優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告匯編（3篇）

1、優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告匯編（3篇）目錄L關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告2.關(guān)于全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作的調(diào)研報告9.關(guān)于全市優(yōu)化營商環(huán)境加快民營經(jīng)濟開展調(diào)研報告18關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行方法、關(guān)于縣政企信 息交流和發(fā)布制度的通知、關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試 點工作的實施意見以及XX縣招商引資工程“一事一議” 工作規(guī)那么等XX個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一 是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立XXXX萬元產(chǎn)業(yè)發(fā) 展專項基金、XXXX萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融 服務實體經(jīng)濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企 對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務、包抓幫扶、銀

2、企對接、 政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資 優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納 稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)立等激勵措施，多 途徑降低企業(yè)經(jīng)營本錢，不斷優(yōu)化開展環(huán)境。（二）提升行政效能，持續(xù)改善政務環(huán)境。一是縣政務服務 中心XX個入駐單位、服務各類事項XXX項，基本實現(xiàn)“應進 全進”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化 辦事流程，優(yōu)化窗口服務，“最多跑一次”事項到達XXX項， 占所有審批服務事項總數(shù)的XX.X%；推行互聯(lián)網(wǎng)+ ,網(wǎng)上及手 機辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，XXX項 事項實現(xiàn)“零跑路”目標；三是按照“一窗”改革

3、目標，實 施金融服務專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務等分廳改造標準化 建設；四是加強全程代辦服務工作，按照企業(yè)代辦、工程代 辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽 頭推進，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設審批” 和“企業(yè)登記”兩大類X項并聯(lián)審批流程及細那么，建立不動 產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至X個工 作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。（三）強化執(zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺XX縣優(yōu)化 營商環(huán)境強化效能監(jiān)察的實施方法、XX縣營商環(huán)境滿意度 調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行方法，在縣紀委設立縣營商環(huán)境 投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、 季度督查的重要內(nèi)

4、容，一是按照“有信必核、有訪必復”原 那么，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二 是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯(lián) 審批制度落實等XX類情況和干部作風問題綜合開展專項檢 查，倒逼任務落實、責任落地。三是對XX個承當優(yōu)化營商環(huán) 境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有 一定差距。.相關(guān)機制不健全。縣上出臺了關(guān)于進一步優(yōu)化營商 環(huán)境的意見，成立了 XX縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組 及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明 確職責

5、，系統(tǒng)推進“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差 距。相關(guān)部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具 體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比方在縣域營商 環(huán)境監(jiān)測評價過程中，局部部門在思想上不夠重視，認為營 商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處分、輕服務的問題還不同程度存在，特 別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、平安等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴 執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施方法還需要進一步創(chuàng)新。二 是局部單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到 位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好 看、但事難辦

6、”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完 善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之局部單位行政審批放權(quán)不 到位，政務中心局部服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)不強，對審 批事項把握不準，人進事不進，事進權(quán)不進，“最多跑一次” 還不能完全實現(xiàn)。3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的 公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存 在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā) 揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)開展上，多 是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到 政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把 握。.金融服務體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題

7、依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制, 但xxxx萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè) “短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融 資本錢高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸 款。.企業(yè)生存難、開展難，市場主體活力缺乏。一是有的企 業(yè)反響稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難 以為繼。截止20 xx年x月底，全縣新開展企業(yè)xxx戶，雖然 同比增長xx%,但僅完成市上下達全年任務數(shù)xxx戶的 xx.xxx%o二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷 行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難 以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營本錢。三是

8、中介服務管理不 規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環(huán) 節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是 征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、 宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一局部群眾漫天 要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。.少數(shù)部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清， 銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照x編發(fā)20 xxx號文件， 將不動產(chǎn)管理職責和登記職責別離，申請人委托第三方測繪 機構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管 局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐 標，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構(gòu)

9、重新測量，增 加了申請人的負擔，影響辦證效率。三、進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破“五難”：推 進商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理 體制、解決企業(yè)交易難；推進企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè) 征信難；加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難; 出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)開展難等問題，著力打造“支 持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高” 的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優(yōu)化提升營商 環(huán)境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表, 劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優(yōu)化方

