論加快我國(guó)中小城市建設(shè)

1、論加快我國(guó)中小城市建立【摘要】改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化得到了迅速的開展，但是還存在一系列問題。要解決這些日益凸現(xiàn)的矛盾，必須加快中小城市建立。大批建立中小城市我國(guó)已經(jīng)具備了可能性，應(yīng)該在城市規(guī)劃、提升中小城市功能、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)關(guān)系方面發(fā)揮政府職能，加快我國(guó)城市化進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】城市化加快中小城市建立可能性政府職能?“十五方案綱要?指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了必須通過構(gòu)造調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的階段。這是一個(gè)非常重要的判斷。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中存在的突出問題，?綱要?提出要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整作為主線，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)展全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，把施行城市化的戰(zhàn)略第一次列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期開展方案，并擺在了重要的位置

2、上。這是有著很強(qiáng)的針對(duì)性和重大的現(xiàn)實(shí)意義的。一、我國(guó)城市化存在的問題一城市化程度滯后目前世界城市化平均程度已到達(dá)50%，興隆國(guó)家在70%以上，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)城市化程度低于中低收入國(guó)家15個(gè)百分點(diǎn)，與開展程度相近的國(guó)家比較，中國(guó)城市化顯著低于印度尼西亞、菲律賓、巴西、南非等國(guó)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2022年我國(guó)城市化程度也只有43.9%。二大城市建立的困難2022年，我國(guó)擁有200萬(wàn)以上人口的城市37座，農(nóng)村有2-3億的剩余勞動(dòng)力，假設(shè)他們同時(shí)進(jìn)城務(wù)工，顯然是承受不了的，那么在短期內(nèi)興建幾百座大城市用以包容我國(guó)規(guī)模龐大的剩余勞動(dòng)力大軍，也是不實(shí)在際的。況且，大城市產(chǎn)業(yè)分布一般側(cè)

3、重于技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，所以其吸納的勞動(dòng)力應(yīng)具備較高的技術(shù)層次或知識(shí)程度，這就決定了大城市不可能成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基地。并且，雖然城市經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增的特點(diǎn)，但城市的規(guī)模不能也不可能無(wú)限擴(kuò)大，其外部本錢會(huì)上升，包括由于人口聚集導(dǎo)致的房地產(chǎn)價(jià)格上升，交通擁擠，空氣污染，消費(fèi)本錢和管理本錢增加，以及犯罪率上升等等。顯然我國(guó)的大城市很難適應(yīng)現(xiàn)階段城市化進(jìn)程的需要。三我國(guó)城市分布不合理城市的形成以及開展必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。到2022年底，全國(guó)400萬(wàn)以上的大城市13個(gè)，200-400萬(wàn)的24個(gè)，100-200萬(wàn)的80個(gè)，50-100萬(wàn)的106個(gè)，20-50萬(wàn)的59個(gè)，20萬(wàn)以下的4

4、個(gè)，我國(guó)城市分布很不合理，小城市短缺。城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的“火車頭，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市化戰(zhàn)略無(wú)疑是我國(guó)21世紀(jì)的大戰(zhàn)略，關(guān)鍵是如何推動(dòng)這個(gè)大戰(zhàn)略。考慮到中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際條件，在中國(guó)城市化過程中，只能選擇由易入難、從低到高逐步開展的步驟，以中小城市作為我國(guó)迅速推動(dòng)城市化的起點(diǎn)。二、中小城市建立的可能性分析一消費(fèi)力方面中國(guó)幅員遼闊，消費(fèi)力總體不夠興隆，建立大批高層次的城市不實(shí)在際，而規(guī)模不大，開展介于大城市和鄉(xiāng)村之間的中小城市是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的。主要表如今：1.中小城市規(guī)模不大，其開展所需的物力、財(cái)力相對(duì)較少，比較容易籌措。2.它們一般是建立在周圍已經(jīng)有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)比較完善

5、，生活環(huán)境較好，只需略加組合，就能迅速發(fā)揮聚集效應(yīng)的地方。3.中小城市的空間分布和內(nèi)部分布要求比較低。4.從勞動(dòng)力素質(zhì)方面看，中小城市正是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集地。5.我國(guó)經(jīng)過行政區(qū)域劃分的調(diào)整，形成大量地區(qū)作為進(jìn)一步開展成中小城市的后備力量。二物質(zhì)根底方面我國(guó)不僅在消費(fèi)力方面有才能建立一批新興的高質(zhì)量中小城市，并且我們有強(qiáng)大的物質(zhì)根底作為保障。1.農(nóng)業(yè)的開展為中小城市建立提供了條件。2.我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，可以為中小城市的建立提供所需的工業(yè)制成品。3.第三產(chǎn)業(yè)的開展為中小城市的建立提供良好的效勞保障。三制度保障方面政府的各項(xiàng)政策為中小城市建立提供了必要的制度保障。1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)?全國(guó)

