2022年地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)型方案

1、第11頁共11頁2022年地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)型方案為深入貫徹落實(shí)_，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，淘汰落后生產(chǎn)能力，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)_進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作_精神和省、市政府要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本行動方案。一、指導(dǎo)思想以落實(shí)_為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)能型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，結(jié)合全縣“節(jié)能減排八大專項行動”，以淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排工作的重要抓手，按照“仔細(xì)排摸、強(qiáng)化責(zé)任、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、倒逼轉(zhuǎn)型”的要求，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)能源使用的高效配置，確保完成市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)通過三

2、年時間，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能專項行動，以印染、造紙、線路板制造、磚瓦窯、電鍍、鋁氧化、鋁灰熔煉、鑄造等重污染高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，基本淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，整治提升桃源、西店、梅林、深甽等重污染高耗能企業(yè)比較集中的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域；_年淘汰_家工業(yè)企業(yè)S7系列變壓器，_年淘汰全部S7系列變壓器；_年_月前關(guān)閉燒結(jié)磚企業(yè)_家；三年實(shí)現(xiàn)節(jié)能_萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在促進(jìn)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展上取得明確成效。三、重點(diǎn)工作(一)開展落后產(chǎn)能專項整治。由七個縣級職能部門牽頭，對全縣_個重點(diǎn)行業(yè)、_個重點(diǎn)區(qū)域落后產(chǎn)能和非法產(chǎn)能(企業(yè))，開展為期三年的專項整治行動(具

3、體責(zé)任分工見附件2)。在全面排模落后產(chǎn)能企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，針對不同情況，采取相應(yīng)的整治措施。對符合國家、省淘汰落后產(chǎn)能目錄的落后產(chǎn)能企業(yè)和縣政府要求關(guān)停淘汰的非法產(chǎn)能、限期整改不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能企業(yè)，列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)計劃名單，限期淘汰或關(guān)停淘汰。(二)組織開展落后產(chǎn)能調(diào)查。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門，按照國家和省淘汰落后產(chǎn)能目錄和市里制定的相對落后產(chǎn)能目錄，以高能耗高污染行業(yè)為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)集中開展一次落后產(chǎn)能摸底調(diào)查，全面掌握全縣淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際情況，為加快淘汰落后產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。(三)編制“_”專項規(guī)劃。依據(jù)國家和省、市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、淘汰落后產(chǎn)能政策意見、產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和“_

4、”節(jié)能降耗工作方案，結(jié)合我縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，通過調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)單位產(chǎn)值和稅收能耗及污染排放情況，科學(xué)制訂“_”落后產(chǎn)能動態(tài)淘汰目錄和實(shí)施計劃，逐年淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力。(四)依法淘汰落后產(chǎn)能。本次專項整治行動實(shí)行“六個一律”：對國家、省和市淘汰目錄明確的落后產(chǎn)能一律實(shí)施限期淘汰；對產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線及設(shè)備一律實(shí)施更新淘汰；對未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對未經(jīng)核定和超核定污染排放量企業(yè)的所有超環(huán)評外設(shè)備產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停淘汰。(五)強(qiáng)化行政約

5、束。對未完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，財政等有關(guān)部門要清理、取消其享受的所有優(yōu)惠政策；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；金融機(jī)構(gòu)不予提供信貸支持；投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目；國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地；規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率；質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回；電力供應(yīng)和水務(wù)部門依法停止供電、供水。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。(六)實(shí)施差別電價政策。落實(shí)差別電價政策，結(jié)合本縣實(shí)際探索擴(kuò)大差別電價的行業(yè)范圍。對“兩高一低”行業(yè)，增加值能耗或單位產(chǎn)值能耗超過行

6、業(yè)平均水平一定比例的企業(yè)，征收差別電價。落實(shí)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價懲罰性加價政策。完善有序用電措施，利用差別電價等資源性產(chǎn)品價格機(jī)制倒逼落后產(chǎn)能加速淘汰，轉(zhuǎn)型發(fā)展。(七)建立政策激勵機(jī)制。制定出臺縣淘汰落后產(chǎn)能資金管理辦法，向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目傾斜，逐年加大淘汰落后政策扶持力度。具體政策按有關(guān)文件精神執(zhí)行。對主動淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，在安排節(jié)能減排專項資金、有序用電、企業(yè)用地和融資支持等方面予以傾斜，盡快出臺燃煤鍋爐和s7變壓器淘汰的補(bǔ)助政策，確保淘汰落后產(chǎn)能工作的順利開展。(八)加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)推廣。加強(qiáng)電力、建材、造紙、壓鑄、金屬壓延加工等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能改造，積極推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新

