簡論工程移民文化與移民安置

1、簡論工程移民文化與移民安置摘要工程移民文化是指工程移民在原居住地消費、生活中積淀下來并與安置區(qū)新的文化體系交融而形成的精神財富,具有穩(wěn)定性與變異性、保守性與開放性、主動性與被動性的二重特點;而移民安置方式對移民文化有著重大影響。研究移民文化,把握移民心理變化規(guī)律,有助于移民安置工程的順利進(jìn)展。關(guān)鍵詞工程移民文化,移民心理,移民安置世界銀行社會學(xué)、社會政策的高級參謀邁克爾塞尼教授通過對全世界世行貸款援助的40多個水力發(fā)電和灌溉大壩工程的考察及社會學(xué)研究證明:工程移民是大壩建立中最糟糕的子工程,它使消費性資源受到損失、社會構(gòu)造遭到破壞、維持工作與生活程度的社區(qū)和親屬關(guān)系被迫解體,移民往往感到孤立無

2、援,文化的凝聚力越來越小,而消費生活上的依賴性越來越大,最終使那些遷居的人民遭受貧困,非自愿移民與不斷增長著的社會文化的緊張以及發(fā)病率和死亡率的增長都有親密的關(guān)系。事實已經(jīng)證明,移民是一個規(guī)模宏大、關(guān)系復(fù)雜、利益交織的社會系統(tǒng),這一工程的順利施行,會受到各種客觀因素和條件的制約,而且在相當(dāng)程度上會受移民文化及其社會心理條件的影響。一、工程移民文化分析工程移民文化主要是指工程移民在特定歷史條件下認(rèn)識和改造世界的活動中所創(chuàng)造并遵循的行為方式、組織機(jī)制和道德標(biāo)準(zhǔn),包括由此產(chǎn)生的觀念形態(tài)、思維方式、知識體系、風(fēng)俗習(xí)慣、藝術(shù)成果等。狹義地說,是指工程移民在原居住地消費、生活中積淀下來并與安置區(qū)新的文化體

3、系交融而形成的精神財富,是與移民的物質(zhì)文明相對應(yīng)的精神文明。(一)工程移民文化系統(tǒng)的構(gòu)成工程移民文化系統(tǒng)是一個復(fù)雜的、有機(jī)的整體。工程移民文化在內(nèi)容上可分為新的文化體系交融而形成的物質(zhì)、心理、精神三個層次:第一層次是指移民文化的物質(zhì)層次,如移民消費生活使用的工具、器物、住房等,這是移民文化的初級層次;第二層次是指移民文化感情心理層次,包括移民的情感、心態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等,它是移民文化的中層內(nèi)容;第三層次是移民文化的深層局部,主要指移民在消費過程中對社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境適應(yīng)、改造、開展的理性認(rèn)識,包括價值觀念、思維方式、倫理觀念等,這是移民文化的核心局部。工程移民的安置方式按安置地與移民原居住地的間

4、隔 ,可分為外遷安置與就地后靠安置;按安置移民的聚散程度,可分為集中安置和分散安置。移民安置方式對移民文化有著重大的影響。外遷安置的農(nóng)村移民遠(yuǎn)離原居住地,不再經(jīng)營原有的土地、山林和水面等,其賴以生存的自然環(huán)境、社會環(huán)境都發(fā)生明顯的變化。分散型安置的移民由于分散插組、插村安置,原有的文化組合被徹底打亂。這兩類移民在安置地面臨新的文化環(huán)境和新的社會群體組合,外界壓力沖擊比擬大,他們不得不盡快調(diào)整自身,以適應(yīng)新的社會環(huán)境。這類移民文化的開展要經(jīng)歷一個急劇的、從抗拒到逐步被同化的過程。后靠安置的移民,仍在水庫周邊地區(qū)生活,其消費、生活習(xí)慣不會有太大的變化。集中安置的移民仍以庫區(qū)原居民組建成一個新的群體