10、便企業(yè)辦理 審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程；二是系統(tǒng) 把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設的政策法規(guī), 使我縣出臺的政策與制度形成體系，防止“碎片化”，通過進 一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架; 三是重點開展工程落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動, 建立完善“一個招商引資工程、一名縣級領導包抓、一個招 商引資單位負責、專人代辦手續(xù)”的招商引資工程一抓到底 工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實 踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)開展方針政策的傳 播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。.強化政府服務力。以營商環(huán)境提升年為契機，強化主 動服務意識和

11、擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾， 有求必應”，不斷提升服務質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對服務窗口辦 理事項充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一 次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務中心窗 口服務效率；積極創(chuàng)設高效便捷的行政審批程序，加快實現(xiàn) 我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強化 服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)，尤其是對于承當行政審批的工 作人員要加強業(yè)務指導，選派硬人。.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職 能、提高治理能力的重點任務，簡政放權(quán)不停步、強化監(jiān)管 不松勁、優(yōu)化服務不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務。進一 步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，

12、將資源配置交給市 場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市 場方式運行，凡屬事務性管理服務，原那么上都要引入競爭機 制向社會購買。二是強化監(jiān)管，規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān) 管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè) 各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營本錢；整治各種涉企 亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業(yè)負 擔；認真解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法 等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效 性；同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到“一 處失信，處處受限二三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn) 金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融

13、資本錢，拓寬 企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工 等本錢，增強企業(yè)的競爭力；組建一支由縣級領導掛帥、為 企業(yè)服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶工程、市 縣重點工程在企業(yè)開辦、政策支持、平安保障、創(chuàng)新開展等 方面提供一對一服務，協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招 商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、 見成效。.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多 種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營 商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以 公開的政策文件原那么上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是 國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理

14、發(fā)生變化時，部 門要結(jié)合實際，主動上門到相關(guān)的企業(yè)進行宣傳，讓企業(yè)知 法守法，防止蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地 難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決， 同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天 要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好陜西省優(yōu)化營商環(huán)境 條例，對優(yōu)化營商環(huán)境建設工作進行多角度的宣傳和解讀， 努力營造良好輿論氣氛。.推進中介機構(gòu)健康開展。積極引導政府投資工程以競 價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資工程自主選擇中介機構(gòu), 促進中介服務市場公平競爭、良性健康開展。推進政社分開， 真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中 介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)

15、壟斷”的部門利益化格局。完善中 介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀 行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務質(zhì)量。.強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商 環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務 分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認真開展各項涉企政策 督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強 效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點 人員執(zhí)行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻” 問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵和約束相 結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核, 以結(jié)果導向，嚴格考核獎懲。三

16、是強化政府履約承諾兌現(xiàn)， 加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集 中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益， 持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展。關(guān)于全市優(yōu)化營商環(huán)境加快民營經(jīng)濟開展調(diào)研報告優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，是一個地 區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競爭的重要依托，也是一 個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要表達。今年X月，市政協(xié)環(huán)資委和 市工商聯(lián)先后深入全市局部民營企業(yè)和商會組織，開展了全 市優(yōu)化營商環(huán)境，加快民營經(jīng)濟開展，著力開展實體經(jīng)濟的 專題調(diào)研，通過走訪企業(yè)、座談研討、問卷調(diào)查等形式，查 找問題，剖析根源，聽取各方意見建議，形成該調(diào)研報告

17、。一、我市營商環(huán)境現(xiàn)狀近年來，市委、市政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng) 濟開展的突破口和切入點，積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進干 部作風，以推進“放管服”改革為抓手，努力提升政府行政 能力和服務水平，著力營造良好的開展環(huán)境，不斷激發(fā)市場 活力，有力促進了全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)的開展態(tài)勢。.領導重視程度前所未有。20 xx年，是全省營商環(huán)境提 升年，省委、省政府出臺了優(yōu)化營商環(huán)境xx大行動方案，對 標全省標準，結(jié)合自身實際，我市制定了優(yōu)化營商環(huán)境xx+ x專項行動，明確了行動目標，夯實了各方責任，提出了具 體措施，得到了社會各界，特別是廣大非公有制經(jīng)濟人士的 廣泛關(guān)注和積極評價。在調(diào)研過程中我們

