2022年辦事處河長制實施方案

1、第11頁共11頁2022年辦事處河長制實施方案為貫徹落實關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照河長制工作方案_，進一步明確我街道所轄各社區(qū)建立健全轄區(qū)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水等落實環(huán)境保護管理體制機制保護管理責(zé)任，加強我街道水環(huán)境治理，促進我街道水污染保護管理工作規(guī)范化、制度化，特制定本方案。一、目標(biāo)要求在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實飲用水水源地安全保障全面落實，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，

2、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅實的水環(huán)境保障。二、基本原則(一)把加強轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護擺到建設(shè)生態(tài)強區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，強化規(guī)劃約束、紅線管理，堅持預(yù)防保護優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。(二)把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級責(zé)任分工，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實的工作格局。(三)按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，

3、實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級逐社區(qū)落實河長，明確河長職責(zé)，強化屬地管理保護責(zé)任，調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個社區(qū)一個政策，精細(xì)管理。(五)把加強法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規(guī)。依法治理，強化監(jiān)管巡查，加強案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。三、主要工作任務(wù)(一)街道級河長主要任務(wù)對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將各年度工作任務(wù)分解到相

4、關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務(wù)，實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。(二)社區(qū)級河長主要任務(wù)推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項目，將治理和管理責(zé)任落實到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護責(zé)任落實到人，加強日常巡查和保潔工作，及時上報和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護建議，落實改善和治理環(huán)境的各項措施，配合有關(guān)部門，組織和推進各項治理工程的實施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項任務(wù)的完成，全面推進街道社區(qū)環(huán)境改善。(三)街道河長制辦公機構(gòu)主要任務(wù)主要協(xié)助河長順利開展各項工作任務(wù)，

5、組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。2、制定具體河長制實施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達標(biāo)時限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎懲辦法。3、下達各年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實施細(xì)則下達年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)

6、項目及水質(zhì)目標(biāo)。4、建立考核評價制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確?！昂娱L制”以考核為抓手，使各項工作任務(wù)落到實處。5、建立信息報送制度。總結(jié)河長制實施情況，及時總結(jié)全街道河長制實施情況并上報。四、組織體系(一)組織形式街道設(shè)立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長；包社區(qū)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示，主動接受社會監(jiān)督。街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作

7、人員擔(dān)任。因本轄區(qū)沒有河流，實行一個領(lǐng)導(dǎo)包一個社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護、治理、監(jiān)督工作，并接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。(二)河長職責(zé)街道河長是所轄河湖保護管理的直接責(zé)任人，對分管的河道管理保護工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護管理工作，檢查督導(dǎo)下級河長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河道管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估。河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，

8、協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計劃和工作要點，研究制定工作方案、計劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息發(fā)布和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。(三)責(zé)任分工實行河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長

9、對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實行河長制工作需要，按照責(zé)任分工，對應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。五、主要任務(wù)(一)加強水污染防治。大力推進河北省水污染防治工作方案、承德市水污染防治工作方案和水污染防治工作方案的實施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強排查入河排洪設(shè)施及

10、滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。(二)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進提供有力保障。(三)加強執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度，實施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題

11、督辦、情況通報、責(zé)任落實等納入網(wǎng)格化，力爭實現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。六、保障措施(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實把實行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責(zé)任落實，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進河長制全面落實。(二)統(tǒng)籌推進落實。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室，落實機構(gòu)編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進；根據(jù)轄區(qū)情況，

12、及時研究制定各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護方案及具體措施。(三)創(chuàng)新制度機制。積極探索和構(gòu)建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會議制度，包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開_次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開_次，研究協(xié)調(diào)解決河道

13、管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河道管理保護情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河道管理保護目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核；建立河道管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲；依托六項制度，逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機制。(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。河長辦公室要定期對各級各部門河長制工作落實進展情況進行督導(dǎo)檢查和通報，對重點難點問題掛牌督辦。建立健

14、全河長制績效考核評價體系，實行差異化績效評價考核，明確考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，將考核內(nèi)容納入街道評優(yōu)評先進。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，上報總河長協(xié)助相關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。(五)加強社會監(jiān)督。2022年辦事處河長制實施方案（二）為規(guī)范辦事處消防安全的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置工作，及時有效地實施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,結(jié)合實際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。一、編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國消防法、省消防條例、省古城保護條例和市省古城保護條例實施細(xì)則等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制