5、集中在安置地進(jìn)展消費、生活,即使其自然環(huán)境、社會環(huán)境有所改變,但原有鄰里關(guān)系及其人文環(huán)境優(yōu)勢仍保存著。這兩類移民原有的社會關(guān)系可在不同程度上不受或少受影響,甚至可以保持原有的文化特色和生活習(xí)慣等,雖然其賴以生存的自然、社會環(huán)境發(fā)生了變化,但這種變化只有經(jīng)過原有文化的“過濾,才能對其文化產(chǎn)生影響,因此這類移民的“文化演化比擬穩(wěn)定。(二)工程移民文化的根本特點由于工程導(dǎo)致的移民非自愿性的影響,工程移民文化系統(tǒng)具有以下特點:1.穩(wěn)定性與變異性。移民在庫區(qū)原居住處的文化世代沿襲,根深蒂固,即使移民搬遷引起區(qū)域環(huán)境的宏大變化,他們也不可能全部拋棄原有的文化;相反,他們總是力圖在新環(huán)境中保持原有文化,并在

6、新區(qū)域的包容下繼承和開展原有的傳統(tǒng)文化。因此,移民文化具有穩(wěn)定性的特點。另一方面搬遷使移民原有文化系統(tǒng)構(gòu)成被打亂,必然在新安置區(qū)經(jīng)歷一定的變異過程后重新組合,形成一個適應(yīng)新區(qū)域的新的文化系統(tǒng),這就是移民文化的變異性。2.保守性與開放性。移民文化系統(tǒng)的穩(wěn)定性使移民在安置區(qū)繼續(xù)地至少部份地保持原有的文化特性進(jìn)展消費、生活,特別在傳統(tǒng)文化與安置區(qū)文化兩者協(xié)調(diào)性較差的情況下,移民對原有文化的變異性很敏感,自覺不自覺地對原有文化進(jìn)展某種“保護(hù),防止外界文化因素的侵襲,此乃移民文化的保守性。同時,由于移民文化所處的被“包圍的特殊環(huán)境,安置區(qū)文化從四面八方浸透、影響著移民的傳統(tǒng)文化,無論移民是否愿意、是否抗

7、拒,或遲或早、或深或淺,他們終將被新的文化所演化和同化,移民文化系統(tǒng)實際上是開放的,只是開放的自覺程度和開放本身的程度有所不同而已。3.被動性與主動性。因為被動遷移,工程移民普遍存在這樣的觀念:“說到天邊去也是你要我移,不是我自己要移,所以你該補(bǔ)償我,我該依靠你。此乃移民的被動性,但正因為有被動性,便生成了移民的主動性:主動要求補(bǔ)償其全部移民損失;局部移民在其要求(不管合理與否)不能滿足時,主動采用罷耕、上訪、靜坐、返回、直至聚眾鬧事等過激行為對抗移民工作;有極少數(shù)移民甚至連生老病死、意外事故、民事糾紛等都主動向移民部門、政府提出不合理要求等等。二、工程移民心理分析在特殊的移民文化背景下,工程

8、移民的心理顯得異常復(fù)雜且變化無常。這是因為工程移民的被動性造成其心理上極強(qiáng)的依賴性;搬遷后自然條件的改變,尤其是與農(nóng)村移民消費、生活休戚相關(guān)的耕地、山林、水資源的數(shù)量、質(zhì)量的變化,尤其是劣化,必然會極大地刺激移民的心理;原有生存環(huán)境中所依賴的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)來源被打破,新關(guān)系、新經(jīng)濟(jì)來源的重建要經(jīng)歷一個較長的過程,并伴隨著一定的風(fēng)險;生活風(fēng)俗、消費習(xí)慣的地域性變化,必然會引起移民心理狀態(tài)的變化,帶來“水土不服,不習(xí)慣、不勝任、不愉快等消極不斷滋長,形成工程移民錯綜復(fù)雜、變化無常的心理狀態(tài),常見的有:1.抗拒心理。指與國家移民安置相對立、相抵觸的一種心理狀態(tài)。產(chǎn)生這種心理的原因是多方面的,比方移民