18、了解到，全市各縣（市、區(qū)）都能嚴格按照市委安排，及時召開會議研究部署 工作，分別成立了工作領導小組，制定出臺了 “xx+N”行動 方案，各相關(guān)職能部門也分別對照標準制定了詳細的整改辦 法，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快民營經(jīng)濟開展提供了強有力 的思想保障和堅實的組織保障。.政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。近年來，市委、市政府持續(xù)推 進政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、政策服務體系建設和 綜合服務效能提升，良好的政策政務環(huán)境正在形成。一是簡 政放權(quán)進展順利。完成市、縣、鄉(xiāng)三級政府權(quán)力清單和責任 清單的編制公開，以簡化辦事流程目標為牽引，截止20 xx年 底，先后取消、下放、轉(zhuǎn)移省級審批事項xxx項、市級管理 權(quán)限

19、xxxxx項，非行政許可審批事項全部取消。二是政策支 撐不斷完善。近幾年，全市各級各部門先后出臺了XX市方 便群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記實施方案、關(guān)于提升企業(yè)跨 境貿(mào)易和投資便利化行動方案、關(guān)于開展相對集中行政許 可權(quán)改革試點工作的實施方案等一系列政策措施，多途徑 降低企業(yè)經(jīng)營本錢，不斷優(yōu)化開展環(huán)境。三是便民服務不斷 提升。全市建立完善了市、縣、鎮(zhèn)、村四級便民服務網(wǎng)絡; 大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面提升政務服務事項“網(wǎng) 辦率”；創(chuàng)新實行“一窗受理、集成服務”機制；繼續(xù)深化“最 多跑一次”便民服務改革；積極探索“容缺審批”、“限時辦 結(jié)”、“并聯(lián)審批”新模式，全年新登記市場主體x.x萬戶，

20、增長xx.x%,有力踐行了方便群眾辦事，服務企業(yè)開展的宗 旨。關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告全力打造“審批事項最少、收費標準最低，辦事效率最 快、服務水平最優(yōu)”的“四最” XX品牌，讓群眾和企業(yè)“最 多跑一次“，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政 府簡政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié) 商議政的重點，X月份，組織局部委員進行了專題調(diào)研。通 過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實地考察行政審批服務中 心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方 式，對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、XX 國際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進情況進行了重點調(diào) 研?，F(xiàn)將

21、情況報告如下：一、我區(qū)深化放管服改革基本情況近年來，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、 轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權(quán)力度，提高審批效能， 讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的 體系逐步完善。一是取消審批事項實現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接 下放取消審批事項XX批次XX項，其中已承接XX項，銜接 取消X項，上級暫未下放X項。今年以來，按照市編辦要求， 對省取消下放的XX項行政許可事項進行了銜接。其中銜接.干部作風建設成效顯著。古語云“心弱那么志衰，志衰那么 不達一個地方的工作成敗和事業(yè)興衰，關(guān)鍵全在干部作風。 近年來，市委、市政府始終堅持把加強干部作風建設作為打

22、贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)追趕超越的主要抓手，通過開展系列活 動，持續(xù)加強干部作風建設，努力提升綜合服務效能，確保 了各工程標任務的圓滿完成。在走訪非公經(jīng)濟人士過程中， 聽到了他們對黨委和政府的高度評價，看到了我們黨員干部 熱情服務、任勞任怨的務實作風。特別是當前全市著力打造 “放管服”改革x.x升級版，通過“作風建設年”活動的深 入開展，全市各級黨政干部都能踐行好“最多跑一次”的服 務宗旨，服務水平持續(xù)快速提升。.社會綜合治理深入推進。不斷強化政府社會管理職能， 積極營造鼓勵和支持民營經(jīng)濟開展的社會氣氛，公平競爭的 市場秩序，公平正義的法制環(huán)境。一是強化服務效能建設。 深入推進政風行風民主評議、群眾