6、城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要?，制定出“控制大城市規(guī)模，合理開展中等城市，積極開展中小城市的方針。此后，城市化的進(jìn)程在行政力量的推動(dòng)下有所開展。1983年起，實(shí)行市指導(dǎo)縣體制和整縣改市政策。1990年開始施行?城市規(guī)劃法?，提出了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理開展中等城市和小城市的方針。2000年，國(guó)家又進(jìn)一步松動(dòng)了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)管制，規(guī)定凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可轉(zhuǎn)為城市戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇，對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，保存其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許

7、依法有償轉(zhuǎn)讓。三、詳細(xì)政策措施一要合理規(guī)劃中小城市建立，做好城市建立第一步1.中小城市選址要興建一批中小城市，第一個(gè)要解決的問題是其選址問題。由于各個(gè)地區(qū)的自身屬性和需求千差萬(wàn)別，因此開展成城市的潛力就會(huì)有差異。以下幾種可以優(yōu)先開展：1經(jīng)濟(jì)型的城市。是指該地區(qū)已經(jīng)聚集了大量的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或有一兩種特色支柱產(chǎn)業(yè)。2交通型城市。是指依靠?jī)?yōu)越的地理位置，可以成為交通要沖。3文化型城市。是指或具有獨(dú)特而古老的文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)，或代表了時(shí)代文化的潮流而地位顯赫，或是現(xiàn)代科技教育特別興隆的城鎮(zhèn)。4旅游型城市。是指有獨(dú)特的自然風(fēng)光，歷史文化遺產(chǎn)，旅游業(yè)可以成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2.新建中小城市市區(qū)的內(nèi)部規(guī)劃首先

8、，應(yīng)具有超前意識(shí)，要根據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)手段和城市開展的實(shí)際需要確定超前規(guī)劃。其次，城市規(guī)劃要注重新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和扶持。第三，根據(jù)城市的功能定位，協(xié)調(diào)各種利益的空間布局，求得最正確的社會(huì)綜合效益，不能要求每個(gè)城市“大而全，“小而全。二提升中小城市功能，增強(qiáng)其吸引力農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望不強(qiáng)，主要就是由于城市拉力缺乏與農(nóng)村的推理不夠。城市化的動(dòng)力是對(duì)利益的追求，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入功能較強(qiáng)的中小城市，既可降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的本錢和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地防止農(nóng)民大量涌入大城市所產(chǎn)生的種種問題。因此，必須廢除不利于城市化的不合理政策。為了增加中小城市的吸引力，首先要對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民一視同仁，包括在戶籍身份

9、、就業(yè)選擇、子女入學(xué)入托、住房購(gòu)置、醫(yī)療付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，享受與市民一樣的待遇，另外，針對(duì)目前城鄉(xiāng)不同的方案生育政策，可允許各地方采取變通的方法，即在一定時(shí)間為界限，使進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后仍以“農(nóng)民身份享受農(nóng)村的“二胎政策。此外，還可以允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后保存對(duì)集體土地的承包權(quán)，并鼓勵(lì)依法有償轉(zhuǎn)讓，同時(shí)享有原村級(jí)集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，或者通過一定的利益補(bǔ)償機(jī)制，解決其承包權(quán)益和社區(qū)集體資產(chǎn)分享問題。三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展建國(guó)以來(lái)，我國(guó)由于采取了傾斜的政策對(duì)待城市建立，因此，長(zhǎng)久形成了分割的城鄉(xiāng)關(guān)系，在城市化進(jìn)程中，我們應(yīng)該積極開展中小城市的作用，兼顧城鄉(xiāng)利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展：1.使工業(yè)消費(fèi)和農(nóng)業(yè)消費(fèi)有機(jī)聯(lián)絡(luò)在一起，使城鄉(xiāng)之間的差異逐步消滅，建立起以城市為依托的消費(fèi)協(xié)作網(wǎng)、科技協(xié)作網(wǎng)、情報(bào)交流網(wǎng)、商品流通網(wǎng)和資金流通網(wǎng)。2.積極發(fā)揮城市在現(xiàn)代的中心作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。3.健全市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)為紐帶