9、對安置是否科學(xué)合理性不予認(rèn)同,移民對搬遷的認(rèn)識缺乏、意外事故的發(fā)生、人員意外死亡等,都會使移民產(chǎn)生這種抗拒心理。這種心理產(chǎn)生之初雖然人數(shù)雖不多,但蔓延性強(qiáng),影響較大,假如不正確引導(dǎo)和幫助,可能會起“導(dǎo)火線的作用,造成“爆炸性事件。2.懷舊心理。這是由于傳統(tǒng)文化“故土難離的心理滋生出的一種消極心理狀態(tài),表現(xiàn)為安置區(qū)地理環(huán)境、消費、生活條件即使優(yōu)越于遷出區(qū),移民卻感“金窩銀窩不如自己的草窩;即使進(jìn)展了科學(xué)、合理、充分的補(bǔ)償,移民總感“吃虧,即使安置區(qū)生活程度高出原有程度,移民總覺“今不如昔,無法克制局部移民故土留戀的心理,總把過去環(huán)境中好的一面,與安置地缺乏的一面進(jìn)展比擬,這種心理使移民看問題缺乏

10、綜合性,滋生出較強(qiáng)的依賴性。3.攀比心理。移民搬遷中,移民所要損失和得到的東西比擬多,較容易造成移民在主觀設(shè)定的一條標(biāo)準(zhǔn)線上進(jìn)展比擬,產(chǎn)生一種差距感,形成攀比心理。其方式多數(shù)以橫向攀比為其根本特征,一是進(jìn)展不同工程工程之間移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)比擬,只看到別的工程補(bǔ)償高的一面,而無視自身因補(bǔ)償?shù)投硎艿母鞣N優(yōu)惠政策為其帶來的利益。二是單純強(qiáng)調(diào)客觀條件,無視主觀努力,尤其是安置后,由于主觀努力的不同,經(jīng)歷一段時間后,消費、生活程度產(chǎn)生差異,局部移民便認(rèn)為自己因客觀條件差而“吃虧太大。4.矛盾心理。指農(nóng)村移民的認(rèn)識因受多種現(xiàn)實因素的影響,在理想與現(xiàn)實之間,認(rèn)知與情緒之間存在相當(dāng)差距而表現(xiàn)出心理情緒的前

11、后不一、此是彼非的復(fù)雜性,大體有幾種表現(xiàn):移與不移的矛盾,不移,國家工程必須執(zhí)行;移,故土難離,以致于少數(shù)移民矛盾到“水漫金山寺才動遷,造成宏大損失。依賴性與獨立性的矛盾,被動移民使少數(shù)移民產(chǎn)生了“等、靠、要的依賴心理,但要從根本上解決移民困難,必須變生活救濟(jì)為消費扶持,移民只有自力更生艱辛奮斗,方能脫貧。優(yōu)越感與自卑感的矛盾,移民為國家作出奉獻(xiàn),這無疑是一種榮耀,但移民在安置區(qū)人地陌生,困難重重,生活程度下降,因此造成自卑感與優(yōu)越性互相交織。三、工程移民文化與成功的移民安置1.客觀認(rèn)識工程移民的被動性及其消極行為。假如工程移民的消費、生活程度下降而又無力恢復(fù),與其說移民的被動性及其消極表現(xiàn)是