23、滿意度測評等活動，推動 政府部門持續(xù)改進服務水平。二是整頓規(guī)范涉企收費。全面 清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費，壓減涉企收費工程，推動 收費公開。三是不斷強化法治理念。通過出臺XX市行政執(zhí) 法投訴舉報方法、xx市法治政府建設實施方案等法規(guī)， 持續(xù)深入開展了整治“強買強賣、強攬工程、強行阻工等違 法犯罪”、“掃黑除惡”、“警燈閃爍”等專項行動，為促進民 營企業(yè)健康開展提供了制度保障。同時，大力推xx光審判、 陽光檢務、陽光警務，依法高效辦理各類涉企案件，努力做 到以公開促公正、以公正促公信。這些舉措為進一步優(yōu)化全 市營商環(huán)境，加快民營企業(yè)開展，奠定了堅實基礎。.民營經(jīng)濟取得長足開展。隨著我國改革開放

24、的不斷深 入，各類政策的不斷完善，非公有制經(jīng)濟得到長足開展。通 過政策扶持、工程拉動和持續(xù)培育，行業(yè)標桿企業(yè)，高質(zhì)量 開展?jié)摿π推髽I(yè)不斷增多；通過實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn) 略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，新興產(chǎn)業(yè) 占比大幅提高，民營企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力持續(xù)增強。通過 近x年的努力，民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重到達XX% 以上，到達全省中上游水平規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加， 呈現(xiàn)活力增強、規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)提升、效益顯著、貢獻突出 的良好局面。預計201x年上半年，全市非公GDP占比xx% 以上。二、當前我市營商環(huán)境還存在的問題縱向看，這些年我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，整體向好；橫 向比

25、，在政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風建設、園區(qū)服務管理、民 營經(jīng)濟開展氣氛、企業(yè)融資等方面與其他兄弟地區(qū)還存在不 少差距，有很大提升空間。特別是進入新時代民營經(jīng)濟開展 的新任務，高質(zhì)量開展的新要求，我們還面臨著嚴峻的考驗。.政務改革步伐仍需加快。一是對行政審批事項改革動 態(tài)管理不及時，一些部門的審批事項合并、移交、下放不徹 底，交叉管理事項仍然較多；下放到縣、鎮(zhèn)兩級的權(quán)力缺乏 專業(yè)人才，業(yè)務不熟練，不能很好的承接，開展業(yè)務效率不 高；行政審批部門信息不共享，標準不統(tǒng)一，企業(yè)辦理業(yè)務 需要跑多部門、多科室。主要表達在便民服務大廳涉企審批 方面，交叉管理、多頭管理，重復審批的情況仍存在，能“一 站式”辦理事

26、項較少，大事、要事仍需跑部門辦理；審批手 續(xù)一樣的資料需提供幾套，內(nèi)容相似的表格需要填寫屢次。 二是行政執(zhí)法單位建立執(zhí)法崗位責任制和規(guī)范行政處分自 由裁量權(quán)的工作開展不全面，還存在著選擇性、隨意性執(zhí)法 問題，在對企業(yè)管理方面“重審批、輕監(jiān)管”、“重處分、輕 督導”、“標準就高不就低”。據(jù)企業(yè)反響，一些縣的住建部門 對房地產(chǎn)企業(yè)一次能征收的費用，分三次進行征收（圖紙一 次、驗收一次、辦理相關(guān)手續(xù)一次）；環(huán)保部門和市場監(jiān)管部 門同時能對一家企業(yè)的防塵降霾問題開具出不同標準的罰 單，在對待汽車維修行業(yè)，不提整改，直接禁止營業(yè)；辦理 平安生產(chǎn)手續(xù)“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象較多；在落實涉企補 貼類政策中“優(yōu)

27、親厚友”、“厚公薄民”現(xiàn)象較嚴重。三是支 持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氣氛仍沒形成，扶持政策太少，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃不合理，人才服務保障政策還不健全等，致使企業(yè)轉(zhuǎn)型 升級本錢過高。高新區(qū)一家招商引資的高新技術(shù)企業(yè)，受人 才缺乏和產(chǎn)業(yè)鏈不全，導致企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品要委托XX有關(guān)科 研研機構(gòu)，配件要在XX高新區(qū)生產(chǎn)等，大幅度提高了生產(chǎn)成 本，制約了企業(yè)開展。.政府失信現(xiàn)象仍較突出。當前，政府行政管理體制不 規(guī)范，職能轉(zhuǎn)變不徹底，信用責任機制不健全，決策機制不 完善，信息公開不透明，局部領導干部契約意識不強等，導 致政府信用問題較為嚴重。主要表達在：“前任不謀后事，新 官不理舊事”，隨著上任領導干部的離任，新任領導對前任

