以下，共有200萬個家庭，850萬人。其中有24萬個赤貧家庭，84萬人。當(dāng)?shù)厝朔缸锒鄶?shù)是這些貧窮人口。第三，由于西班牙特別的地理位臵，其

27、三面環(huán)海，僅有一面陸地與法國、安道爾等國接壤，因而對毒品、走私、偷渡等犯罪活動的防控難度比擬大。第四，西班牙巴斯克民族分裂組織“埃塔”仍在籌劃和施行暗殺、綁架、爆炸等恐懼行動，意圖用暴力手段到達(dá)其政治目的。目前，西班牙政府正積極采取一系列有效措施，包括加強(qiáng)移民治理，強(qiáng)化治安巡查，加大有組織犯罪打擊力度等，實在維護(hù)社會治安秩序。 西班牙的警察組織體系較為緊密，構(gòu)造合理，針對性強(qiáng)。全國共有警察14萬余人，均屬內(nèi)政部治理，主要分全國性警察、地點性警察及地區(qū)性警察3個類別。全國性警察是指中央政府直截了當(dāng)收理的國家警察和憲兵。國家警察最大的職能是保障國家平安。憲兵為軍事武裝力量（類似于我國武警），約8萬

28、余人，其主要任務(wù)是保護(hù)國家和人民自由地行使權(quán)利，確保公眾平安，服從于國家政府。地點性警察是指每個城鎮(zhèn)本人的警察（地點警察或市政警察），主要配合國家警察和憲兵維持所在地秩序，保障當(dāng)?shù)毓步ㄖ锲桨?、處理?dāng)?shù)氐慕煌ㄗ稍冾}和維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃?，同時也需要兼具保衛(wèi)地點領(lǐng)導(dǎo)人平安等一系列和地點有關(guān)系的工作。地區(qū)性警察是指加泰羅尼亞、巴斯克、納瓦拉等3個自治區(qū)組建的警察衛(wèi)隊。 全國警察機(jī)構(gòu)設(shè)臵層級可分為：全國警察總局、自治區(qū)警察局、省警察廳、市警察局和各地區(qū)辦事處（縣級警察局）。以馬德里自治區(qū)（與馬德里省轄區(qū)一致）為例，省警察廳內(nèi)部主要設(shè)省司法警察大隊、法醫(yī)科技調(diào)查局、國內(nèi)行動協(xié)調(diào)局、移民及邊境治理局、省

29、情報局等五個業(yè)務(wù)部門。市警察局主要設(shè)有法警（調(diào)查組）、公共平安（夜間平安和拘留所）、效勞市民組和行動組等部門。地區(qū)辦事處（縣級警察局）主要設(shè)有法警、公共平安、移民和邊境安全、法醫(yī)和科技調(diào)查組、情報小組等部門。就社會治安治理工作而言，馬德里省警察廳主要設(shè)以下警種： 091報警中心，負(fù)責(zé)報警信息的搜集、調(diào)配和處理的指揮中心； 預(yù)防和行動組，負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，進(jìn)展日常巡查和必要的行動； 防暴警察隊，負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，保護(hù)公共設(shè)備平安和公民生命財產(chǎn)平安，對突發(fā)事件或嚴(yán)重災(zāi)禍?zhǔn)鹿蔬M(jìn)展處臵； 爆破組，負(fù)責(zé)對有炸彈威脅的案事件進(jìn)展調(diào)查和引爆、處臵等工作； 摩托騎警隊，負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，進(jìn)展日常巡查，特別是在

30、警車不便行駛的地區(qū)實現(xiàn)快速抵達(dá)處臵； 警犬隊，負(fù)責(zé)搜尋人員、毒品和爆炸物等工作； 騎警隊，負(fù)責(zé)在公園等公共場所巡查； 警用直升飛機(jī)隊，配合地面警力開展巡查或?qū)ｉT行動，反響追蹤信息，防備打擊犯罪； 交通警察組，負(fù)責(zé)治理交通秩序，并對公共交通樞紐進(jìn)展治安巡查，預(yù)防犯罪發(fā)生； 地下工作組，負(fù)責(zé)對城市地下設(shè)備（地鐵和隧道）進(jìn)展治安巡查，預(yù)防犯罪發(fā)生； 私人保險組，負(fù)責(zé)對私有公司平安保衛(wèi)工作和私人保安公司工作進(jìn)展監(jiān)視治理，搜集和交換平安信息。 二、調(diào)查匈牙利情況 匈牙利是中歐內(nèi)陸國家，面積 9.3萬多平方公里，人口 1002萬。該國行政區(qū)域分為首都布達(dá)佩斯和19個州，設(shè)立24個州級市、274個市和280

31、0多個鎮(zhèn)。匈牙利原為社會主義國家，在1989年劇變中脫離社會主義陣營，改“匈牙利人民共和國”為“匈牙利共和國”，實行多黨議會民主制，立法、行政、司法三權(quán)分立。此次訪咨詢的匈牙利首都布達(dá)佩斯，坐落在多瑙河中游兩岸，人口280多萬，面積520多平方公里，也是一個著名古城和重要港口。在布達(dá)佩斯期間，調(diào)查團(tuán)得到了該市聯(lián)防局、警察局的熱情接待，與其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在友好坦誠的氣氛中就治安聯(lián)防、警務(wù)工作進(jìn)展了深化討論和交流。 （一）匈牙利治安聯(lián)防工作情況 治安聯(lián)防是匈牙利治安防備的重要組成部分。1989年匈牙利發(fā)生劇變后，經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，失業(yè)率大量增加，各類犯罪咨詢題突出，社會處于動亂不安的狀態(tài)。如