7、技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷加快清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項目_個以上，重點(diǎn)實(shí)施動力設(shè)備變頻伺服改造、加熱設(shè)備電磁加熱技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)窯爐余熱回收利用、生產(chǎn)過程中水回用等節(jié)能改造，推廣合同能源管理模式；規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)_家，持續(xù)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)_家，年耗能_噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年耗電_萬千瓦時以上的企業(yè)均要求開展清潔生產(chǎn)審核；培育省、市綠色企業(yè)_家。四、實(shí)施步驟(一)制定整治方案和動員部署階段(_年_月_年_月)按照職責(zé)分工，分別由縣經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商、發(fā)改等部門牽頭，制訂專項整治方案，明確整治范圍、對象、目標(biāo)、措施、時限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等

8、。(二)摸底調(diào)查和確定淘汰計劃階段(_年_月_年_月)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門對照市執(zhí)行國家和省淘汰落后產(chǎn)能目錄、本方案確定的_個行業(yè)和_個區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能范圍，組織對涉及行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行全面排摸調(diào)查。排查出的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行歸類匯總后，按照有關(guān)規(guī)定提出整改要求和淘汰期限。(三)實(shí)施整治和執(zhí)行淘汰計劃階段(_年_月_年_月)對列入年度專項整治范圍的企業(yè)，按照整改方案進(jìn)行整改，限期完成整治目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能；各專項整治組按照整治驗(yàn)收方案，對完成整改企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收：對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保整改到位。(四)總結(jié)驗(yàn)收和考核評估階段(_年_月_年_月)全面總結(jié)淘汰提升落后產(chǎn)能

9、工作，表彰先進(jìn)，通報落后，基本建立起淘汰提升落后產(chǎn)能工作的長效機(jī)制。五、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門為成員的縣淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣經(jīng)信局)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、制定政策、分解目標(biāo)任務(wù)和檢查考核等工作。(二)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任?？h政府每年初將淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)計劃分解落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門，并簽訂責(zé)任書。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門對本管轄、本部門淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行分解和落實(shí)。落后產(chǎn)能企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，確保按期完成淘汰任務(wù)。(三)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

10、。成立由縣經(jīng)信局牽頭，有關(guān)部門參加的推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能專項服務(wù)組，深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能中遇到的困難和問題。把握政策調(diào)控的力度與節(jié)奏，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)保障企業(yè)職工安置和再就業(yè)等權(quán)利，避免簡單操作引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。(四)營造良好氛圍。加強(qiáng)各區(qū)域、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效做法，宣傳國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)，營造有利于落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型的良好氛圍。鼓勵舉報落后產(chǎn)能，動員全社會力量推進(jìn)淘汰工作。(五)保障社會穩(wěn)定。要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，督促落后產(chǎn)能

11、企業(yè)根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定妥善制定并實(shí)施職工安置方案。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工的社會保險關(guān)系接續(xù)。2022年地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)型方案（二）為深入貫徹落實(shí)_，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，淘汰落后生產(chǎn)能力，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)_進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作_精神和省、市政府要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本行動方案。一、指導(dǎo)思想以落實(shí)_為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)能型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，結(jié)合全縣“節(jié)能減排八大專項行動”，以淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排工作的重要抓手，按照“仔細(xì)排摸、強(qiáng)化責(zé)任、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、倒逼轉(zhuǎn)型”的

12、要求，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)能源使用的高效配置，確保完成市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)通過三年時間，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能專項行動，以印染、造紙、線路板制造、磚瓦窯、電鍍、鋁氧化、鋁灰熔煉、鑄造等重污染高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，基本淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，整治提升桃源、西店、梅林、深甽等重污染高耗能企業(yè)比較集中的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域；_年淘汰_家工業(yè)企業(yè)S7系列變壓器，_年淘汰全部S7系列變壓器；_年_月前關(guān)閉燒結(jié)磚企業(yè)_家；三年實(shí)現(xiàn)節(jié)能_萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在促進(jìn)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展上取得明確成效。三、重點(diǎn)工作(一)

13、開展落后產(chǎn)能專項整治。由七個縣級職能部門牽頭，對全縣_個重點(diǎn)行業(yè)、_個重點(diǎn)區(qū)域落后產(chǎn)能和非法產(chǎn)能(企業(yè))，開展為期三年的專項整治行動(具體責(zé)任分工見附件2)。在全面排模落后產(chǎn)能企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，針對不同情況，采取相應(yīng)的整治措施。對符合國家、省淘汰落后產(chǎn)能目錄的落后產(chǎn)能企業(yè)_縣政府要求關(guān)停淘汰的非法產(chǎn)能、限期整改不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能企業(yè)，列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)計劃名單，限期淘汰或關(guān)停淘汰。(二)組織開展落后產(chǎn)能調(diào)查。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門，按照國家和省淘汰落后產(chǎn)能目錄和市里制定的相對落后產(chǎn)能目錄，以高能耗高污染行業(yè)為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)集中開展一次落后產(chǎn)能摸底調(diào)查，全面掌握全縣淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際情況