28、干 部作出的工程方案、承諾給企業(yè)的優(yōu)惠政策等不能很好接續(xù), “既換湯，又換藥”的情況較為普遍；在政府決策方面，由 于缺乏科學健全的決策機制，很多領導干部依然熱衷于“拍 腦袋決策”，嚴重影響了決策的科學性，導致政府政策朝令夕 改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性，致使政府信用漸漸流失；在政策 執(zhí)行過程中，一些部門領導干部對上級的政令“重視在嘴上， 措施在紙上，行動在會上”，對自己有利的就用足用活，反之 那么采取上有政策、下有對策的方式或軟托硬抗，或相互推諉， 致使政策落實不力，執(zhí)行走形，最終導致政府無法兌現(xiàn)對企 業(yè)的承諾；一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，沒有明確職能權(quán)限， 越位、失位、錯位，不作為、亂作為現(xiàn)象嚴重，該

29、管的沒管， 不該管的緊抓不放，在同一事情上，既當“裁判員“，又當“運 發(fā)動”，包攬?zhí)煜拢p易介入生產(chǎn)性、競爭性微觀經(jīng)濟領域， 嚴重影響政府信譽和形象。鹵陽湖一家招商引資的企業(yè)，由 于政府的工程規(guī)劃和設計不斷修改，致使企業(yè)前期的預定的 很多生產(chǎn)設備不能使用，造成較大的損失；據(jù)外經(jīng)局反響的 華州區(qū)與中石化綠源地熱公司的簽約工程，政府的毀約行為, 充分說明了我們干部契約精神不強，法制意識淡薄，專業(yè)性 不強，造成很大的負面影響。.干部隊伍建設仍需加強。一是在思想觀念上，“重大、 輕小”、“重強、輕弱”、“外來和尚會念經(jīng)”等傳統(tǒng)觀念仍然 較重。主要表達在工程補助分配、用地指標分配、行政審批 速度、行政收

30、費和執(zhí)法方面等還存在分配不均、速度不一、 標準不同等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理施工許 可證時，招商引資企業(yè)更容易些，本土企業(yè)即使條件到達要 求也不一定能申請下，導致企業(yè)冒著風險違法施工等現(xiàn)象還 比擬多。二是在服務企業(yè)上，重視程度不夠，積極性不高。 主要表達在對“容缺審批”、“限時辦結(jié)”和“并聯(lián)審批”主 動性不強，配合不積極；在落實政策，執(zhí)行法規(guī)時靈活性不 夠，企業(yè)辦事“門難進、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象仍然存在， 民營企業(yè)家總結(jié)的“領導很著急、干部不著急”，“思想重視 有余、行動落實較慢，工作推動較難二三是落實法規(guī)政策上, 貫徹落實不到位。表達在簡政放權(quán)不徹底，放“小”不放“大”、 放“

31、責”不放“權(quán)”；在構(gòu)建新型政商關(guān)系上存在選擇性“親” 和“清”問題；處分標準就高不就低等現(xiàn)象較為普遍。調(diào)研 發(fā)現(xiàn)，有個地方在扶持貧困戶建設分散式光伏發(fā)電時，只為 一家外來企業(yè)進行補助和財政擔保，而縣域內(nèi)其他本土企業(yè) 沒有一家能夠享受這種待遇。.企業(yè)融資問題仍較嚴峻。當前，我市金融服務體系建 設還不能很好地適應“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢開展要求， 尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn) 有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務, 還不能形成推動中小企業(yè)脫困開展的支撐力量。從調(diào)研看, 我市中小企業(yè)的資金來源主要靠自有資金、銀行貸款和民間 借貸三種方式。但就實際情況而言，受中