12、移民缺乏國家主人翁的責(zé)任感,不如說是對移民的被動性和主動性缺乏認(rèn)識,是工程在事實上損害了局部移民和移民地區(qū)的合理權(quán)益而造成的遺留問題更準(zhǔn)確。因此在工程建立工程規(guī)劃中,必須高度重視移民規(guī)劃,讓移民代表和安置區(qū)代表參與規(guī)劃工作,移民安置投資應(yīng)科學(xué)、合理,不能人為壓縮,應(yīng)堅決杜絕等到遺留問題惡化、不得不花更多資金去解決,使本來可以集中使用的資金,消耗在長期的“拉鋸戰(zhàn)中的情況。這樣,不僅會損害移民的合理權(quán)益,也會損壞政府在移民心中的信譽(yù),增加移民工作的難度,還在無形中助長了局部移民的畸形心態(tài):認(rèn)為政府和移民部門是“蠟燭,“不點不亮,一點就亮,“鬧比不鬧好,大鬧比小鬧好,使問題更趨復(fù)雜。重視移民的被動性

13、而做好移民工作,移民的主動性就消減,無視移民的被動性而做不好移民工作,移民的主動性就增長,種種問題也就層出不窮了。2.重新審視移民“生活質(zhì)量,注重社會文化生活安置。在移民工作中,往往存在這樣的觀點,移民安置就是對移民及移民區(qū)的房屋山林土地交統(tǒng)統(tǒng)訊設(shè)施等等直接的物資損失進(jìn)展補(bǔ)償。但移民打破了長期形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、親友鄰里關(guān)系,使移民“水土不服,受到了非物資的間接的無形損失的,其“生活質(zhì)量的降低和“磨損是不言而喻的,但這類損失卻不能量化,沒有補(bǔ)償。所以,在確定移民生活質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)中,除人均產(chǎn)值、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外,還應(yīng)充分考慮移民對安置區(qū)社會文化生活的滿意程度。重建至少不降低移民生活

14、質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會文化生活環(huán)境,或使移民盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會文化生活環(huán)境,是移民安置的客觀要求。3.重新審視移民過程的完好性,注重后期扶持。在移民工作中存在這樣的觀點:從動遷前的詳細(xì)準(zhǔn)備到安置后的零星掃尾,即從“搬出去到“住下來,就是整個移民工作自始自終的完好過程。但是僅僅是“住下來是不夠的,移民必須在新的自然地理和人文社會環(huán)境中適應(yīng)、開展、并以消費生活的實際行動和詳細(xì)成果與其所處的環(huán)境進(jìn)展物質(zhì)交流和精神交流,才能使他們不僅在消費和收入程度上,而且在對安置區(qū)社會生活的滿意度上,都超過移民前,使他們的消費生活程度可以伴隨安置區(qū)人民的消費、生活程度同步地、平衡地持續(xù)地開展。假如把移民比作樹的移植的

15、話,那么,實際操作階段好比“移栽,后期扶持工作好比“培管,是保證“樹的成活并“安康成長的重要的不缺少的階段。后期扶持是政府和移民工作部門不可推卸的職責(zé),也是國家制定工程建立規(guī)劃時理應(yīng)加以重視的內(nèi)容,應(yīng)該包含在整個移民規(guī)劃之中,并安排相應(yīng)的資金額度予以保證。4.重新審視移民工作方法,注重移民思想文化建立。在工程移民工程施行中應(yīng)加強(qiáng)移民思想文化建立,爭取移民對國家建立事業(yè)需要的理解,自覺地支持和服從國家建立的需要;幫助移民建立起在國家扶持下自立、自強(qiáng)、自我開展并為安置區(qū)經(jīng)濟(jì)開展作奉獻(xiàn)的思想文化氣氛,努力消除移民“等、靠、要的消極心理。同時,也要做好安置區(qū)群眾的思想工作,讓他們充分認(rèn)識移民為國家建立所做出的犧牲,主動幫助和扶持移民的消費生活,共同建立、開展安置區(qū)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)充分研究移民文化,掌握移民思想情緒和心理變化規(guī)律,認(rèn)識移民的被動性及消極表現(xiàn)是必然的、有原因的、也是可以轉(zhuǎn)化的,摒除遇到困難就指責(zé)移民思想認(rèn)識太差、覺悟太低,甚至知難而退的現(xiàn)象。應(yīng)重視移民的意見和呼聲,讓移民參與移民工作,隨時理清移