15、定本預(yù)案。二、適用范圍轄區(qū)消防安全事故。三、預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)啟動本預(yù)案：(1)火勢較大，有可能造成較大財產(chǎn)和經(jīng)濟損失時。(2)超出企業(yè)自身應(yīng)急處置能力的消防安全事故時。(3)辦事處認(rèn)為需要啟動的消防安全事故。四、工作原則(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。由辦事處統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)消防安全事故應(yīng)急處置工作，各社區(qū)、部門、學(xué)校、企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)消防安全事故應(yīng)急處置工作。各社區(qū)、部門、學(xué)校和各企業(yè)是消防安全的責(zé)任主體，要結(jié)合實際制定相應(yīng)的消防安全應(yīng)急預(yù)案，完善消防安全應(yīng)急機制。(2)以人為本，安全第一。在保障應(yīng)急救援人員生命安全的前提下，以救援受傷及生命安全受到威脅人員為首要任

16、務(wù)，最大限度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。(3)常備不懈，平戰(zhàn)結(jié)合。辦事處消防安全應(yīng)急小組要作好物質(zhì)儲備、預(yù)案演練、隊伍建設(shè)等工作；建立、健全、完善重特大火災(zāi)事故的預(yù)防、預(yù)警機制。(4)信息共享，資源整合。發(fā)生各類火災(zāi)事故時，由辦事處統(tǒng)一指揮調(diào)度，同時應(yīng)逐級向上級人民政府報告。五、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及辦公室工作職責(zé)1、應(yīng)急救援組織機構(gòu)辦事處設(shè)消防安全應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，指揮長由辦事處主任李旦同志擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由分管安全的副主任何一鳴同志擔(dān)任，指揮部下設(shè)現(xiàn)場人員疏散工作組、應(yīng)急搶險滅火救援工作組、后勤保障組三個組。安監(jiān)辦是消防安全應(yīng)急救援指揮機構(gòu)下設(shè)的負(fù)責(zé)日常工作的辦公室，辦公室主任由

17、安監(jiān)辦主任劉宇同志兼任。2、辦公室工作職責(zé)(1)承擔(dān)辦事處消防安全應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的日常工作,加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助各社區(qū)、部門、學(xué)校和企業(yè)做好消防宣傳教育工作。建立健全完善消防安全應(yīng)急救援預(yù)案，并監(jiān)督、指導(dǎo)各社區(qū)、部門、學(xué)校、企業(yè)制定應(yīng)急處理預(yù)案及消防演練。(2)接到火災(zāi)事故發(fā)生報告后，負(fù)責(zé)向應(yīng)急救援指揮部指揮長、副指揮長匯報，保持與各工作組成員的聯(lián)系，隨時掌握應(yīng)急救援進展情況信息，保障整個火災(zāi)應(yīng)急救援工作的有序進行。(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好搶險救援、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的工作。六、指揮機構(gòu)下屬各工作組及職責(zé)1、現(xiàn)場人員疏散工作組組長：部

18、門：計生辦、群工辦、勞保所、村建所職責(zé)：(1)組織無關(guān)人員緊急疏散、撤離、封閉火災(zāi)現(xiàn)場并設(shè)置危險警戒線；(2)防止群眾私自返回火災(zāi)現(xiàn)場無序搶運設(shè)備、物資等；(3)完成指揮部交辦的其它任務(wù)。2、應(yīng)急搶險滅火救援工作組組長：部門：城管辦、黨政辦、國土所、教辦職責(zé)：(1)接到火災(zāi)通知后，負(fù)責(zé)第一時間將配備的應(yīng)急滅火設(shè)備運送到火災(zāi)現(xiàn)場并參與滅火撲救，同時根據(jù)火勢情況，請求消防大隊支援；(2)負(fù)責(zé)立即切斷火災(zāi)現(xiàn)場電源、易燃易爆氣源及其他可能影響火勢蔓延、擴大的危險源頭，防止火災(zāi)事故擴大化；發(fā)生傷亡情況的，組織醫(yī)務(wù)人員對傷員立即進行搶救。3、后勤保障組組長：部門：財政所、民政所職責(zé)：(1)建立火災(zāi)信息通報制度，及時向指揮部、各工作組通報信息；(2)負(fù)責(zé)緊急調(diào)度車輛運送救火設(shè)備及物資等；(3)配合組織醫(yī)務(wù)人員對受傷人員進行搶救。七、應(yīng)急滅火救援程序接到火災(zāi)報警信息