32、小微企業(yè)自身問題 自身資金缺乏，民間借貸風險大和銀行貸款門檻因素限制， 企業(yè)融資十分困難。一是銀行貸款門檻高，期限短，續(xù)借難， 只認硬擔保（固定資產(chǎn)），不認軟擔保（產(chǎn)品技術(shù)專利、品牌 影響力、市場占有率），缺乏針對中小微企業(yè)開展需要的金融 產(chǎn)品。據(jù)企業(yè)家反響，銀行以完成任務為理由發(fā)動企業(yè)貸款, 當政策調(diào)控時又以容許企業(yè)以更多發(fā)放貸款為條件讓企業(yè) 盡快還貸，當企業(yè)四處舉債歸還貸款后，銀行以銀根緊縮、 條件不符合等借口拒絕向企業(yè)放貸，導致企業(yè)資金鏈斷裂而 破產(chǎn)。二是企業(yè)自身存在財務管理不規(guī)范，信譽度不高，市 場缺乏第三方評估機構(gòu)和擔保機構(gòu)，無法對企業(yè)進行綜合實 力評估，缺乏向銀行等正規(guī)金融機構(gòu)貸款

33、條件。三是民間金 融機構(gòu)或中介機構(gòu)對民營企業(yè)幾倍于銀行利率的加價盤錄L 造成企業(yè)經(jīng)營風險加大，經(jīng)營困難。三、進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的意見建議營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力進而影響經(jīng)濟實力的基本因 素，是政府社會治理能力的重要表達。深入分析我市營商環(huán) 境的現(xiàn)狀，既有長期積累的老問題，也有開展中出現(xiàn)的新問 題；既受宏觀環(huán)境、體制機制等因素影響，也受思想保守、 作風不實、服務意識不強等自身因素制約。針對當前存在的 突出問題，提出以下意見及建議：.深化放管服改革，切實提高管理水平。優(yōu)化營商環(huán)境 必須下大工夫、真功夫，進一步深化“放管服”改革，做好 簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘 法二一

34、要加大簡政放權(quán)力度，用有力的“放”和有效的“管”， 不斷提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設定的行政審批事項, 建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項邊減邊增、先減后 增；對確需保存的審批事項，進一步優(yōu)化流程，切實做到前 置條件減少、審批手續(xù)簡化、審批時間縮短。在人才、經(jīng)費、 技術(shù)、裝備等方面給予基層更多保障，確?；鶎幽軌蚪拥米　?管得好，努力提高簡政放權(quán)的“含金量”。二要深入推進“互 聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進行政服務大廳“線下、線上”融 合改革，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、 跨部門協(xié)同辦理；下大力數(shù)據(jù)整合力度，打通政府部門內(nèi)部 之間、市縣之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務

35、 系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多 跑路，群眾少跑腿工對與企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認定、商標專 利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務事項, 積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交 易本錢。三要要大力推進綜合執(zhí)法改革，有序整合市場和質(zhì) 量監(jiān)管、商務、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門職能，組建統(tǒng)一的綜合 行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，認真解決多頭執(zhí)法、 重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，破解“九龍治水” 困局，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認, 消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法本錢。四要加快推進中介機構(gòu)開展, 積極引導政府投資工程以競價方式選擇中介機構(gòu)，深入整

36、治 “紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益 關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門利益 化格局。.加快誠信政府建設，努力提升對外形象。要不斷強化 誠信意識，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，認真履行各項承諾，在社會 信用環(huán)境建設中充分發(fā)揮表率作用和推動作用。應充分利用 新聞媒體的優(yōu)勢，宣傳社會誠信，樹立正確的道德觀、價值 觀和信用觀，在全社會營造一個“誠信光榮、失信可恥”的 良好輿論氣氛。要把不該由政府承當或政府管不了的權(quán)力盡 快轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工； 要把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，防止管理 出現(xiàn)“斷檔“、公共服務出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象，解決好政

37、府管理過 程中的“越位“、“錯位“和“缺位”問題，樹立起政府的良好形象。 要牢固樹立政府“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，市場 主體“法無禁止皆可為”的觀念，特別對行政執(zhí)法部門，要 加強監(jiān)督，不斷規(guī)范，加大整治力度，切實維護企業(yè)的合法 權(quán)益。要進一步實現(xiàn)政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光” 政府，不斷完善政府新聞發(fā)言人制度、健全重要決策聽證會 制度，特別對與公眾利益密切相關(guān)的政策，應向社會公開, 給廣大公眾更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以增強政策的透明度和 公眾的參與度。.狠抓干部作風建設，不斷增強服務意識。一方面要強 化教育培訓，提高黨員干部思想認知。焦距當前干部作風方 面的突出問題，堅持問題導向，