14、，為加快淘汰落后產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。(三)編制“_”專項規(guī)劃。依據(jù)國家和省、市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、淘汰落后產(chǎn)能政策意見、產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和“_”節(jié)能降耗工作方案，結(jié)合我縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，通過調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)單位產(chǎn)值和稅收能耗及污染排放情況，科學(xué)制訂“_”落后產(chǎn)能動態(tài)淘汰目錄和實(shí)施計劃，逐年淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力。(四)依法淘汰落后產(chǎn)能。本次專項整治行動實(shí)行“六個一律”：對國家、省和市淘汰目錄明確的落后產(chǎn)能一律實(shí)施限期淘汰；對產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線及設(shè)備一律實(shí)施更新淘汰；對未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對未經(jīng)核定和超核定污染排放量企業(yè)的所有超環(huán)評外設(shè)備

15、產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能一律實(shí)施關(guān)停淘汰；對假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停淘汰。(五)強(qiáng)化行政約束。對未完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，財政等有關(guān)部門要清理、取消其享受的所有優(yōu)惠政策；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；金融機(jī)構(gòu)不予提供信貸支持；投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目；國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地；規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率；質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回；電力供應(yīng)和水務(wù)部門依法停止供電、供水。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)

16、照。(六)實(shí)施差別電價政策。落實(shí)差別電價政策，結(jié)合本縣實(shí)際探索擴(kuò)大差別電價的行業(yè)范圍。對“兩高一低”行業(yè)，增加值能耗或單位產(chǎn)值能耗超過行業(yè)平均水平一定比例的企業(yè)，征收差別電價。落實(shí)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價懲罰性加價政策。完善有序用電措施，利用差別電價等資源性產(chǎn)品價格機(jī)制倒逼落后產(chǎn)能加速淘汰，轉(zhuǎn)型發(fā)展。(七)建立政策激勵機(jī)制。制定出臺縣淘汰落后產(chǎn)能資金管理辦法，向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目傾斜，逐年加大淘汰落后政策扶持力度。具體政策按有關(guān)文件精神執(zhí)行。對主動淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，在安排節(jié)能減排專項資金、有序用電、企業(yè)用地和融資支持等方面予以傾斜，盡快出臺燃煤鍋爐和s7變壓器淘汰的補(bǔ)助政策，確保淘汰落后產(chǎn)能工作的

17、順利開展。(八)加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)推廣。加強(qiáng)電力、建材、造紙、壓鑄、金屬壓延加工等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能改造，積極推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷加快清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項目_個以上，重點(diǎn)實(shí)施動力設(shè)備變頻伺服改造、加熱設(shè)備電磁加熱技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)窯爐余熱回收利用、生產(chǎn)過程中水回用等節(jié)能改造，推廣合同能源管理模式；規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)_家，持續(xù)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)_家，年耗能_噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年耗電_萬千瓦時以上的企業(yè)均要求開展清潔生產(chǎn)審核；培育省、市綠色企業(yè)_家。四、實(shí)施步驟(一)制定整治方案和動員部署階段(_年_月_年_月)按照

18、職責(zé)分工，分別由縣經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商、發(fā)改等部門牽頭，制訂專項整治方案，明確整治范圍、對象、目標(biāo)、措施、時限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。(二)摸底調(diào)查和確定淘汰計劃階段(_年_月_年_月)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門對照市執(zhí)行國家和省淘汰落后產(chǎn)能目錄、本方案確定的_個行業(yè)和_個區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能范圍，組織對涉及行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行全面排摸調(diào)查。排查出的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行歸類匯總后，按照有關(guān)規(guī)定提出整改要求和淘汰期限。(三)實(shí)施整治和執(zhí)行淘汰計劃階段(_年_月_年_月)對列入年度專項整治范圍的企業(yè)，按照整改方案進(jìn)行整改，限期完成整治目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能；各專項整治組按照整治驗(yàn)收方案，對完成整改企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收：對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保整改到位。(四)總結(jié)驗(yàn)收和考核評估階段(_年_月_年_月)全面總結(jié)淘汰提升落后產(chǎn)能工作，表彰先進(jìn)，通報落后，基本建立起淘汰提升落后產(chǎn)能工作的長效機(jī)制。五、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)