32、何打擊各類刑事犯罪，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，是匈牙利面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在學(xué)習(xí)調(diào)查美國紐約等其他國家經(jīng)歷的根底上，匈牙利決定成立獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)聯(lián)防局，專門負(fù)責(zé)治安聯(lián)防工作。如此既處理了警力缺乏、犯罪增多的咨詢題，又一定程度上緩解了就業(yè)壓力。為此，國家制定了專門的聯(lián)防法，對治安聯(lián)防的主旨、職責(zé)、任務(wù)、作用發(fā)揮、工作要求、與警察部門的工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備等方面內(nèi)容作了明確規(guī)定。依照聯(lián)防法，國家設(shè)立聯(lián)防總局，各省、州、市、鎮(zhèn)設(shè)聯(lián)防局。其主要主旨是降低犯罪，加強(qiáng)居民平安，效勞群眾對平安的需求，并采取各種措施提高防備效果，提高生活環(huán)境。主要職能是協(xié)助警察預(yù)防盜搶、毒品等犯罪，加強(qiáng)對社會面的巡查防備，加強(qiáng)治安防

33、備宣傳，參與交通治理，加強(qiáng)對等重要單位的平安保衛(wèi)。目前，全國聯(lián)防機(jī)構(gòu)共有8萬余人，主要由公務(wù)員、專職聯(lián)防隊員和治安志愿者3部分組成：聯(lián)防局的領(lǐng)導(dǎo)和治理人員具有公務(wù)員身份；專職聯(lián)防隊員由政府出資聘用；擔(dān)任治安志愿者的條件是公民自愿參與聯(lián)防，并經(jīng)培訓(xùn)合格，主要由在職人員和退休警察、軍人、老師、律師等組成。以布達(dá)佩斯市聯(lián)防局為例，全局共有3300多人，其中公務(wù)員60人，專職聯(lián)防隊員1300名，治安志愿者2000名。聯(lián)防局的工作經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，每年匈牙利財政預(yù)算撥款為10億弗林（約合6000萬美元），各地都將聯(lián)防局所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。聯(lián)防局有統(tǒng)一的車輛、應(yīng)急裝備、服裝和標(biāo)志。其車輛主要是警察局更

34、新下來的警車，裝備了包括現(xiàn)場攝錄等必要的工作裝備和設(shè)備。 聯(lián)防局是警察局最重要的合作伙伴，一般每個警察局都有一名副局長專門負(fù)責(zé)與聯(lián)防局的日常協(xié)調(diào)與溝通。像布達(dá)佩斯市共劃分了10個巡防區(qū)域，每個區(qū)域都由聯(lián)防隊員和警察共同巡查。聯(lián)防局和警察局的合作關(guān)系主要有三個層面：一是聯(lián)防局長和警察局長之間的高層聯(lián)絡(luò)；二是兩個局各相關(guān)科室之間的工作聯(lián)絡(luò)；三是每個區(qū)域聯(lián)防辦事處與警察辦事處之間的工作聯(lián)絡(luò)。另外，聯(lián)防局還與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防、海關(guān)、災(zāi)難應(yīng)急（民防局）等部門有著良好的工作關(guān)系。聯(lián)防隊員工作中不裝備武器、手拷、警棍等警用器械。在協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)時能夠協(xié)助并作為證人出庭作證起訴犯罪，而警察不能作為證人出庭作證

35、。聯(lián)防隊員主要巡查任務(wù)是防備盜搶等案件的發(fā)生，其無權(quán)查驗身份證件、參與交通治理，如發(fā)覺違章那么進(jìn)展記錄（取證）后交由警察處理。警察和聯(lián)防隊員之間，那么依照工作任務(wù)需要，誰為主執(zhí)行任務(wù)，由其向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)助值勤要求，對方應(yīng)主動參與配合。治安志愿者參與聯(lián)防工作是義務(wù)的，沒有酬勞。一般情況下，治安志愿者使用休假時間參與聯(lián)防工作，不占用工作時間。如遇有特別緊急情況，需要調(diào)用治安志愿者時，志愿者能夠請假參與聯(lián)防工作。 （二）匈牙利警務(wù)工作概況 國家警察是匈牙利國內(nèi)唯一的警務(wù)執(zhí)法力量，隸屬于司法與治安部，全國共有警察4萬余人。國家警察總局設(shè)局長1人，副局長3人。局長由司法與治安部長提名，經(jīng)國會審查通過后，總理任命?？偩值闹睂贆C(jī)構(gòu)包括： 國家調(diào)查局，下轄有組織犯罪偵查處、經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查處、一般犯罪調(diào)查處、協(xié)調(diào)處、金融犯罪偵查處、國際執(zhí)法合作中心、物證研究實驗室； 治安警察局，下設(shè)公共秩序和交