38、解決突出問題，持續(xù)深入開 展作風整頓活動，切實解決好營商環(huán)境中存在的干部作風問 題和能力問題。通過教育引導，積極改變官本位思想，牢固 樹立公仆情懷，增強市場意識、法治意識、服務意識，為企 業(yè)開展做好“娘家人”、當好“店小二”。通過學習培訓，不 斷開拓干部視野，提升干部在推動經(jīng)濟開展、招商引資、服 務企業(yè)開展等方面的能力和水平，努力打造理論高、業(yè)務強、 敢作為、能作為的服務型干部隊伍，用黨員干部的“辛苦指 數(shù)”，換取群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“開展指數(shù):另一方 面要完善機制體制，加強執(zhí)紀監(jiān)督力度。完善營商環(huán)境督察 機制，建立起營商環(huán)境監(jiān)督機制、考核機制、評價機制，開 通營商環(huán)境咨詢投訴熱線，結(jié)合

39、“放管服”改革事項編制方 便企業(yè)辦事流程手冊。加大督辦檢查力度，持續(xù)開展明查暗 訪，對嚴重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件, 涉及的干部和單位都要點名道姓通報、公開曝光，絕不手軟、 絕不護短。要改革政府考核評價機制，讓市場主體來評判， 請專業(yè)第三方機構(gòu)來評估，切實提高考核評價的針對性實效 性，促進政府提高工作效率和服務質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群 眾的獲得感、滿意度。最后，要大興調(diào)查研究之風，摸清企 業(yè)的“難點”“痛點”和“堵點”，注重傾聽和回應企業(yè)需求， 深入研究，分類施策，切實幫助企業(yè)解決實際困難。.發(fā)揮宣傳引導作用，營造良好社會氣氛。去年x月， 中共中央國務院出臺了關(guān)于營造企業(yè)家健康成

40、長環(huán)境弘揚 優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見。意見明確提 出：著力營造支持企業(yè)家開展的法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會 氣氛，充分調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā) 揮企業(yè)家作用，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康開展和社會和諧穩(wěn)定、 實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興的中 國夢作出更大貢獻。按照文件要求，一方面要不斷加強宣傳 力度，以紀念改革開放xx周年為依托，大力宣傳我市老一輩 民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠信、奉獻社會的先進事跡，宣 傳企業(yè)家敢為人先、追求卓越、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀企業(yè)家精神, 樹立典范，營造氣氛，以此不斷完善企業(yè)家正向激勵機制， 增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力；要加強對營商環(huán)境宣

41、傳力 度，采取曝光問題、電視問政、經(jīng)驗宣傳等方式，及時反映 全市優(yōu)化營商環(huán)境的成果和變化，回應社會關(guān)切，為提升我 市營商環(huán)境營造良好的輿論氣氛。另一方面要繼續(xù)營造“親” “清”新型政商關(guān)系，不斷創(chuàng)新政企互動機制，既要杜絕“勾 肩搭背“，又要防止“背靠背”，要通過提升服務、加強監(jiān)管， 力爭做到“親”不逾規(guī)，“清”不疏遠，既“親”如水，又“清” 如水，著力營造重商、親商、愛商、尊商、富商、安商的濃 厚氣氛，樹立新時代XX新形象。.推進融資機制創(chuàng)新，發(fā)揮助推開展作用。深化金融機 構(gòu)與稅務部門合作，推動“銀稅互動”良性循環(huán)開展，將企 業(yè)的納稅信用、納稅貢獻轉(zhuǎn)化為有價值的融資本錢。協(xié)調(diào)金 融機構(gòu)靈活掌握

42、政策制度，針對中小微企業(yè)特點開發(fā)專利抵 押、品牌抵押、預期利潤抵押等新的金融產(chǎn)品。按照陜西 省政府性融資擔保體系建設行動計劃，整合全市各級各類 融資機構(gòu)，搭建全市性融資綜合服務平臺，建立起覆蓋市、 縣兩級的政府性融資擔保體系。完善政府性融資擔保體系， 探索組建由政府控股，民間入股的第三方融資擔保體系，建 立多元化企業(yè)貸款擔保體系，擴大企業(yè)貸款擔保規(guī)模。建立 第三方企業(yè)評估機構(gòu)，加強對中小微企業(yè)資產(chǎn)評估，最大限 度的提升企業(yè)融資門檻，降低企業(yè)融資風險。積極支持符合 條件的企業(yè)通過資本市場上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金，取消的XXX項；銜接下放的XX項（涉及縣區(qū)級銜接下放的 有X項，我區(qū)已全部銜接）

43、。目前，仍有一批取消下放事項正 在逐步推進當中。二是推進相對集中行政審批。按照推進政務服務“兩集 中、兩到位”和“應進必進”相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、 群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項，均已納入行政服務中心 辦理。三是深化審批流程再造。根據(jù)XX省縣級行政許可事項 通用目錄和區(qū)級公共服務事項清單，對20 xx年行政許可及 公共服務事項進行再梳理，進一步簡化辦事流程，減少審批 環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限 達XXX.X%,即辦件數(shù)量到達所有審批事項的XX%,行政審批 事項實際提前率到達XX%。四是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工程。目前全區(qū)涉及 行政審批的XX個部門XXX項事

44、項（行政許可事項XXX項、 公共服務事項XX項）全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中XX項政 務服務事項已延伸至XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最大限度地實現(xiàn)了 利企便民。五是建立了服務標準體系。實現(xiàn)了行政審批、辦事程序、 服務模式、評價體系標準化，建立了包括X大體系、XX個子 體系、共XXX項服務標準。二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題在深化放管服改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務服 務工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟社會開展 穩(wěn)步拓展融資渠道。積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)融合發(fā) 展，創(chuàng)新服務方式，為中小微企業(yè)提供更便捷的金融服務。 要教育引導企業(yè)按照市場經(jīng)濟要求，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度, 完善法人治理結(jié)構(gòu)

45、，規(guī)范財務管理制度，依法治企，照章納 稅，增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的透明度，靠科學規(guī)范的管理贏得金 融機構(gòu)的認可和支持。的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和缺乏。（一）改革實效與社會各方期盼還有差距。政務服務中 心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些 行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理” 現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個 窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實 際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在 辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復提供、辦事 窗口設置缺乏、工作人員素質(zhì)不佳等問題，改革實效與群眾 期盼

46、仍存在一定差距。（二）“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是局部下放的 行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務性強，權(quán)責不匹配問題突出，存 在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應市農(nóng)業(yè)、林 業(yè)、水務、畜牧等多個局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術(shù)人員，有些下 放職能一時難以履行到位。二是個別放權(quán)與實際契合度低， 如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小，局部事項甚至“零辦理”, 造成設專人浪費、不設專人又不懂專業(yè)的兩難局面。（三）政務服務效能有待提高。一是行政審批機制需進 一步完善。特別是投資工程審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題 依然存在，有些還比擬突出。一個備案工程從立項到開工， 一般都要經(jīng)過XX多個職能部門、XX多個審批環(huán)節(jié)，各種審

47、 批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標 準。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證 明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這 些證明又必不可少，導致群眾不知所措。三是工作作風亟需 轉(zhuǎn)變J門好進、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在， 特別是服務新經(jīng)濟方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟 不上，敷衍塞責、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。（四）信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定 程度上促進了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少 部門的核心業(yè)務系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運行，條塊分割嚴重, 尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、 稅務等基本信息處于

48、碎片化狀態(tài)，使得同一件事項需要屢次 錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍 有局限。（五）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批 工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實際需 要。正式人員還未到位，目前政務大廳工作人員大多是各單 位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務意識不強，主 動對接工程、服務工程氣氛還不夠濃厚。行政審批局人才建 設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比方：實施“多 證合一”登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務量呈爆發(fā) 式增長，“人少事多”影響登記工作效率。三、進一步深化我區(qū)放管服改革的幾點建議要真正實現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革總 體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點, 將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需 求與政府的服務實現(xiàn)無縫對接。（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開 展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共 服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并 對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。二是做好整體設計, 統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)設置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項，實行 一次性劃轉(zhuǎn)到位；對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項，在行政服務中 心設立窗口，由相關(guān)部門進駐或在原部門設置的辦事服務大 廳辦理。（二）健全保障機制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”